高新技术产业的政府政策扶持与我国政府的政策取向
高新技术产业的政府政策扶持与我国政府的政策取向
提要：高新技术产业的迅速崛起，是当代知识经济增长的重要支柱。优先扶持和发展高新技术产业，已经成为世界许多发达国家的重要政府行为，而且在这方面的政府职能和行为已经制度化、法制化，政府政策的扶持力度对高新技术产业的发展起到了决定性的作用。本文具体比较了世界较为发达的国家政府对高新技术产业的扶持政策，提出我国应当注意完善的主要政策，并根据我国目前实施高新技术产业政策中出现的问题指出今后扶持高新技术产业发展的政策取向。
一项高新技术的产业化通常要经历研究开发、研究开发成果的转让和工业化大生产三个阶段。在这三个阶段中政府起着十分重要的作用，尤其是在研究开发阶段，因其是高新技术产业发展的原动力，其固有的特征决定仅仅依赖市场机制通常不能使其达到最符合经济效率的程度，因而有赖于政府制定和实施一系列的优惠政策，推动和促进全社会高新技术产业研究与开发持续、规范的发展。
一、世界各国政府对高新技术产业的政策扶持
高新技术产业化是一个复杂的社会系统工程，是一个集技术密集型、资本密集型和风险密集型为一体的新产业、新经济扩张行为，因此，对高新技术产业化的发展必须采取全新的政府管理和协调方式，世界各国政府都千方百计从各方面为高新技术产业的建立和发展创造条件，如：政府直接或间接地制定各种政策、法规和措施，鼓励技术研究和开发，促进高新技术人才的流动和技术的交流，以扶植和引导高新技术产业化的实施;为高新技术产业提供稳定的销售市场，减少社会风险等，在这些条件中，政府政策作为首选的环境条件，对建立和推动高新技术产业的迅速成长有明显的促进作用。
优先扶持和发展高新技术产业，已成为世界许多国家重要的政府行为，政府对高新技术产业的支持力度越来越大，在这方面的政府职能和行为已经制度化和法制化。主要表现在以下几个方面：
(一)政府对高科技企业和高科技园区的立法支持
以发展高新技术为杠杆谋求国家的经济发展和综合国力的增强，已成为世界各国政府的共识，为使高新技术产业和高新技术产业开发区能更充分、更迅速地发挥聚积效应，世界上无论发达国家还是发展中国家都先后制定了一系列法律、法规，以促进高新技术产业的发展。近几年来，对高新技术产业的立法已成为经济发达国家十分关注的主题。亚洲一些国家与地区政府针对高科技园区的发展颁布了相关法令，如日本继《筑波研究学园都市建设法》后颁布了《高技术工业智密区开发促进法》和《技术城法》，韩国通过了《高技术工业都市开发促进法案》，台湾颁布实施了《科学工业园区设置管理条例》等。完全市场化的发达工业国家如美国、英国等虽没有针对高科技园区的特殊立法，但有多种涉及科技活动和企业创新的相关法律，如美国的《1976年美国的国家科学技术政策、机构和优先目标法》、《1986年联邦技术转移法》、《小企业创新研究法》，法国的《风险投资共同基金》、《风险投资公司》、《新兴企业财政优惠》等管理条例，此外各国还制定了大量有关专利保护、环境政策、技术转移、引进外资的特殊法案。
我国现已将高新技术产业视为“朝阳”产业，在资金投入、税收、进出口、原材料供应等方面实行特殊的“产业倾斜”政策，给予重点扶持和引导，但尚无关于高新技术产业开发区发展的全国性立法，虽然国务院和一些省人大先后制定了扶持其发展、规范其行为的有关规定和地方性法规，为高新技术产业开发区的发展奠定了坚实的基础，但要使高新技术产业开发区和高新技术产业稳步发展，单靠政府的行政指导是不够的，还必须通过国家立法的形式进一步稳
定现行政策，确立高新技术产业开发区的法律地位，对高技术实行重点保护，从而使该产业具有优于传统产业的发展环境，在我国以立法的形式来规范高新技术产业开发区和高新技术企业的活动，进行依法管理，以保障和促进开发区的建设和发展是有着积极意义的。
(二)政府对高新技术产业的财政投入支持
由国家统一规划的高新技术产业开发区，一般都是规模较大、设备先进、环境优美的，因此，若没有可靠而雄厚的资金来源是决不可能建成的。在外国，政府的投入多限于基础设施的建设，一般占60%～70%。日本筑波科学城的建设，前后历时20年，共耗资13000亿日元。 西班牙政府投资100亿建设卡贾图科学城。 美国等实行自由市场经济体制的国家，一般不鼓励向高科技园区进行直接投资，而注重完善园区发展大环境，主要是通过国家采购影响高新技术产业的发展。个别发达国家也对园区建设作有限投资，以发挥对私人企业投资的导向作用。如德国政府在80年代后期用于高科技园区建设的投资超过1.9亿马克。 我国政府对高新技术产业开发区的财政支持主要是给予国家级的开发区一定的启动经费，把一些国家级计划项目定点到开发区的企业中去实施。在我国的多数开发区，当地政府主要是以低价批租土地的方式对开发区进行支持。由于基础建设任务大，一次性投资规模大、成本高，筹集资金渠道单一，到1994年底，天津、青岛、郑州、成都、武汉等13个开发区共累计负债65.9亿元。
