地方政府管理

2.法律手段在地方政府管理过程中的应用 *地方政府作为地方一级行政机关，在其利用 法律手段进行管理的过程中，具体体现 为行政立法权的行使以及对相应的法律 法规的执行。 *一般说来，西方国家的立法权掌握在议会手 中，政府只是法律的执行机关，立法、 行政与司法机关遵循严格的权力制约原 则。但是，近年来随着行政机关行政权 力的扩张，行政机关的立法权和行政立 法的范围不断扩大。 *从地方政府的角度来看，实行地方自治的国 家，实际上地方行政机关与地方议会之 间权力的分立与制衡并不如中央政府那 么明显
2.行政手段在地方政府管理中的应用
• 行政管理手段需要以政府的强制性权力作为后盾，因此， 地方政府在使用行政手段进行管理的过程中，要受到中央 和地方之间权力分配关系的影响。 • 联邦制国家，地方政府具有相对比较完整的行政权力，在 行政手段的选用上也就拥有更多的自主权。如德国规定地 方自治权力的很重要的一条就是自主行政权，作为地方政 府的市镇政府与作为上级的州政府之间不存在直接的行政 隶属关系。同样是联邦制国家的美国，地方政府也具有相 对独立的行政权。 • 英国虽然是单一制国家，但却有着悠久的地方自治的传统 。同样是单一制国家的日本，二战以后也确立了地方自治 制度，赋予了地方政府以较大的自治权力。
6.2.4地方政府管理的思想教育手段
1.思想教育手段的特点
思想教育管理手段是指通过一定的精神观念的宣传，激发人们的理想， 使之成为人们组织行为的动机，从而为实现组织目标而努力的方法。 它主要有以下特征： 目的性。目的性决定了这一方法的具体内容、工作重点和性质。 科学性。思想教育手段要符合客观规律的要求，内容上的真理性和形式上 的艺术性要结合起来。 启发性。作用形式是非强制性的，主要靠启发人们的觉悟，促使人们自觉 地采取符合组织目标的行动。 艺术性。思想教育管理手段形式多样，灵活多变，不守常规。
我国作为单一制的国家，各级地方政府必须执行和遵守宪 法和法律的有关规定，依据宪法和法律赋予的权限和相应 的规定对地方范围内的事务进行管理。 根据我国宪法、法律授权决定的规定，省、自治区、直辖市、 国务院批准的较大的市、经济特区可以制定地方性法规和 规章；民族自治地方可制定自治条例和单行条例；香港澳 门特别行政区可制定特别行政区法律。 地方性法规，一般由地方国家权力机关制定，而地方性规章的 制定权则属于人民政府，因此，我国的地方政府管理的法 律手段同时也表现为对地方政府行政立法权的行使。
6.2.3地方政府管理的法律手段
1.法律手段的特点： 政府管理的法律手段是指政府通过各种法律、法规、司法解 释、法令等来进行管理的方法。法律手段主要具有以下 特征：
*强制性。法律手段所依据的是国家的法律与法规等法律规范性文件，因 为这些规范性文件的本身都具有强制性，有相应的强制手段保障执 行，因此法律手段与行政手段一样也具有强制性。 *稳定性。法律法规的制定比较严格、严谨、慎重，一旦予以立法，便具 有相对的稳定性、严肃性和普遍的约束力，不得朝令夕改，使公众 不知所措。 *规范性。法律方法对行政客体的适用是普遍的，对其范围内所有组织和 个人均有同等约束力。
4.地方政府行政手段发展的新趋势
*随着市场经济的发展和市民社会的成熟，地方政府在管理过程中 行政手段的使用存在的诸多不足逐步暴露出来。 *西方国家大力推进地方政府自治制度的发展，并没有意味着在西 方国家地方政府管理过程中行政手段的增多。地方自治制度的实行， 地方政府有权决定本地方的具体行政事务，更多体现出的是行政服务 职能，而非强制性的行政命令与决定。 * 行政手段的强制性则主要表现在对一些违反社会公则，扰乱社会 秩序、影响市场环境等行为的管制和制裁上。
