小城镇建设管理办法

小城镇建设管理办法为进一步加快小城镇建设步伐，规范小城镇管理，增强和完善小城镇功能，促进小城镇经济和社会协调发展，根据《云南省城市建设管理条例》、《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规的规定，结合我镇实际情况，制定本办法。

第一章总则第一条小城镇建设管理应当坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设，节约资源，公众参与，建管并重，持续发展”的原则，全面规划，因地制宜，正确引导，逐步建设，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

第二条在城镇建设规划区内进行活动的任何单位和个人，必须遵守本办法。

第三条小城镇建设管理的主管部门是镇人民政府，职能部门是村镇规划建设服务中心，主要职责是：（一）宣传、贯彻和执行国家及地方有关法律、法规、规章；（二）负责组织和监督镇区总体规划的实施；（三）负责镇容镇貌、环境卫生和绿化管理；（四）负责城镇公用设施维护与管理；（五）负责建筑市场、建筑队伍和个体手工业者的管理；（六）负责农村村民建房的管理和服务；（七）负责建设统计、建设档案管理及法律法规规定的其他职责。

第四条派出所、工商、交警、国土资源、财政、安全监管、水利、林业、文化广播、电力、电信、环卫等部门要密切配合，按照职责分工，做好小城镇建设的相关管理工作。

第二章规划建设管理第五条在镇区进行各种建设，严格按照乡镇规划性质、职能和发展目标。

必须按以下程序办理：（一）在镇区主要街道两侧进行商业网点房开发建设，应当先向所在地村委会提出申请，村委会同意后到镇政府村镇规划建设服务中心提出申请，并提交建房效果图及施工图纸，保证建设风格及要求按照乡镇的规划。

村镇规划建设服务中心审查同意后出具选址意见书，报镇政府审批。

建设方凭选址意见书到地税交纳契税及耕地占用税，并交纳建设保证金后，再到土地部门办理用地审批手续。

（二）工程竣工后，由建设方提报建设项目验收申请，经村镇规划建设服务中心实地查看验收建设式样与原设计效果图有无差异，如无差异，各项工程质量合格，即发放工程验收合格证，同意交付使用，返还建设保证金。

否则不予验收，楼房不得交付使用。

（三）符合建房条件的住户，要首先向村委会提出申请，由村委会对住户的申请进行预审和选址，然后到村镇规划建设服务中心进行审批。

对符合建房条件和村庄规划的住户，持《农民住房准建证》到土地所办理有关手续。

土地所根据农民建房的相关规定，对村庄提交的住户建房申请进行核查审批，对符合条件的开具《用地通知单》，建房户凭《用地通知单》统一办理各种税费手续后，凭《税费单据》和《用地通知单》到村镇规划建设服务中心办理放线施工手续。

第六条在镇区进行临时建设，应当由镇人民政府批准并符合以下要求：（一）临时建筑在满足使用的前提下，尽量使用拼状材料，尽量避免钢混结构，做到简易、易拆，建筑物、构筑物不超过一层（4米）的高度。

禁止在批准的临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

（二）临时工程使用期限不得超过两年，到期必须拆除，确需继续使用的，必须在到期前30日内向村镇规划建设服务中心申请延期，并续办临时许可证。

临时建设在使用期限内，如国家建设需要必须无条件拆除。

第七条沿路新建、改建的建筑物、构筑物及附属设施，不得逾越道路规划红线（红线控制26米）。

第八条沿街公用电话亭、报刊亭、宣传栏、岗亭、路牌等的选点、布点，必须报村镇规划建设服务中心审批后方能建设。

第九条为了加强对土地资源的管理，增强政府对土地市场的管理能力，镇人民政府对城镇规划区内土地实行储备制度。

第十条取得土地使用权的用地单位和个人，如不能按期开发，不按规定用途使用或闲置时间超过两年的，依法收回。

第三章镇容镇貌和镇区卫生管理第十一条镇区各种建筑物、构筑物和其它设施以及公共场所必须符合国家规定的城市容貌标准，任何单位和个人不得在建筑物、构筑物或其它设施和树木上张贴、刻画、涂写广告。

