如何扩大就业
鼓励大众创业万众创新 进一步稳定扩大就业
42新西部 NEW WEST 2021年第4期2020年新冠疫情对陕西就业市场带来了巨大冲击，同年7月，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署要全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，应对疫情冲击和发展环境变化，必须贯彻创新驱动发展战略，深入推进“大众创业、万众创新”（简称“双创”），激发市场活力和社会创造力，以新动能支撑保就业保市场主体。
以“双创”稳就业、促就业成为新时代经济社会发展的新趋势经济学界认为，以“双创”带动就业体现了新常态经济社会中“以人为本发展”的本质要求，是对市场就业机制相关理论的创新与完善；不但具有促进经济发展的“倍增效应”，也具有带动更多就业的“倍增效应”和促进民生改善与社会和谐的“溢出效应”。
创新创业“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”，对我国实施就业优先战略、完善就业促进长效机制、形成就业新格局具有深远的现实意义。
大众创业、万众创新，通过创新创业带动就业，是在对现阶段我国经济社会发展特征和今后一段时期发展趋势的正确判断下，主动作为，提出和推动的重大战略决策，不但能够激发人民群众的创新能力和创业热情，还能进一步促进我国经济社会转型升级，是经济社会发展的内在要求和必然选择。
首先，国际经济环境的变化对我国就业环境带来巨大影响，“双创”将有效扩展就业空间。
贸易摩擦的持续发展和全球价值链的重构，开启了新一轮经济格局的改变，导致了就业结构的深度调整，给就业市场带来冲击。
通过“双创”主动作为，合理配置和高效利用人力人才资源，充分发挥其主动积极作用，成为我国在新一轮全球竞争中获得新的比较优势，争得先机的重要方式。
其次，陕西劳动力供给总量仍然处于高位承压的状态，使“双创”成为拓宽就业渠道的重要模式。
2019年人口变动情况抽样调查结果显示，陕西常住人口发展进入转折期，劳动年龄人口供给已经进入下行通道，劳动力要素已经由以增量投入为主转向增量存量开发并重。
“双创”能够充分开发和利用现有人力资源，激发劳动者的创造潜能，从数量型人口红利转向数量与素质型人口红利并重，发挥经济社会发展的潜力。
扩大就业、创造更多的就业机会
千方百计扩大就业
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国家角度 国家加强宏观调控，大力发展经济，促进经 济平稳较快发展，创造更多的就业机会； 实施积极的就业政策，发展劳动力市场，完 善就业服务体系 加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生 到城乡基层、中西部地区和中小企业就业； 调整产业结构，大力发展第三产业、乡镇企 业和劳动密集型企业。 努力拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主 创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以 创业带动就业。
大家讨论5分钟
分别从国家、企业、个人三方面讨论，存在哪 些影响就业的因素？
• 经济的健康发展（尤其是第三产业）、国家政策、 就业市场建设和信息服务、经济发展不协调。 • 80-90后的青年就业观念保守，追求国企、事业单 位。。。，不愿去民企、建筑企业和中西部落后 地区就业，结构性就业问题相当突出；个人素质 和职业技能也在很大程度上影响就业 • 企业面对经济危机，经营困难，不愿承担社会责 任，。。。 • 图片
作业布置
• 请大家完成《课时活页限时作业》 • 预习《我国的社会保障体系》
• 谢谢大家观摩指导
材料三 温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：要 千方百计扩大就业。要继续实施积极的就业政策，中央 财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、 农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工 作。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡 基层、中西部地区和中小企业就业；继续加强职业技能 培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。 完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作 机制。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者 合法权益，构建和谐的劳动关系。要创造更多的就业机 会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。
