村庄建设规划编制新探索_以金华市金东区岭下镇柿树塘村为例_谢满仙
乡村振兴战略背景下村庄规划编制策略探讨
乡村振兴战略背景下村庄规划编制策略探讨发布时间：2022-09-20T11:53:35.349Z 来源：《城镇建设》2022年9期第5月作者：余文彬1 汤静2[导读] 随着我国乡村振兴战略的不断推进余文彬1 汤静21湖南省新希望城市建筑设计有限公司，湖南长沙 4102002湖南省建筑设计院集团有限公司，湖南长沙市 410000摘要：随着我国乡村振兴战略的不断推进，以及国土空间规划体系的形成，村庄规划是否符合乡村振兴战略的基本要求成为规划成败的关键。
本文在梳理我国乡村振兴战略实施过程中，结合其内涵，提出以乡村振兴为标准的村庄规划编制的理念。
最后以长沙市望城区茶亭镇泉丰村村庄规划为例进行说明，并提出相关的规划策略和建议。
关键字：乡村振兴；村庄规划；编制策略；探讨1 引言习近平总书记在十九大报告中提出实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
2018年1月中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，走中国特色社会主义乡村振兴道路[1]。
本文将以长沙市望城区茶亭镇泉丰村为例，探讨乡村振兴背景下的村庄规划编制策略。
2村庄规划对于乡村振兴的重要意义目前，随着我国国土空间规划体系的基本形成，为了进一步强化乡村振兴战略的具体落实效果，明确国土空间下村庄规划的具体要求，需要对村庄振兴中的各项环节进行协调，要保证作出符合乡村发展实际情况的具体规划[2]。
乡村振兴的一个大背景是国家新型城镇化规划提出的“推动城乡发展一体化”，即“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。
”在村庄规划中，既要传导上位规划，更要结合村庄发展实际，在注重调研的基础上，抓主抓重，编制好村庄建设与发展规划[3]。
金华市城中村改造的思路与对策
金华市城中村改造的思路与对策卢立明推进城乡一体化是加快建设浙江中西部中心城市，提前实现现代化目标的一个重要的发展战略。
新一轮《金华市城市总体规划》根据金华作为浙江省中西部地区中心城市的功能定位，扩大了中心城市规模，拓展了城市发展空间。
构筑开放、大容量、有弹性的大城市框架，提高城市品位。
近年来，随着城市新区迅速向城市近郊甚至远郊渗透，城市建成区面积不断扩大，使得近郊中的一些村庄，在不远的将来，也将随着城市建成区的进一步扩大，从而逐渐成为新的“城中村”。
这些“城中村”在总体布局、建筑风格、基础设施、公建设施、环境保护及园林绿化诸多方面，不能适应现化城市的发展要求，不能满足城市可持续发展的需要，有些甚至严重影响了城市形象。
“城中村” 问题的日渐突出，使得有必要对这些“都市里的村庄”以及有可能成为“都市里的村庄”进行全面的梳理，让今后的城乡建设步入合理、有序的时代。
一、城中村存在的问题我市的历轮城市总体规划和各类规划没有对城市建成区的村庄作出安排。
在城市建设和扩张时，都是避开村庄，既没有给村庄建设留足用地，也没有把村庄同城市建设、开发同步进行从而形成了“城中村”。
虽然大部分村庄编制了村庄建设规划，但基本上是就村论村、就村辖土地范围进行规划建设，这样对城市用地的地块完整性有较大的影响，且村庄的撤并难以进行。
村庄规划建设与村民建住宅和城市建设争用地，争好地段，也是导致目前征地难、农房拆迁难的重要因素，一定程度上也影响着中心城市建设的进展。
建成区的村庄分布散，村民住宅与其它建筑混杂在一起，有的无法分清哪是村民住宅建筑。
违章量大面广。
在城市建成区内，同时存在国有土地和集体土地，由于村庄规划建设使用的是集体土地，农民住宅政策有别城市居民的政策，失地农民就业等问题的存在，住宅建设主要目的是为了增加家庭收入，如房屋出租、办家庭企业等，建造住宅比高比大，导致擅自加层，扩建时有发生纠纷多，处理解决难度大。
基础设施薄弱，脏乱差的问题突出。
以“多规合一”村庄规划为抓手探索乡村振兴困境和对策
以“多规合一”村庄规划为抓手探索乡村振兴困境和对策吴方兴;吴铠甫;谢婷
【期刊名称】《国土资源导刊》
【年(卷),期】2022(19)1
【摘要】近年来,我国已初步构建起乡村振兴战略的“四梁八柱”,然而,乡村振兴战略行动计划实施以来,因缺乏科学规划的引领,乡村振兴内生动力不足、成效不显著。
旨在厘清“多规合一”村庄规划对实施乡村振兴意义的基础上,分析目前乡村振兴战略在指导乡村发展的过程中存在的难点和堵点,探索以编制“多规合一”村庄规划为抓手,从规划理念、规划内容、规划管控、规划方式、规划队伍、规划支撑、规划指导等方面探索解决问题的途径。
【总页数】5页(P1-5)
【作者】吴方兴;吴铠甫;谢婷
【作者单位】湖南省第二测绘院;益阳市资阳区委办公室
【正文语种】中文
【中图分类】TU982.29
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国土空间规划体系下村庄规划编制方法研究——以万载县花塘村为例
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多规融合的村庄规划编制探索与创新——以义乌市义亭镇陇头朱村为例
