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关于开发区平台建设的调研报告[摘要]一份关于开发区平台建设的调查报告显示，1 、经济开发区的基本情况。

长春xx经济开发区是吉林省人民政府批准的省级开发区，成立于2003年6月。

经济开发区的发展大致经历了三个阶段。

目前，开发区招商引资、项目建设、财政收入、基础设施建设、机制和体制改革等工作正在高效协调运行。

初步形成了良好的发展态势。

1、开发区的集聚效应显著增强。

经过几年的发展和积累，xx经济开发区已经形成了相当的规模和坚实的基础。

2、开发区基础设施已初具规模，平台功能逐步形成。

按照高起点规划、高品位设计、高质量建设的方针，以建设设施完善的现代化新城为目标，通过多渠道筹集资金、加大基础设施投入，3+0+开发区形成了较为有利的外部环境。

《开发区平台建设研究报告》根据区委关于进一步做好全区重点课题研究工作的通知，结合“找差距、促发展、求振兴、加快宜兴工业现代山水新城宜居宜居建设”总体讨论活动的总体要求，开发区平台建设研究小组对经济开发区的建设与发展进行了研究。

通过研究，我们对经济开发区的建设过程和区村一体化运行机制进行了研究和分析，从功能定位、项目承担、基础设施、招商引资、管理服务等方面认真查找了开发区的差距和不足，提出了促进开发区增强活力、和更好发挥平台作用的措施和方法。

