重庆市都市型工业发展规划

重庆市都市型工业发展规划 新世纪前二十年是我国全面建设小康社会的战略机遇期，也是我市都市型工业发展的重要历史时期。编制和实施好我市都市型工业发展规划至关重要。重庆是我国六大老工业基地之一，是西部最大的工商业城市，现代工业起步早，发展快，特别是通过抗战内迁、大三线建设和改革开放以后的跨越式发展，形成了门类齐全、配套能力强，现代化程度较高，以高新技术产业为先导，汽车和装备制造业、化工医药、建材、食品为支柱，传统产业相配套的现代工业基地，成为建设长江上游经济中心和全面建设小康社会的重要支撑力量。我市工业历来是国民经济的主体，不仅对三次产业的协调发展具有重要的导向作用，而且对于解决城镇就业和转移农村富余劳动力具有不可替代的作用。我市都市型工业也有悠久的历史，但是布局分散，规模很小，尚未形成大的气候，与上海等发达地区相比，尚存较大差距。为了加快我市新型工业化进程，促进都市型工业与城市经济的协调发展，借鉴国内外发展都市型工业的经验，结合我市实际，特制定重庆市都市型工业发展规划。

本规划设置2007年、2010年发展目标。规划范围为主城九区和万州区、涪陵区、黔江区、合川市、江津市、永川市城区。

一、都市型工业发展规划的背景与依据 （一）都市型工业的内涵与特征 1.都市型工业基本内涵 都市型工业是伴随着城市化进程、传统工业与新兴工业相结合而发展起来的若干工业门类的统称。都市型工业是指以大城市和区域性中心城市独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源为依托，以产品设计、研究开发、营销管理、技术服务和生产制造为主体，以都市型工业产业园（楼宇）为基本载体，能够在城市中心区域内生存和发展，并与城市功能和生态环境相协调的，具有吸纳就业人员较多、生态环境保护好、适应市场快的现代工业。基于重庆市大工业与大农业、大城市与大农村并存的特殊市情，按照中央“五个统筹”、“五个坚持”的原则，都市型工业主要在主城都市经济圈和万州、涪陵、黔江、江津、永川、合川等六个区域性中心城市发展。这些地方应根据都市型工业内涵，因地制宜地逐步发展具有本地优势和特色的城镇工业及其配套产业（本规划统称为都市型工业）。

2.都市型工业的基本特征 ⑴产业布局范围：主要位于都市的中心城区内，也有向都市圈外围的卫星城发展的趋势，即大都市中心区→区域性中心城市。

⑵环保形象：具有良好的建筑外形，是小运量、无污染、与城市功能、城市生态环境相协调的生态型工业。 ⑶生存空间：相对集中于都市型工业产业园或楼宇，与都市相对密集的建筑楼群相容共存。一般不新征土地建园区。

⑷产业属性：多系劳动密集型、技术密集型、科研开发型和轻加工型的工业企业，主要从事工业设计、研究开发、营销管理、加工制造等活动。

⑸企业类型：非公有制企业、集体及股份合作制企业等多种所有制形式并存，以中小企业为主体。

⑹企业结构：多为创业型、科技型和就业型的中小企业。 ⑺就业特征：都市型工业吸纳（容纳）掌握一定技能和较高文化素养的劳动者就业。

市场特征：国际国内市场一体化，能有效利用国际国内产业和资本市场，通过市场实现资源要素配置。

（二）发展都市型工业的基本经验与启示 纵观世界各地特别是国际大都市，其都市型工业都获得了显著的发展，如纽约、巴黎、香港、上海、北京、武汉等都市（见表一：国内外几个城市的都市型工业的主要领域情况表），其市中心建筑物中都存在着大量的都市型工业，都市型工业已成为城市工业发展的主要方向。都市型工业的发展不仅为城市带来了直接的经济增长和就业机会，而且还推动了传统生产方式向都市型工业集约生产方式的转变。 1.几个重要城市都市型工业发展的特点 纽约：服装业、出版业、食品制造业为纽约都市型工业中的龙头，服装企业遍布城市的各个角落。在纽约每三个生产工人中，就有一个是从事服装业设计、生产或加工制作的。

巴黎：以精品制造作为巴黎都市型工业发展的重点和特色。其化妆品制造业（尤其是香水制造业）是精品业中的佼佼者。

香港：着力发展以高技术、高附加值、研究设计、科研开发为主的都市型工业。

上海：上海实施“三方联动”战略，推进都市型工业发展，一是政策推动，二是帮助招商，三是力量整合。目前，主要以电子产品加工、软件开发、广告印刷、服装服饰、食品加工、钻石工艺品等为都市型工业的主流行业。

