对《中华人民共和国环境保护税法(草案)》的若干修改意见-财税法规解读获奖文档
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编者按：2016年9月，全国人大常委会法工委公布了《中华人民共和国环境保护税法（草案）》（以下简称草案、本法草案）及说明，向社会公众广泛征求意见。
未来环境保护税法的出台对我国深化税制改革和推动生态环境建设具有深远意义。
近日，华税受全国人大常委会法工委及中华全国律协的委托，就草案提出修改与完善建议。
本文笔者将华税提交的草案修改意见之部分内容进行分享，以期与读者一同探讨。
总体而言，环保税法草案之条款设置体现了务实精神，能够较好地适应当前税负平移及费改税的改革需要，税种之各要素的设置也较为合理和全面。
但是，我们仍然发现本法草案的部分条款内容仍然值得商榷，据此诚提出以下修改建议：一、关于环境保护税征税范围条款的修改建议根据草案第二条的规定可以看到，环境保护税的征税范围是直接向环境排放应税污染物，草案第三条对应税污染物也作出了清晰的界定。
但是，我们认为，草案第二条关于环境保护税之征税范围的规定过于具体和局限，只将征税范围限定为直接向环境排放应税污染物的行为，对于向环境排放除污染物以外的其他对环境不友好之物的行为以及除排放行为外的其他对环境不友好的行为没有纳入到环境保护税的征税范围中，使得未来在适应生态建设需要的情势下修改和调整本法（如增加征税范围）时没有余地。
因此，我们建议将草案第二条修改为：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，实施直接向环境排放应税污染物及其他危害环境行为的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照本法规定缴纳环境保护税。
对其他危害环境行为的征税，根据经济社会发展情况及保护生态环境。
关于《中华人民共和国环境保护法(草案修改稿)》的修改意见的汇报
关于《中华人民共和国环境保护法(草案修改稿)》的修改意见的汇报文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】1989.12.26•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国环境保护法（草案修改稿）》的修改意见的汇报－－1989年12月26日在第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上全国人大法律委员会副主任委员宋汝棼这次常委会会议分组审议了环境保护法（草案修改稿）。
委员们认为，草案修改稿基本成熟，同意这次会议予以通过。
同时，也提出了一些修改意见。
法律委员会于12月23日上午、下午召开两次会议，逐条研究了委员们的修改意见，建议对草案修改稿作如下修改：一、草案修改稿第五条规定：“国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，推广先进科学技术，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护的科学知识。
”根据教科文卫委员会和有的委员的意见，建议将这一条修改为：“国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，加强环境保护科学技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护的科学知识。
”（12月25日修改稿第五条）二、草案修改稿第十一条规定：“国务院环境保护行政主管部门，应当会同有关部门，负责对环境监测的管理，建立监测制度，组织监测网络。
”根据有些委员的意见，建议将这一条修改为：“国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，加强对环境监测的管理。
”“国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。
”（12月25日修改稿第十一条）三、草案修改稿第十六条规定：“县级以上地方人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。
”有些委员提出，目前乡镇企业污染环境很严重，应当规定乡镇人民政府保护环境的责任。
因此，建议将这一条修改为：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。
”（12月25日修改稿第十六条）四、草案修改稿第二十七条第二款规定：“拆除或者闲置防治污染设施，应当征得所在地的环境保护行政主管部门同意。
《中华人民共和国环境保护税法》解读
