美国海军装备采办项目管理研究

美国海军装备采办项目管理研究王 路1，赵 满2(1. 海军研究院，北京 100161；2. 中国船舶重工集团公司第七一四研究所，北京 100101)摘要: 美国海军在装备采办中施行项目管理模式。

本文研究美军装备采办体系，梳理装备采办项目管理机构，并对美国海军装备采办项目管理运行流程进行分析。

关键词：美国海军；装备采办；项目管理中图分类号：F830 文献标识码：A文章编号： 1672 – 7649(2019)03 – 0153 – 05 doi：10.3404/j.issn.1672 – 7649.2019.03.030Research on program management of U.S. Navy weapon system acquisitionWANG Lu1, ZHAO Man2(1. Naval Research Academy, Beijing 100161, China; 2. The 714 Research Institute of CSIC, Beijing 100101, China)Abstract: The U.S. Navy implements program management in weapon system acquisition. This paper studies the ac-quisition organization of the U.S. military weapon systems, including the programe management institutions of the weapon systems acquisition, and analyzes the procedure of program management of the U.S. Navy weapon systems acquisition.Key words: U.S. Navy；weapon system acquisition；program management0 引　言美军装备采办体系大致可分为3个层级：一是决策层，即总统和国会，负责审批国防预算，制定国家安全目标，下达防务决策指示；二是统帅层，即国防部，作为国家行政机构，依据国会核准的预算和总统下达的指示，统一领导全军国防采办工作，并负责和其他政府部门协作；三是实施层，即各军种部及其所属采办计划执行机构，在国防部领导下，负责按照批准的采办计划组织装备采办实施。

主要装备的采办均采用项目管理模式，自上而下建立由国防采办执行官、军种部采办执行官、计划执行官、项目办主任组成的4级指挥线，对装备采办实行项目管理。

1）决策层——总统和国会美军装备采办的大政方针、资源分配和重要计划都由国家最高领导层决定或调控。

总统和国会负责审批国防部提交的国防预算，制定国家安全目标，下达防务决策指示。

国会参众两院武装部队委员会负责为采办计划授权，参众两院拨款委员会负责为采办计划拨款，参众两院预算委员会负责确定国防预算限额。

2）统帅层——国防部国防部属国家行政机构，其装备采办的领导决策职能主要由联合需求监督委员会、国防规划与资源委员会、国防采办委员会等三大委员会行使，负责审查军种部提交的装备需求、国防规划与预算等工作，并为国防采办执行官提供装备采办建议。

此外，还下辖陆海空军种部，以及合同管理、合同审计等业务局。

国防采办执行官由国防部主管采办、技术与后勤的副部长担任，作为国防部长和国防部常务副部长在国防采办事务上的首席助理和顾问，负责国防采办体系的建立与运行，另外还有个办公室为其工作提供支持，人员包括主管采办的助理国防部长、主管后勤与装备储备的助理国防部长、国防研究与工程主任、采办资源与分析主任等。

国防部的一些其他部门和人员也在采办体系中起重要作用。

其中，主管审计的国防部副部长，负责管理规划、计划和预算执行系统，领导的国防合同审计局负责进行合同审计，国防财会局负责国防经费支付。

美国国防部的以下3个委员会在国防采办决策方面发挥着重要作用，这些委员会在采办决策中相互协作，但没有隶属关系。

第41 卷 第 3 期舰 船 科 学 技 术Vol. 41, No. 3 2019 年 3 月SHIP SCIENCE AND TECHNOLOGY Mar. , 2019收稿日期: 2018 – 11 – 29作者简介: 王路(1982 – )，男，工程师，主要从事项目管理和电气工程相关工作。

联合需求监督委员会是美军装备需求管理的最高审查与决策机构，负责从联合作战的角度，审查和管理装备需求。

由参联会主席担任主席（由参联会副主席履行其职能），成员包括：陆军副参谋长、海军作战部副部长、空军副参谋长和海军陆战队副司令。

国防规划与资源委员会是国防部统管全军资源分配的组织，协助国防部长指导全军规划工作，负责制定统一协调的未来防务规划和计划。

由国防部常务副部长任主席，成员包括：参联会主席、主管采办技术后勤的国防部副部长、主管政策的国防部副部长、主管审计的国防部副部长、陆军部长、海军部长、空军部长、费用评估与计划评价主任、国防研究与工程主任等。

国防采办委员会是美军装备采办管理的首脑机关，负责在装备采办的关键问题上为国防采办执行官提供决策建议。

由主管采办、技术与后勤的国防部副部长任主席，参联会副主席担任副主席，成员包括：主管审计的国防部副部长、主管政策的国防部副部长、主管网络与信息综合的助理国防部长、作战试验与鉴定主任、费用评估与计划评价主任、陆军部长、海军部长、空军部长等。

3）实施层——军种部及其所属采办计划执行机构陆海空军种部在国防部内是独立部门，分别负责各自军种的训练、组建和装备工作，均单独设置一名军种助理部长级别的军种采办执行官，专职负责制定本军种的采办政策，管理本军种的采办体系。

