实施扩大就业的发展战略实现社会就业更加充分
实现充分就业的学院街
实现充分就业的学院街
何晓文;袁洪;先培
【期刊名称】《四川劳动保障》
【年(卷),期】2007(000)007
【摘要】南充市顺庆区学院街社区曾以典型的“贫民窟”而出名．5322个社区居民中有1070名下岗失业人员、641人属低保对象．159人身患残疾。
对此，南充市委、顺庆区委高度重视，把增加就业岗位．提高就业率作为学院街社区的重点帮扶工作。
一是辖区用工单位腾岗送温暖。
市委、区委领导和劳动就业部门深人贫困户为群众排忧解难．筹资120万元改善社区服务基础设施。
组织机关干部．社区党员干部与100户特困户结对“1＋1”帮扶，送去了2万元的帮扶资金和上万元的帮扶物资。
【总页数】1页(P33)
【作者】何晓文;袁洪;先培
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】F249.214
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就业促进法解读解析
就业促进法解读解析《就业促进法》解读解析同志们:2007年8月30日全国人大常委会第二十九次会议通过了《中华人民共和国就业促进法》～并于2008年1月1日起施行。
就业促进法是一部关系国计民生的重要法律～是我国就业领域首部基本法,是基于中国国情着力于解决中国当前和今后一个时期就业问题～规范和指导走有中国特色就业促进道路的工作总纲,是中国就业工作由政策时代迈向法制时代的重要标志。
这部法律的颁行实施将有利地推动我国的促进就业工作～在促进经济发展扩大就业相协调～促进社会和谐稳定方面发挥重要的作用。
下面我从四个方面作一简要汇报:一、《就业促进法》的立法背景和立法基本思路,一,立法背景就业促进法立法背景主要有三点:一是政治背景。
党和政府历来高度重视就业工作～先后提出了就业是民生之本,就业是关系民生和社会和谐的大事,把就业工作纳入国民经济和社会发展宏观调控目标。
二是政策背景。
1998年确立了基本生活与再就业政策,2002年确立了积极地就业政策框架～由保生活为主转到以促就业为主的轨道,2005年进一步丰富完善积极就业政策体系～对原政策进行了延伸、扩展、调整和充实～积极地就业政策有利地促进了下岗失业人员再就业～让老百姓得到了实惠～保证了社会的稳定。
三是实践背景。
从近几年的就业工作实践来看～需要立法～我们要看到～“十一五”期间～我国的就业工作仍然面临着十分严峻的形势～就业压力越来越大～主要表现为:一是～劳动力供求总量矛盾突出,二是～劳动力结构性矛盾突出,三是～人力资源市场不规范,四是～职业教育和培训工作相对滞后,五是～目前下岗失业人员就业难问题比较普遍,六是～针对目前存在的严重侵害劳动者就业合法权益的行为～有必要明确法律责任～加大对违法行为的惩处力度。
为了解决上述问题～建立促进就业的长效机制～劳动保障部从2005年年初开展,组织起草了《中华人民共和国就业促进法草案,送审稿,》～于2005年10月报请国务院审议。
国务院法制办对草案,送审稿,先后多次征求中央有关部门和单位以及各省、自治区、直辖市人民政府的意见。
中国改革开放30年：我们共同走过
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民生 之本 ， 安 国之 策。 建 立 了பைடு நூலகம் 动 力市场 ， 实 施 了积 极 的
政策 ， 制定 了就业 促进 法 ， 完善了就业服务体系 ， 形 成了
援助制度 ， 完成 了两个确保任务 ， 促进 了农村劳动力的4
保持 了就业 形势的稳定。 随着实施 扩大就业的发展 战略 ，
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改革 开放不仅 促进 了 中国经 济领域 的变革 和 发展 ， 而
进 了中国社会、
政治 、
文化 、
科技等领域的变革和 发展 ；
促 进 了 中国 的繁荣和发展 ， 而 且 改变 了 世 界政 治经 济格局
革开放是 中国和平 崛起 的助推 器 ， 是 中华民族 伟大 复兴 的
之路。
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毛概2012
第五章1.邓小平理论对社会主义本质的科学论断：社会主义本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。
2.科教兴国，人才强国：全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。
在建设中国特色社会主义伟大事业中，要把人才作为推进事业发展的关键因素，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千忘记的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面，把我们由人口大国转化为人才资源强国。