个人角度 劳动者要努力提高自身素质，提高职 业技能，适应劳动力市场的需要。 个人尤其是大学生要转变就业观念， 树立自主择业观、竞争就业观、职业平 等观、多种方式就业观。 企业角度 国有企业要调整和优化布局，担负起应 负的社会责任，积极创造就业机会。
出台六大政策扩大就业
出台六大政 策扩大 就业
＾０９ 南 国 会 中 春 招 会 场 摄 ／汪 ２０年 坪 际 晨 心 季 聘 现 影刘 洋
技术 人员审批项 目被取消 ， 意味着事业 单 这 位不能 再从 工勤人 员中聘用职 员、 专业技 术 人员 ， 全部 实行公开 招录。
则遍布 日本 、 新加坡 、 国、阿联酋 、 德 阿尔及
利 亚等３ 个 国家。 ５
政 策四 登记失 业高校 毕业生可享 受下 岗失业人 员再就 业扶持政 策。对登记 失业高校 毕业生参加 就业培 训和初次参 加职业技 能鉴 定的， 给予一次性就 业培训补 贴和初次职 业
） 律宾 设驻 渝总领事馆 菲律 宾驻重 菲
６万元。 ０
） 中国第四个保 险业试 验区落户重 庆． 重庆 正式 成为继深 圳、大连 、 津滨海新 区 天 后我 国第四个保险业试 验区。
政策 二 新 增５）（ ｆ） ０ 万元小额贷款担保 基金 ， 高小额担 保贷款 贴息比例， 提 将进 城创业
） 先培 训再 出国 “ 打洋工 ２ 中旬 ， 月 重庆 国际经 济技 术合作 （ 团 ） 集 有限公司 的 首 批芬 兰 护工培 训班 开 班 ；“ 洋工 ” 岗 打 的 位 包括建筑 、 纫、 缝 机械 加工 、 饮、 餐 酒店服
亿 ， 决安置 就 业人 数３ ０ 多人 ， 解 ００ 其中农 民 工 占８ ％ 上 ， 誉 为 “ 乡统筹 示范 的标 ０以 被 城
本” 。
） 行政事业 性收费减 少６ 项 经过全面 ４
清理 ， 全市 取消和 停止６ 项行政 事业性收费 ４
项目， 主要集 中在教育 、 财政、交通 、 生、 卫 公安 等 与群众 实 际生 活联 系较 为紧 密的部 门。 年至 少减轻 企 业和社 会 负担６ 每 亿元 。 同时， 重庆 市政 府取 消２ 项行政 审批项 目， １
实施扩大就业发展战略 推动地方院校可持续发展
� 列 入了学 校人 才培 养方 � 案 成 立了 就业 指导 课教 研室 在 就 心 构 建新 型的 实践 教学 体系 发 挥教 学实 验示 范中 心的 作 � 业 指导中 突出 创业 � 教育 举办 "创 业校 园行 " 大型 � 展览 鼓 励 用 以社 会需 求 为 导向 构 建结 构 合理 的 学 科专 业 体系 以 学 生从事 智力 型 创 意型 创业 活动 � 组 织学 生参 加全 国大 学 促 进学生 自主 发展 和个 性化 发展 为目 标 积 极推 进人 才培
当 前大学 � 生就 业形 势严 � 峻 是制 约我 国高 等教 育事 业 生 创业 设计 大赛 电子 商务 大赛 科 讯杯 全国 高 清 � �
作品
发 � 展的一 个重 要因 素 � 也 是关 乎国 计民 生和 社会 � 稳定 和 谐 大 赛等等 这 些活 动的 开展 点燃 了学 生的 创业 激情 主动 发 展的现 实问 题 对这 � 一问 题应 如何 应对 � 化解 已 成为 全 参 与创业 活动 的学 生越 来越 多 学 生的 创业 意识 创业 能力
� � . 以就业 � 创业教育为切入点， � 贯彻落实 " 就业至上" 见 等文 件 为 贯 彻 落实 这 些文 件 精神 学 校 及时 召 开教 学
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� 过 程 为 贯彻 落实 � 十七 大关 于" 实 施扩 大就 业的 发展 战略 施 如 以课 程建 设为 中心 构 建科 学合 理的 专业 知识 体系 和 促 � 进以创 业带 动就 业" 的 � 精神 学 校将 创业 与就 业指 导 课 课 程体 系 加强 精品 课程 建设 以实 践操 作能 力培 养 为中