以下是调查报告:1 、经济开发区基本情况长春XX经济开发区于2003年6月经吉林省人民政府批准成立。

开发区规划面积18平方公里，是长春市确定的“双心、两翼、多组团”，是新长春、建设繁荣新长春总体规划的重点开发区，也是XX区“四组团”发展的重要组团之一。

长春位于长春半小时经济圈，是发展空间最大、人口密度最小、资源最丰富、生态环境最好、发展潜力最大的新兴工业城市。

经济开发区的发展大致经历了三个阶段:第一阶段是从2003年到2005年的初始阶段。

经济发展良好，基础设施建设全面展开，初步形成了0.8平方公里的发展框架。

2005年，共有16家企业落户，实现工业总产值3 = 15亿元，固定资产投资3 = 15亿元，财政收入600万元。

第二阶段是从2006年到2008年的发展阶段。

2006年和2007年，经济快速发展，有45家企业落户，工业总产值11 .1亿元，固定资产投资12 .1亿元，财政收入4585万元，开发建设面积2.9平方公里。

2007年后，进驻开发区的企业数量明显减少，开发区陷入了无企业、无空间建设、无资金开发的停滞状态。

第三阶段是从2009年到现在，关键阶段。

区委、区政府高度重视并大力支持开发区的建设和发展，这为开发区新一轮的发展提供了机遇。

利用这一形势，开发区明确提出了“四园一平台”的目标。

到2009年底，建筑面积已达到3平方公里，北方高工资科技园区、鹿特色工业园和中部清洁工业园初步形成。

区内工业企业66家，总投资70亿元，其中亿元以上项目11个，亿元以上项目21个，工业项目30个，基础设施项目6个，固定资产投资63亿元。

开发区已经进入快车道。

目前，开发区招商引资、项目建设、财政收入、基础设施建设、机制和体制改革等工作正在高效协调运行，初步形成了较好的发展态势。

1、开发区的集聚效应显著增强。

经过几年的发展和积累，XX经济开发区已经形成了相当的规模和坚实的基础。

目前，开发区已引进合同项目35个，总投资75亿元，实际投资33亿元。

已有13个项目建成投产，12家规模以上工业企业基本形成以生物医药+电子控制设备+鹿产品+食品加工和家具服装为主的产业结构。

2、开发区基础设施已初具规模，平台功能逐步形成。

按照高起点规划、高品位设计、高质量建设的方针，以建设设施完善、功能齐全、环境优美的现代化新城为目标，多渠道筹集资金，加大基础设施投入。

该区域自建设以来，共投资2亿多元进行基础设施建设，使3平方公里范围内的水、电、气、热道路等基础设施满足“七通一平”条件，基本能满足各种项目需求。

3、开发区形成了较为有利的外部环境，支撑力量明显增强。

经过几年的努力，开发区的外部影响力和上级党委+政府的支持力度明显增强，社会关注度明显增强。

开发区经济增长明显加快，后劲逐步增强。

2009年，开发区国内生产总值达到121+75亿元，比2003年的4768万元增长5倍，年均增长73%。

全国财政总收入达到1亿元，比2003年的218万元增长6倍，年均增长64%。

固定资产投资达到22亿元，六年累计投资63亿元，年均增长76%。

5、该机制的体制改革已经全面完成。

在区委、区政府的正确领导下，在区委组织部和区人事局的支持下，经济开发区机制体系试验场已经全面启动。

开发区(双颖乡)结合自身实际，按照简化、高效、相对分离的原则，实施区乡一体化管理模式。

按照职责明确、制度完善、服务快捷的原则，成立了“六局一办”的内部机构。

它打破了人员身份的界限，实现了充分就业，并建立了一个有效和灵活的就业机制，在这种机制下，干部能够给予，上升和下降、奖励和惩罚。

我们实施了目标、绩效、制度化考核机制改革，制定并发布了23项管理制度。

通过改革，政府干部的精神面貌焕然一新。

工作积极性明显提高，区村合力明显增强。

这为全面完成区委区政府下达的各项任务，实现健康快速发展奠定了坚实的基础。

2 、开发区的差距和不足(1)定位不够准确。

目前，在整个区域的经济、城市发展战略中，特别是在产业经济结构调整中，经济开发区的功能定位和各种发展要素的聚集等问题没有得到妥善解决。

这影响了开发区在整个地区经济发展中的龙头作用，也影响了其作为XX工业经济发展核心领域和金融增长主要驱动力的作用。

(2)基础设施建设落后，土地储备不足，影响项目的长期布局和落地。

由于开发区的基础设施建设是由开发区自己承担的，虽然多年来开发区在道路等基础设施建设上投入了大量的财力，形成了“五路一桥”的路网框架，基本满足了项目入驻的需要，但基础设施建设标准较低，供水、供电、供热等基础设施配套落后，影响了开发区的形象和入驻投资项目的速度。

此外，土地问题也是制约开发区发展的瓶颈问题。

虽然区国土资源管理局对开发区给予了大力支持，但目前的问题是，现有的土地，除了建设面积、村庄、道路、绿化带外，还有基本农田和一般农田。

根据开发区未来10年的发展规划，迫切需要通过土地利用规划调整和土地修订来解决。

(3)开发建设资金投入不足，融资渠道狭窄，制约了开发区的长远发展。

开发区的大部分建设资金由银行贷款和外部资金支持(其中一些由已落户的企业预付)。

2008年后，开发区进入了付息的高峰期。

可支配建设资金不断减少，开发区面临越来越大的资金压力。

2009年，开发区成立了投资开发公司，但融资渠道单一，融资能力有限，短期内难以筹集到更多资金满足建设需求。

随着重大项目征地储备、和农副产品补贴，财政收支矛盾十分突出，极大地影响了园区建设投资和产业发展。

(4)原有吸引投资的方式方法不灵活，宣传不到位，项目难以引进。

面对长三角“、”珠三角“环渤海”等沿海发达地区企业的有利机遇，一些北部、西部的开发区正在摩拳擦掌，争取主动承接南方、南方企业、南方企业+南方企业+南方企业+北方企业。