武汉：在都市型工业载体即园区建设方面卓有成效。其都市型工业涉及科技、环保、电子、化工、机械、生物医药、纺织、服装、建材、包装印刷等多个领域。

北京：自“九五”以来，北京都市型工业迅速发展，主要涉及食品工业、服装制造业、家具制造业、包装印刷业、工艺美术品制造业等领域。

附件1： 国内外几个城市的都市型工业的主要领域情况表 城市名称 发展都市型工业涉及的主要领域

纽约 服装业、出版业、食品制造业、玩具制造业、化妆品制造业。

巴黎 化妆品制造业、服装业、出版印刷业。

香港 服装制造业、珠宝业、印刷业玩具业。

上海 电子产品加工业、软件开发业、广告印刷包装业、服装服饰品制造业、食品加工制造业、、钻石工艺品制造业、日用化妆品制造业。

武汉 电子科技产品制造业、生物医药业、机械化工制造业、纺织服装业、包装印刷业|。

北京 食品工业、服装制造业、家具制造业、包装印刷业、工艺美术品制造业。

2.对重庆市发展都市型工业的借鉴作用 其一，发展都市型工业，离不开政府为其创造良好的发展氛围和环境。

其二，都市型工业必须把发挥人力资源优势，实现充分就业放在突出地位。

其三，都市型工业是城市经济的重要有机组成部分。 其四，都市型工业以高聚集度的园区（楼宇）为载体而生存和发展。

其五，发展都市型工业必须要有一系列配套的政策支撑。 其六，注重都市型工业楼宇、产业园址和产业选择，培育有特色的支柱产业。

（三）发展都市型工业的基础 1.市场基础。都市型工业产品都是与人们生活密切相关的、需求量大的必须品。首先，有巨大的市内市场。我市3000多万人口中，约40%的人口居住在城市，居民需要都市型轻工、纺织、食品、日化、电子、文教用品等产品，有巨大的市场需求。其次，具有广阔的农村市场。

2.产业基础。建国以来，特别是改革开放以来，我市培育和拥现了一大批机械、轻纺、食品饮料、日用化工等行业骨干企业，是我国西部地区重要的轻纺工业基地，聚集了一大批先进的工艺设备及存量资产，为发展都市型工业准备了坚实的产业基础和物质条件。

3.技术基础。在“大三线”建设期间，国家将东部沿海大批军工企业及配套的科研院所迁入我市，现有高等院校27所，科研院所近千个，拥有69万科技人才，有一大批国家级和市级的技术研发中心，在与都市型工业相关的机械、日化、包装、印刷、硅酸盐、纺织、食品、造纸、中医药、文化用品等行业中，研发出了在中外享有盛誉的名、优、特、新产品，其中不少获得了国家、部和市级专利，这些有利条件，将为我市发展都市型工业提供了坚实的技术、人才支撑。

4.管理基础。历史上，我市轻纺、食品行业龙头与骨干企业，聚集了一大批懂专业、善经营、会管理的复合型人才，创造出了不少适合专业特色、行业要求的管理经验。改革开放以后，各类院校培养出大批相关专业的技术与管理人才，这是我市发展都市型工业的管理基础。 5.高新技术产业迅猛发展。高新技术产业是都市型工业发展的重要领域。目前，以经开区、高新区两大国家级开发区和北部新区为代表的高新技术产业基地，不仅在西部占有重要地位，而且在全国也享有一席之地。

二、发展都市型工业的指导思想、原则和目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据国家产业政策和重庆基本市情，按照走新型工业化道路的要求，解放思想，抓住机遇，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，以市场为导向，以企业为主体，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以促进经济增长、增加就业岗位、提高群众收入为目的，大力推进都市型工业园（楼宇）建设，加快都市型工业发展，为加快工业化、城市化进程，推进城乡、产业、区域协调发展，实现富民兴渝、全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

（二）基本原则 1.合理布局、有序发展的原则。建设都市型工业园（楼宇）要突出重点、有序发展。都市型工业园（楼宇）布局要符合城市总体规划，并与全市工业结构调整的总体思路、发展方向和发展目标相衔接，有利于发挥主城区城市功能，避免产业趋同和重复建设。 2.突出特色、因地制宜的原则。建设都市型工业园（楼宇）要根据城市的综合资源优势，因地制宜，扬长避短，引导企业分别向不同区域的不同园区（楼宇）集聚，逐步形成“一业特强、多业并举”的都市型工业，靠特色和优势提高竞争力；必须与都市经济社会发展相适应，突出发展高新技术企业以及研发型产业，发展劳动密集型企业。

3.市场导向和体制创新的原则。都市型工业园（楼宇）要以市场需求为先导，开发建设必须实行市场化运作，创新管理体制和运行机制，做到“政企分开、政事分开、政资分开”，充分发挥都市型工业园（楼宇）的示范作用。

4.盘活存量资产的原则。要充分利用各类小企业创业基地和城区现有的闲置存量资产，规划建设一批都市型工业园和若干幢都市工业楼宇。

5.保护生态环境的原则。坚持科学的发展观，按照发挥城市功能，营造良好环境的要求，正确处理加快发展与保护环境的关系，严格把好入驻企业准入关，不能以浪费资源、牺牲环境为代价谋求暂时发展。

（三）发展目标 1.总量目标：根据市委二届五次全委会《决定》精神，在2007年和2010年，全市都市型工业增加值分别保持22%和20%的年均增长速度。