3.中国特色三大理论成果：全面建设社会主义时，毛泽东就向全党提出要探索马克思主义同中国实际的“第二次结合”。
《论十大关系》围绕把国内外一切积极因素都调动起来为社会主义事业服务的基本方针，深刻论述了正确处理经济建设和社会发展中的一系列重大关系；八大强调要集中力量发展社会生产力，实现国家工业化；《关于正确处理人民内部矛盾的问题》提出了社会主义社会基本矛盾和两类矛盾的学说，对八大路线继续发展。
第六章1.社会主义初级阶段的科学内涵：第一，从社会性质上说，我国社会已经是社会主义社会。
我们必须坚持而不能离开社会主义。
第二，从发育程度上说，我国的社会主义还不成熟、不完善，还处在它的初级阶段。
我们必须从这个实际出发，而不能超越这个阶段。
社会主义初级阶段的两层意思必须完整的统一起来加以理解。
前一层含义阐明了我国现实中的社会性质，后一层含义则阐明了我国现实中社会主义社会的发展程度2.社会主义初级阶段基本纲领的主要内容：党的十七大丰富了基本纲领的内容，建设中国特色社会主义经济，建设中国特色社会主义政治，建设中国特色社会主义文化，构建和谐社会。
3.社会主义初级阶段路线的主要内容：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。
江苏省人力资源和社会保障厅关于开展“充分就业示范社区”创建工作的通知-苏人社发[2011]272号
![江苏省人力资源和社会保障厅关于开展“充分就业示范社区”创建工作的通知-苏人社发[2011]272号](https://img.taocdn.com/s3/m/48968614854769eae009581b6bd97f192279bf0f.png)
江苏省人力资源和社会保障厅关于开展“充分就业示范社区”创建工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省人力资源和社会保障厅关于开展“充分就业示范社区”创建工作的通知（苏人社发[2011]272号）各市人力资源和社会保障局：为进一步贯彻落实好党的十七大提出的“促进社会就业更加充分”的要求，继续实施扩大就业的发展战略，巩固“十一五”期间全省开展创建“充分就业社区”的工作成效，决定“十二五”期间在全省开展“充分就业示范社区”创建工作，现将有关事项通知如下：一、总体要求紧紧围绕促进社会就业更加充分的目标，以落实积极的就业政策和对各类就业困难对象实施就业援助为重点，以完善社区劳动就业社会保障公共服务平台（以下简称社区基层平台）就业创业服务功能为抓手，进一步增强社区劳动保障协理员的服务意识和服务水平，提升社区就业服务工作的质量和效率。
在推进“充分就业社区”创建工作的基础上，通过五年的努力，全省实现15%以上的社区达到省级“充分就业示范社区”标准。
二、申报条件省级“充分就业社区”中符合《充分就业示范社区评估标准》（附2）的。
三、申报对象市、县（市、区）确定为当年创建“充分就业示范社区”的。
四、认定程序充分就业示范社区的认定分为社区申报、县（市）区评估、市级审核、省级认定四个工作程序。
五、工作步骤（一）每年10月底前，省厅下达次年各市充分就业示范社区创建目标任务，各市结合本辖区内社区工作基础，与县（市）、区商定创建示范社区的具体名单。
2011年度全省实现创建100个“充分就业示范社区”的目标任务。
（各市具体目标任务分解见附1。
）（二）次年1月15日前，各市将创建示范社区的名单报省厅。
党的十七大提出,实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动
第一章导论党的十七大提出，实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业的总体部署。
党的十八大再次强调，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道、多形式就业，促进创业带动就业。
由此可见，培养创新人才，以创业带动就业已成为我国社会发展的趋势。
大学生是创业的重要主体，大学生创业既是教育体制改革和高新技术产业跨越式发展的动力源，又可以为社会提供更多的就业机会。
因此，培养大学生的创业意识和创业能力是高等教育改革刻不容缓的任务。
创业能力被联合国教科文组织列为继学术性、职业技能之后，大学生应具备的第三种能力。
美国作为创业教育的发源地，其创业教育在理论和实践方面都积累了丰富的经验，大学生创业型就业是美国经济发展的主要动力之一。
法国也重视社会实践，注重培养学生面向社会的能力。
教育部《关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见》（教办[2010]3号）中指出，在高等学校开展创新创业教育，积极鼓励高校学生自主创业，是深化高等教育教学改革，培养学生创新精神和实践能力的重要途径，也是落实创业带动就业，促进高校毕业生充分就业的重要措施。