(三)政府对高新技术产业实施税收优惠激励政策
制定税收优惠政策，是世界各国促进高新技术产业化的普遍做法，各国通过减免税和给予补贴，鼓励和吸引民间企业创立与发展高新技术产业，减少风险。如美国政府颁布的《S 项修改法案》规定对技术密集型企业少交三分之一的税款。为了鼓励风险投资活动，在1981年通过了《经济复兴税法》，规定对研究开发投资税从49%减至25%，1986年国会又通过对该法的修
正案，将投资税减至20%，有力地促进了高新技术风险投资事业的发展。英国政府于1983年制定《企业扩展计划》，为了诱导中小企业投资高技术，税收政策规定对创办小企业者，可以免60%的投资税，对新创办的小企业可以免100%的资本税，公司税从1983 年财政年度的38%减为30%，印花税由20%减至1%，起征点由2.5万英镑提高到3万英镑，取消投资收入附加税。日本政府于1985 年制定了《促进基础技术开发税制》，对购置用于基础技术开发的资产，免征7 %的税金。巴西政府规定科技投入超过企业利润5%的企业可免交产品税 ，允许企业把所欠税款的80%用于研究与开发的投资。台湾的《科学工业园设置管理条例》规定，园区的企业可以全部免征进口税、货物税、营业税和土地税，企业5年内免征盈利事业所得税，外销产品不课税。
我国对高新技术产业开发区的税收政策比较全面，在区内被认定的高新技术企业的所得税按15%征收，新办的企业从投产两年内免征所得税，然后免征三年，同时还有减免进出口关税等规定。税制改革后，目前我国的高新技术产业开发区所享有的优惠政策与区外的企业相比差距已经缩小，增值税规定对软件类高新技术企业的发展不利。
(四)政府对高新技术产业实施特殊的信贷优惠政策
国外许多国家一般是通过银行或设立基金会的方式向园区的企业提供低息贷款，如加拿大联邦商业发展银行为对园区内的企业实施风险性很大的发展项目专门提供“平衡资助”，与定期贷款一起协助企业维持财政平衡或尽快收回成本。日本政府建立了振兴地方技术的特别贷款制度，凡新增设备可提供特别利息贷款，在高科技园区内的投资企业可使用低息长期贷款(年利率为8%～8.15%)。 法国政府设立“工业发展基金”，以8.75%的优惠利率供营业额在5 亿法郎以下的中小企业融资之用，政府还提供3亿法郎给SOFARIS投资公司，对中小企业申请贷款提供50%的保证。英国政府对私营技术企业的短期资金可以通过银行透支、贸易信贷等方式融通，中期资产可以通过银行信贷、财产抵押、自发信用券、发行股票等方式取得。我国在对高
新技术产业开发区企业贷款方面没有统一的特殊优惠政策，对此，应借鉴国外的先进经验，制定出符合我国国情的贷款优惠政策。
(五)政府为高新技术产业开辟风险投资渠道
风险投资作为一种扶持风险企业的特殊政策，一些国家允许建立风险企业的专门证券市场，其目的在于将风险企业的资金筹措方式进行转变，由间接金融为主转为以直接金融为主的方式，使风险企业在不需要担保的情况下筹措到低息资金。美国、英国、日本等国家就开辟了二级证券市场(场外证券市场)，允许企业进行资金筹措。其特点是以发行风险企业的股票为主，其发行标准低于一般证券市场。如日本政府1983年在大阪、东京、名古屋设立场外证券市场，并规定只要市场净值在85万美元以上，税前利润率达到4%的公司都可以上市。美国还有450家专门代表美国小企业管理局进行风险投资的私人性质的小企业投资公司。英国允许新创办的高技术公司以发行债券的方式筹措资金。这些国家还调整了资本收益税，以鼓励银行和个人参与风险投资。我国目前还没有专门针对高新技术企业的风险证券市场和风险投资鼓励政策，高新区内原有的两家地方性的风险投资公司由于种种原因已被停办。
通过以上比较，笔者认为，推进我国的高新技术产业的发展，应当在考虑我国具体国情的前提下，从发达国家政府扶持高新技术产业发展的政策中得到一些有益的启示，政府应借鉴国外先进的经验，在继续保持现有政策稳定性的基础上，制定出符合我国国情的财政税收政策、金融政策和风险投资政策，以扶持高新技术产业的发展，应注意完善的具体政策主要有：
1、在一定期限内对于高新技术企业应减免其所得税、增值税; 加速高新技术的设备折旧;允许企业将大量的智力和无形资产的投入作为主生产要素计入成本。
2、政府应制定政策，采取贴息、 担保等方式鼓励商业银行向高新技术企业提供贷款，可以通过银行或设立基金会的方式向高新技术产业开发区的企业提供低息贷款，在国家信贷计划中增加科技贷款的比例，扩大商业科技贷款规模。
3、风险投资是一种科技与金融相结合的投资机制，因此， 政府要为风险投资的发展创造一个良好的市场经济环境。政府应改变原有的投资方式，将直接投资改为间接投资，用政府风险投资吸引企事业单位投资。政府应注意调整自己的投资力度和投资结构，尽快制订风险投资的有关政策，逐步建立风险投资体系，加大政策扶持力度，从根本上缓解高新技术企业发展资金短缺。
