北京地铁4号线报告

一、总论

（一）项目背景

1 ．项目名称

北京地铁4号线可行性研究报告

2 ．承办单位概况

北京市城市轨道公司

3 ．可行性研究报告编制依据

（1）《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81 号）（2）《关于优先发展城市公共交通的意见》（建城〔2004〕38 号）（3）《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发〔2005〕46 号）（4）《潮州市城市总体规划（2006-2020）》（5）《潮州市城市综合交通规划（2008-2020）》（6）《潮州市城市公共交通发展纲要》（7）《轻轨设计规范（GB50157-2003）》（8）《城市轨道交通工程项目建设标准（建标104-2008）》

4 ．项目提出的过程、理由与意义（对城市社会经济发展的意义）

根据北京市的城市总体发展规划，北京市将建成国际性的大都市，而一个城市的社会经济发展与交通运输建设密不可分，社会经济的进步决定着交通运输的发展程度，反过来，交通运输也作用于社会经济的发展速度和水平。随着北京市经济的发展，交通量必将大幅度增长，亟需建立一套与城市发展相适应的现代化城市综合交通系统。轨道交通因其运量大、速度快、安全可靠、准点舒适、绿色环保等特点，己成为解决大城市交通问题的主要方式。国内外的经验证明，发展轨道交通不但能解决城市交通问题、提高城市公共交通的服务水平，改善城市居民的出行结构，还能促进城市建设、繁荣城市经济和加速城市现代化。快速轨道交通已成为实现首都城市总体规划重要的基础设施之一。

（二）项目概况

1 ．线路起点、经由和站点设置

南起丰台区的马家楼，穿越宣武区和西城区，北至海淀区的龙背村，南北向运行；全程共有24个车站（其中23个在地下）

2 ．线路等级、长度、运输能力

正线长度28.165公里，共设地铁车站24座，线路穿越丰台、宣武、西城、海淀4个行政区。

3 ．主要建设条件

（ 1 ）城市社会经济条件

北京是综合性产业城市，综合经济实力保持在全国前列，第三产业规模居中国大陆第一。

（ 2 ）自然条件

北京的气候为典型的北温带半湿润大陆性季风气候，夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，春、秋短促。北京市平均海拔43.5米。北京地势西北高耸，东南低缓。北京平原的海拔高度在20～60米，山地一般海拔1000～1500米。年平均气温12.3摄氏度，一月最冷，平均气温-3.7摄氏度，七月最热，平均气温26.2摄氏度，年平均降雨量571.9毫米，年平均无霜期186天。

4 ．项目投入总资金及效益情况

5 ．主要技术经济指标

（三）问题与建议

二、客流量预测

（三）客流量预测结果

1 ．正常客运量

初期（2010年）为71万人次/工作日，近期（2015年）为82万人次/工作日，远期（2034年）为99万人次/工作日。

2 ．转移客运量

预计转移量9000人/工作日

3 ．诱发客运量

预计诱发客运量2万人/工作日

4 ．各区段客流密度

预计区段客流密度：1000人

三、线路方案

（一）线路走向起讫点、经由

南起公益西桥北至安河桥北，穿越丰台、宣武、西城、海淀四个行政区。途径角门西、马家堡、北京南站、陶然亭、菜市口、宣武门、西单、灵境胡同、西四、平安里、新街口、西直门、动物园、国家图书馆、魏公村、人民大学、中关村、北京大学东门、圆明园、西苑、北宫门。

（二）线路平面、纵面设计

（三）车站（场）分布设置

（四）辅助线及其他线路设计

（五）线路工程条件

4 ．线路占地及拆迁移民条件

（六）线路方案论证比选

四、建设规模与标准

（一）轨道交通类型选择（地下铁道、地面轨道、高架轻轨）

（二）线路长度及运输能力

长度28.165公里

五、建筑工程方案

（三）轨道工程

1 ．钢轨、扣件及道床

全部采用国铁标准的50kg/m、60kg/m钢轨

2 ．道岔

3 ．轨道辅助设备

4 ．轨道结构减振降噪措施

（四）车辆段及综合基地

1 ．工艺布置

2 ．总平面布置

六、机电设备工程方案

（一）机电设备

1 ．设备选型

2 ．供应来源

（二）自动扶梯设置方案

自动扶梯选型方面本工程拟选用舒适度高、故障率低、寿命较长、节省能量、运行速度较高、新型变频产品——S9700系列。

（三）自动售检票方案

1 ．票制及运营模式

2 ．自动售检票系统

功能：自动售、检票机替代人工售检票；实现分阶段计程票、价制（多条线联网）方便乘客提高服务水平；每票次系统跟踪统计，数字准确，提高客运管理水平，并为决策提供科学的依据。; W+ h+ C. U' U$ N: i2 k

