政府投资工程招投标方式的国际惯例

– 在向世界贸易组织部长会议提出并征得同意的情况下， 鼓励发展中国家通过发展中国家之间的区域或全球安排 来发展经济
透 明 度
• 为确保各实体授予的透明度，应该：
– 按技术规格 规定其合同内容； – 用WTO的一种官方语言公布采购通知以及来自本协 议缔约方供应商投标的条件。 – 愿意确保在一项采购过程中一般不应改变其采购规 则，一旦这种变化不可避免，应保证有满意的补救 手段。
– 对投标者资格预审的推荐程序 – 得到投标的推荐程序 – 开标和评标的推荐程序
世界银行和国际开发协会信贷采购指南
• 本《指南》的目的，在于使项目实施人员了解有关货 物和土建工程（包括相关服务）采购所应做的安排， 这些项目是由国际复兴开发银行（IBRD）或国际开发 协会（IDA）提供全部或部分融资。贷款协定确定了 借款人和银行之间的法律关系，并规定，本指南适用 于项目中货物和土建工程的采购。借款人与项目所需 货物和土建工程的提供者的权利和义务取决于招标文 件，以及借款人与货物和土建工程的提供者之间签订 的合同，而不取决于本指南或贷款协定。 • 在招标方式中最主要的是国际竞争性招标方式。
国际竞争性招标
• 总
则
• 招标文件
• 开标、评标和授予合同
总
• 概述 • 合同类型和规模
则
• 两步法招标
• 通告和广告 • 对投标人的资格预审
两步法招标
• 大额合同一般在发布招标通告之前，就应将所需货物 和土建工程的详细设计和施工详图设计，包括技术规 格和其他招标文件准备就绪。 • 但对交钥匙合同或大型复杂的工厂或特殊性质的土建 工程而言，事先准备好完整的技术规格是不合需要的 或不现实的。在这种情况下，可采用两步法招标程序， 即先邀请提交根据概念设计或性能规格编制不带报价 的技术建议书，随后对招标文件作出修改；第二步邀 请提交最终的技术建议书和带报价的投标书。
投标、接标、开标和授予合同
• 投标。不得因给予投标人在开标和签定合同之间改正 由于粗心造成错误的机会而产生任何歧视性做法。 • 接标和开标。所征得的一切投标，应依据保证正常开 标的条件予以接受和开标。接标和开标应符合本协议 项下的国民待遇和非歧视性原则。 • 授予合同。除非一实体根据公众利益决定不授予合同， 否则，该实体应授予投标人合同，只要已确信该投标 人完全有能力执行合同，并且他的投标无论是从国内 还是从国外获得产品或服务来说都是最有竞争力的投 标、或按通知或招标文件规定的具体评估标准都被确 认是最具优势的投标。
对投标的评估和比较
• 合同应该授予具有最低评标价的投标，但不一定是报 价最低的投标。 • 在开标时宣读的投标价，应予以调整以纠正任何计算 上的错误。为评标的目的，对任何可以量化的非实质 性的偏离或保留进行调整。 • 除了价格因素之外，招标文件还应明确在评标中需考 虑的其他有关因素。 • 土建工程的评标应严格按货币化的方式进行，任何因 投标超过或低于某一事先确定投标估值即被自动淘汰 的程序都是不能接受的。
选择性招标
• 为确保选择性招标程序下最佳有效的国际竞争， 各实体在与采购制度的有效实施相一致的情况下， 对每一意向采购都应最大限度地邀请国内外供应 商参加招标。各实体应以公正和非歧视原则选择 参加投标的供应商。 • 持有合格供应商永久名单的实体可从列入名单者 中挑选将受邀请参加招标的供应商。进行挑选时， 应允许名单上的供应商机会均等。 • 要求参加某一特定意向采购的供应商应被准予投 标并应予以考虑，但应有充分时间履行资格审查 程序。
对投标者资格预审的推荐程序
• 邀请承包商参加资格预审 • 颁发和提交资格预审文件 • 资格预审资料分析：
技术规格
• 技术规格旨在说明拟购产品或服务的特征，诸如 质量、性能、安全与体积、符号、术语、包装、 标志及标签、生产工艺与方法以及与采购实体规 定的合格评定程序有关的要求。对此类技术规格 的拟订、采纳和执行不得故意和实际上对国际贸 易造成不必要的障碍。如合适的话，采购实体规 定的技术规格：
– 应是有关性能方面而非设计或描述特征方面；
对投标人的资格预审
• 资格预审应完全以预期的投标人令人满意地履 行具体合同的能力和资源为基础，应考虑它们 的：
– 经历和过去履行类似合同的情况；
– 人员、设备、施工或制造设施方面的能力； – 财务状况。
• 资格预审一旦完成，就应向通过资审的预期投 标人提供招标文件。
招标文件
• 概述 • 投标有效性和投标只有在缺乏有效的竞争，或所有投标书 都未对招标文件作出实质性响应的情况下才是正当的。 • 如果因为缺乏有效竞争，可考虑扩大作广告的范围。 • 如果是因为无实质性响应，可以邀请原来通过资格预 审的公司，或在征得银行的同意后只邀请那些在第一 次招标中提交了投标书的投标人提交新的投标书。 • 不允许单纯为了获得更低的价格而拒绝所有投标，并 以同样的招标和合同文件重新招标。 • 在拒绝所有投标、重新招标或与最低评标价的投标人 进行谈判之前，应事先征得银行的同意。
政府投资工程 招投标方式的国际惯例
国际上常见的项目招投标方式
• FIDIC制定的《土木工程施工招标程序》