4、政府应加大高新技术成果转化的力度， 特别应该注重关系到国计民生的基础设施领域和关键性技术领域，国家政策性银行要设立支持重大科技成果转化的专项贷款项目，实行优惠利率，建立专门用于科技成果转化、中小科技企业孵化的“种子资金”和孵化基金、担保基金。国家可试点成立股份制的高新技术开发银行，以优惠利率提供高新技术成果转化的专项贷款，建立高新技术产业发展基金，加速科技成果的转化。
5、加快对高新技术企业进行现代股份制公司改造， 政府优先安排高新技术企业股票的上市额度，允许发行可转让的高科技债券和高科技国债，为高新技术企业的发展多方筹措资金。
二、我国政府扶持高新技术产业发展的政策取向
高新技术产业最大的特点是资本和知识密集，具有高效益、高风险、高投入的特点，为了吸引更多的企业进入园区投资经营高新技术企业，政府制定优惠政策扶持其发展是世界各国的普遍做法。我国一直重视发展高新技术产业，为促进高新技术产业发展，加速我国高新技术成果商品化、产业化、国际化，我国制定了诸如财税政策、进出口政策、资金投入政策、投资政
郑州市科技与金融结合的路径及政策取向研究
郑州市科技与金融结合的路径及政策取向研究
[摘 要] 目前，郑州市科技型中小企业融资需求呈现的特点是高需求、小额度的特点；融资渠道单一，门槛和成本过高，难以获得风险投资以及政府资金的扶持。郑州市应借鉴美国财政性金融对科技的资金供给、金融中介资金供给、科技对金融的技术供给等路径，以及国内科技与金融结合路径的先进经验，结合郑州市科技型中小企业融资需求特点以及科技金融结合的现状，从培育科技创新资金的供给主体、拓宽科技企业融资渠道、健全支撑体系等方面制定相关政策，努力做好科技与金融的结合工作，增强企业的自主创新能力，培育和发展新兴战略产业。
[关键词] 郑州市；科技和金融；结合路径；政策取向
一、引言
近几年来，河南省经济得到快速发展，但相对于“珠三角”、“长三角”等地区发展速度仍然相对落后，科技力量相对薄弱，要实现经济跨越式发展，就必须走科技创新之路。郑州市作为中原经济区的核心城市，承担着中原经济区建设的主要任务，做好科技与金融的结合工作，将对加快郑州市科技成果转化，增强企业的自主创新能力，培育和发展新兴战略产业，服务中原经济区建设具有重要理论意义和实践价值。
二、国内外发达国家或地区科技与金融结合的现状分析
（一）美国科技与金融结合的现状分析
美国科技与金融结合路径包括以下三个方面：
1.美国财政性金融对科技的资金供给路径。中小科技企业是科技型企业的主体，也是最需要政府扶持的对象，美国为了扶持中小企业特别是中小科技企业的发展，鼓励科技创新，于1953年成立小企业管理局（SBA），为中小企业在其研发期、种子期等中小型阶段提供必要的科技、金融和管理支持，辅助中小企业顺利步入成长阶段。
美国的政策性银行也对中小企业的发展给以扶持，如联邦政府的美国进出口银行向外向型中小科技提供多种优惠的短期信用担保和保险；美国政府采购部门也向中小企业提供了许多优惠政策，如1952年《小企业法》规定政府采购合同必须按一定比例分配给中小企业。
借鉴国际经验,完善我国科技税收政策
金融 财政 完善我国科 验 ＇ 口刘 群 国外促进高新技术产业发展的税收政策取向 １ 对高新技术产业实施税收优惠政策的环节及方式。国际上 ＿Ｉ－－用于支持科技发展的税收优惠政策主要体现为事前扶持与 事后鼓励，既重视科技开发，又重视将科研开发成果及时转化为 现实的生产力。其具体做法主要有：一是对企业投入的研究开发 经费给予优惠，开发企业和生产企业可按投资额的一定比例或全 部抵缴所得税。如法国的“研究开发经费税收抵免制度》规定， 凡是研究开发经费投资比上一年增加的企业，均可申请按增加额 的５０％抵免所得税税金；澳大利亚规定，对盈利必须纳税的企业， 可按利润总额一科技开发投入＊１５０％＊４０％（税率ｊ纳税，企业用 于研究开发投入的６０％，可以通过这种税收优惠政策得到补偿。二 是普遍采用加速折旧政策，以加快技术设备更新。三是建立科技 发展准备金制度，即允许企业按销售收入的一定比例提取科技发 展准备金。四是在税收政策的运用上注重基础研究与应用研究相 结合。如美国税法规定公司委托大学或科研机构进行基础研究， 根据合同所支付的研究费用的６５％可从所得税中抵免，同时对新 产品的中间试验产品给予免税优惠政策。总之．国际上对有关高 新技术产业的优惠方式是形式多样和全方位的，贯穿于科研开发 活动的整个过程。 ２．对高新技术产业实施税收优惠的税种选择。目前，国际 上对高新技术产业实施优惠政策的税种主要是企业所得税、增值 税与个人所得税三种。企业所得税属于效益型税种，最能体现科 技对经济发展的拉动效应。因此发达国家都将企业所得税作为对 高新技术产业优惠的重点。如日本规定，当企业或研发机构的科 研经费的增加部分超过以往的最高限额时，可按增加部分的２０％ 抵免所得税。美国的“经济复兴法”曾规定，凡是企业研究开发 经费支出超过前三年平均值的，可按超过部分的２５％ｔ￣免所得税。 随着增值税的广泛推行．许多国家在流转税领域也实施了一系列 优惠措施，如不少发达国家采用消费型增值税就是典型的实例。 