《中华人民共和国环境保护税法》解读白景明财政部财科院副院长/研究员各位上午好！今天我要讲的主题是《中国环境税法解读》。
环境税是根据十八届三中全会全面深化改革的要求而开征的。
十八届三中全会明确指出，中国要建立现代财政制度，要深入地推进税制改革。
开征环境税是十八届三中全会税制改革的内容之一。
今天我想主要就环境税的出台，环境税的意义、背景和内容做一个简单的分析，供大家参考。
一、我国开征环境保护税的重要意义2016年8月份的中国的环境税的草案形成，提交全国人大讨论，其后环境税草案向全社会公布，公开征求意见。
2016年12月份，环境税法正式在全国人大通过，是2016年12月25日第十二届全国人大常委会25次会议通过环境税法。
通过的环境税法全文一共五章，共28条。
这五章的内容分别是总则、计税依据、税收减免、税收征管和负责，一共是这么五章。
中国的这个环境保护税法的形成有特定的原因和历史背景，现在我第一部分我先谈一下中国为什么要开征环境保护税。
大家知道十八大以来我们国家推进“四个全面”战略。
“四个全面”战略当中我们国家强调绿色发展，所谓的绿色发展就是经济发展要处理好人与自然、环境之间的关系，要转变经济发展方式。
具体来讲，转变经济发展方式有两层含义。
一层含义就是我们不能再走高投入、高产出这么一条经济发展道路。
第二个我们要在经济发展当中尽可能的合理、有效地利用资源保护环境，不能够以当期的发展、当期的利益为重，损害可持续发展的基础。
税收是促进生态环境保护的重要的经济手段。
在改革开放以来特别是2000年以后，我们国家一直更加强调运用税收手段来保护环境，促进环境保护。
我们的税制设计和税制改革都是注意使我们的税制能够包含的保护环境、优化资源利用的这种功能。
现在我们国家进入了新的经济增长阶段，突出的标志就是我们的经济增长进入了换挡期。
所谓换挡期就是从原来的10%左右的增速，年均10%左右的增速，现在已经下调到了年均7%左右的增速。
全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国环境保护法(修订草案二次审议稿)》修改意见的报告
全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国环境保护法(修订草案二次审议稿)》修改意见的报告文章属性•【公布机关】全国人民代表大会•【公布日期】2014.04.24•【分类】审议意见正文全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国环境保护法(修订草案二次审议稿)》修改意见的报告－－2014年4月24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上全国人民代表大会常务委员会：本次常委会会议于4月22日上午对环境保护法(修订草案二次审议稿)进行了分组审议，普遍认为，草案已经比较成熟，建议进一步修改后，提请本次会议通过。
同时，有些常委会组成人员还提出了一些修改意见。
法律委员会于4月 23日上午召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对草案进行了审议。
环境与资源保护委员会、环境保护部、国务院法制办公室的负责同志列席了会议。
法律委员会认为，草案是可行的，同时，提出以下修改意见：一、修订草案二次审议稿第十九条第二款规定，未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。
有的常委委员提出，开发利用规划未依法进行环境影响评价的，也不得组织实施。
法律委员会经研究，建议在这一款中增加规定：未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施。
二、修订草案二次审议稿第二十七条规定，县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标的完成情况；县级以上地方人民政府对本行政区域发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会提出专项报告，依法接受监督。
有的常委委员提出，发生重大环境事件，国务院也应当向全国人大常委会报告。
法律委员会经研究，建议将这一条修改为：县级以上人民政府应当每年向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会报告环境状况和环境保护目标的完成情况，对发生的重大环境事件应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告，依法接受监督。
三、修订草案二次审议稿第三十六条规定，国家机关和使用财政资金的其他组织应当使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施。