规划多规融合的村庄规划编制探索与创新----以义乌市义亭镇陇头朱村为例■杜良平笔者以浙江省义乌市义亭镇陇头朱村为实证方案，基于义乌市义亭镇土地利用现状，重点围绕产业、旅游开发和居民点更新改造规划，探讨自下而上的规划编制方法，不仅为村庄的“多规融合”提供一种解决思路，也有效指导了陇头朱村的村庄建设。
—、编制思路村庄发展的实质是要实现村民富裕,对于广大村庄而言，推动村庄产业发展是村庄规划的核心问题。
多规融合下的义乌市义亭镇陇头朱村的村庄规划，首先以产业规划为引导。
其次，将空间规划作为弓I导其它相关规划的前置条件，重视空间规划对村庄功能布局的引导，统筹产业、基础设施、生态环境等方面的问题，最终实现村庄的协调发展。
另外，以土地利用为保障，注重土地利用规划与其他规划相衔接，严格控制建设规模，保障相关规划的顺利实施。
二、相关规划解析（一）义乌市域总体规划（2013年-2030年）1.城市性质这一版的综合规划将义乌市的城市性质定为全球小商品贸易中心、国际陆港城市、创新活力之都。
2.总体布局该规划形成“一体两翼三片”的布局结构。
3.村庄发展策略和规划启示该规划将村庄分为建议不保留类、引导发展类、保留完善类、特色保护类四类。
由于村庄位于义南生态片，应注重生态环境的保护，突出生态优势；村庄紧邻金华-义乌城市发展轴和义西南新兴产业功能区，区位优势和产业优势明显，发展空间巨大。
（二）义亭镇土地利用总体规划1.规划要点为达到“调结构、优格局、促发展”的总体目标，构筑生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，规划重点突出耕地的保护以及耕地保有量、基本农田保护面积、示范区基本农田的控制。
2.规划启示本次规划美丽乡村的建设应充分利用现有的建设用地，注重耕地的保护，少占或不占优质耕地。
（三）义乌市美丽乡村建设总体规划（2016年-2025年）1.总体布局该规划总体形成“一环、三带、四片、十线”的美丽乡村发展格局。
浅谈开发区新农村建设——以金华市金东区孝顺镇为例
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浅 谈 开 发 区新 农 村 建 设 — 以金 华市金东区 毒旅镇为 例
叶根生 周华亮 柯建阴 t 金华市规划局金东开发区分月) 摘 要:新农村建设正在进行中， 中途出现了一些向题， 需要加以解决。 关盆词 新农材建设 失地农民 融人 社会 圆桌会议式面诙 政府买单 中图分类号:T U984 文献标识码 : A ‘ 文劝编号,16 72- 379 1(2007)08(a卜0145- 0 1 19 78 年， 我国经历了文革的伤筋动骨 重 启了现代化进程。 尤其是80年代中后期以来， 国家改革的重心一直放在城市的各个领域， 确 保 了坡市经济的恢复和加强。子是， 建设社会 主义新农村摆 上 了议事日 这是我国以工促 程。 农、以械带乡实现全面发展的需要， 是增加 也 城市经济发展后劲， 进一步提高国民经济实力 的需要。 可以预见， 在一段较长的时期内， 我国 公共政黄议程 L一个重要任务， 就是通过推进 新农村建设， 加强农业农村的综合改攀， 增强我 国农业农村的生存与 发展能力， 以有力促进我 国现代化进程向更高层次发展。 中国社会的转型， 使中国农民的思想观念 发生了深刻的变化， 新旧意识在激烈的碰撞与 冲突， 皇现出新的特点:一是新旧意识交织， 呈 现出复杂性， 二是传统意识根深蒂固， 呈现出 顽固性， 三是现代意识发展的不平衡性，新 农村建设在全国的范围内都遇到了一些困难 ， 在各地开发区内这个间题就更加突w 和迫 切。以下我就以浙江省金华市金东开发区以 南的牵顺镇为例进行论述。 李顺位于金华市金东经济开发区南部 与 金东开发区一起作为一个新城建设区城。为 了协调各方关系， 促进经济快速稳定的发展 ; 为了减少因开发而造成的拆迁和泊村改造费 用: 为了 提高地区的品位和价值 .尽快实现创 建新城的理想。新农村建设正如火如茶进行 中 期间也出现了一些现实的问题， 需要我们 加 以深讨并着手解决。 首先是村民对自己新村的规划和建设不 热情。表现在村庄规划设计中大多饱着事不 关己的态度。村庄规划评审期间很少有普通 村民参与评审。规划方案评审通过后， 由于技 术力盘的欠缺 .加上经费的不足 对规划方案 的具体实施往往进行随意的更改。以至干最 后无法体现设计的愿景。在1 村改造效果达 日 不到效果图和民众心里的预期后， 对我幻和设 计单位的权威性和亲民力造成了伤害。达其 中的问题在哪 里呢? 生活在地球人们应该 知道， 新农村建设是 大势所趋: 孝顺镇出现的一次火灾殃及十多家 农户.死亡数人， 财富损失数十万的达类事件 绝对不可以重演; 农业耕作的收益与工业的大 发展的收益不可同日而语， 农村与城市之间的 家庭收入的差异不是一个刁 目.对促进国家 教 经济增长和协调有重大积极作用。浙江金东 经济开发区， 近年开发力度有所加大， 人园企 业数盘也多， 达到了上千家企业 工业产值也 展攀高峰， 但同时给当地农民带来的实惠不 大。目 前开发区的特点是 “ 只长骨头 不 长肉. 即道路宽了，高楼多了， 但居民腰包却没有鼓 起来! 