6.1.3当代地方政府管理方式的新发展
1.影响地方政府管理方式变化的主要因素 （1）全球化的发展要求各个国家在管理方式上与世界接轨。 （2）市场经济的不断发展对地方政府的职能与管理方法提出 新的要求。 （3）当今科学技术的发展与进步，管理方法的创新，为地方 政府管理方式的创新提供了

6.1.2地方政府管理方式的类型
3.地方政府经济管理手段的优缺点
优点： *地方政府运用经济手段进行管理是充分调动社会各个方面的积极性，顺 应市场经济发展要求的根本措施。 *地方政府运用经济手段进行管理是促使地方政府从具体的经济和社会事 务中解脱出来，更好的进行宏观经济调控，社会管理和公共服务，转 变政府职能的根本办法。 *地方政府运用经济手段进行管理是调整地方范围内的经济结构，引导和 规范地方经济健康发展的有效途径。 缺点： *经济手段要依靠经济利益为杠杆，因此，对于非经济利益主体来说，经 济手段就难以发挥有效的作用。 *经济手段的过多使用，也会带来一些负面的影响，如贪污受贿和“小金 库”现象，以及“见钱不见人”的“拜金主义”思想的流行，思想道 德和公共文化建设的忽视等。
2.经济手段在地方政府管理中的应用 *地方政府在管理地方事务的过程中采用经济手段，要受到国家的法律的 约束。为了采用有效的经济手段，地方政府必须要应用税收、财政 和金融等各种工具，这就与政府的财政实力、以及国家税收和金融 政策等密切相关。 *就税收政策来看，目前世界上大多数国家实行中央与地方分税制。例如 美国实行联邦、州和地方三级财政综合体，三级财政体制相对独立， 市镇政府在地方事务的管理过程中能够采取经济手段的空间相对比 较大，而较少的受制于州和联邦政府。 *同样是实行分税制的国家，美国、德国和日本的地方政府财政自由度就 比较大，英国和法国、瑞典等国家，中央对地方财政的限制就比较 多，地方政府管理过程中对经济手段的运用，就体现在一方面通过 执行中央的财政和税收的法律、法规来实现对地方事务的管理，另 一方面，可以灵活的采用其他微观的经济手段，对地方的具体经济 和社会事务进行管理。
• 我国1993年颁布了《关于实行分税制财政管理体制的决定 》，并从1994年1月1日起在全国实行分税制，地方政府在 国家相关的公共管理和公共服务提供了方便。 • 地方政府可以依据国家相关的政策，自主安排地方范围内 的财政支出，根据当地的具体情况，利用税收等经济杠杆 对本地的经济结构进行引导和调整。 • 在微观管理中，地方政府也可以利用经济处罚等方式规范 市场行为和社会秩序，利用提供财政资金支持、公开招标 等方式，吸引个人、企业等经济利益主体参与到提供公共 管理和公共服务的过程中。通过工资、奖金等激励地方政 府及党政事业单位的工作人员，促使其更好的为人民服务 。
地方政府管理
关键术语： 地方政府管理方式 政府管理的行政手段 政府管理的经济手段 政府管理的法律手段 政府管理的思想教育手段 目标管理 全面质量管理 地方管理绩效管理 电子政务
重点问题： 1.地方政府管理方式的内涵与类型 2.地方政府管理的基本方式 3.新型管理技术及其在地方政府中的应用 4.地方政府绩效管理方式 5.地方政府电子政务
3.地方政府法律管理手段的优缺点
• （1）优点 • 法律、法规的稳定性，可以有效避免地方政府朝令夕改，政令不统一 等缺点，推进行政管理的规范化。 • 法律、法规的制定过程，是由多数人民主决策的结果，避免了行政首 长一人决策的盲目性，可以推进行政决策的科学化。 • 法律面前人人平等，依法律手段进行管理，能够有效的体现行政管理 的公平性。 • （2）缺点 • 法律有限，人事无穷。 • 容易造成行政管理的僵化，束缚政府的行政管理的主动性和灵活性。