海军装备的采办实施层分工如下：海军采办执行官是海军装备采办工作的最高领导人，由总统直接任命，由负责研究、发展与采办的助理海军部长担任，负责全面领导海军的装备采办工作，包括制定海军采办政策、组建采办管理机构、审批重要武器装备采办计划、审查重要问题等。

海军采办执行官接受双重领导，既向国防采办执行官报告装备采办事务，又向海军部长报告行政管理及海军武器装备发展情况。

下辖若干名计划执行官。

计划执行官由海军部长在征求海军采办执行官意见后任命，一般由少将级军官或高级文职人员担任，主要负责监管所分管装备领域采办项目的实施。

向上对海军采办执行官负责，下辖若干项目办公室主任。

设计划执行官办公室作为其办公机构。

计划执行官办公室（PEO）设在海军各系统司令部内，在现役装备的使用保障方面接受系统司令部的领导，在装备采办方面直接接受海军采办执行官的领导。

各系统司令部向计划执行官办公室提供人员、技术、试验及后勤等资源保障。

每个计划执行官办公室下设若干个项目办公室。

目前美国海军共有13个计划执行官办公室，分别是航母、C4I、空间系统、陆基系统、业务信息系统、联合攻击战斗机、综合作战系统、战术航空、潜艇、打击武器、舰船、航空反潜、沿海与水雷战执行官办公室。

项目办公室主任由海军采办执行官直接任命，是武器装备项目管理体系中最基层的指挥员和管理者，负责管理项目办公室。

项目办公室成员通常从有关管理部门和业务部门抽调，由行政、计划、质量、财务、合同、技术、鉴定、保障等多方人员组成，是开展装备图 1 美军装备采办组织体系Fig. 1 Acquisition organization of the U.S. military weapon system· 154 ·舰 船 科 学 技 术第 41 卷采办项目管理的执行机构，负责制定采办计划、组织招投标、签订合同、参与阶段评审、监督合同及经费执行、组织质量管理和试验鉴定、提供技术保障等。

项目办公室人员接受原单位和项目办公室的双重领导。

1 美国海军装备采办项目管理运行流程1.1 规划计划预算1）由项目办公室提出规划、计划与预算的草案，提交计划执行官；2）由计划执行官汇总、审查后，提交海军采办执行官；3）由海军采办执行官组织审查后，上报国防部；4）由国防部主计长综合评审，举行听证会，听取各军种复议，编制《计划预算决定》；5）《计划预算决定》经总统签署后提交国会审议，通过国会审议后以法律文书形式授权拨款。

授权生效的《计划预算决定》包括各项目办公室、系统司令部以及舰队上报并经调整的所有项目计划和经费预算。

1.2 合同订立美海军舰船装备合同订立主要由项目办公室组织实施，项目办公室将派出合同签订官具体负责合同订立工作，主要包括5个环节：1）制发招标文书；2）会同国防合同审计局、海军监造官办公室等部门评估投标书及采购成本价格，并对承包商资质能力进行评价；3）根据评估结果确定合同类别，如固定价格合同、成本补偿合同或奖励型合同等；4）在充分考虑国防合同审计局、海军监造官办公室等部门建议的前提下，与承包商开展合同谈判，并起草合同文本；5）代表项目办公室签订合同。

1.3 合同履行与监督美军装备采办合同履行与监督通常由国防合同管理局负责，但由于海军舰艇建造不同于其他武器装备建造的特殊性，其合同履行监督主要由项目办委托海军监造官办公室具体负责，国防合同管理局负责指导。

目前，美海军主要有巴斯、格罗顿、纽波特纽斯、海湾等4个设在总装造船厂的海军监造官办公室，包括250余名军人和2 500余名文职人员，负责舰船建造、改装和修理的监造工作。

海军监造官办公室隶属于海军部海上系统司令部，其主要职责：1）监督、评估与分析承包商的工作情况，包括合同规定的时间、进度、费用、技术指标，承包商有关设计、生产、试验、状态管理的工作计划和管理体图 2 美国海军共有13个计划执行官办公室Fig. 2 The U.S. navy has 13 program executive officers in all图 3 美军航母计划执行官办公室组织结构Fig. 3 Organization of the U.S. navy aircraft carrier PEO第 41 卷王 路，等：美国海军装备采办项目管理研究· 155 ·系，对成本预算进行工程分析；2）审查、批准、监管承包商的采购体系；3）审查、批准承包商的节点付款请求；4）确保承包商遵守合同质量保证要求和安全要求；5）批准合同分包；6）协调舰船试验、试航和交付；图 4 航母项目办公室的组织结构Fig. 4 Organizational structure of the U.S. Navy aircraft carrier PEO图 5 海军装备采办计划、预算形成的工作程序Fig. 5 Plan and budget procedure of the U.S. Navy weapon system acquisition图 6 美军重大装备合同订立流程Fig. 6 Contracting procedure of the U.S. major weapon systems· 156 ·舰 船 科 学 技 术第 41 卷7）定期向项目办公室汇报合同履行管理情况。