合肥市智慧型服务政府建设构想与实施建议

合肥市智慧型服务政府建设构想与实施建议1、智慧型服务政府的提出过去的几年，受省政府网建设办公室的委托，我一直承担着每年一度的我省173多家政府网站绩效评估分析报告撰写和宣讲工作；对政府网站的一个基本认识是：政府网站就是服务型政府的窗口和门户——也是在线政府和虚拟政府，政务公开和行政服务则是其中的核心服务功能和内容，各领域电子政务应用也应该通过政府门户网站进行有效地展现。

而我对智慧型服务政府的认识，得益于最近一个时期参加了若干与新一代信息技术、智慧城市等有关的研讨会、座谈会和项目评审会(如IBM公司云技术研讨会（IBM IMPACT 2012）、安徽省级统一电子政务平台总体建设方案》论证会以及《铜陵智慧城市建设总体规划》评审会等)以及对《电子政务发展前沿（2012）》、《智慧城市——实践分享系列谈》等书籍的学习与思考。

所谓新一代信息技术，就是指下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和以云计算为代表的高端软件。

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》已经将其列入到七大国家战略性新兴产业体系之中。

同时，《国家“十二五”电子政务规划》中也指出，“电子政务依托的信息技术手段发生重大变革，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术、新产业、新应用不断涌现，深刻改变了电子政务发展技术环境及条件”；另外，该规划也进一步强调要“完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计，充分发挥既有资源的作用和新一代信息技术潜能，加快电子政务发展创新，为减少重复浪费、避免各自为政、信息孤岛创建技术系统”。

所谓智慧城市，就是像《铜陵智慧城市建设总体规划》所描述的——是网络宽带化、管理智能化、产业高端化、应用普及化和服务人本化的城市，是信息时代城市发展的新模式和前沿趋势；是通过建设新一代的信息通信基础设施，推进政务、民生、产业信息化广泛应用，形成基于“超级处理、高度协同、全面感知”的新社会、新产业和新城市管理模式。

这里，对“服务人本化”和“全面感知”的认识是：（1）“服务人本化”就是以公众服务需求为中心，高度重视服务对象情感和心理上的满足，提供全方位、精细化、个性化、人性化的服务；通常，这样的服务应该是快速、便捷、高效、满意度高，并具有普遍性（面向基层、面向各个领域——全方位）、关怀性（关注社会公众需求——人性化）、包容性（关注弱势群体需求——个性化）、敏捷性（即随需应变提供灵活、多样的服务——精细化）等特征。

（2）“全面感知”则是通过建设无处不在的物联网和互联网相融合的城市管理网络，对城市运行的核心系统进行测量、监控和分析。

目前，国内一些发达城市也陆续着手“智慧城市”建设，如北京、天津、上海、广州、宁波、扬州、南京、杭州等。

可以预见，“十二五”期间，国内将有大量的城市会围绕城市智能运转、企业智能运营、生活智能便捷、政府智能服务等若干方面，全面启动‘智慧城市’建设工程”。

接下来，我们再看一下什么是“智慧政府”？它的基本内涵是：利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民、满意度高的新型服务政府，即智慧型服务政府。

同时，“智慧政府”也是电子政务发展的高级阶段，具体就是要实现政府的公共服务、市场监管、社会管理和经济调节等职能的数字化、网络化、智能化、精细化。

与传统电子政务相比，“智慧政府”具有透彻感知、协同工作（运作）、快速反应（智能响应）、主动服务、科学决策等特征。

这里，所谓的“透彻感知”就是通过智能的基础设施或服务平台（如利用物联网与互联网的连接与融入——可以为政府提供更便捷、高效、灵活的公共管理的创新服务模式），对政府服务系统进行测量、监控和分析，以及时了解政府服务质量和公众对服务的需求。

那么“智慧政府”与“智慧城市”的关系是什么？“智慧城市”三个基本特征：数字城市+物联网+云计算把传感设备部署到城市生活的各个物体当中形成物联网，并通过超级计算机和云计算实现物联网整合。

最终实现数字城市和城市系统整合，实现城市网络化管理与服务。

可见，“智慧政府”应该是“智慧城市”建设的主要内容之一，在“智慧城市”建设初期，智慧政府先行，可以全面带动经济、社会各领域的智慧化建设。

2、智慧型服务政府的实现愿景随着新一代信息技术的快速发展，IBM公司早先提出的“智慧地球”（2009）、“智慧城市”（2010）等概念已不是“天方夜谈”，特别是云计算带来的成本优势、绿色环保以及服务外包模式的转变，引起了世界各国政府的关注，正逐步成为各国政府电子政府发展的主要趋势。

特别是值得指出的是：以往信息技术仅仅是作为政府信息化和电子政务发展的支撑，而未来新一代信息技术的应用很可能改变政府服务的基本形态，特别是云计算的三种服务模式，亦即软件即服务（Cloud Software as a Service）、平台即服务（Cloud Platform as a Service）、基础设施即服务（Cloud Infrastructure as a Service），将给未来政府服务创新带来深刻的变化。

在国际上，美国联邦政府CIO委员会已于2011年2月颁布了联邦政府云战略，其目的是要解决联邦政府电子政务基础设施使用效率低、资源需求分散、系统重复建设严重、工程建设难于管理以及建设周期过长等问题，以提高政府公信力。

