10ch10财政平衡

第十章财政平衡
第十章财政平衡
第一节财政平衡与财政赤字第二节财政赤字与社会总供
求平衡
第十章财政平衡 教学重点：
对财政平衡的理解
财政赤字
财政赤字与社会总供求平衡的关系 财政赤字的经济效应
第一节财政平衡与财政赤字
(understanding fiscal balance)
二、财政赤字（或财政结余）的计量口径和分类
(specifications and classification of
fiscal deficit (balance))
第一节财政平衡与财政赤字 并非绝对的财政平衡
静态平衡与动态平衡
局部平衡与全局平衡
中央预算平衡和地方预算平衡 预算赤字、决算赤字和赤字政策 真实平衡与虚假平衡
第一节财政平衡与财政赤字 财政平衡：是指预算年度预算收支在量上的对比关系。

收支对比不外是三种结果：一是收大于支有结余；二是支大于收的逆差，即赤字；三是收支相等。

财政平衡不过是把收支对比的一种理想状态作为预算的编制和执行追求的参照系而已。

在实际生活中，略有结余和略有赤字都视为基本平衡。

第一节财政平衡与财政赤字 预算赤字、决算赤字和赤字政策
预算赤字是指在编制预算时，就存在收不抵支的情况，预算列有赤字，不代表预算执行
的结果也一定有赤字；因为在预算执行过程
中可以通过采取增收节支的措施，实现收支
的平衡。

决算赤字，是指预算执行结果支大于收。

决算有赤字，可能是因为预算编制时就有赤字，也可能是预算执行过程中出现新的减收增支
的因素而导致赤字。

赤字政策是指国家有意识地用赤字来调节经济的一种政策，亦即通过财政赤字扩大政府
支出的规模，刺激社会有效需求的增长。

因
而赤字政策不是个别年度或少数年度存在赤
字，它的主要标志是连年的巨额的赤字。

第一节财政平衡与财政赤字 虚假的平衡，即假平衡真赤字。

在当前体制下，虚假平衡主要表现为“财政性挂账”：
一是财政挂账，即将当年收不抵支的
差额结转到下一年，从而减少当年
赤字；
二是企业挂账，即本应由财政拨补的
政策性亏损补贴没有按时拨付，作
为挂账亏损，当然也可以减少当年
赤字。

第一节财政平衡与财政赤字 二、财政赤字（或财政结余）的计量口径和分类
（一）财政赤字的计量口径
（二）财政赤字的分类：结构性赤
字、周期性赤字
（三）我国的财政赤字和国际比较
第一节财政平衡与财政赤字 财政赤字的计算口径
赤字或结余＝(经常收入+债务
收入)－(经常支出+债务支出)
赤字或结余＝经常收入－经常
支出
国际货币基金组织编制的《政
府财政统计年鉴》计算财政赤
字或结余的口径:
财政赤字或结余＝（总收入＋
无条件赠款）－（总支出＋净
增贷款）
第一节财政平衡与财政赤字 财政赤字的分类：结构性赤字、周期性赤字
结构性赤字是指发生在已给定的充分就业之上的赤字，也称为充分就业赤字。

结构性赤字一般用于分析赤字对经济的影响，是将赤字作为外生变量看待的。

这种赤字是假定经济已经在充分就业水平上运行，在这种假定条件下，经济中便不存在未被动员的资源，赤字会直接引致总需求的增加，并通过对总需求的影响调节总供求关系。

第一节财政平衡与财政赤字 周期性赤字是指发生在结构性赤字之上的赤字，也就是全部财政赤字减去结构性赤字的余额。

周期性赤字主要是体现经济对财政的决定作用，一般作为内生变量看待，它的数量随经济波动而变动。

第一节财政平衡与财政赤字 我国的财政赤字和国际比较：
1、我国财政赤字的性质
2、财政赤字的国际比较
第二节财政赤字与社会总供求平衡
关系
(The relationship of fiscal deficit
with the balance between aggregate
supply and demand)
二、财政赤字的弥补方式及其经济效应
(redeeming methods and economic
effect of fiscal deficit)
第二节财政赤字与社会总供求平衡
关系
运用国民收入决定模型分析简单的
财政赤字与社会总量平衡的关系和
财政赤字的经济影响。