广东省人民政府关于印发广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知
广东省人民政府关于印发广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2021.03.01•【字号】粤府〔2021〕13号•【施行日期】2021.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文广东省人民政府关于印发广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施的通知各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施》印发给你们，请认真组织实施。
实施过程中遇到的问题，请径向省人力资源社会保障厅反映。
广东省人民政府2021年3月1日广东省进一步稳定和扩大就业若干政策措施为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，扎实做好“稳就业”工作、全面落实“保居民就业”任务，强化就业优先政策，推动实现更加充分更高质量就业，确保全省就业大局稳定和经济社会持续健康发展，制定以下政策措施。
一、减轻企业负担稳定就业岗位按照国家统一部署，平稳有序实施企业职工基本养老保险缴费比例、缴费基数统一政策，保持企业社会保险缴费成本预期稳定。
各地在职工基本医疗保险统筹基金累计结余（剔除一次性预缴基本医疗保险费）可支付月数超过9个月时，可阶段性降低用人单位缴费费率，实施期限至2021年12月31日。
原各市阶段性下调工伤保险费率政策实施至2021年4月30日，2021年5月1日起按照省级统筹工伤保险行业基准费率标准有关规定执行；2021年5月1日至2022年4月30日，全省统一实施阶段性下调工伤保险费率50%的政策。
将阶段性降低失业保险费率政策、失业保险浮动费率政策实施期限延长至2022年4月30日。
按照“一市一标准”原则征收残疾人就业保障金，以统计部门提供的各市2017年全口径城镇单位就业人员年平均工资的一定比例作为征收标准上限，实行分档减缴和暂免征收优惠政策，实施期限至2022年12月31日（即征收所属期为2021年度）。
扩大就业
私宅的手续健全后,应向农村居民的自有房屋办理私有房产证,这样农村居民就可以向银行抵押贷款,并进入市场交易。
三要采取措施,促进农村居民房屋的流通。
可以建立农村住宅置换中心,解决农村居民住宅因缺少土地证、房产证而不能交易的困难,使得农村居民私宅即使没有房产证也可转让、出售,促进农村居民财产性收入的增加。
扩大就业,促进居民收入水平的提高山西省发改委栾速建太原师范学院赵满华就业是民生之本,是收入之源,是和谐之基。
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议指出,要把促进就业放在经济社会发展优先位置,要实施更加积极的就业政策,促进充分就业。
鉴于山西省城乡居民收入水平偏低,在全国处于中下游水平,在十二五期间,山西省要把扩大就业与提高居民收入有机地结合起来,通过扩大就业,提高城乡居民的收入水平。
一、目前山西省就业的基本情况2009年,山西省从业人员16306万人,占全省总人口的476%。
城镇单位从业人员3858万人,占非农业人口的343%。
城镇登记失业人员216万人,占非农业人口的19%。
从三次产业来看,第一产业从业人员635万人,第二产业从业人员4297万人,第三产业从业人员5659万人,所占比例分别为389%、264%、347%。
从经济类型来看,国有经济单位从业人员2467万人,集体经济单位9878万人,私营经济单位1219万人,个体经济11584万人,联营经济单位03万人,股份制经济213万人,外商投资经济万人,港澳台投资经济5万人,其他经济5万人。
从国民经济各行业来看,从业人员达到百万人及以上的行业有:农业635万人,批发和零售业1606万人,制造业1585万人,采矿业1503万人,建筑业1108万人。
从业人员最少的是房地产业,仅41万人,文化、体育和娱乐业57万人,水利、环境和公共设施管理业63万人。
二、山西省就业方面存在的主要问题1职工人数增长缓慢。
2001~2009年期间,山西省地区生产总值平均增长速度为166%,而职工人数平均增长速度为02%,几乎为零,与地区生产总值增长速度极不协调。