采取这一做法虽然会导致增值税税基缩小，财政收入减少，但是 ３８ 题圈 能够鼓励企业进行设备改造和技术更新，提高产品的技术含量， 在更高的层次上促进财政收入的增加。另外为提高科技从业人员 的积极性，许多国家都在个人所得税上采取了一系列优惠政策， 包括对非本国居民获得的科技奖励、特许权使用费收入都实施优 惠措施。 ３．注重构建科学、合理与高效的科技税收优惠运行机制。在 市场经济条件下，对高新技术产业的税收优惠同样需要遵循市场 经济的规律。很多发达国家在运用科技税收优惠政策时，逐步探 索出一条行之有效的运行机制。即由政府制定税收优惠政策，然 后将这些政策推向市场，由市场引导和选择企业对科技进行投入， 企业享受到这些优惠政策后，规模与效益得到提高，竞争能力增 强，导致实现税收增加，回报社会．也就是政府一市场一企业一 政府（社会）的运行模式。同时，税收优惠并非无限制的使用，许 多发达国家十分重视税收优惠的政策效应，根据经济发展情况不 断调整其科技税收政策，严格按照国家的产业规划与序列，将有 限的税收优惠运用到亟需发展的行业与领域，特别是科技制高点 领域。 借鉴国际经验，改革与完善 我国高新技术产业税收政策与制度 １．完善、健全与高新技术产业有关的税收法律体系。我国 现行科技税收法律的层次较低，权威性差，难以发挥税收的调节 作用。因此应对一些已经相对成熟的条例、法规通过必要的程序 使之上升到法律层次，既有利于克服由于经常修改而造成税法不 够稳定的缺陷，也在一定程度上提升了有关科技税收的法律效力。 另外从长远角度考虑，国家应制订促进高技术产业发展的全面性 的法律“促进高新技术产业发展基本法》，并根据这一法律的要 求、对目前零星散布在国务院、财政部、国家税务总局各种通知、 规定中的具体税收优惠政策进行归纳梳理，结合当前国家产业政
朱善璐、季建业同志在大力推进科技创新、全面推动产业升级、加快发展创新型经济动员大会上的讲
朱善璐、季建业同志在大力推进科技创新、
全面推动产业升级、加快发展创新型经济动员大会上的讲话
（2010年2月21日）
加快科技创新 发展创新型经济 为建设创新型城市奠定坚实基础
朱 善 璐
虎年春节后的第二个工作日，我们就在这里召开大力推进科技创新、全面推动产业升级、加快发展创新型经济的大会，背景特殊，意义重大。这次会议既是抓科技创新的大会，也是抓产业升级的大会，是一次以创新促转型、推动创新型经济大发展的动员会、部署会。市委、市政府对此高度重视，希望通过这次大会动员全市上下，深入实施创新驱动核心战略，大力发展创新型经济，在科技创新推动产业升级上取得新的突破，为建设创新型城市奠定坚实基础。刚才，建业同志作了全面的工作部署，绍泽同志宣读了国家发改委、科技部关于南京建设国家创新型城市的决定，王奇同志宣读了市政府授予一批企业南京创新型企业称号的决定，市委、市政府还表彰了一大批科技创新先进单位和先进集体，会议内容很充实，主题很突出。各区县、各部门、各单位要按照会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、解放思想，提升认识，把创新作为南京新一轮发展的生命线和主要驱动力，把“特别能创新”作为南京的重要发展要求和行动路线
中央和省委领导对实施创新驱动、推动经济发展方式转变工作高度重视。春节前夕，在中央党校省部级领导干部研讨班，胡锦涛总书记深刻指出，转变经济发展方式，关键是要在“加快”上下功夫、见实效，重点是加快推进经济结构调整，加快推进产业结构调整，加快推进自主创新，加快推进农业发展方式转变，加快推进生态文明建设，加快推进经济社会协调发展，加快发展文化产业，加快推进对外经济发展方式转变。温家宝总理也多次指出，在世界新科技革命的浪潮中走在前面，必须因势利导，奋起直追，推动我国经济发展尽快走上创新驱动、内生增长的轨道。去年底，省委常委会第14次来宁集体调研时，梁保华书记指出，南京要强力推进自主创新，加快经济转型升级，使科技创新成为发展的主要驱动力，使创新型经济成为南京最突出的亮点和最主要的增长点。罗志军省长也专题对加快发展创新型经济提出了要求，明确要大力推进科技创新、金融创新、服务创新、文化创新、管理创新，使南京成为一个发展活力更强、对各类要素更具吸引力的创新型城市。春节期间，回良玉总理对南京发展也提出了新的要求，他指出，逆水行舟，慢进则退，不进则亡，南京这座城市有山有水有林，山水城林融为一体，又有厚重的历史文化，要抓住成功申办青奥会的契机，争取发展得更快、更大、更强、更美。
我国创业型经济发展的政策取向及着力点
第１３卷第２期 ＶｏＩ．１３ Ｎｏ．２ 黄河科技大学学报 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＡＮＧＨＥ Ｓ＆Ｔ ＵＮＩＶＥＲＳ１ ｒＹ ２０１１年３月 Ｍａｒ．２０ｌ１
我国创业型经济发展的政策取向及着力点木
李剑力