第十二条任何单位和个人不得擅自占用道路、街道两侧和市场等公共场地。

确需堆放物料、搭建建筑物、堆放建筑用沙、石料、搅拌机等，确需占用的，必须按规定到村镇规划建设服务中心申报，并经镇人民政府审批后方可办理有关占用手续，否则不准开工建设。

建设工程竣工后，施工单位必须及时清理施工场地，拆除临时建筑物，清除建筑垃圾。

第十三条城镇规划区内街道两侧不得设置临时摊点，不得占道经营。

第十四条临街商店车辆清洗和维修点及其它临街经营者，不得超出经营场所范围从事经营活动。

第十五条临街设置遮阳蓬帐应当做到整齐、清洁、美观、不得妨碍行道树养护和行人通行，不得占用公共街道。

第十六条任何单位和个人不得占用规划临时停车点以外道路乱停车辆以阻碍交通。

第十七条在主街道两侧及主街道两侧临街建筑物的未封闭阳台、窗外、屋顶、平台不得悬挂、晾晒、摆放有碍镇容观瞻的物品。

第十八条城镇规划区内严禁放养家禽、家畜，影响镇容镇貌。

第十九条任何单位和个人不得破坏和擅自拆除、移动、占用环境卫生设施。

因建设需要拆除的，建设单位应当事先提出拆迁方案，经村镇规划建设服务中心批准后实施。

第二十条镇人民政府驻地规划区内各单位及住户、商店门面实行门前“三包”责任制管理，生产生活垃圾必须送到指定地点，自觉保持卫生整洁。

规划区内村庄各自负责村庄卫生日常保洁，确保主要大街两侧美化、绿化、亮化、净化，无“三大堆”。

第二十一条爱护公共环境卫生，不得乱倒、乱扔垃圾，随地吐痰、便溺等。

第二十二条不得将污水倒在人行道及街面上，不得将垃圾和有害液体倒入下水道及一切河道内。

公路沿线两侧、沿街两侧居民住宅及宾馆、商户，必须做化粪池。

第二十三条不得在镇区内露天场所或者公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物，不得在公共垃圾容器内倾倒建筑垃圾。

第二十四条生产生活垃圾由环卫工统一收集后送垃圾站进行集中处理。

村镇规划建设服务中心对城镇生活废弃物的收集、运输和处理，实施监督管理。

第二十五条按照“垃圾产生者对垃圾处理承担责任”的原则，建立垃圾处理收费制度。

凡由环卫站清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当交纳服务费，所收费用专用于垃圾处理设施的建设和维护。

第二十六条医院、屠宰场、生物制品厂等产生的废弃物，必须按有关规定处理。

第二十七条乡镇农贸市场由市场管理部门负责组织专人清扫、清运和保洁。

第二十八条凡在镇区从事开发和建设的单位和个人，必须在工程开工前与村镇规划服务中心签订《环境卫生责任书》，并申报建筑弃土处置计划，按照规定的运输路线和时间在指定的场所倾倒。

第二十九条运载沙石、渣土、粉尘物和液体等的车辆一定要严密封闭，防止运输物品沿途抛撒。

第三十条户外广告的管理及设置标准：（一）户外广告的设置由村镇规划建设服务中心统一管理，设置户外广告者须到村镇规划建设服务中心办理审批手续；（二）户外广告的形状、规模、色彩、图案等应与周边环境相协调；（三）户外广告的设置应当制做精良，支架不得裸露；（四）户外广告的设置不得影响建筑物的立面形象，不得沿街摆放临时性广告牌；（五）户外广告设置不得影响消防、输电、通信等方面的安全；（六）未经批准不得在路灯、街道树上设置广告；（七）户外广告设置必须牢固稳妥，拉紧绷直，保持美观。