组成：自动售票机、检票机、半自动售票机。车站计算机车站集中控制中央计算机多线统一结算、统计、分析、打印IC卡、磁卡实现储值、单程售票。

（五）供电工程

1 ．供电系统功能

为列车、设备系统及车站线路运行提供可靠能源供应，包括动力和照明等

2 ．电源及网络接线方案

3 ．牵引供电系统 750V直流牵引供电系统

10KV电源系统、、400V低压配电系统、应急照明系统构成

4 ．动力及照明系统

5 ．电力监控系统

本系统应由设臵在控制中心的主站监控系统、设臵在各种变电所内的综合自动化子系统以及联系二者的通信通道构成，

6 ．电流防护

7 ．用电负荷及年用电量

（六）通信工程

1 ．系统功能及构成

功能：信息传输、指令发布（神经系统）。

组成：光、电缆传输系统、时钟、程控交换机（行车及设备运行、调度和公务电话）闭路电视系统（CCTV）、自动广播车站和列车广播系统无线通讯（列调）系统运行信息查询及行车信息预报系统站内专用电话、无线电话

2 ．推荐方案

（七）信号工程

1 ．系统功能及构成

功能：指挥列车正常运行，保证列车运行安全

组成： ATP子系统——通过对列车速度进行监控并使其保持安全运行间隔,从而防止列车碰撞与出轨。! z1 g% ?' }" \& Z7 `+ X J$ a

ATO子系统——主要功能就是控制列车自动运行和在车站精确停车。7 n$ _$ S. c# A( f, ~! @ ATS子系统——行车指挥自动系统，必要时人工干预

通信系统由传输、无线、公务电话、闭路电视、专用电话（包括调度电话、集中电话）、广播、时钟等子系统组成，构成传送语音、文字、数据、图像等各种信息的综合业务通信网。它是地铁运营指挥的重要手段，同时在出现异常情况时，能迅速转变为供防灾救援和事故处理的指挥通信使用。

2 ．系统方案比较

（八）通风与空调工程

1 ．通风及空调系统设计标准

2 ．系统方式比选

3 ．系统控制及运行模式

4 ．屏蔽门系统

（九）给、排水工程及消防系统功能及构成

功能：由城市自来水系统供应，提供地铁清洁、生活和消防使用；收集雨水、污水集中泵入城市排水系统，保证地铁安全运行。

组成：消防水系统，包括水喷淋及泵、管，（烟烙烬系统）、工作及生活用水系统、排水系统、EMCS（车站机电设备监控系统）：能监控车站机电设备运行情况，能通过EMCS启动各

（十）防灾报警系统、环境监控系统

1 ．防灾报警系统及环境监控系统功能

环境控制系统# v$ D; B7 s9 t3 `4 T

功能：地铁车站特别是地下站，为公共场所，每天进出人流为数万至数十万人次，保证地下的环境质量对乘客的健康至关重要。环控系统的作用就在于此：提供足够的新风，控制适宜的温度，灾害时排烟救助、防烟隔离以保证乘客的安全。4

2 ．管理组织

3 ．系统构成及接口

4 ．设备选择

（十一）其他机电系统

七、运营方案

（一）行车计划与组织

在运营管理方面，应以国内、国外企业的联营为主、不要外商独资，以带动国内运营企业管理水平。

（二）运营计划与管理

（三）站务管理

（四）票务管理

（五）运营机构

北京地铁4号线特许经营公司

占区开发

居住型站点地区，适宜进行以居住和配套性服务设施为主的中强度开发。开发强度控制采取梯度递减。围绕站点的社区中心适宜中高强度开发，社区中心外围的居住单元开发强度可以参照普通的多层、高层住宅。