2015年6月，国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》的出台，也为大学生创业提供了千载难逢的新机遇，各种优惠政策和措施将会促使更多的大学生投入创业的浪潮。
为促进大学生创业，许多高校开设创业学课程、成立创业指导中心与高科技创业园区，并采取具有鲜明的学校特色的创业措施，取得了积极效果。
例如，北京大学创立了包括融资服务、营销服务与管理服务于一体的3M创业模式，有效地促进了大学生创业。
复旦大学在设立创业学课程的基础上，成立了创业中心，对促进大学生创业发挥了积极的作用。
中山大学通过举办创业大赛方式，为大学生创业大赛优胜者提供场地的支持。
其他高校也分别出台了相关优惠政策，有力地支持了大学生创业，在缓解大学生就业压力的同时，有效地提高了科技创新水平。
创业设计与实验—企业经营仿真综合实验但对于创业的大学生而言，除了面临资金、技术及商业模式选择等问题外，创业企业所需的企业注册、管理、市场营销与资金融通等多方面的知识也有所欠缺。
谈发挥政府部门职能以促进高校毕业生充分就业
一
方面 ， 不少高校没有根据社会需求办学， 而是片面根 据 自身条件、 师资情况进行办学定位和学科专业设 置， 忽视市场行 情 走 向 ， 结果 培 养 的毕 业 生在 学历 层 次、 专业层次 、 质量层次等方面与社会需求不接轨， 造 成 大学生就业局 部性 、 构性失衡 。因此需 要政 府在 结 宏 观上加强人 才预测 和对专业设置 的调整 。 （ 制 定优惠政 策 ， 三） 引导毕业生 基层就业 大学生求职面临困难 ， 而很多需要人才 的地方和 岗位又招不到合适 的人才。当前在充分发挥市场在 人才资源配置的基础性作用前提下 ， 必须强化政府在 促进大学生就业方 面的积极作用 ， 综合运用财政、 税 收、 金融等方面的优惠政策支持各类企业 ， 尤其是 中 小、 民营企业 以及 城市 社 区、 农村 地 区 吸纳 大学 生 就
充分发挥政府 职能部门的作用， 共同打造 顺畅的大学生就业渠道 ， 实现社会的和谐发展。 关键词 ： 政府 ； 高校毕业生； 就业 中图分 类号 ：４ ３８ 文献标识码 ： 文章编号 ： ０—３９ （０８ ０ —Ｏ １—０ Ｇ７． Ａ １ ８ ８８ ２０ ）５ ｌ８ ２ ｏ
随着整个高等教育体制和社会就业结构的深刻 变革 ， 高校毕业生就业问题越来越显示 出其重要性及 复杂性 。我 国政府 自 ２０ ０３年 ９月 召开全 国再 就业 工 作会议以来， 中央多个职能部门先后发布了一系列政 策。党的十六大报告 中已明确指出， 就业是 民生 之 本， 促进就业与促进经济增长在中国未来发展中具有 同等重要的作用。党的十六届六中全会通过《 中共中 央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 把社会就业列入构建社会主义和谐社会的 目 标之中。 十七 大报告 明确提 出要 实现 “ 社会 就业 更加 充分 ” 的 目 ，实施扩大就业 的发展战略， 标 “ 促进以创业带就 业” 等重要举措。可见党和政府一向高度重视就业工 作 。如何发挥 政府 职 能 ， 现 大学 毕业 生充 分就 业 ， 实 笔者认 为应从 以下三方 面着手工作 。
国务院关于印发“十四五”就业促进规划的通知
国务院关于印发“十四五”就业促进规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.08.23•【文号】国发〔2021〕14号•【施行日期】2021.08.23•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文国务院关于印发“十四五”就业促进规划的通知国发〔2021〕14号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十四五”就业促进规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2021年8月23日“十四五”就业促进规划就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。
“十四五”时期，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求，是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。
本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制，提出了“十四五”时期促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，是推动就业高质量发展的工作指引。
一、发展环境“十三五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，党中央、国务院始终坚持以人民为中心，将就业摆在经济社会发展优先位置，创新实施就业优先政策，推动就业工作取得积极进展。