关于环境保护法律法规修改的几点建议(修正稿)
关于环境保护法律法规修改的几点建议环境问题是当今国际社会面临的普遍性问题和重要课题，保护环境和合理利用自然资源，是实现人类社会可持续发展的前提和关键。
1989年修改的现行《环境保护法》是我国第一次环境立法高潮的顶点，其对健全我国环境资源保护法律体系、保护和改善环境、促进经济、社会和环境的协调发展发挥了重要作用。
21年过去了，随着我国社会主义市场经济体制逐步完善和人民生活水平日渐提高，国民的环境意识和法律意识日益增强，现行《环境保护法》实施中面临的问题日渐突显，通过对地方环保部门监管现状的深入调研，对《环境保护法》、国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》及湖南省人大常委会出台的《湖南省环境保护条例》的比对研究，我们认为现行《环境保护法》已经远远不能满足新时期中国经济、社会和环境发展的新需要，急需进行修改。
一、《环境保护法》存在的缺陷（一）经济发展与环境保护失衡。
《环境保护法》立法目的和指导思想在一定程度上体现计划经济色彩，该法第一条将立法目的表述为：“为保护和改善生活环境与生态环境防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法”这一表述带有明显的计划经济痕迹，不符合社会主义市场经济和可持续发展的要求，而且实际执法过程中也有片面追求经济发展、牺牲环境的弊端。
（二）调整和约束地方政府在当地环境保护方面的权利义务。
政府对地方经济实行保护主义、环保不作为、干预执法及决策失误是导致环境顽疾久治不愈的主要根源之一。
从震惊全国的“沱江水污染事件”和“松花江特大水污染事件”，到由于政府行政不作为导致的甘肃血铅超标和湖南岳阳砷超标等环境事件，使我们看到环境违法事件背后，大都与政府有千丝万缕的联系。
（三）环保监管与执法脱节，责任主体不统一《中华人民共和国环境保护法》第三十六条：“建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
环保税33个问题权威解读(税务总局)-财税法规解读获奖文档
会计实务类价值文档首发！环保税33个问题权威解读(税务总局)-财税法规解读获奖文档2018年2月6日15时，国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力、副司长孙群做客税务总局网站，以节能减排，绿色发展谈环境保护税立法为主题，就网民关心的问题与网友在线交流。
图为蔡自力、孙群接受在线访谈[主持人]首先请简要介绍一下环境保护税开征工作的有关情况。
[国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力]2016年12月25日，第十二届全国人大常委会第25次会议审议通过了《中华人民共和国环境保护税法》，自2018年1月1日起正式施行。
税法公布一年多来，税务机关按照党中央、国务院决策部署，密切与财政、环保等部门沟通协作，扎实推进各项征管准备工作：一是推动税法实施条例出台。
2017年12月25日国务院公布了《中华人民共和国环境保护税法实施条例》，与税法同步实施。
二是按时完成立法授权任务。
税务总局会同国家海洋局发布了《海洋工程环境保护税申报征收办法》。
全国31个省、自治区、直辖市均已按法定程序出台了本地大气污染物和水污染物具体适用税额。
三是设计了申报表证单书。
采用主表+附表的结构设计了纳税申报表和基础信息采集表，较原排污费报表减少2/3的表单及数据项，减轻了纳税人申报负担。
四是做好征管系统准备。
着力推进环保税两系统一平台建设，税务总局开发的核心征管系统和各地开发的网上申报系统已基本完成，与环保部门共同开发建设的环保税涉税信息共享平台正在加速推进之中，力争首个征期前实现税务端与环保端的互连互通。
五是完成纳税人档案资料交接。
税务机关按照环保部门移交的排污费信息，开展了纳税人识别工作，初步建立了环保税税源数据库。
下一步，税务部门将分三个阶段进一步做。
《环境保护税法》实施中的相关问题及完善
自我国改革开放和经济全球化以来,我国在各个行业都迅猛发展,经济实力和国际地位大大提升。
然而经济的发展尤其是工业、重工业行业的扩大,也使得我国能源消耗严重,环境污染不容乐观。
在工业化和能源开发的过程中,避免不了会向空气、江河等排放大量的污染物。
而环境和能源是一个国家经济和社会生存与稳定的基础,为了平衡经济发展与生态环境可持续发展的统一,我国在2018年正式实施了《环境保护税法》。
一、《环境保护税法》的概况1.《环境保护税法》的发展历程和理论基础。