中心型站点地区，往往为城市各类市级、区级中心，适宜采取最高集约化的土地利用。而且不同级别的中心，开发强度会由大变小存在峰值现象。

枢纽型站点地区，站点附近通常有对外交通或大型交通换乘枢纽，外围为配套的商业服务设施。紧邻站点的交通设施用地，开发强度相对较低，外围则为中高强度开发。实际开发中，很多枢纽型站点选择为城市人流集散中心，通常与城市中心结合布置，周边进行高强度的以居住、商业和办公为主的土地开发。

（六）运营要求评价

1 ．车站

2 ．行车

3 ．车辆及机电设备

车辆由南车青岛四方机车车辆厂生产，为无涂装不锈钢车身，采用B1车型，车厢长19米，每列车6节编组，列车定员1408人，超员载客1780人。列车采用直流750V第三轨供电。

4 ．车辆段及维修

5 ．安全保障

八、节能措施

（一）能耗指标分析

（二）节能措施

1 ．线路设计节能

2 ．车辆节有

3 ．供电系统节能

4 ．其他节能措施

九、环境影响评价

（一）环境现状

（二）环境影响分析

1 ．施工期环境影响

施工准备阶段的征地、拆迁、树木移植、绿地占用、道路破碎、运输等对环境的影响；车站、地面、地下、高架区间施工对环境的影响，主要施工活动有基础开挖，连续墙维护、混凝土浇筑，地下施工法施工，钻孔、打桩，运输等。

2 ．运营期环境影响

主要是列车运行振动和噪声环境影响；车站运营废水和固废；变电站的电磁辐射影响；地面设施设备，主要为风亭、冷却塔噪声；车辆段、停车场噪声、振动、废水、固废影响等。

（三）环境保护设施与投资

（四）环境影响评价

十、安全与消防

（一）劳动安全

（二）消防工程

十一、组织机构与人力资源配置（一）组织机构

（二）机构适应性评价

（三）人力资源配置

十二、项目实施进度

（一）建设工期

计划A部分2007年底竣工，2009年9月正式通车试运营。（二）实施进度安排

序号工程项目开工时间完工时间施工

时间

(月)

2004 2005 2006 2007

1 施工进度安排2004/1/1 2007/12/30 48

2 施工准备0 2004/1/1 4 4

3 路基工程2 2004/4/1 2005/4/1 2

4 4路面工程18 2004/10/12005/6/309 5隧道工程2 2004/3/1 1

5 6管线工程15 2004.9，1 31

6 7机电工程21 2013-6-314 8房屋建筑工程2005/8/1 30 6 9交通工程24 2006/1/16

10竣工验收，后

3

2013/9/1 2013/9/30 1

（四）项目实施进度（横线图）

十四、融资方案

（一）资本金筹措

包括洞体、车站等土建工程的投资和建设，由政府或代表政府投资的公司来完成；包括车辆、信号等设备资产的投资、运营和维护，吸引社会投资组建的PPP项目公司来完成。

按建设责任主体，将北京地铁4号线全部建设内容划分为A、B两部分：A部分主要为土建工程部分，投资额约为107亿元，占4号线项目总投资的70%，由已成立的4号线公司即政府负责投资建设；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占4号线项目总投资的30%，由社会投资者组建的北京地铁4号线特许经营公司（以下简称“特许公司”）负责投资建设。

（二）债务资金筹措

该项目总投资为153亿元，其中七成（约107亿元）由北京市政府出资；另外三成（约46亿元）由北京京港地铁有限公司（项目共公司）负责筹资，该公司注册资本约15亿元人民币（股本资金），大约2/3的资金采用无追索权的银行贷款。在项目公司中，香港地铁公司和北京首都创业集团各投资约7.35亿