农民失去土地 ， 经济来谭投了: 土地指 标受限， 企业难入园: 已 经进来的企业用工条 件高 吸收的农民工有限加上企业初创， 役有 进入盈利阶段， 员工报酬也就低， 由于地区民 间资本实力偏低 消费实力N 第三产业非但 没有随着开发建设发展起来.在孝顺甚至出现 了篓缩的迹象， 根本吸纳不了多少当地农民。 近年孝顺一位从事第三产业的农民， 在生意失 败后， 杀了两人后被判刑的事情就是在给我们 敲响警钟。农民就是农民， 他们的能力只有那 些， 要他们一下子适应现代工业化大生产 ， 他 们是很难做到的， 要他们在激烈的第兰产业竞 争中取得成功， 以他们的素质和经济基础也是 很难做到的。如何保证失地农民的利益， 给他 们一条可蠢的生路， 是保证他们对新农村规划 建设产生兴趣并积极参与的关键。 我们曾经给失地农民大量的土地补偿金 ， 希望可以促进农村经济的蜕变和崛起， 借此促 进开发建设的进程。然而农民在得到钱后 由 于失去土地 投有开辟新的经济来源， 更加不 敢 消费。表现在近几年一年一度的物资交流会 上， 繁荣程度一年不如一年。消费市场的委靡 引 发第三产业的连锁反应。原先的原材料市场 在农民失去土地后消失了， 而新的市场还没有 出现. 火车站客运站停了几年， 牵顺对外交流 渠道更少了。整个孝顺的民间经济活动已 经进 入了低潮。经济落础决定上层建筑， 经济的釜 缩当然导致新农村建设处在半停滞状态。 既然 建设在所必行 那该如何解决这个问题呢? 前几年 城市在面对下岗职工的时候 ， 给 了下岗人员大灸的优感条件 让他们重新融人 社会， 取得很好的社会效益。失地农民 其实比 下岗工人面临更大的压力， 一没有技术， 二没 有知识， 创业更加艰难。我们是不是应该给失 地农民更加优惠的条件， 一方面免费教给他们 谋生技术， 一方面还要对他们进行帮、 带， 扶、 鼓励企业接纳和培训实地农民。在税收上、 政 策上给失地农民我们所能给最大的优惠， 象失 业农民摆地摊之类的场地费等等费用 能不收 尽A 不收 。 我们要允许甚至鼓励村集体把村庄 规划中的部分土地用干拍卖转让 壮大村集体 经济力夏 集中有限的资金， 发展实业、市场 或第三产业以提商整个村庄的经济竟争力， 要 鼓励他们放下手中的扑克牌、麻将， 自己的 用 双手创造出新的生活路子， 借以积琳 城市生活 发展经验， 期待他们逐渐摆脱对土地的侬赖， 融人现代社会;要大力宣传他们当中成功的典 范， 鼓励他们战胜困难， 取得创业的成功。只 要他们找刘了适合自己的发展路 子他们就会 象那些下岗工人一样激发出自己真正的能级, 对社会产生属于自己的积极贡献。对于我们 社会管理人员来说就是要给他们时间， 要体谅 他们的艰辛， 绝对不可以把罚款挂在嘴边。只 要我们给他们带来致富的希望 ， 关心他们的疾 苦， 同时反对赌博等害人害己的行为， 失地农 民就不会抱着破唯子破摔的心态走出一条属 于 自己的发展道路 。 农民没有足够的知识 ""k术， 一直以来他 们也没有象城市居民一样办理各种证件的习 惯和经历。对于如何把规划设计成果转变为 现实生活 他们更是没有切实可行的办法的。 所以对干政府部门来说 ， 应该部分为农民建房 的技术服务买单， 通过测绘、规划，放样、验 收来监控新农村建设的进程， 保证规划意图的 最终实现。同时我们应通过各种渠道， 加大对 农民的宜传和教育。让有条件的农民能够事 先得到安排， 以树立榜样 熟悉程序， 带动整个 村庄的发展， 在具体的规划操作最关键的规划设计阶 段， 我们要尽可能了解大部分村民的意图和偏 好， 了解村里值得保留和发展的古迹和文化产 物， 才能真正做好新农村的规划设计。由于村 民素质欠缺原因， 交流时应以面谈为主。具体 来说就是举行与村中各京长和有兴趣的村民 进行圈桌会议 式的聚会 规划、设计人员当场 做好记录 整理成意见后在村里公示井再次征 集相关意见‘这样傲出来的规划设计方案才 不至干出现千村万户一个样的局面。这是社 会注主义民主建设的一项落本内容 ， 是调动村 民的参与新农村建设积极性的根本前提和保 证 更是促进规划方案的最终顺利实施最有力 的手段， 这样做看起来是多花了 一些时间3 嘴 力+但减少了修改的次数， 调动了村民的积极 性 是完全值得的. 在办理相关证件方面 我们应该主动与村 铺规 刽 人员沟通 ， 应本翁社会长洽久安的使命 感和责任感， 不计工作 日。 第一时间给村里办 理好各项证件。在村民违反规定， 制造出违章 建筑的时候， 我们更需要和村镇规划人员一 起， 并以村镇规划人员为主进行处罚和补办手 续， 不能越姐代鹿 .以理顺村镇规划人员的工 作关系， 达到工作的和话和统一。因为处罚目 的不是创收， 更不是显示权威 处罚的目的是 使工作变得更顺利。处罚虽然可以起到立竿 见影的效果 但不利于团结 因此只能作为我 们工作的最后选择. 对于村民自行扩大住房的面积， 不按我们 提供的红线进行建造住房 有背社会公平的行 为， 我们应明确告知， 在办理房产证前必须 进行 规划验收， 超过部分桥依照有关规定要进行相 应处罚。实施中处罚所得6 部分交村集体所 i 有， 部分上缴国库。这样可以减轻村民的不满， 取得村集体的稼解和配合 规范村民的行为。 综上所述 在市场经济下建设新农村， 是 复杂而艰巨的事业。这将是一个与现代化建 设同步的长期过程， 需要几代人的努力才能完 成。我们应按照科学发展观的要求， 从农民最 关心 、 要求最迫切、最容易见效的事情做起， 使中国的农业、 农村和农民完成重大转型。 这 是我党执政为民的要求 更是建设和谐社会的 需要， 也是人民的愿望和时代�
基于国土空间规划的实用性村庄规划探讨_3
基于国土空间规划的实用性村庄规划探讨发布时间：2021-09-06T11:20:13.123Z 来源：《科学与技术》2021年4月11期作者：陈实[导读] 自《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见陈实浙江万维空间信息技术有限公司浙江杭州 310051摘要：自《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》印发以来，我国传统的用地相关的规划体系发生了重大转变，在“多规合一”的国土空间规划体系下，与之相对应的体制也进行了系统化的变革和完善。
乡村作为国土空间规划全域全要素不可或缺的组成部分，对于实现全域土地综合治理具有重要的战略意义，因此在国土空间规划体系的新背景形势下，我们需要识别现行村庄规划与国土空间规划不协调的地方，并更新和完善顺应新背景趋势的村庄规划思路，提出与之相协同的实用性村庄规划编制方法建议。
关键词：国土空间规划；村庄规划；实用性引言“乡村振兴”战略与城乡一体化融合发展是新时代经济社会体制下，推进农村现代化的有效手段，国民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上也表现在乡村。
实施乡村振兴战略，是社会主义现代化国家发展和新时期社会发展的必然之路，也是新的时代背景下构建的国土空间规划在全面认知乡村价值的前提下，以保护自然资源和传承人文历史为先决条件，落实上位规划的战略安排，统筹农村地区生态、农业、建设空间资源配置，协调生态、生活、生产三生空间利用的有力抓手，进而推进农村体制改革和农村地区的全面可持续发展。
乡村振兴最终目的是通过重构农村地区的空间结构，为实现生产空间的集约高效发展，促进生态环境的稳定发展，塑造新型的城乡建设关系，缩小农村与城市发展的差距，最终全面实现农业强、农村美、农民富的目标。
1国土空间规划目标与体系2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》将空间规划体系列为八大重点改革制度之一。
新农村建设中村镇规划之探讨
２ 建设 中村镇规划 之探讨
申建 勤
（ 浙 江省 金 华 市规 划 局 金 东分 局村 镇 规 划 管理 站 ， 浙江 金 华 ３ ２ １ ０ ０ ０ ）
摘 要： 开展新农村建设是我 国近年 来发展的一项重要 国策 ， 推动农村的发展 和建设 ， 从 而带动我 国全社会的发展 和建设。在进行新 农村建设的过程 中， 需要做好相应的村镇规划 工作 ， 制定科 学的农村发展计 划， 积极协调农村与城 市的发展 ， 明确 了解到新农村建设 ｑ ， ， ｆ 镇规划的重要 性 ， 从而合理的开展村镇规 划工作 ， 进 而有效 的推动新农村 的建设 和发展 。本文就新农村 建设 中村镇规 划进 行 了简要的探 究， 仅供参考 。 关键 词 ： 新农村 ； 村镇规划 ； 重要性 ； 策略 村镇 规划是新农村建设 的重要 内容 ， 村镇 规划主要包括对农 村 镇规划理论体系还无 法做到这一点 。在我 国村镇 规划的实 际建设 建筑 物的规划和对农村空间 的合理利用等 ， 其 主要 的任务就是对农 中 ， 村镇规划不 能够严格 的依 据农 村发展的实际需求 进行规划方案 村中所存在 的诸多实体物质进行有效的整体划分 ， 从 而形成 立体的 的制 定 ， 理论 指导不能够符合 实际需求 ， 这样就使得 村镇规划 的质 视觉效果 。目前 ， 我国大力解决三农问题 ， 新农村的建设正在积极 努 量下降 ， 从 而影 响到新农村的建设。 力 的筹备和发展 ， 虽然在村镇规划 中还存在一些 问题 ， 但是只要 采 ２ ． ３村镇 规模 较小 ， 管理力度不够 。很多 的农村规模 相对较小 ， 取合理 的措施对其进行解决 ， 就能够有效 的推动新农村建设 中村镇 而且 在农 村 中也没有较大 的产业 ， 农村的经济发展 较慢 ， 这样 就使 规 划 的开 展 。 得产业的发展速度也相 对较 慢 ， 农村 的各项基础设施 在建设 的过程 １新农村建设 中村镇规划的重要性 中并不完 善 ， 布局 划分也较为分散 ， 这样有碍 于村镇规 划工作 的开 要想能够保障新农村建设 的质量 ， 就需要做好相应 的村镇规划 展 。另外 ， 农村 的主要产业就是农业 ， 因此 ， 农业人 口占了农村 人 口 工作 ， 名且 了解村镇 规划工作 的内容 ， 科学 的对村 镇进行规 划和建 的一半以上比重 ，由于产业发展 的缓 慢以及经济建设发展的迟缓 ， 设， 以推定社会经济的发展 。 新农 村在建设 和发展 的过程 中， 离不开 使得农村 的城市化气息并不强烈 ，农村经 济积 蓄的功能也较低 ， 环 科学 的指导 ， 而村镇 规划也离不开正确 的指 导 ， 村 镇规划 的主要设 境状况也 没有得到改善 。 施者就是政府 ， 政府 利用 自身所具备 的宏 观调控 的手段 ， 来 指导村 ３新农村建设中村镇 规划 的策 略 镇规 划和建设 。 进行村镇规划 ， 可以使得公共利益得到有效的维护 ， ３ ． １ 坚持 以人为本 的原则 。