土地管理体制创新方案

土地管理体制创新方案 二OO七年十二月长沙市土地管理体制创新方案

I 目 录

一、引言............................................................................................. 3 二、土地利用基本情况 ...................................................................... 5 （一）长沙市土地利用基本情况......................................................................... 5 （二）新区土地利用基本情况............................................................................. 7

三、必要性及可行性 .......................................................................... 8 （一）必要性......................................................................................................... 8 （二）可行性....................................................................................................... 10

四、基本原则 ....................................................................................11 （一）突出“两型”社会特点的原则 ................................................................... 11 （二）突出体制和机制创新的原则................................................................... 11 （三）突出城乡统筹的原则............................................................................... 11 （四）突出三市共建共享的原则....................................................................... 12

五、基本思路 ................................................................................... 13 （一）节约集约用地........................................................................................... 13 （二）土地适宜性评价....................................................................................... 14 （三）用地强度................................................................................................... 14 （四）生态要求................................................................................................... 15 （五）开发模式................................................................................................... 15

六、相关配套政策问题（分长沙市和新区分别阐述） ................... 16 （一）下放审批权问题....................................................................................... 17 （二）规划调整问题........................................................................................... 17 （三）建设用地指标问题................................................................................... 17 （四）集体建设用地置换................................................................................... 18 （五）耕地补充及基本农田补划....................................................................... 19 （六）税费问题................................................................................................... 19 （七）新区国土分局问题................................................................................... 19 长沙市土地管理体制创新方案 II （八）土地整理问题........................................................................................... 19 （九）土地储备问题........................................................................................... 20

七、保证措施 ................................................................................... 20 （一）................................................................................................................... 20 （二）................................................................................................................... 20

八、结 语 ......................................................................................... 21 长沙市土地管理体制创新方案

3 一、引言 长沙，湖南省省会，全省政治、经济、文化、科教、信息、交通、金融和商贸中心，是国家历史文化名城和第一批对外开放的旅游城市。长沙市位于以长江三角洲城市群为核心的华东经济圈和以珠江三角洲城市群为核心的华南经济圈的结合部，是华东经济圈沿长江向内陆辐射、华南经济圈沿京广铁路向内陆腹地扩展的必经之路，又位于上海、广州、重庆、武汉四大全国性商贸中心聚辐的交错地带，发挥着承东启西、联南接北的枢纽作用。

土地是人类赖以生存和发展的基础，积极探索和创新土地管理体制，在科学发展观的统领下，服务和服从于发展是“两型”社会建设实践赋予国土资源管理部门的首要职责。国务院批准长株潭“两型”社会建设综合配套改革试验区，是我市和我省从中部崛起、实现可持续发展的最大机遇，它赋予了我们先行先试的权利。为在工业化和城镇化过程中走出一条有别于传统发展模式的新路，落实“中部崛起”国家发展总体战略和国家“十一五”规划，长沙市按资源节约型和环境友好型的要求，解放思想，大胆创新，拟在长沙的西北或河西建立一个“新区”（以下简称长沙新区），以此推进综合配套改革，深入贯彻科学发展观，根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，全面推进各个领域的改革，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变经济长沙市土地管理体制创新方案 4 发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。就土地管理而言，主要是通过新区的试验，落实好最严格的土地管理制度，促进城乡区域和社会的健康、可持续发展。做好土地利用总体规划及与城市总体规划、城镇体系规划、村庄规划等的衔接工作，统筹安排各类、各区域用地。 长沙市土地管理体制创新方案

5 二、土地利用基本情况 （一）长沙市土地利用基本情况 1、土地利用现状规模和结构 根据长沙市2005年土地利用现状变更调查结果，全市土地总面积1181946.29公顷，按2002年1月1日开始试行的新的土地利用分类标准，土地分为农用地、建设用地和未利用地三大类，各类土地面积： （1）农用地：面积998261.69公顷，占土地总面积的84.46%。其中耕地280319.62 公顷，占土地总面积的23.72%；园地33043.90 公顷，占土地总面积的2.80%；林地590001.75 公顷，占土地总面积的49.92%；牧草地13.24 公顷，占土地总面积的0.001%；其他农用地94883.18 公顷，占土地总面积的8.03%。 （2）建设用地：面积136951.63 公顷，占土地总面积的11.59%。其中居民点工矿用地120299.52 公顷，占土地总面积的10.18%；交通用地8083.86 公顷，占土地总面积的0.68%；水利设施用地8568.25 公顷，占土地总面积的0.72%。 （3）未利用地：面积46732.97 公顷，占土地总面积的3.95%。其中未利用土地面积15672.57 公顷，占土地总面积的1.33%；其他土地面积为31060.40 公顷，占土地总面积的2.63%。