最早的环境保护税方面的理论是由英国学者庇古所提出的,这个理论的提出得到了各大学者的支持,各个国家也随之制定了一系列环境保护税法并进行实践和不断完善,欧美各个国家也越来越多地采用环境保护税来建立一个绿色的环境保护系统,对环境污染程度较高的因素采取强制征税。
我国目前环境污染已经十分严重,所以环境保护税法的实施刻不容缓。
2018年1月1日,《中华人民共和国环境保护税法》修订颁布并开始施行,从此中国在环境保护方面有了明确的征税标准,对于应税污染物有了准确的定位和规范,对于环境保护和企业污染的监管和防治有了法律依据,给企业节能减排和环保生产一个标准的方向。
2.《环境保护税法》实施的必要性和积极意义。
《环境保护税法》的颁布和施行有利于企业内部生产结构的创新和转型,让高能耗、高污染企业削弱其环境污染项目的投入力度,激励企业加大环保技术的投入和研发,让更多的环保企业和环保技术得以发展和推广,有利于提高全社会环境保护意识,建设健康和谐的生态城市,发展绿色环保经济。
实施《环境保护税法》承载着人民群众对生活环境更加健康和谐的美好期待,也是国家和人们对于社会和民族发展的共同目标。
二、我国《环境保护税法》实施中存在的问题分析1.《环境保护税法》的税目少,覆盖面窄。
相比较西方较早地进行环境保护税法的实施来说,中国属于“先污染,后治理”,其环境保护的意识和执行都比较落后,并且在《环境保护税法》的内容方面也并不全面和完善,主要表现在规定的税目较少,范围面较窄。
(完整word)我国开征环境保护税的分析及建议
我国开征环境保护税的分析及建议摘要：环境是一种稀缺资源，在人们的生活中扮演着特殊而又不可或缺的角色。
我们通常把环境保护税看作国家用来保护生态环境的税收手段，通过这种手段可以促进经济的可持续发展，促进人与自然的友好相处。
环境污染实质上是市场失灵的一种表现，主要是由于市场不健全，制度不成熟造成的。
本文对我国开征环境保护税进行了具体分析，对环境保护税的作用作了详细介绍，并提出合理有用的建议。
关键词：环境保护税环境税制税收政策环境保护税作为一种经济手段，具有其独特的优越性,世界各国纷纷通过开征环境保护税以达到保护环境的目的，其中最具代表性的国家有美国、荷兰、丹麦及瑞典。
我国人口众多、地域辽阔,作为一个大国，在环境问题的处理上对世界来讲具有很大的影响，并受到世界各国的关注，我国的经济和社会发展都受到环境的束缚,如若处理不当会产生严重的后果.今年6月，国务院法制办就财政部、国家税务总局、环境保护部起草的《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿)》（以下简称《征求意见稿》)，向社会公开征求意见，环保”费改税”渐行渐近。
这说明我国已经愈来愈重视环境问题，开征环境保护税既是国际社会的要求，也是我国可持续发展的保障。
我国从20世纪70年代开始征收排污费，标志着我国开始利用经济手段来保护环境，但排污费政策有诸多不足。
通过对我国开征环境保护税进行具体分析，可知实行符合我国自身发展且具有特色的环境保护税，可以达到保护环境、发展经济的目的。
一、环境保护税的概述（一)环境保护税的概念。
环境保护税最先由英国经济学家庇古提出，西方发达国家普遍接受这一观点，运用环保税手段来缓解环境恶化。
根据某些物质每单位所使用的量来征收的税费，这些物质在使用或在释放的时候都会对环境造成一定的负面影响，这是欧盟统计局对排污税所作的解释。
环境保护税是通过税收手段将环境污染和生态破坏的社会成本内部化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制分配环境资源的一种经济手段。
财政部、税务总局、生态环境部关于环境保护税有关问题的通知
财政部、税务总局、生态环境部关于环境保护税有关问题的通知文章属性•【制定机关】财政部,国家税务总局,生态环境部•【公布日期】2018.03.30•【文号】财税〔2018〕23号•【施行日期】2018.03.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】已被修改•【主题分类】税务综合规定正文财政部税务总局生态环境部关于环境保护税有关问题的通知财税〔2018〕23号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、环境保护厅（局）：根据《中华人民共和国环境保护税法》及其实施条例的规定，现就环境保护税征收有关问题通知如下：一、关于应税大气污染物和水污染物排放量的监测计算问题纳税人委托监测机构对应税大气污染物和水污染物排放量进行监测时，其当月同一个排放口排放的同一种污染物有多个监测数据的，应税大气污染物按照监测数据的平均值计算应税污染物的排放量；应税水污染物按照监测数据以流量为权的加权平均值计算应税污染物的排放量。
在环境保护主管部门规定的监测时限内当月无监测数据的，可以跨月沿用最近一次的监测数据计算应税污染物排放量。