新农村 的建设在进行村镇 的规划前 ， 规划人员应深入的调查当地农村发展 的历 同时可 以协调个人 利益和社会利益 ， 优化资 源配置 ， 促 进新农村 的 应坚持 以人为本 的原则 。 发展 。村镇规划有着全局性 以及战略性 的特点 ， 其 还具有一定的综 史 、 文化和 自然背景等。相关规划人员也应该积极做好对农村 的调 合性 质 ， 其为我 国的经济建设 奠定 了良好 的基础 ， 对 我 国的经 济发 研 ， 发 动农 村居 民共 同参 与 ， 通过各 种方式来 了解 农村居 民对村镇 展起 到了积极 的推动作用。 规划建设真实 的想法。 在新农 村建设 的进程 中 ， 合理 的对 村镇进行 规划 ， 可 以充分 的 ３ ． ２坚持从农村实际情况 出发 的原则 。就 目前 的村 镇规划情况 最大 弊端 就是在进行村 镇规划 的时候 ， 规划 内容太依 赖于城 了解 到我 国 目前农村发展中存在的问题 ， 同时也 能够有效 的了解 到 来看 ， 民意 ， 依据 民意和农村发展 的现状 ， 来综合 性的对村镇 进行规划设 市 的规划 内容 ，存在完全按照城市规划来进行村镇规划 的情 况 ， 脱 计， 保 障新农 村的建设符合社会 发展的实际需求 ， 并且 能够满足 民 离 了 自身 的实际情况 ， 导致 了新农村 在建设 中缺少了应有的环境特 众 的意愿 。 在新农村建设的时候 ， 积极 的开展村镇规划 ， 可以使得新 征 。 因此 ， 应坚持从 农村 实际情况 出发 ， 编制一个适合农村 自身情况 农村建设 中的各个环节都能够保质保量 ， 从而有助 于实 现新农村 建 需求 的村 镇规划 ， 延续 民俗风情并 体现 出乡村 的特点 ， 确保 村镇规 设 的可持续发展 。 划与 当地农村居民对生活和生产需要 的符合性 。 ２ 目前 村 镇 规 划 存 在 的 问 题 ３ ． ３坚持保 护生态环境 、 科学规 划的原则 。新农村 的建设 中， 城 在新农村建设中 ， 村镇规划是其重要 的工作 内容之一 ， 现阶段 ， 镇规划要 以保护生态环境作 为首要前提 ， 对 自然资源和环境资源进 我 国在进行新农村建设的时候 ， 首先进行 的就是村镇规划 ， 然而 ， 村 行合理有 效的使用 ， 科学 的规划 ， 并结合 当地 城镇 整体 的规 划及经 镇规划工 作在开展 的过程 中 ， 在诸 多方 面还存在一定 的问题 ， 这些 济发展的情况 ， 选取相应 的新农村 的发展模式 。结合农 村实际的情 问题的存在严重影响到村镇规 划的质量 ， 进而会影响到新农村建设 况 ， 分析 出村镇建设 的发展优势及劣势 ， 并对优势方面进行推广 ， 对 的速度 ， 因此 ， 需要对这 些村镇规划 中存在 的问题进行具体 的分析 劣势方面进行 改善 ， 以此来积极调整村镇 产业 的结构 。 和 了解 ， 而就 目前 村镇规划 中存在 的问题来说 ， 其主要包括 以下几 ３ ． ４坚持突 出农村文化特色的村镇 规划原则 。新农村 的建设 中 ， 个方面的内容 ： 村镇规划应坚 持经济社会 、低于文化和 自然 风貌全方 面发展 的原 ２ ． １ 村镇规划缺乏技术标准 。我 国的新农村建设 中村镇规划工 则 ， 掌握当地人文环 境和 自然环境 两者的特点 ， 保护好 文化 自然 的 并结合当地的民俗 ， 积极进行对新农 村的建设 。 作的开展较 为单一 ， 其标准也并不完善 ， 相对 的很多村镇规 划相关 景观和文物古迹 ， 标准都较为单一 ，都是 以国家 既定 的统一标 准为工作 开展 的基 础 ， 结 束 语 新农村 的建设要求 为 ： 生活宽裕 、 村容 整洁 、 乡风 文明 、 管理 民 在村镇规划 的过程 中， 只是单纯 的依靠这项标 准来展 开工作 ， 就会 使得村镇规划具有极大 的局 限性 ， 这样的村镇规划既无法满足 民众 主和生产 发展 。为 了达成这个 目标 ， 相关 的管理部 门应做 到重视 对 的实际需求 ， 也无法有效的推动新农村 的建设和发展。 另外 ， 单纯 的 新农 村在建设 中的必要性进行适度宣传 ， 带动农村居 民对建设新 农 采用同一标 准开展村镇规划工作 ， 会使得村镇规划技术无法有效 的 村的积极性 ， 进而确保新农村的建设能够顺利 的进行 。同时还应 加 实现村镇 的合 理规划 ， 从而导致村镇布局较 为混乱 ， 进而会 阻碍新 强对村镇规划 的实施力度 ， 加快农村公共设 施 的建设 进度 ， 并调 节 农村的建设 和发展 。 好农 村和城市基础保障 的体 系， 让农村居 民能够切实 的体会 到建设 ２ ． ２村镇规划的理 论体 系不够健全。在对新农 村进行建设的过 新农 村 的 意义 所 在 。 程中 ， 所 沿用 的大多 为传 统的理论概念 ， 所采用 的形 式也 只是 演进 参 考 文 献 形式， 由于 国家和政府 的大力支持 ， 我 国的农村 在近年来得 到了极 【 １ 】 白莉莉 ， 贾艳峰 ． 新农村 建设 中村镇规 划管理 问题 探 究【 Ｊ 】 ． 城 市建 大的发展 ， 其发展 的速度相 对较快 ， 而农村发展 的理 论却还是沿 用 设理 论研 究 ， ２ ０ １ ３ ， ８ （ ２ ３ ） ： ２ ８ — ３ ０ ． 陈旧的理论概念 ， 这样 就使 得理论与发展无法保 持一致 ， 加之我 国 ｆ ２ ］吴子荣．新农村建设 中村镇规 划管理 问题探 研 『 Ｊ １ ．广 东科技 ， 目前村镇规划 的理论体系建设并不完善 ， 这就是使得 我国的新农 村 ２ ０ １ ２ ， ２ １ （ ５ ） ： １ ４ ６ — １ ４ ８ ． 建设受 到了极大 的阻碍。在 目前的村镇规划 中， 要想使得该项工 作 ［ ３ 】 杨 培培 ． 新农 村建 设 中村镇 规 划之探 研 『 Ｊ １ ． 城 市建设 理论研 究 ， 能够 得到有效 的发展 ， 就需要有 效的理论指导 ， 但是 我国 目前 的村 ２ ０ １ ３． １ ５ （ ６） ： ７ ８ — ８１ ．