全国城镇新增就业6564万人，城镇调查失业率均值控制在5.2%，劳动年龄人口平均受教育年限从10.2年提高到10.8年，技能劳动者总量由1.3亿人增至2亿人，就业形势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量不断提升。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
当前和今后一段时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，党中央、国务院高度重视就业问题，实施就业优先战略，为实现更加充分更高质量就业提供了根本保证；我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，经济稳中向好、长期向好，为就业长期稳定创造了良好条件；新一轮科技革命和产业变革深入发展，新兴就业创业机会日益增多；新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力，新的就业增长点不断涌现；劳动力市场协同性增强，劳动力整体受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，为促进就业夯实了人力资源支撑。
十七大报告重点及热点
八个重点一是要深刻领会十七大的主题。
十七大的主题，揭示了中国社会主义的发展规律，反映了时代发展的新要求和各族人民的新期待，是十七大的历史性贡献，对我们党带领人民继往开来、开拓奋进具有十分重大的意义。
二是要深刻领会党的十六大以来取得的成绩。
实践证明，十六大和十六大以来中央作出的重大决策是完全正确的。
要用十六大以来的辉煌成就，增强全体党员干部和人民群众的信心，进一步开创中国特色社会主义新局面。
三是要深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验。
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。
要永远铭记党的三代中央领导集体为改革开放所作的历史性贡献和十六大以来的伟大实践，坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进。
四是要深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。
中国特色社会主义道路是当代中国发展进步的唯一正确道路。
中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。
要倍加珍惜、长期坚持和不断发展党历经艰辛开创的中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。
五是要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。
科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。
六是要深刻领会实现全面建设小康社会的新要求。
全面建设小康社会是我们党和国家到2020年的奋斗日标。
要适应国内外形势的新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基本目标和基本政策构成的基本纲领，加快推进社会主义现代化建设。
浅析构建社会主义和谐社会与充分就业
（ １１． ． ） Ｖｏ ． ０ Ｎｏ ７
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浅 新 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 与 充 分 就 业
刘 效 强
（ 东 成 武 县 劳 动 就 业 办公 室 ， 山 山东 成 武 ２ ４ ０ ） ７ ２ ０
就 业是 民生 之 本 、 会 和 谐 之 本 、 老 百 姓 安 居 乐 业 的 社 是 前 提 条 件 。构 建 社 会 主义 和 谐 社 会 要 坚 持 以人 为 本 ， 以实 现 人 的 和 谐 为 中 心 。人 的和 谐 重 要 的 是 保 持 合 理 的 就 业 水 平 ， 不 断 解 决 就 业 问 题 。 当前 ， 国就 业 压 力 依 然 严 峻 。 劳 动 和 我 社 会保 障 统 计 数 字 表 明 ， 然 ２ ０ 虽 ０ ６年 城 镇 安 排 就 业 人 数 创 记 录地 突破 １０ 万 人 ， 依 然 还 有 １０ ００ 但 ４ ０万 人 待 业 。２ ０ ０ ７年 可 提供 的就 业 岗 位 总计 约 １０ ２ ０万 个 ， 新 增 就 业 人 数 将 达 但 到 ２０ ４ ０万 ． 给 社 会 的 稳 定 与 和 谐 带 来 了现 实 影 响 。