（１．中共哈密地委党校，新疆哈密８３９０００；２．河南省行政学院，河南郑州４５０００２）
摘 要：创业型经济是主要靠创新和创业驱动发展的新经济形态。鼓励创新和创业，发展创业型经济，已成为包括我国在 内许多国家和地区的政策取向。基于创业型经济运行机制和我国的发展状况，要在政策取向上进一步调整，政策着力点应该放在 创业机会创造、创业者创业意愿增强和能力提高、创新和创业资源供给、创业服务环境改善上。 关键词：创业型经济；发展状况；政策取向；政策着力点 中图分类号：Ｆ２７０文献标识码：Ａ文章编号：１００８－５４２４（２０１１）０２－００５ｌ－０４
创业型经济是主要依靠创新和创业驱动发展的
经济，是建立在创新经营和新创事业基础上的一种新
的经济形态，表现为创业活动多、创新发明与专利多、
成长型中小企业多、企业网络发达等¨ 。作为知
识、技术、管理、资本与创业精神互融的新型经济形
态，创业型经济对技术创新、制度创新、产业结构优化
升级，以及促进就业、增加居民收入、转变经济增长方
式等有着重要的战略意义。因此，在后经济危机背景
下，科学认识和探索创业型经济发展规律，找准促进
我国创业型经济发展的政策着力点，显得尤为重要和
紧迫。
一、我国创业型经济发展状况
目前，创业型经济正在世界上越来越多的国家和
地区出现，中国正在掀起一股强劲的创业浪潮，创业
型经济也得到长足发展，初步取得较好成效。
从创业活跃程度来看，据《全球创业观察中国报
告（２００７）》，中国的创业活动一直保持比较活跃状态，
全员创业活动指数逐步从２００２年的１２．３％上升２００７
年的１６．４％ ，高于日、美等发达国家，中国已成为
创业活动非常活跃的国家。据统计显示，目前我国
技术创新与战略性新兴产业发展
中共浙江省委党校学报２０１２年第４期
技术创新与战略性新兴产业发展
口 李东华
摘要：战略性新兴产业是以技术创新为基础和支撑的产业，没有雄厚的技术支撑，就谈不上
新兴产业的大发展。浙江战略性新兴产业虽然取得了较快发展，但如果不能真正建立起区域的 产业创新基础，不能尽快提高企业创新能力，又逐步失去低成本的优势，将会导致低端制造和高
端制造优势的双重流失，这是浙江未来几年甚至几十年最大的挑战。因此，增加技术创新投资， 完善配套政策措施，通过增强技术创新能力来加快战略性新兴产业发展，进而实现经济全面转 型已经迫在眉睫。 关键词：技术创新；战略性新兴产业；发展路径
中图分类号：Ｆ１２４．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７—９０９２（２０１２）０４—００９３—０６
战略性新兴产业是指对经济发展和国家安全具
有重大和长远影响，并且能够成为一个国家或地区
先导和支柱的产业。作为新兴科技与新兴产业深度
融合的产业，既涵盖了“战略”本身的全局性、重大
性和长远性，也涵盖了“新兴产业”在技术上和商业
模式上的创新特征。换言之，与传统产业相比，战略 性新兴产业是以新技术的开发和应用为基础和支撑
的产业，没有雄厚的技术支撑，就谈不上新兴产业的
大发展。因此，提升技术创新能力是培育发展战略
性新兴产业的核心条件和根本要求。本文试图通过
探讨战略性新兴产业的技术创新特征，分析浙江战
略性产业发展中的技术基础，进而提出通过强化创
新能力加快战略性新兴产业发展的对策思路。
一、战略性新兴产业的技术创新特征
从本质上看，加快发展战略性新兴产业已经成
为世界多国实现新一轮经济增长的共同选择，其基
本路径是加大对科技创新的投入、加快对新兴技术 和产业发展的布局，力争通过发展新技术、培育新产
业，创造新的经济增长点。从当前战略性新兴产业
的发展趋势看，已呈现出较为明显的技术创新特征。
一是跨领域技术的高度交叉和深度融合。在战
略性新兴产业发展中，起主导作用的不是单一技术，
战略性新兴产业的集群特征_培育模式与政策取向
重庆社会科学CHONGQINGSOCIALSCIENCES2011年第3期总第196期全国视野重庆个性战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，发展战略性新兴产
业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。培育战
略性新兴产业集群不仅是世界各国应对金融危机和实现经济转型的有效手段，也
是我国“十二五”期间快速实现经济布局和建设创新型国家的至关重要的国家战
略决策。
一、战略性新兴产业集群的基本特征
战略性新兴产业集群是指能够在未来成为主导产业或是支柱产业的新兴
产业集群。从类型上看，战略性新兴产业集群既包含了同一产业链环节的新兴
企业及其配套集合（即横向集群），也包含了产业链上下游的新兴企业及其配套
集合（即纵向集群）。相对于传统制造业集群，战略性新兴产业集群除了地理临战略性新兴产业的集群特征、培育模式
与政策取向*