金华市金东区土地利用总体规划
目录第一章总则5第一条规划目的5第二条规划指导思想5第三条规划原则6第四条规划依据7第五条规划范围10第六条规划期限10第二章规划背景11第七条区域概况11第八条土地利用现状11第九条上一轮土地利用规划实施成效12第十条土地利用存在主要问题14第十一条土地利用条件分析15第三章土地利用战略和目标18第十二条战略选择与功能定位18第十三条利用方向和战略重点19第十四条规划目标21第四章土地利用结构调整和总体布局优化25第十五条土地利用结构调整和布局优化的依据25第十六条土地利用结构调整和布局优化的原则和方法25第十七条优化土地利用布局的总体构架26第十八条合理调整土地利用结构28(一)农用地结构调整28(二)建设用地结构调整30(三)未利用地的结构调整31第五章耕地利用和保护规划32第十九条耕地利用和保护规划目标32第二十条农业结构调整和布局优化32第二十一条基本农田保护规划34第二十二条标准农田建设规划36第六章城乡建设用地规划37第二十三条城乡建设用地规划目标37第二十四条城镇和工矿用地规划37第二十五条农村居民点用地规划40第二十六条生态用地规划42第七章中心城区用地规划43第二十七条中心城区控制范围43第二十八条中心城区城市定位与性质43第二十九条中心城区规划规模43第三十条中心城区总体结构与主要用地布局44第三十一条中心城区土地利用规划控制指标44第三十二条中心城区的用途分区管制和土地集约利用45第三十三条中心城区的耕地和基本农田保护46第三十四条中心城区建设空间管制46第八章重大基础设施用地规划48第三十五条交通用地规划48第三十六条水利设施用地规划49第三十七条风景名胜设施用地规划49第三十八条其他基础设施建设用地规划50第九章土地资源合理开发和整治规划51第三十九条土地资源开发和整治的规划目标和工作重点51第四十一条黄土丘陵开发利用规划51第四十条农村土地综合整治规划52第四十一条土地复垦、开发和整理规划53第十章土地用途分区及管制细则54第四十二条土地用途分区54第四十三条用途分区管制规则55第十一章建设空间管制分区及管制规则59第四十四条允许建设区59第四十五条有条件建设区59第四十六条限制建设区60第十二章乡镇土地利用控制61第四十八条乡镇主要控制指标分解的技术路线61第四十九条乡镇主要控制指标的落实61第十三章规划实施与管理65第五十条完善耕地和基本农田保护制度65第五十一条健全和完善节约集约用地新机制66第五十二条积极推进城乡建设用地增减挂钩67第五十三条因地制宜开发黄土丘陵68第五十四条着力提高规划管理信息化水平69第五十五条健全规划实施的公众参与机制70第十四章规划附则71第五十六条附则一71第五十七条附则二71第五十八条附则三71金华市金东区土地利用总体规划（2006~2020年）第一章总则第一条规划目的为了贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地管理，严格执行耕地保护和节约用地制度，合理利用土地，促进经济社会可持续发展，构建和谐社会，按照国务院和浙江省人民政府的要求，根据国土资源部和浙江省国土资源厅制定的土地利用总体规划技术规程和指导文件，制定《金华市金东区土地利用总体规划（2006-2020年）》。
基于“点轴理论”的美丽乡村旅游开发实证研究——以金华市金东区为例
基于“点轴理论”的美丽乡村旅游开发实证研究——以金华市金东区为例作者：应月芳来源：《旅游纵览·行业版》 2014年第11期应月芳利用“点轴理论”对金华市金东区的乡村旅游空间集聚进行探讨，通过分析金东区乡村旅游空间集聚的现状及问题，提出以重点旅游发展轴为纽带，以带内的“美丽乡村特色村”为旅游载体，组合大旅游品牌来发展金东区乡村旅游，这有利于提高金东旅游资源的吸引力，也是对该理论在乡村旅游中的运用进行有效的探讨。
“点轴理论”最初是由波兰的萨伦和马利士提出来的，萨伦提出了“节点与走廊发展模式”，给我国的经济工作者以有力的提示。
我国经济学家陆大道先生在深入研究宏观区域发展战略上，吸吮了点开发与轴线开发的的思想，对生产力的地域空间组织进行了论述，提出了点轴渐进式扩散的理论模式，把“点轴理论”提到了新的高度。
该理论认为，社会经济客体在区域或空间的范畴总是处于相互作用之中，这类似于物体空间是相互作用的基本原理，作用的结果存在空间集聚与空间扩展两种倾向。
该理论的核心是：社会经济客体大都存在点上集聚，通过线状基础设施（如将交通、通讯干线、能源、水源通道）联接成一个有机的空间结构。
“轴”对附近区域有很强的经济吸引力和凝聚力。
然而，此理论在乡村旅游开发上运用较少，本文以金华市金东区为例，运用该理论在乡村旅游的空间集聚上进行探讨。