构 建 这 社 会 主 义 和 谐 社 会 要 突 出对 就 业 问 题 的重 视 ， 七 大 报 告 提 十 出 了实 施 扩 大 就 业 的 发 展 战 略 ： 坚 持 实 施 积 极 的 就 业 政 策 在 的 同时 ，完 善 支 持 自主 创 业 、 “ 自谋 职 业 政 策 ， 强 就 业 观 念 加 教 育 ， 更 多 劳 动 者 成 为 创 业 者 。 使 ” 充分 就 业 是 构 建社 会 主 义 和 谐 社 会 的 一项 基本 要 求 根 据 党 的 十 六届 四 中 全 会 通 过 的《 于 加 强 党 的 执 政 能 关 力 建 设 的 决 定 》 有 关 论 述 ， 会 主 义 和 谐 社 会 指 的是 全 体 和 社 人 民 各 尽 其 能 、 满 创 造 活 力 的 社 会 ， 全 体 人 民 各 得 其 所 充 是 和 利 益关 系得 到有 效 协 调 的社 会 ， 稳 定 有 序 、 定 团结 、 是 安 各 种 矛 盾 得 到妥 善 处 理 的 社 会 。 由 于 各 尽 其 能 是 社 会 充 满 创 造 活 力 的前 提 ， 得 其 所 是 社 会 利 益 关 系 得 到 有 效 协 调 的 基 各 础 ， 只有 各 种 利 益 关 系 得 到 有 效 协 调 才 能 实 现 社 会 的 稳 定 也 有 序 、 定 团 结 ， 会 的各 种 矛 盾 才 能 得 到 妥 善 处 理 ， 此 ， 安 社 因 全 体人 民 的“ 尽 其 能 、 得 其 所 ” 社 会 主 义 和谐 社 会 的 基 各 各 是 本 特点 。而 按 照 一 般 理 解 和 解 释 ， 谓 各 尽 其 能 ， 是 人 尽 所 就 其才、 尽其用 ； 谓各 得其 所 ， 是 人 位 相适 、 劳取 酬 。 才 所 就 按 人尽其才 、 才尽 其 用 ， 是 把 每 一 个 人 安 排 到 适 合 其 发 挥 、 就 发 展 的 岗位 上 ， 就 是 我 们 通 常所 说 的 充 分 就 业 。党 的 十 七 大 这 报 告 中 ， “ 会 就 业 更 加 充 分 ” 为 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 把 社 作 奋 斗 目标新 要 求 的 重 要 内 容 ， 提 出 了多 项 重 要 举 措 ， 说 并 这 明 实现 充 分 就业 是 构 建 和谐 社 会 的 基 本 支撑 。 二 、 建社 会 主 义 和 谐 社 会 要 实 施 积 极 的 就 业 措 施 构 对 于 中 国这 样 一 个 人 口众 多 、 济 增 速 较 快 、 动 参 与 经 劳 率 很 高但 经 济增 长 的就 业 弹性 下 降 ， 济 增 长 率 较 高但 经 济 经 结 构 不 协 调 ， 乏 现 成 、 效 的社 会 保 障 制 度 的 国 家 ， 要 求 缺 有 更 把 解 决 就业 、 业 问 题 作 为 构 建 和 谐 社 会 的 头 等 大 事 来 抓 。 失 （ 转 变政 府 职 能 、 化 政 府 促 进 就 业 的 职 责 一） 强 将 扩大 就 业 作 为 政 府 宏 观 调 控 的重 要 目标 。 经 济 增 长 、 充 分就 业 、 物价 稳 定 和 国 际 收 支 平 衡 这 四大 宏 观 政 策 目标 ， 是 市 场 经 济 国 家要 始 终 兼 顾 的 。但 是 ， 当就 业 岗位 增 加 的速 度 不 及 经 济 扩 张速 度 时 ， 数 国家 都 倾 向 于 选 择 就 业 优 先 的 多 政 策 目标 。 他 们 会 制 定 年 度 就 业 计 划 和 战 略 ， 控 制 失 业 将 率、 新增 就 业 机 会 作 为 促 进 国 民经 济 和 社 会 发 展 的 出 发 点 和 评 价地 方 政府 政绩 的重 要 指 标 。 目前 ， 我 国 就 业 矛盾 十 分 在 突 出的 情 况 下 ， 级 政 府 作 为 扩 大 就 业 和 再 就 业 的第 一 责 任 各 人 ， 将 社 会 劳 动 力 的 供 求 平 衡 作 为 经 济 和 社 会 发 展 的 优 先 应 目标 来 考 虑 ， 扩 大 就 业 作 为 政 府 工 作 的 主 要 目标 ， 级 政 将 各
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实施扩大就业的发展战略实现社会就业更加充
分
就业是民生之本，“充分就业”是小康社会的重要目标，也是就业工作的最高目标。
党的xx大将实现社会就业比较充分作为到2020年全面建设小康社会的重要目标之一，xx届六中全会将实现社会就业比较充分作为构建和谐社会的九大目标和任务之一。
党的xx大对实现全面建设小康社会奋斗目标提出了新的更高的要求，提出了实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，实现社会就业更加充分的目标。
这要求我们加快促进就业工作的进度，加大促进就业政策的力度。
正确理解“充分就业”的深刻涵义，并根据今后经济和社会发展进程，研究制定相应的经济社会发展战略和政策措施来逐步实现这一目标，具有重要的现实意义和长远的战略意义。