ClusterCharacteristic,FosteringModelandPolicyOrientationoftheStrategic
EmergingIndustry
刘志阳姚红艳
内容提要战略性新兴产业集群因其创新驱动、知识溢出、产业放大和自我升级特征而成为新兴产业发展初期的主要培育模式。战略性新兴产业集群的培育政策应该超越政府干预取代市场机制的误区，超越对特定产业定向性扶持政策的误区，超越仅仅把新兴产业集群看作静态和封闭系统的认识，超越不根据地区实际“一窝蜂”打造“产业链”或是“产业集聚区”的做法。关键词战略性新兴产业产业集群产业政策培育模式作者单位上海财经大学国际工商管理学院上海200433
LiuZhiyangYaoHongyanAbstract:Astheresultofitscharacteristicsofinnovation-driven,knowledgespillovers,industryamplificationandself-up-grading,thestrategicemergingindustryclusterbecomesthemainfosteringmodelattheearlystageofthedevelopmentofemergingindustries.Theindustrialpoliciesaboutthestrategicemergingindustryclustershouldgobeyondthemistakethatthegovernmentinterventioncanreplacethemarketmechanism,themistakethatdirectionalsupportingpoliciesforthespe-cificindustries,theknowledgethattheindustrialclusterisastaticandclosedsystemandthebehaviorofcreating“industrychain”or“industrycluster”recklesslywithoutconsideringthelocalconditions.Keywords:strategicemergingindustry,industrycluster,industrialpolicy,fosteringmodel
以政府采购扶持弱势经济实体
以政府采购扶持弱势经济实体
政府采购作为财政政策的有机组成部分，具有丰富的
政策功能内涵，其调节作用关乎企业的生命和发展。政府
将政策取向渗透到经济发展各领域，强调对宏观经济的调
节作用，是改革和完善财政支出管理方式，提高财政政策
宏观调控重要地位的需要，也是建立科学发展型政府采购 制度的客观要求。如何发挥政府采购的政策导向作用、扶
持弱势经济实体发展，促进就业以及统筹区域经济协调发
展，具有重要的现实意义。
政府采购是政府实施财政支出政策的重要措施之一， 采购总量和品种的变化，直接影响财政支出总量和结构，
反映一定时期财政支出政策取向。随着采购总额逐年递 增，政府采购的政策功能和地位也逐步明显，国家“十一
五”规划明确将政府采购列为宏观手段。利用政府采购保
护弱势经济实体、支持国内企业发展，是国际通行的做 法。比如美国在１９３３年就颁布了《购买美国产品法 。我
国１ ９９６年开始试行政府采购制度，２００３年 政府采购法》
正式实施，其政策目标主要包括保护环境、扶持不发达地
区和少数民族地区，促进中小企业发展以及采购国货等方
面具有强化宏观调控功能。 从我国政府采购执行情况看，由于缺少 政府采购法
实施细则》以及相关配套的政策措施，政府采购政策功能
作用发挥有限。一是在支援不发达地区经济发展方面，缺
少刺激该地区企业生产规模的扩大、促进就业以及统筹区
域经济协调发展的可操作性办法和措施。二是利用政府采 购政策，推进技术创新、品牌创造和产业结构升级等方面
缺少鼓励和支持措施。三是在扶持中小企业发展政策方面
缺少细化配套措施的支持。针对这些问题，我们应以科学
发展观为指导，进一步转变思维方式和工作方法，深化政 府采购法律制度改革，以实现制度创新、操作程序创新、
评定办法创新，实行有针对性的扶持政策，着力解决不利
于政策落实的矛盾和问题。
一、依靠政策导向支持民族地区经济发展
我国少数民族大多居住在边疆地区和边远山区。受地
南京高新区科技成果孵化情况介绍-科学技术部火炬高技术产业开发中心