纳入排污许可管理行业的纳税人，其应税污染物排放量的监测计算方法按照排污许可管理要求执行。
因排放污染物种类多等原因不具备监测条件的，纳税人应当按照《关于发布计算污染物排放量的排污系数和物料衡算方法的公告》（原环境保护部公告2017第81号）的规定计算应税污染物排放量。
其中，相关行业适用的排污系数方法中产排污系数为区间值的，纳税人结合实际情况确定具体适用的产排污系数值；纳入排污许可管理行业的纳税人按照排污许可证的规定确定。
生态环境部尚未规定适用排污系数、物料衡算方法的，暂由纳税人参照缴纳排污费时依据的排污系数、物料衡算方法及抽样测算方法计算应税污染物的排放量。
二、关于应税水污染物污染当量数的计算问题应税水污染物的污染当量数，以该污染物的排放量除以该污染物的污染当量值计算。
其中，色度的污染当量数，以污水排放量乘以色度超标倍数再除以适用的污染当量值计算。
环境保护部关于报送对《环境保护法修正案(草案)》意见和建议的函-环函[2012]284号
环境保护部关于报送对《环境保护法修正案(草案)》意见和建议的函正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 环境保护部关于报送对《环境保护法修正案（草案）》意见和建议的函（环函[2012]284号）全国人大常委会法制工作委员会：全国人大常委会2012年8月对《环境保护法修正案（草案）》一审之后，及时公布，公开向社会征求意见。
环境保护部高度重视，先后召开省级环保部门、市县级环保部门、企业代表、环保专家、环保组织代表等各类座谈会，并通过环境保护部门户网站和《中国环境报》等平台，组织专题讨论，征求系统内外意见。
各方面人士对草案做了认真分析和研究，提出了许多重要意见。
在此基础上，我部形成了关于《环境保护法修正案（草案）》的意见和建议。
附件：1.关于《环境保护法修正案（草案）》的主要意见2.社会各界和环保系统关于《环境保护法修正案（草案）》的具体建议环境保护部2012年10月29日附件1：关于《环境保护法修正案（草案）》的主要意见全国人大环资委通过调研、座谈等多种方式，听取有关方面意见，做了大量工作，提出了《环境保护法》修正案草案。
环保部门对环境保护法的修改态度始终是积极的，并配合环资委做了前期基础性工作。
全国人大常委会对草案一审之后，及时公布，公开向社会征求意见。
环保系统对此高度关注。
环境保护部先后召开省级环保部门、县市级环保部门、企业代表、环保专家、环保组织代表等各类座谈会，并通过环保部门户网站和《中国环境报》等平台，组织讨论，征求系统内外意见。
大家对草案做了认真分析和研究，提出了许多重要意见。
综合环保系统和有关方面的意见，普遍赞成修改环境保护法，对其充满期待。
《2024年推进环境保护税立法的若干看法与政策建议》范文
《推进环境保护税立法的若干看法与政策建议》篇一一、引言随着经济的快速发展，环境保护问题日益凸显。
环境税作为实现经济绿色发展的重要手段，正逐渐受到社会的广泛关注。
本文将就推进环境保护税立法的必要性、现存问题及相应的政策建议进行深入探讨，以期为相关政策制定提供参考。
二、环境保护税立法的必要性1. 促进绿色发展：环境保护税立法有助于引导企业调整产业结构，鼓励绿色、低碳、循环经济发展模式，从源头上减少环境污染。
2. 增强公众环保意识：通过税收手段，引导公众形成绿色消费观念，提高全社会的环保意识。
3. 筹集环保资金：环境保护税的征收可以为国家环保事业提供稳定的资金来源，支持环保项目的实施。
三、当前环境保护税立法存在的问题1. 立法体系不健全：我国环境保护税立法尚处于初级阶段，相关法律法规体系尚不完善，缺乏具体的实施细则。
2. 税收优惠政策不明确：对于环保产业的税收优惠政策不够明确，导致企业难以享受相应的税收减免。
3. 税收征管难度大：由于环境保护税涉及面广、种类繁多，征管难度较大，需要建立完善的征管体系。
四、政策建议1. 完善立法体系：（1）加快制定环境保护税法，明确税收的种类、征收标准、征管方式等，为环境保护税的征收提供法律依据。
（2）建立健全相关配套法规，如环保标准、税收优惠、违规处罚等，形成完整的法律法规体系。
2. 明确税收优惠政策：（1）对从事环保产业的企业给予税收减免、加速折旧等优惠政策，鼓励企业加大环保投入。
（2）对采用清洁能源、节能减排等环保措施的企业给予一定的税收优惠，引导企业调整产业结构。
3. 加强税收征管：（1）建立完善的税收征管系统，加强与环保部门的协作，确保税收的公平、公正、合理征收。
（2）加强宣传教育，提高企业和公众的税收意识，形成全社会共同参与环保的良好氛围。
4. 逐步推进税制改革：（1）在保持税收中性的前提下，逐步提高环境保护税的税率，以体现环保成本内在化。
（2）探索将部分环境污染成本纳入税收征收范围，如碳排放税、水资源税等，形成多角度、多层次的环保税制体系。