为了使我们能够抓住第一个机会，掌握主动权，确保我们在激烈的招商引资竞争中立于不败之地。

这就要求我们在主题招商、专项招商、网上招商和连锁招商等传统招商方式的基础上，积极探索符合我区的新招商方式。

(5)吸引外资的优惠政策不到位，对外招商缺乏吸引力。

与其他市县相比，开发区吸引投资的优惠政策缺乏竞争力。

以九台市为例，在地价方面:我区土地挂牌价格为204元/㎡，成本为136元/㎡，九台市土地挂牌价格为144元/㎡，成本为96元/㎡；在税收政策方面，九台市入驻企业缴纳的地方留成部分将在三年内返还入驻企业。

具体构成是25%的增值税、100%的营业税和40%的所得税，而我区的增值税是5%、20%的营业税和12%的所得税。

(6)着陆项目质量差，投资不足，影响长期发展和效益。

由于资金短缺或市场竞争力弱等诸多因素，一些落户开发区的企业占用了更多的土地、贡献少、停工、闲置厂房，大大降低了开发区的土地利用率和产出效益，严重影响了开发区的发展。

(七)开发区不到位，为项目服务，缺乏制度建设。

开发区在项目洽谈、审批、建设运营方面缺乏一套完善的运行机制，在项目建设后续服务方面缺乏科学的管理，部分工作人员的思想和工作方法已经不适应新形势新任务。

当前，经济开发区正处于跨越式发展的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战。

开发区的建设和发展要进一步解放思想，提升境界，转变发展方式，创新工作机制，站在新的历史起点上，充分发挥省级开发区的品牌优势，重点做好“功能定位、招商引资、项目推广、财力建设、新区拓展、形象提升”等方面的工作，努力把开发区建设成为一个新的工业园区，产业突出度、功能齐全、高效管理、服务质量、资源节约、社会和谐。

(一)准确定位开发区的功能和作用从国外一些发展迅速的开发区的成功经验来看，当地政府把发展园区作为中心任务，以提升工业化水平+城市化水平，实现可持续发展。

XX经济开发区要想经济快速发展，区委区政府应该高度重视经济开发区的建设。

除加强对开发区建设和发展的指导和协调外，还应给予相应的支持和优惠待遇。

确保开发区的开发建设成为全区工业经济发展的核心区、吸引外资的主区、大型知名企业集聚区、全区金融资源增长的主要驱动力区和城市建设的亮点区，使开发区真正成为全区经济发展的龙头。

(2)加快园区资源整合，提升园区综合承载能力，一是实施开发区规划扩建。

经过五年的开发，3.5平方公里的开发区起步区已经基本建成，目前的项目势必向西发展。

因此，有必要对起步区的西部地区以及园区外的规划设计进行详细规划。

现天津大学已接受委托进行规划设计，首期设计费已支付给天达，以确保项目入口区符合土地利用规划和城市建设规划。

特别是要加强与规划设计部门和业务部门的沟通协调，进一步完善开发区升级发展规划、双颖乡镇总体规划、双颖乡镇土地利用总体规划修编和村屯规划，加大控制性详细规划力度，实现控制性详细规划全覆盖。

结合新农村建设，加快陆家、大营、新生三村中心村规划和“网上南湖”周边项目建设规划。

同时，利用长清高速公路改造拆迁的好时机，加强对该地区违法建设的处置，实现良性发展。

二是加快园区资源整合的步伐。

采取多种有效措施，统一整合工业园区优势资源，实现政策资源、规划建设资源、招商资源、基础资源等方面的有效利用。

资源共享、互利共赢，提升开发区综合实力和竞争力，全面提升开发区在全省省级经济开发区中的排名。

三是进一步完善配套基础设施建设。

首先，根据开发区的发展需要，精心组织，全力配合，确保总投资2800万元的供水厂建设项目的完成；总投资4800万元延长道路连接工程寿命；投资1100万元建设延寿大桥；投资2600万元的北环路连接工程；投资1080万元的小营子河治理工程；通信网络管道工程投资420万元，回族清真寺工程投资320万元。