南京高新区科技成果孵化情况介绍 南京高新技术产业开发区是1988年由江苏省政府和南京市政府共同创建、1991年3月国务院批准的全国首批国家高新区。目前，已开发建设17平方公里，注册企业1000余家，形成电子信息及软件、生物医药、车辆制造、新材料等主导产业。高新区建区以来始终坚持“发展高科技，实现产业化”的宗旨，2006年初全国科技大会后，按照国家对高新区提出的“四位一体”要求，南京高新区开展了以构建自主创新体系、增强核心竞争力为主题的二次创业。基本思路是：“边补课、边突破；边发展、边整合”，以构筑自主创新体系为主线，以实现注册型园区向实体型园区转变为着力点，瞄准高端技术，转变经济发展方式，调优产业结构，全面落实科学发展观，不断提高园区核心竞争力，打造国际知名、国内一流的创新型科技园区。科技成果孵化作为建设创新型科技园区的重要一环，始终是我们工作的重点，通过对平台、模式、机制、服务等方面的探索与建设，南京高新区的科技创新孵化工作取得了一定成绩。我们主要工作和成绩有： 1、加强产学研合作，构建“三大”科技成果孵化重要基地。高新区紧紧依托南京地区大学、大研究院所、大企业科技研发的优势，积极创造条件推动产学研相结合，促进科技成果转化，实现科技与经济互动并进。高新区与南京大学合作建立的国家遗传基因工程小鼠资源库是科技部“十五”攻关项目，获得AAALAC(国际实验动物评估和认证管理委员会)国际认证，在遗传工程研究领域提供各种基因调控动物模型，用作实验研究和药品检验，为全国生物医药产业的发展，提供了基础研究的平台。2006年高
新区与中科院软件工程中心共建的百敖软件公司是国内第一家专业的BIOS供应商、成功研发了国家第一款自主产权的BIOS软件，建设了国内第一个也是亚太地区第一的BIOS和固件科技公共服务平台，同时也是国内唯一、世界第四获得IBV授权的BIOS企业，其研发的产品已成功走向市场。由东南大学研制开发的PDP项目是国内完全拥有自主知识产权的首个荫罩式等离子产业化项目，是国家“863”重点科技攻关项目,在结构、驱动和制备上已申请了110项国际国内专利,形成了自主知识产权体系, 2006年高新区联手东南大学、熊猫集团、电子网板公司成立了南京华显高科公司，一期注册资金5000万，从事荫罩式等离子显示器的产业化，高新区提供了上亿元资金帮助其进行万片生产线及厂房改造工程。目前该产品已下线， 3年后将在高新区内建成年产量过百万台的超大屏幕高清晰显示器的生产基地。此外，东大林保平教授的电极浆料项目和集成电路项目也已在区内实现了成果转化。近期，我们还将与东南大学合作，首期拿出65亩土地和450万元资金，共同建设“太阳能利用技术研发基地”，实现太阳能聚光光伏发电技术、光伏光热综合利用技术、太阳能热发电技术等太阳能技术的全面发展与产业化。 2、实施三创载体领军人才计划，创新科技成果孵化模式。2007年初，高新区与南京工业大学联手搭建“三创”载体，其中“海内外领军人才计划”是“三创”载体建设的关键与核心，价值取向指向国际化高端产业，特别是服务外包产业”，实现人才、资源、机制有机结合。高新区和南工大对海内外领军人才设定了优选标准，提供了优厚的“4+1”支持条件，“4”即在聘期内，由南工大为每位引进的领军人才提供一个专职编制（教授或研究员
国务院关于园区和产业的重要政策大汇总
国务院关于园区和产业的重要政策大汇总
一、国家出台的园区发展政策
园区是我国产业发展的集聚区;也是国民经济和地区经济发展的重要载体..为加快转变经济发展方式;有效引导园区调整产业结构;推进产业集聚发展;培育战略性新兴产业和新的经济增长点;促进园区迈入创新驱动、自主增长的发展轨道;提升产业园区综合竞争力和可持续发展能力;国家相继出台了一系列政策措施..
表1：国家颁布实施的主要园区相关政策
时间 政策 相关内容
支持国家电子信息产业基地和产业园发展政策 为基地园区的重点项目建设和国家项目配套提供支持..基地和园区设立专项资金;其中;基地专项资金应不低于5000万元/年;园区专项资金应不低于1000万元/年..
国家发展改革委关于促进产业集群发展的若干意见 整合提升各类开发区包括经济开发区、高新区和工业园区等;促进特色产业集聚发展..
选择若干产业集群开展循环经济试点;建立产业集聚区内物质能量循环利用网络;发展生态型工业和生态型工业园区..
工业和信息化部关于促进产业集聚发展和工业合理布局工作的通知 工业园区的规划、建设和发展要坚持高起点、高标准;高水平..
工业园区要集约利用资源;发展循环经济;促进节能环保..
关于加强国家生态工业示范园区建设的指导意见 在资金、招商引资、对外经济技术合作和服务等方面加大对国家生态工业示范园区的扶持力度;引导和鼓励社会资金、外商投资更多地投入国家生态工业示范园区..
工业转型升级规划2011—2015年 加强对工业园区发展的规划引导;提升基础设施能力;提高土地集约节约利用水平;促进各类产业集聚区规范有序发展..
国家发展改革委、财政部关于推进园区循环化改造的意见 中央财政资金加大对园区循环化改造重点项目的支持力度;各地研究完善促进园区循环化改造的综合配套政策措施..
与园区开发建设密切相关的是工业地产;即工业类土地使用性质的所有毛地、熟地;以及该类土地上的建筑物和附属物;有别于住宅、商业和综合类用地以外的第四种性质用地..工业类土地上的可建建筑物用途有较大的范围;其中包括工业制造厂房、物流仓库及工业研发楼宇等..在我国;工业房地产的土地批租年限为50年..