元（各占49%），北京市基础设施投资有限公司投资约3000万元（占2%）。

（三）融资方案分析

1 ．融资结构分析

2 ．融资成本分析

3 ．融资风险分析

2．1 必要性

(1)中国城市少土地、多人口、高密度、小规划、窄交通、高发展的特点。城市可利用土地和空间日益减少。(2)城市化进程趋势加快、经济急骤发展、城市人口上升、客流增大。城市经济发展为其提供了经济条件。(3)地铁开辟了人类生活的第二空间。土地及地下资源的多层次利用，解决了土地不足的问题，提高了土地集约化利用程度。(4)缓解能源紧张。地铁是目前耗能少的交通方式，还制止了由于私人小汽车发展引起的耗能型分散居住方式的蔓延。(5)减少城市扩建、改造、拆迁的费用。充分利用地下空间，减少地面占地及拆迁，不仅减少了城市的建设成本，而且节省了国家宝贵的资源和巨额投资。(6)备战防灾、平战结合。北京地铁就是起源于战备的需要。(7)效率与安全。大运量、低成本、时间准、小污染、高速度、保安全、较舒适、少用地、省投资。(8)社会公平性。地铁是为公众提供了一种快速、准时、方便、安全、舒适的公共交通方式，市民共同享受和需求。这里既无软卧、包厢，也无头等舱，等贵贱、均贫富，具有社会公平性。(9)改善交通阻塞状况，改善投资环境、生态环境、城市环境，提高人民的生活质量。 2．2必然性

一个城市是否需要地铁应该说是一个综合性的问题。城市的发展规模、城市人口数、城市人员流动量、城市地面交通状况、城市经济的发展及经济实力、城市的环保和节能是这个问题的决定因素。

从我国目前城市交通状况来看，只有建立以轨道交通为骨干的综合运输体系，在城市区域间交通应用地铁，才能保证城市人口的正常流动，保证城市交通的畅通无阻。建设地铁已成为21世纪中国城市基础设施，城市交通的主要形式，这是历史的选择、必然的结果。

一、关键的体制问题是按照市场经济规则进行筹资和经营

1、筹资方式——按照市场经济规则进行筹资启动期

项目的启动期，银行授信融资为主。可以以地铁沿线物业发展统筹商的地位以及物业发展的利润预期，向银行申请信用贷款。发展期

项目发展期，当沿线物业发展到具有一定的品牌，项目发展具有相当的赢利性时，采取入干股的方式，即不投入实际资金，以项目发展权获得收益分配，这样可以避免资金运作的各种风险。同时，项目发展形成良性循环后，物业的经营收入及物业管理收入也可以用于新项目的发展。

2、市场化的经营

香港地铁的经营服务，既接受政府和市民多方面监管，同时又在不受行政干预的环境下运行。这是香港地铁经营取得成功的一个重要因素。

地铁公司的经营收入主要来自地铁乘客的车费。根据条例，地铁公司有权决定票价。香港地铁实行每年根据通胀率调整票价，涨价幅度略低于通涨指标。

按照条例规定，谁乘地铁谁付钱，而不应以其他方式令不乘地铁的掏腰包。所以，地铁车票的收费标准是：足以支付成本、支付利息，不断改善地铁系统和为投资者提供合理回报。地铁公司制订的回报率为10％。尽管每一次提高票价都会招致社会的反对声，包括立法会议员的反对，但地铁公司依然坚持车票标准的原则。政府也没有干预过地铁公司对票价的决定权。

二、先进的设施产生规模效应

成功的首要条件是物质基础：即设施先进，保障了庞大客运流量能够畅通无阻，从而发挥了规模效应。

三、控制成本是经营成功的重要因素

四、政策扶持

延交地价，提前预售

这可以一定程度的缓解项目发展的资金压力，减少资金运作成本。获得沿线土地的地价优惠

物业发展权须按市值缴付地价，但其中不包括地铁开通后的土地增加的附加值。一方面是政府对地铁建设的间接出资，一方面可以降低物业发展的土地成本，一定程度上增强了发展物业的市场竞争力。协调旧城区拆迁工作，行政辅助政策

涉及城市旧区改造的地块，适用更灵活的拆迁安排及补偿政策。融资优惠政策

在为物业发展筹措资金时，可以获得低息贷款。

与政府紧密合作制定运输计划，加强地铁车站的接驳服务

包括泊车以后转乘地铁的停车场、及为接驳地铁而改建的公共大、小巴和的士站等设施。使城市的交通网络更高效，从而吸引更多的地铁乘客和地铁沿线发展物业的使用者。