美国联邦政府认为：云计算可以优化政府服务提供方式，改善上述问题。

在资源有限的情况下，通过云计算模型能够极大地帮助政府快速提供高度可靠的创新服务，有助于提高政府的运行效率，以及更快速地响应公众需求的能力。

此外，在2011年，英国、新加坡等国家也都先后在各自的国家ICT战略实施计划或国家电子政务整体规划中考虑了政府云计算的应用与部署策略。

在国内，国家信息化主管部门以及发达城市也充分意识到新一代信息技术对未来电子政务发展的影响，在《国家“十二五”电子政务规划中》也明确指出：“电子政务依托的信息技术手段发生重大变革，超高速宽带网络、新一代移动通信技术、云计算、物联网等新技术、新产业、新应用不断涌现，深刻改变了电子政务发展技术环境及条件”；同时，该规划也进一步强调要“完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计，充分发挥既有资源的作用和新一代信息技术潜能，加快电子政务发展创新，为减少重复浪费、避免各自为政、信息孤岛创建技术系统”。

截止到2011年底，已有上海、北京、青岛和西安等城市在电子政务云应用领域进行了积极探索，并取得丰硕成果。

云计算作为未来新一代信息技术的核心技术之一，在电子政务领域逐步开始落地，进入实战阶段。

例如，2011年5月，青岛市政府正式宣布由市电子政务办公室牵头建设全国党政系统第一个电子政务私有云计算平台，以整合青岛市级机关各部门资源，降低信息系统建设和运营维护成本，提高投资绩效，提升信息资源的使用效率。

此外，北京市西城区政府在2011年3月18日发布的《北京市西城区建设法治型和服务型政府构建智慧型行政服务体系指导意见》中的“建设目标”中指出“依托现代信息技术的方法、科学管理的手段、完善的服务体系，高水平建设西城区智慧型行政服务体系，充分发挥西城区综合行政服务中心的引领作用，建设‘首善之区，智慧中心’，逐步形成法制化、人本化、标准化、智能化的行政服务格局“；并明确提出充分运用互联网与物联网的融合技术改造现行行政服务大厅，注重改善公众的政府行政服务体验，让公众积极参与到经济社会发展与和谐社会的建设进程中。

其典型应用创新体现在网上个性化行政服务、基于审批自助机的24小时政府自助服务中心、基于物联网信息技术的环境感知应用等。

在我省，在李斌省长的积极倡导和高度重视下，基于云计算技术的全省统一电子政务平台建设已经开始酝酿（上个月，该平台总体建设方案已经通过专家论证）；而在政务服务领域，今年年初安徽省统一政务服务平台主管部门（即省政务服务中心）为指导我省各地、各部门更好地开展以云计算平台为基础架构的电子政务平台建设工作，也就云计算平台的建设实施给出了参考指南（见《安徽省依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务实施指南（2012）》）。

可以说，电子政务云计算应用时代以及“智慧?安徽”规划建设的大幕即将在我省拉开。

3、智慧型服务政府的内涵智慧型服务政府可以理解为智慧的服务型政府。

目前，尚没有学者对其内涵进行定义或界定！我个人认为，智慧型服务政府是在新一代信息技术发展环境下的服务型政府建设与发展的一种全新的政府形态，它含有服务型政府的所有基本特征，同时，也具有“超级处理、高度协同、全面感知”等特征。

在我国，服务型政府概念的提出源于2000年国家行政学院刘熙瑞教授的论文《服务型政府———经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》，该文认为服务型政府也就是为人民服务的政府，即政府是服务者，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。

此后，这一概念被广泛引用。

经过十多年的理论界的研究与政府公共部门的实践探索, 如今，服务型政府又有了更深刻的内涵：有限政府、民主政府、责任政府、透明政府、法治政府、高效政府、协作政府、智慧政府。

（1）有限政府。

是说政府拥有的资源应该是有限的，政府部门必须依靠与民众，企业，非盈利部门共同治理与共同管理，因此，传统的管理型政府需要职能转化。

（2）民主政府。

则是一种与民主政治相匹配的政府模式。

在这种模式中，民主将贯穿于公共行政的全过程，人民有对政府的行驶监督的权力，使其以公共利益为价值目标，最终为社会和公民提供优质、高效、便捷的公共服务，强调制度安排的民主。

（3）责任政府。

负责任，是现代政府应具备的主要品质，其本质就是公仆责任，履行其社会义务和责任，接受来自内部和外部的制度控制以保证责任的实现，强调制约机制的建立。

（4）透明政府。

管制型政府的很大特点是自我封闭，带来的弊端是不言而喻的。

公开政府信息（包括政府组织信息的公开、政府决策信息的公开和政府管理信息的公开），承认并保护公民的知情权，让公民知晓行政活动的过程和结果，体现政府对公民法律地位与法律人格的尊重，强调的是政府服务程序的透明。

（5）法治政府。

政府作为权力主体和管理者，如果没有对其行为的有效制度约束，政府部门极易主观行事，而公民权利被侵害几乎就是必然结果。

因此，必须健全行政监督的法律法规——行为准则，使政府权力得到有效控制、政府行为得到有效规范，即依法行政。

（6）高效政府。

也是效能政府。

政府的运行成本来自公共财政，即用纳税人的钱为社会公众服务，政府运行的一切主要方面、主要环节、主要手段和主要措施都必须遵循有效性的要求，形成对行政效率、效益和经济性的综合追求的政府模式。

（7）协作政府。

这是新加坡电子政务整体规划（2011-2015）提出的新概念。