C+S+T+M≡C+I+G+X (1)
G－T≡(S－I) + (M－X) (2)
封闭型经济：
M－X＝0，有G－T ≡ S－I (3)
即：财政赤字≡储蓄、投资账户结余
第二节财政赤字与社会总供求平衡
财政赤字≡储蓄、投资账户结余 公式表达了一个重要的经济学原理：一个部门的赤字正是另一个部门的结余。

赤字可以在一定条件下以替代支出的方式嵌入总需求，而不改变需求总量。

第二节财政赤字与社会总供求平衡 在一个开放型经济中，政府预算赤字不仅可以用国内结余资源来弥补，还可以动员国际资源。

假定M-X＞0，即贸易经常账户出现赤字，这表明一部分国外资源流入国内以补充国内总供给。

在其他条件不变的情况下，谁动用了这部分资源，则取决于S和I的关系。

第二节财政赤字与社会总供求平衡 1．S＞I．这表示非政府部门有结余，资源净流出。

政府既动用了国外资源，也动用了国内结余资金。

赤字同时以两种方式加入总需求：用国外资源弥补的赤字，会以新的总需求方式叠加在原有总需求之上，使总需求扩张；用国内结余资金弥补的赤字，会以替代支出的方式嵌入原有总需求中，总需求结构会被改变，但总是不变。

第二节财政赤字与社会总供求平衡于投资，这个部门既不占用其他部门的资源，也不为其他部门提供结余资源。

这种情况下，政府动用了全部从国外流入的资源，且国外流入的资源数量与财政赤字相等。

这是国内政府的赤字由国外结余弥补的例子，全部赤字都会以新的需求叠加在原有总需求之上。

第二节财政赤字与社会总供求平衡投资账户也出现赤字，需要筹资弥补。

由于政府也处于赤字状态，因此，两个部门都必须从国外筹集资金，所有的赤字都会使总需求扩张。

假定国内的储蓄投资赤字等于贸易经常账户赤字，则政府便无资可筹，这也是一种排挤效应，是民间投资排挤政府支出。

第二节财政赤字与社会总供求平衡 结论：
1、财政平衡是社会总供求平衡中的一个组成
部分，必须从国民经济的整体平衡研究财政平衡，才能得出全面、正确的结论。

2、国民经济整体平衡的目标是社会总供求的
大体平衡，财政平衡不过是其中的一个局部平衡，本身也是一种手段。

3、公式中消费、储蓄、投资以及进出口属于
个人和企业的经济行为，是通过市场实现的，而财政收支属于政府行为，因而财政收支平衡是掌握在政府手中进行宏观调控的手段。

财政平衡可以直接调节社会总需求，间接调节社会总供给。

第二节财政赤字与社会总供求平衡 二、财政赤字的弥补方式及
其经济效应
（一）财政赤字的不同融资机制
1、债务融资（赤字债务化）
2、货币融资（赤字货币化）
第二节财政赤字与社会总供求平衡 （二）不同融资机制的不同经济效应
1、债务化融资对经济的影
响
2、货币化融资对经济的影
响
本章小结 本章介绍了财政平衡的一般概念。

告诉我们财政平衡不是一个绝对的概念，而要将它与社会总平衡综合起来辨证考虑。

财政赤字是现代政府在财政领域里经常遇到的问题，对于财政赤字问题，关键是要将它放在整个宏观经济中加以考虑，对于不同状态下的宏观经济背景，财政赤字的影响是不同的。

弥补财政赤字的不同方式也会对宏观经济造成不同的影响。

本章关键词财政平衡财政赤字预算赤字决算赤字总需求总供给赤字政策排挤效应
本章思考题1.什么是财政平衡？
2.为什么说财政平衡是相对的而不是绝对的？
3.什么是财政赤字？
4.试论述财政平衡与总量平衡的关系。

5.说明财政赤字与发行国债之间的关系。

6.试论述财政赤字的经济影响。