加快培育和发展战略型新兴产业
加快培育和发展战略型新兴产业
加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。我们一定要高度重视发展战略性新兴产业的相关战略研究，下更大气力把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等7大产业作为我国战略性新兴产业。这对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义，是我国新时期经济社会发展的重大战略任务。我们必须高度重视发展战略性新兴产业的相关战略研究，加强组织领导和统筹协调，优化区域布局，努力形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。一发端于20世纪三四十年代，以电子信息技术、生物技术以及新能源、新材料技术为代表的第三次技术革命，催生出一批批新兴产业，提升了各个产业的技术水平和整个社会生产力，使世界产业结构发生深刻变革，极大地推动了世界文明进程。但从当今世界科技发展态势看，奠定现代科技基础的重大科学发现基本发生在20世纪上半叶，发端于60多年前的新技术革命能量充分集聚，表现出多元综合与突破的态势，一些重要的科学问题和关键技术发生革命性突破的先兆已经显现，不少科技界人士都做出了"当今世界正处在科技创新突破和新科技革命前夜，在21世纪上半叶出现新的科技革命的可能性较大"的判断。正因如此，世界主要国家为抓住新科技革命的机遇，都在积极准备，从战略高度谋划未来，前瞻部署，纷纷提出了一系列重要的科技战略。各国政府根据本国的情况和世界科技发展的潮流来安排科技优先发展领域，基本上都将高新技术开发以及关系到可持续发展的能源和环境技术开发置于优先地位，基本上都把信息技术、生物技术、纳米技术、环境技术、能源技术、航空和航天技术等作为优先发展领域。历史经验表明，每一次危机都孕育着新的技术突破，催生新的产业变革。事实上也正是如此，国际金融危机爆发之后，人们对新科技革命的认识更加深刻，更加强化了各国科技战略的规划力度，加快了实施步伐。为了尽快走出经济衰退，世界各主要发达国家和经济体均选择了不同的新兴产业作为突破口，培育新的经济增长点。美国将政策重点放在新能源和环保产业上；欧盟重在提高"绿色技术"在全球的领先水平，强调加快发展电动车、混合燃料车产业；日本则重视促进IT技术在医疗等领域的应用，强调要大力发展环保型汽车、电动汽车、低碳排放、太阳能发电等产业。可见，发展和培育战略性新兴产业是迎接新科技革命挑战，把握国家跨越发展先机，推动科技加快形成现实生产力的战略部署。加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对于推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升我国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。我们必须下更大气力，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。综合考虑国内外情况，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车7个产业是调整结构、提高国际竞争力的一个现实的切入点。这方面发展的潜力很大，应当重点给予扶持，力求取得突破，加快推进。二国务院常务会议在审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》时提出，必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。同时确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务，提出要强化科技创新，提升产业核心竞争力。应该看到，我国产业面临的一个核心问题是自主创新能力较弱，因此才有了资源消耗大、产业水平低、盈利能力弱等一系列发展顽症。因此，加快培育和发展战略性新兴产业，一定要从我国国情和科技、产业基础出发，把提升自主创新能力和产业核心竞争力作为培育和发展战略性新兴产业的一个战略目标，加强产业关键核心技术和前沿技术研究，强化企业技术创新能力建设，加强高技能人才队伍建设和知识产权的创造、运用、保护、管理，实施重大产业创新发展工程，建设产业创新支撑体系，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。新兴产业从产业特征来讲，是高风险行业，具有技术不确定性和市场风险大、初始投资高等特征。从技术成熟度和产业成熟度角度分析，新兴产业尚处于培育期，或培育期向成长期过渡阶段。新兴产业特别是需要新科技引领的战略性新兴产业的成长，时间跨度可能很长。所以，发展战略性新兴产业要充分认识和把握产业发展的客观规律，加强组织领导和统筹协调，科学编制、完善国家战略性新兴产业发展规划，制定、完善产业发展指导目录。基于战略性新兴产业的基本特征，充分认识和把握产业发展的客观规律，培育和发展战略性新兴产业，应高度重视技术创新，同时正确处理技术引进、吸收和创新的相互关系。应该认识到，重要产业、重要领域的核心技术是买不来的，只能依靠自主创新特别是原始创新。同时，要发挥我国市场规模巨大的优势，继续搞好引进消化吸收再创新，重视走集成创新的新路子。这在三峡工程、高速铁路工程建设和装备研制中已有成功例子。要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要抓住新的机遇，通过企业并购、技术合作、建立海外研发机构、吸纳科技等各类人才等一系列举措，广泛而多渠道地吸收全球创新资源和最新成果，用于增强我们的自主创新能力。要深化国际合作，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，引导外资投向战略性新兴产业，支持有条件的企业开展境外投资，提高国际投融资合作的质量和水平。要积极支持战略性新兴产业领域的重点产品、技术和服务开拓国际市场。充分认识和把握产业发展的客观规律，培育和发展战略性新兴产业，还要处理好培育和发展战略性新兴产业与提升、发展传统产业之间的关系。世界经济发展的历史经验表明，新兴产业是新兴科技、金融、工商业的深度结合，是在曾经是新兴产业的传统产业的基础上孕育和成长的，利用新兴产业带动传统产业的改造升级，是加快结构调整、推动经济发展方式转变的重要途径。目前我国不少传统产业亟待进行技术改造，利用新技术可以加快传统产业技术改造的步伐；发展新兴产业完全可以以传统产业为主要市场，利用新技术为传统产业服务，夯实新兴产业形成和发展的物质技术基础。此外，培育和发展战略性新兴产业，一系列重大技术经济问题需要进行技术经济比较分析，如产业发展的技术路线和技术方案的选择、产业链全过程费用效益分析、新兴产业与传统产业的技术经济评价等，我们一定要在这些方面加大研究力度，这关乎着战略性新兴产业的战略选择和政策取向。