一、关于充分就业的目标
（一）“充分就业”的涵义。
20世纪30年代资本主义世界经济大危机以后，凯恩斯（1936年）提出了有效需求不足的理论，认为在资本主义社会中，除了有“自愿失业”和“摩擦性失业”外，还存在“非自愿失业”，即指劳动者愿意接受一定市场工资水平的就业但仍得不到就业机会。
凯恩斯认为，通过刺激有效需求的增加，从而增加就业岗
位，就能消除“非自愿失业”，实现“充分就业”。
“充分就业”并不是指一切有劳动能力的劳动者全部都就业了，而是指在一定市场工资水平下，愿意就业的劳动者都能够就业的状况；此时，因为存在信息不对称等问题，仍会存在供求不匹配的摩擦性的失业。
这种情况下的失业率被后来的经济学家（弗里德曼）称为自然失业率。
经济学家们最初认为自然失业率为2%—3%即为充分就业，随着20世纪70年代中期以后发生的经济和技术变革，标志充分就业的自然失业率水平也上升到5%左右。
当代经济学家们还认为，实现社会充分就业时还有三个特征：一是劳动力供求基本平衡；二是劳动关系相对稳定；三是劳动者素质得到较充分开发，对其就业产生积极作用。
充分就业也是国际劳工公约的基本内容。
国际劳工组织在就业政策公约（1964年第122号）号召各会员国将充分就业作为一项主要目标，提出实行积极的政策，促进充分的、自由选择的生产性就业（生产性就业是指有社会和生产效益的就业，而非无效就业）。
目前，绝大多数市场经济国家尤其是发达国家都将充分就业作为本国宏观经济发展的四大目标之一，作为政党执政纲领的首要内容。
（二）我国充分就业目标的提出。
我国有13多亿人口，是世界上人口和劳动力最多的国家。
我国的就业问题不同于发达国家，他们主要面临青年劳动力的就业问题；也不同于其他转轨国家，他们主要面临转轨带来的结构性
失业和再就业问题；还不同于其他发展中国家，他们主要面临农村劳动力的转移就业问题。
我国就业所面临的转轨就业、青年就业和农村转移就业同时出现、相互交织的“三碰头”局面，决定了就业问题之复杂，就业工作任务之艰巨，是世界任何国家都未有过的。
作为人口大国，又处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动的关键时期，各种问题矛盾交汇到一起，就业形势十分严峻，表现为“四大一突出”，即人口基数大，劳动年龄人口总量大，农业富余劳动力规模大，就业困难群体数量大，就业的结构性矛盾越来越突出。
这是长期存在的矛盾和问题。
全面建设小康社会、建设和谐社会，解决好广大人民群众的就业问题首当其冲。
就业是每一位劳动者生存和发展的经济基础和重要保障，也是其融入社会、共享社会经济发展成果的基本条件。
促进就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是社会和谐发展、长治久安的重要基础，是安国之策。
为此，xx大第一次正式提出了中国特色的充分就业的目标，把它确定为小康社会的一个重要指标，xx大又在现有工作基础上，提出了实现社会就业更加充分的新要求。
这一目标的提出，是坚持以人为本，落实科学发展观，实现社会经济全面协调可持续发展、保持社会和谐稳定的具体体现，它指明了就业工作努力奋斗的方向。
我国实现社会就业更加充分是有现实基础的。
改革开放以来，特别是xx大以来，通过制定实施一系列政策措施，我国的就
业再就业工作取得了举世瞩目的进展，就业总量伴随经济增长而持续增加，城乡就业规模不断扩大，城镇新增就业每年平均为1000万人，近2500万下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率稳中有降，成功地解决了经济结构调整以及城市化进程中的就业再就业问题，有力保持了就业局势的稳定。
在今后一段时期，国民经济保持长期稳定的增长，经济结构进一步改善，将为就业持续增长提供基本条件；党和政府把就业作为宏观调控指标，纳入各级政府考核内容，贯彻实施《就业促进法》实施积极的就业政策，将为促进就业建立起工作的长效机制；近10年来我国在解决就业问题中形成的组织管理服务体系和成功经验等，也为实现就业更加充分奠定了坚实的工作基础。
（三）充分就业的蓝图。
充分就业是与和谐社会相适应的一种状态，包含四个方面内容：一是城乡劳动力资源得到充分的开发和利用，这是实现充分就业的出发点。
二是市场就业机制完善，就业渠道通畅，劳动者流动就业、自主择业、自主创业的环境良好，这是实现充分就业的条件。
三是使有劳动能力和就业愿望的劳动者都能够得到就业机会或处于积极准备就业的状态，失业率调控在社会可承受的水平，这是实现充分就业的标志。
四是大多数劳动者实现就业且比较稳定，并通过不断提高就业质量持续地增加收入，劳动关系更加稳定和谐，这是实现充分就业的结果。
到2020年，我国实现社会就业更加充分的目标。
届时，城乡劳动者应普遍得到教育培训和就业机会，社会就业总量和结构应更加均衡、就业环境更加完善、就业保障更加健全、就业质量更加良好。
具体体现在四个方面：本文结束链接:。