如何在辽宁省产业结构调整中扩大弱势群体的就业规模
辽 宁产业 结构 的 调整呈 现 出 的产业 内部 结构 变 化趋 势基 本符 合 工 业 现代 化 进 程 所 要 求 的一 、
二 次产业 所 占比重 逐渐 减小 ，第 三产 业 的 比重 则
变动 与产 值结 构 的变动 密切 相关 。在 经济发 展过 程 中 ，随 着人 均 国 民收 入水 平 的提 高 ，劳动 力通 常 由第 一产 业 向第二 产业 转 移 ， 后再 向第 三产 然 业 转 移 。在市 场经 济条件 下 ，劳动 力在 产 业 间 的
２Ｏ 年 １月 Ｏ８ ２
沈 阳航空工业学 院学报
Ｊｕ ｏ ｍｄ ｆ ｈ ｎ ａ ｇＩｓｉ ｔ ｆＡｅｏ ａ ｔ ａ ｎ ｉｅｒｎ ｏ ｅ ｙｎ ｎ ｔｕｅｏ ｒｎ ｕｉ ｌＥ ｇｎ ｅｉｇ Ｓ ｔ ｃ
Ｄｅ ． ００ ｅ２ ８
第２ 卷 第６ ５ 期
Ｖ０． ５ Ｎｏ ６ Ｊ２ ．
论在 技术 和产业 上 、 制和 机 制 上 都 与 国 际水 平 体 形成 强烈 的反差 ，根深 蒂 固的体 制 惯性 在 向市 场
后， 第二产业的就业 比重迅速下降 ， ２０ 到 ０ ２年 ， 第二产业就业 比重 已下降至 ２ ．％ ， １９ ８７ 比 ９０年 降低 了 ｌ ． ２ ３个 百 分点 。第 一产业 与 第二 产 业就
作 为一 种最基 本 的投入 要素 ，劳动 力结 构 的
收稿 日期 ： ０ — ０ ０ ２ ８ １—９ ０ 作者简介 ： 赵榕 （９ ６一 ， ， １７ ） 女 广东 新会 人 ， 副教 授 ， 主要研 究方 向： 公共管理 ， ｍ ｉ ｇ ｙ ａｈｒ ａｏ ．ｏ１ ｎ Ｅ— ａ ： ｓ ｅｃｅ ｌ ｇｔ ＠ｙｈ ｏｃｒ ｃ 。 ｆ ．
逐 步增大 的 规律 。与 此 同 时 ， 宁产 业 结 构 调 整 辽
高职院校扩大大学生就业的新思考
１ ．国际环境 的影 响 。金 融 危 机 持 续 一 年 多 ， 致许 导 多大 企业裁员 甚至倒 闭 ， 对我 国 的就 业也 产生 了巨大 的影 响 ， 贸相关 的企 业效 益急 剧下 滑 ， 与外 用人 减少 ， 一些 大企
成立系书记或主任挂帅的就业指导站， 专门负责就业指导 工作 ， 形成校、 系两级管理体制 ， 对于就业工作到位、 就业
３ 高职院校就业指导工作开展不到位。由于多种原 ．
因， 高职 院校重视 招生 工作 ， 视就业 工作 ， 忽 出现 了招生 与 就业不 和 谐 的现 象 ， 背 了 “ 口畅 ， 口旺” 违 出 入 的规 律 ， 就
业的出路两方面加 以探讨 ， 以求能在就业 问题上有所帮
助。
一
业工作人员配备不尽合理 ， 很多流于形式 ， 没能真正地做
（ ） 一 高职 院校大学 生就 业状 况
总体来说 ， 高职院校 的就 业状 况略好 于 本科 院校 。但
是 由于近几年来 扩招 的影 响 ， 致短 时 间内社会 根 本无 法 导 消化 和吸收大量 的毕业 生 ， 再加 上大 量农村 富余 劳 动力 寻
过少， 缺乏前瞻胜， 也缺乏必要的专业任课教师， 即使增设
一
学校应该将学生 的就业 指导工作纳入正常的教学计
划 中 ， 据 自身 的培 养 目 ， 根 标 安排 一定 的课 时 ， 对各个 年级
６一
的大学生 就业 指导 进行 系统 地 规划 ， 帮助 大学 生 进 行 职业
好 就业工 作 ， 院校 的就 业 工 作还 没 有完 全走 上 正轨 ， 员 人
的观念有 待于进 一步转 变 。
、
当前 高职院 校的就 业状 况及 其原 因
菏泽市人民政府关于进一步稳定和扩大就业的实施意见
菏泽市人民政府关于进一步稳定和扩大就业的实施意见文章属性•【制定机关】菏泽市人民政府•【公布日期】2019.03.12•【字号】菏政发〔2019〕3号•【施行日期】2019.03.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文菏泽市人民政府关于进一步稳定和扩大就业的实施意见各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市直各单位，市属各企业，各大中专院校：为做好当前和今后一个时期促进就业工作，按照《山东省人民政府关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》（鲁政发〔2018〕30号）要求，经2019年3月12日第56次市政府常务会议审议通过，结合我市实际，提出如下意见。
一、支持企业发展，稳定扩大就业1.降低企业成本。