一、空间集聚是乡村旅游的趋势集聚是旅游与旅游业的基本特征之一，这与经济的发展，旅游产业的一体化要求及旅游游资源的空间分布有直接关系。
金东区旅游资源总量大，但分布分散，如果各自为战，形不成乡村旅游的优势，也就谈不上旅游竞争力了。
只有通过产业优化与产业集中，才能形成核心的竞争力。
旅游龙头企业在乡村旅游空间集聚过程中发挥重要的作用，如丁阳村的精品白桃园对金东西北线的观光旅游起到关键的作用。
政策导向在乡村旅游空间集聚中起关键的作用，自发的乡村旅游往往是松散的结构，而政策可以改变松散，如旅游基础设施的建设一定是与政策导向关链的。
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岭下镇在 1999 年被授予“中国毛芋之乡”，柿树塘村是毛芋种植基 地，多年的销售为该村培育了许多贩销大户，也有了在全国各地的客源， 该村常年驻扎在上海贩销的就有 45 人。在旺销时期，由于加工需要，基 本上能够解决村中的剩余劳力。劳动力市场、产品市场空间很大。
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公共消防设施建设必须与城镇的全面建设统筹考虑、同步发展，改 变城市相当部分区域无消防安全保障的现状。对布局不合理的生产和储 存化学危险品工厂和仓库，应有计划分期分批对其进行关、停、迁，控制 其发展，逐步取消。对不合理的城中村、旧城区及严重影响消防安全的工 厂和仓库，必须纳入近期改造规划，有计划、有步骤的对其采取拆除、迁 移或改变生产性质、使用功能等措施，消除安全隐患。 3.4 加大投入，推动消防站建设与城市发展速度同步
（4）通过对种植、养殖基地的科学整合，不仅使原有的荒坡地得到了 充分利用，果园面积增加了 17 亩，果园、林地与养殖垂直利用，集聚规模 节约了用地，还使村庄四季有果摘，游客不断，大大增加了村庄的经济效 益。
（5）通过宣传和切实帮助农民解决生产、生活中的问题，增加了当地 干部群众对政府的信任，提高了村民对规划的意识。
4 结束语
针对城市消防站建设工作中存在的问题，我们必须抢抓机遇，以时 不我待的紧迫感和重如泰山的责任感，求真务实，开拓创新，按照城市消 防发展规划和工作实际，本着均衡布局，消除盲区，确保重点的原则，使 消防站建设逐步适应经济与社会发展的需求，为更好地服务社会、服务 人民群众打下良好的基础。
参考文献 [1]刘易学，刘德路.构建智能化城市消防网络的思考[J].消防科学与技术.2003（S1）： 36~37. [2]龚 啸.城市消防规划关键技术研究[D].中南大学.2007：63. [3]陈 军.城市消防规划与管理[D].重庆大学.2005：27.
规划与设计
中华民居 2013 年 1 月
【文章编号】1674-3954（2013）03-0054-02
村庄建设规划编制新探索
— ——以金华市金东区岭下镇柿树塘村为例
谢满仙
（金华市规划局金东分局乡镇基层建设管理站 浙江省 金华市 321000）
摘 要：近几年，随着社会主义新农村建设的不断深入，村庄建设规划的编制工作已经渗透到乡镇的每个村庄，但以往的村庄建设规 划的编制，考虑的仅仅是村庄建设用地范围的规划，考虑的只是根据国家有关经济技术指标所规定的各项建设用地的安排，村庄经济发 展由于没有科学规划的指导而变得盲目和缓慢。本文通过对金华市金东区岭下镇柿树塘村的自然条件，村庄历史、特点、经济状况，周边 发展环境进行了深入的调查研究，制定了该村内村庄建设规划和产业发展规划相结合的“村庄发展规划”，以此作为今后该村村庄建设和 产业发展的可操作依据，探索出一条村庄建设规划编制新路子。
①村集体资金非常薄弱，没有能力改变目前存在的不利状况；②村 民对开发规划意识不强、没有大局观念。
3 村庄建设规划编制方案的制定
试点村庄确定以后，研究小组成员对课题的命名、工作步骤、规划内 容和深度、成果要求等编制中的具体事项进行了研究，形成了新农村建 设规划与产业发展规划相结合的“村庄发展规划”的工作方案，按照试点 工作方案，规划编制工作分四个阶段进行。 3.1 宣传发动阶段
柯村的县级文物保护单位的长乐寺相距不到 2.0km，与村西北的岭下镇 的县级文物保护单位的文昌阁相距 2.5km，而与村西人们夏季避暑游泳、 平时垂钓的三汶塘水库直线距离仅 1.0km。村周边果园林立，茂盛的树林 与山谷有机结合，层次分明。 1.2 历史文化状况
村南经过人造曲桥穿过占地 2 万多平方米的油麻山水库至香客不 断的油麻山寺，在寺后行走于具有 200 多年历史的崎岖蜿蜒的古朴山道 上，一路伴随着山泉潺潺的流水声。盘山而上至金华三佛之地的慧明岩。 平时上山游玩之人络绎不绝。 1.3 自然资源状况
消防投入的多少，直接关系到消防安全的保障能力和消防队伍的作 战能力。近年来，由于各级各部门的高度重视，各地消防业务经费投入逐 年递增，公共消防基础设施和消防装备建设水平得到了明显改善。 3.5 统筹发展，推动多种形式消防队伍的建设进程
要认真落实国家五部委关于加强多种形式消防队伍建设的文件精 神，把招募合同制消防员作为弥补当前消防警力严重不足的最直接、最
试点的目的，是为了摸索经验，起到以点带面的作用。因此在选择试 点村庄时，应具有一定的代表性。在金华市各乡镇共选择了 12 个村庄作 为试点村，其中金东区柿树塘村是个有着丰富旅游资源和产业发展前景 的行政村。 1.1 地理环境状况