• 行政指令方法的实质是凭借政府作为合法行政主体的地位， 依靠行政主体的强制性行政权力，使被管理者必须接受其 命令或指示的方式实施的管理。
行政指令方法的主要特征如下：
（1）权威性。行政指令实质上所依靠的是强制性权威，行政职位越高、
职务越大，其权威性就越强，权威所带来的服从度就越高。 （2）强制性。强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要求服从集 中统一的意志。 （3）层次性。行政指令方法是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大 到小逐层进行管理的，行政指令都是直线传递，层层下达。 （4）具体性。行政指令的内容和发布的对象都是具体的，特别是一定行 政指令只对特定时间和特定对象有效，即因事、因时、因地、因人而 异。 （5）无偿性。行政主体与行政对象之间的关系不是经济利益关系，而是 一种无偿的行政统辖关系。
（1）按行政管理的层次进行分类 可分为：行政程序、行政手段和行政技术三个层次。 （2）按管理者的行为方式进行分类 可分为：专制的方法、民主的方法和民主集中制的方法。 （3）按分析和解决问题的精确程度进行分类 可分为：定性的方法和定量的方法。 （4）按照历史的演进和与现代科技的关系进行分类 可分为：传统的管理方法、现代的管理方法。
6.2.2地方政府管理的经济手段
1.经济手段的特点
政府管理的经济手段是指政府根据客观经济规律和物质利益原则，利用各 种经济杠杆调节各种利益主体之间的关系，以取得较高的经济效益与 社会效益的行政方法，其主要内容包括价格、工资、信贷、税收、利 息、利润、资金、罚款以及经济合同、经济责任制等。与行政手段相 比，经济手段主要有以下特点： 1.间接性。主要通过经济杠杆的作用对各利益主体的经济利益进行调解来 实行间接干预。 2.关联性。一种经济手段的变化，不仅会影响到社会许多方面经济关系的 连锁反应，也会导致其他经济手段的调整，不仅影响到当前还影响到 未来。 3.有偿性。经济方法注重等价交换的原则。“有偿交换，互相计价”是其 主要规则，有关各方面在获取自己经济利益的权益上是平等的。
6.1.1地方政府管理方式的内涵和作用
1.内涵
地方政府管理方式就是地方政府为履行其行政管理职能，实现 推进本辖区政治、经济、文化、社会全面协调发展的行政 管理目的，依照国家宪法和相关法律授予的权限，对本辖 区内的公共事务以及本级政府的内部事务进行管理所采取 的措施、方法、手段和技术的总称。
2.基本特点 （1）地方政府的管理方式具有具体性和针对性 （2）地方政府的管理方式具有多样性和灵活性 （3）地方政府的管理方式具有互动性和回应性 （4）地方政府的管理方式具有从属性和局限性
我国也推进了行政管理方式的改革，比如现在的行政审批制度的改革，地 方政府政务中心的设立等，对地方政府管理过程中行政手段使用过多 过滥的情况有所改善。 借鉴西方国家的经验，我国地方政府在行政权力与行政手段方面还应该进 行如下改革： 一是为发挥下级和基层政府的积极性，应该赋予基层地方政府以更大的行 政自主权，上级和中央政府应该少下命令，变行政指令为指导，增强 行政管理手段的针对性。 二是为充分保障市场经济的健康发展，发挥社会活力，应该减少行政手段 对经济的干预，变直接管制为宏观指导，赋予公民和企业以更大的发 展空间。 三是为应对全球化的挑战，积极参与国际竞争，应该积极推进我国行政管 理的规范化与法制化，更多的以法律和经济手段来代替行政手段，增 强经济与社会的开放性。