企业职工基本养老保险单位缴费比例按照省规定的标准执行。
对用人单位和职工失业保险缴费比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策，2019年4月底到期后延续实施。
（市人力资源社会保障局、市财政局牵头负责）2019年1月1日至2020年12月31日，对连续3个月以上无力支付职工最低工资或无法正常生产经营3个月以上、仅为职工发放生活费的企业，企业可按缓缴社会保险费有关规定提出申请，经批准后暂缓缴纳社会保险费，缓缴期间免收滞纳金。
（市人力资源社会保障局、市医保局、市税务局牵头负责）进一步降低进出口企业成本，完善出口退税政策，加快出口退税进度，扩大出口信用保险覆盖面。
（市商务局、市税务局、菏泽海关牵头负责）2.加大援企稳岗政策返还力度。
对依法参保缴费、不裁员或少裁员的参保企业，可返还企业上年度实际缴纳失业保险费的50%；对2019年1月1日至2019年12月31日面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，可按上年度6个月的企业及其职工缴纳社会保险费的50%返还，返还按现行稳岗补贴政策规定办理。
企业享受返还政策时，不再享受失业保险稳岗补贴政策。
泸州市人民政府关于印发泸州市进一步稳定和扩大就业二十条政策措施的通知
泸州市人民政府关于印发泸州市进一步稳定和扩大就业二十条政策措施的通知文章属性•【制定机关】泸州市人民政府•【公布日期】2022.06.01•【字号】泸市府规〔2022〕3号•【施行日期】2022.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】就业促进正文泸州市人民政府关于印发泸州市进一步稳定和扩大就业二十条政策措施的通知泸市府规〔2022〕3号各区县人民政府，各园区管委会，市级各部门（单位）：《泸州市进一步稳定和扩大就业二十条政策措施》已经市九届人民政府第10次常务会议审议通过，现印发实施，请遵照执行。
泸州市人民政府2022年6月1日泸州市进一步稳定和扩大就业二十条政策措施为深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，积极应对国际和国内就业形势变化，扎实做好今年稳定和扩大就业工作，落实各项稳就业政策，实施高质量发展提供更多、更高质量的就业岗位，优化公共服务稳定就业，确保全市经济社会持续健康发展，根据《四川省人民政府关于印发进一步稳定和扩大就业十五条政策措施的通知》（川府发〔2022〕12号）精神，结合我市实际，制定如下政策措施。
一、保市场主体稳定就业（一）落实社会保险政策减负稳岗。
延续实施阶段性降低失业保险用人单位缴费费率至0.6%政策，为各类参保单位2022年度减缴失业保险费1.9亿元，其中企业减缴1亿元以上。
根据人力资源社会保障部、国家税务总局政策规定，对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，实施暂缓缴纳养老、失业、工伤保险费政策，缓解这些行业特别是中小微企业、个体工商户资金压力。
按照失业保险稳岗返还政策上限标准支持企业稳岗。
使用上亿元失业保险基金，对不裁员或少裁员的中小微企业和大型企业分别按照上年度实际缴纳失业保险费的90%和30%标准返还失业保险费，实现“免申即享”。
根据国家、省政策规定，使用1000万元失业保险基金，加大推进新型学徒制培训、项目制培训，促进企业培训学员稳定岗位。
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如何扩大就业（写在第三课就业重要性后）
• 从国家角度看 • 1、以经济建设为中心，大力发展生产力，这是解决就业的根本途径。 • 2、消费具有动力功能，要扩大内需，积极发挥消费的动力功能，对 经济增长的拉动作用。 • 3、从产业结构角度看，要优化产业结构，大力发展以现代服务业为 重点的第三产业，使其成为吸纳就业的主要渠道。要走人力资源得到 充分运用的新型工业化道路，发挥我国人力资源丰富的优势 • 4、从所有制结构看，要在坚持公有制的前提下，鼓励支持引导非公 经济的发展，吸纳更多的就业人群。 • 5、政府要实施积极的就加强和完善宏观调控，保持经济平稳较快发展，以创造更 多的就业机会。 • 从劳动者角度看 • 1、劳动者自身也要不断提高素质，增强劳动技能以适应社会化大生 产的要求。 • 2、要更新就业观念，要自主创业，在创业中就业。