该村至 2007 年底在册人口为 460 人，181 户，村庄人均年收入为 7000 多元，是个半山区村庄。距离岭下镇 2.5km，距离金华市区 12.5km， 北临 330 国道，交通非常便捷。南毗油麻山寺和慧明岩风景区，与村东摩
主要工作是组织研究小组成员到有关部门了解相关农业产业发展 信息，发展方向等，对该村的历史变革及地理环境，人口、经济、用地等状 况，村庄建筑形态、道路组织、基础设施、公建设施等建设情况，旅游环 境、产业发展情况进行了深入细致的了解，为编制规划工作做好充分准 备。 3.3 分析、整理基础资料阶段
主要工作是：①分析整理基础资料，通过前一段时间的搜集和了解， 研究小组对村庄建设的发展条件进行了分析和评价；②在调查研究的基 础上确定了村庄发展的有利因素和不利因素，并组织乡镇干部、各有关 部门领导（土管、水利、电力、交通等）召开沟通协调现场会，解决阻碍村 庄发展规划中的不利因素，以确保规划编制工作的顺利进行；③确定“村 庄发展规划”的指导思想，确定产业发展主导方向。柿树塘村主要依托周 边旅游环境，充分发挥自身农副产品的品牌优势，结合村庄建设带动水 果生产、娱乐、服务业的发展；④完成了有关基础图件数据的测量工作。
有效的途径。各地重点中心镇、较大的建制镇经济条件较好的地区要率 先建立合同制消防队，将创建地方政府消防力量纳入消防工作的重要内 容，积极借鉴，大胆探索，制定出台合同制消防队装备配备、队员选拔、经 费保障、工资待遇、养老保险、医疗抚恤等一系列规章制度，并付诸实践， 确保合同制消防队建设健康、可持续发展。同时，各地城市社区、中心城 镇和大型企事业单位要着眼于自防自救，因地制宜地发展专职消防队、 志愿消防队、义务消防队等不同形式的消防队伍，提高健全城市社区与 农村的消防组织机构，完善工作机制和基础设施，切实提高城乡基层防 控火灾的能力，打牢消防工作群防群治的社会基础。
主要工作是根据分析测算结果、村庄发展规划指导思想以及产业发 展方向，确定规划编制方案。对村庄建设规划中的各项建设用地进行了 具体的规划设计，对相关产业发展规划中的生产建设用地进行了具体的 安排和衔接，使村庄建设在遵循现有村庄机理的前提下，不但满足规划 期内村庄建设的需求，还进一步改善了村庄与自然风景、产业发展相协 调的关系，对原有的产业进行了科学的整合，让田间小道与村庄主要道
按试点工作方案要求，研究小组完成了“村庄发展规划”成果，组织 各部门领导和专家进行了方案评审和论证，进一步进行了各部门的沟通 和协调，并组织上报审批。
4 “村庄发展规划”取得的成效
（1）通过改变村庄建筑形态、道路组织系统与周边环境的衔接关系， 自然景观资源得到了充分的利用。
（2）通过调整不合理的建筑形式，消除了“空心村”和一户多宅的现 象，村庄居民点得到了合理的布局。规划期末村庄建设用地在没有继续 扩大的基础上，农居增加了 33 户，并保证了各项公建配套设施、村民广 场、停车场等建设用地。有效的保护了村庄周边的耕地。
5 结语
总之，做好村庄建设规划编制工作是发展社会主义新农村的需要， 是贯彻科学发展观的要求。只有从加强领导重视度、做好对当地的历史 文化研究、加强村民的规划建设意识等方面入手，才可能制定出全面科 学的村庄建设规划编制方案。
参考文献 [1]徐旭敏.辽宁行政学院学报.2007（2）. [2]刘 江.我国人力资源管理模式.经济师，2007（10）.12. [3]杨瑞建，等.美日人力资源管理比较及对我国的借鉴.2005（2）.59.
2 柿树塘村建设规划的必要性
2.1 资源为得到合理开发利用 （1）缺乏正确引导，使村庄整体布局上没有与风景资源很好衔接，自
然景观没有得到有效的保护，景观质量受到人为影响，村庄相对独立，景 观资源没有得到充分的利用。
（2）用地问题难以解决。①村庄的个性发展和结构调整，与国家规定 的建设用地规模相矛盾；②由于目前土地全部分到户，调整利用起来难 度较大，因此整合用地困难较多。为今后规模发展所需的整合用地增加 许多困难。 2.2 村民受到经济条件和陈旧观念的制约
在有关部门、乡镇、村召开干部群众动员大会、放映宣传图片、参观 等各种形式和手段进行广泛的宣传发动，提高各级部门对编制“村庄发 展规划”工作重要性和必要性的认识，充分调动各级部门干部群众参与 规划编制的积极性，使“村庄发展规划”编制工作能顺利进行，使编制出 的“村庄发展规划”更具有科学性、实用性和可操作性。 3.2 实地调查、搜集资料阶段
路自然衔接，村庄建筑以自然发展的形态渗透于村庄周边果园与山坡之 中，使村庄建设与自然风景有机结合。通过“村庄发展规划”的编制，使柿 树塘村成为集旅游、休闲、销售为一体的多种经济发展相结合的村庄，提 高该村的环境价值和社会价值，并制定了实施规划的方法与途径，为村 庄今后的经济发展提供可操作的理论依据。
关键词：历史；文化；准备工作；调查研究
引言
根据“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农 村建设方针，村庄的建设应该从单纯的解决住房问题转移到不仅提高居 住环境质量，改善生活环境，更要从挖掘并利用村庄自然资源、历史、特 性来塑造有个性有特色的多种经济发展形式的村庄风貌。