第三十一条城镇规划区路灯管理：（一）任何单位和个人不得偷盗、损坏和随意占用镇区路灯照明设施，不得擅自拆除、迁移、改变镇区路灯照明设施。

（二）镇区道路路灯照明设施设置开关灯时间。

光控控制开关，根据自然光源光亮程度自动控制；微电脑控制开关，根据季节设定开关灯时间。

（三）不得在镇区道路路灯照明设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物灯等妨碍镇区道路照明设施正常和安全运行。

（四）不得擅自在镇区道路照明杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施。

（五）不得私自接用路灯电源。

第四章处罚规定第三十二条违反本办法第五条规定，在镇城镇规划区内，未按照规定办理审批手续或者违反规划进行建设的，由镇人民政府责令停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物及其它设施。

影响镇区规划，尚可采取改正措施的，责令改正，并按照违法建筑物面积处以每平方米100元以上，1000元以下的罚款。

建住宅的，由镇人民政府按照违法建筑面积处以每平方米50元以上，500元以下的罚款。

第三十三条违反本办法第六条、第七条规定，在规划区内擅自进行临时建设或者未在规定期限内拆除临时建筑的，沿路新建、改建的建筑物、构筑物及附属设施逾越道路规划红线的，由镇人民政府责令限期拆除，并按照违法建筑面积处以每平方米50元以上，500元以下的罚款。

第三十四条违反本办法第八条规定，由镇人民政府责令停止建设，限期拆除不符合城镇建设规划的公用电话亭、报刊亭、宣传栏、岗亭、路牌等。

尚可采取改正措施的，责令改正，并处以100元以上，500元以下的罚款。

第三十五条违反本办法第十一条、第十五条、第十六条、第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十三条规定，由村镇规划建设服务中心责令改正或者责令采取补救措施，可以并处50元以上，200元以下的罚款。

第三十六条违反本办法第十二条规定，擅自占用道路、街道两侧和市场等公共场地堆放物料、搭建建筑物等，由村镇规划建设服务中心责令改正，并按占地面积处以每平方米50—100元罚款；建设工程竣工后，施工单位未清理施工场地、清除建筑垃圾、拆除临时建筑物的，由村镇规划建设服务中心责令清除、拆除，并处200元以上，1000元以下的罚款。

第三十七条违反本办法第十三条、第十四条规定，由村镇规划建设服务中心责令改正，并处100元以上，500元以下的罚款。

第三十八条违反本办法第十八条规定，由村镇规划建设服务中心将家禽、家畜捕杀，可以并处100元以上，500元以下的罚款。

第三十九条违反本办法第十九条规定，破坏、拆除、移动或者占用环境卫生设施的，责令恢复原状，可以并处500元以上，2000元以下的罚款。

第四十条违反本办法第二十六条、第二十八条规定，由村镇规划建设服务中心责令改正，可以并处500元以上，2000元以下的罚款；第四十一条违反本办法第二十九条规定，货运车辆在镇区运行中，泄漏和遗撒液体及杂物，影响道路整洁的，责令清除，并处以每平方米5元的罚款。

第四十二条违反本办法第三十条规定，由村镇规划建设服务中心责令改正或者责令采取补救措施，可以并处100元以上，500元以下的罚款。

第四十三条违反本办法第三十一条第一款规定，由村镇规划建设服务中心责令改正或者责令采取补救措施，并处1000元以上，10000元以下的罚款。

第四十四条违反本办法第三十一条第三款、第四款、第五款规定，由村镇规划建设服务中心责令改正或者责令采取补救措施，并处200元以上，1000元以下的罚款。

第四十五条本章所涉及的处罚，由村镇规划建设服务中心按照行政执法程序报呈相关部门联合执行。

第五章附则第四十六条本办法由乡镇人民政府负责解释。

第四十七条本办法自公布之日起施行。

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