• 世界银行和国际开发协会《信贷采购指南 》
• 世界贸易组织《政府采购协议》（GPA）
世界贸易组织《政府采购协议》（GPA）
• 承认有必要建立一个关于政府采购的法律、规则、 程序和做法方面的权利与义务的多边框架，以实 现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善协 调世界贸易运行的国际框架； • 本协议适用于任何有关契约形式的采购，包括购 买、租赁、分期付款购买、有无期权购买以及产 品与服务联合的采购。 • 主要内容有： – 基本原则 – 采购方式
• 招标文件明晰度
• 报价
• 货币规定
• 履约保证金
概
述
• 招标文件应为预期投标人提供为所需货物和土 建工程准备投标文件所必需的所有信息。 • 招标文件应包括：招标通告；投标须知；投标 书格式；技术规格和图纸；合同条款；货物清 单或工程量清单；交货时间或完工时间表；必 要的附件。评选和挑选最低评标价的投标的基 础应该在投标须知和技术规格中明确概述。 • 借款人应使用银行发布的适当的标准招标文件
– 应基于存在的国际标准或其他国家技术规章公认的国家 标准或建筑守则。
采购方式
• 各方应保证其实体基于非歧视原则招标 程序，为了本协议的目的：
– 公开招标是指按此程序所有兴趣的供应商均 可进行投标； – 选择性招标是指由实体邀请的供应商进行投 标； – 限制性招标是指一方可与各供应商进行个别 联系。
基本原则
• 国民待遇与非歧视性原则 • 发展中国家的特殊与差别待遇 • 透明度原则
国民待遇与非歧视性原则
• 有关政府采购的一切法律、规章、程序和做法， 各方应立即无条件地向来自另一方的产品服务
和供应商所提供的待遇不得低于：
– 国内产品与服务和供应商所提供的待遇。
– 向任何其他方的产品与服务和供应商所提供的待遇。
报
价
• 在交钥匙合同情况下，应要求投标人报现场安装完毕 的工厂价格，包括设备供应、海上和内陆运输及保险、 安装和调试，以及相关的土建工程和合同范围内包括 的所有其他服务，比如设计、维修、运营等的全部成 本。
• 要求土建工程合同的投标人报完成土建工程的单价或
一揽子价格，且该价格中应包括全所有关税、税收和 其他税费。
发展中国家的特殊与差别待遇
• 适当考虑发展中国家，特别是最不发达国家的发 展、财政和贸易需要，以使他们：
– 保障国际收支平衡，保证有足够的外汇储备来执行经济 发展方案；
– 促进国内工业的建立与发展，包括促进农村或落后地区 的小型工业和家庭手工业的发展以及其他经济部门的发 展； – 扶持那些完全依赖或基本上依赖政府采购的工业单位；
通告和广告
• 银行将安排把采购总公告刊登在联合国发展商业报上， 公告的信息：借款人名称；贷款金额和用途；国际竞 争性招标采购的范围；借款人负责采购工作的单位名 称和地址；指明可以得到资格预审文件或招标文件的 预定日期。 • 作为具体采购公告的资格预审通告或招标通告应至少 刊登在借款国内全国发行的一种报纸上，还应发给那 些对采购总公告作出反应表示愿意参加投标的厂商。 此外，对于大额的、专业化的、或重要的合同，应将 通告刊登在联合国发展商业报上和国际上广泛发行的 著名的技术性杂志、报纸和贸易出版物上。
国内优惠
• 应借款人的要求，并根据贷款协定中双方同意 的条件和招标文件的规定，可以对下列情况给 予一定幅度的优惠：
– 在比较借款国制造的货物的投标和国外制造的货物 的投标时，可给予在借款国国内制造的货物一定幅 度的优惠。 – 对于人均国民生产总值低于规定限额的会员国的土 建工程，在比较其合格的国内承包人的投标和国外 承包人的投标时，可给予其国内承包人一定幅度的 优惠。
招标和交货期限
• 规定的期限应使国内外供应商有足够的 时间在招标程序截止前准备并提出投标 书，应考虑到
– 意向购买的复杂性 – 预期合同分包的程度 – 从国内外各地邮寄投标书的正常时间
招标文件
• 招标文件应包括所有使供应商能及时作出投标 反应的资料，应包括：
– – – – – – 向实体寄送投标书的地址 索要补充资料的地址 提交投标书和投标文件须使用的一种或几种语言 接标的截止日期和时间以及可接标的期限 开标时授权在场的人员及开标的日期、时间和地点 对供应商提出的任何经济上和技术上的要求、资金担保以及 资料和文件 – 所购产品或服务或任何必备条件的完整说明 – 授予合同的标准，包括评估投标要考虑的因素以及评估投标 价格的费用因素。 – 支付条件
公开招标
• 供应商资格审查 • 招标和交货期限 • 招标文件 • 投标、接标、开标和授予合同
供应商资格审查
• 各实体在审查供应商资格时，不应在外国供应 商之间或本国与外国供应商之间进行区别对待。 应符合下列规定：
– 使有兴趣的供应商有充足的时间履行资格审查程序； – 关于参与招标程序的条件应限于那些与保证厂家履 行该合同能力有重要关系的方面（资金担保、技术 资格）。 – 各实体应承认符合参加某一特定意向采购条件的国 内外供应商均为合格供应商。 – 每一实体及其附属机构实施统一的资格审查程序。