“公文写作与处理”复习资料

高等教育自学考试“公文写作与处理”复习资料（1） 1. 公文的概念，怎样理解公文的基本含义？ 公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。

1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。 2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。 3）公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。 4）公文是办理公务的重要工具之一。 2. 公文的特点？ 1）公文有法定的作者。 不是谁都可以任意制发的，公文是油法定的作者制成和发布的。 2）公文有法定的权威； 3）公文有特定的效用； 4）公文有规范的体式； 5）公文有规定的处理程序； 3. 公文的作用？ 1）领导与指导作用； 2）行为规范作用 3）传递信息作用 4）公务联系作用 5）凭据记载作用 4. 1993年〈办法〉将公文文种调整为哪12类，13种？ 12类政府部门用：命令、议案、决定、指示、公告通告、通知、通报、报报告、请求、批复、函、会议纪要

13种党政机关用：公报、决议、决定、指示、条例、规定、通知、通报、请示、报告、批复、会议纪要、函

5. 起草公文取决于哪两个条件？ 取决于公文重要程度和机关的文书人员队伍条件。 6. 公文质量主要体现在？ 公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。 1）在思想内容方面：政策性强、针对性强、科学性强； 2）在文字表达方面：结构严谨、语言精当、行文规范。 7. 公文写作的特点 1）被动写作，遵命性强； 2）对象明确，针对性强； 3）集思广益，群体性强； 4）决策之作，政策性强； 5）急迫之作，时限性强； 6）讲究格式，规范性强； 8. 公文文体的主要特点 兼用叙述、说明和议论三种主要特点

9. 公文的语言特点

做到准确、简明、庄重、得体 1）准确是公文语言的主要特征和基本要素； 2）简明是用最少的文字表达尽可能多的内容； 3）庄重是指公文用语必须讲究庄严、郑重； 4）得体是指公文语言的运用要与公文的行文目的内容、对象、条件的特定需要相适应。 10. 公文的构成要素 一份完整的公文是由一些规定的数据项目构成的，如发文机关版头、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间、主题词等。（或称公文的组成部分）

11. 公文的指定项目 1）公文管理标记（包括公文格式代码、印制顺序号、秘密等级、缓急时限性、收文处理标记）

2）发文机关版头 3）发文字号 4）公文标题 5）正文 6）生效标识（发文机关署名、成文日期、印章与领导人签署） 7）页码 12. 公文的文头部分包括 公文格式代码、印制顺序号、秘密等级、紧急程序、收文处理标记、发文机关版头、发文字号、签发人姓名等项。（P61-63）

13. 确定行文关系的基本原则（P97） 1） 国家行政机关的隶属关系和职权范围：由《中华人民共和国宪法规定》规定的地方各级人民政府服从国务院《中央人民政府》是行政机关行文关系的基本准则。

2） 党的各级机关的隶属关系和职权范围：由《中国共产党章程》规定的下级服从上级，全党服从中央是党的各级组织行文关系的基本准则。

14. 在何种情况下可以越级上行文（P103） 1） 由于发生特殊紧急的情况，发生战争或严重自然灾害。 2） 经多次请示直接的上级机关，长期没有得到解决的问题。 3） 上级机关交办的并指定越级直接上报的问题 4） 对直接上级进行检举、控告的问题； 5） 直接上下级机关或领导之间有争议而无法解决的问题； 6） 询问与联系极个别的，必要的具体问题等。 15. 哪些可以联合行文（P107） 1） 同级政府、同级政府各部门，上级政府部门与下一级政府可以联合行文； 2） 政府及其部门与同级常委、军队机关及其部门可以联合行文； 3） 政府部门与各级人民团体和行使政职能的事业单位、公司。 16. “请示”要注意哪些问题？行文规则？ 1） 凡请示的公文应当一文一事； 2） 一般只写一个主送机关； 3） 如请示的内容需同时告知其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。 4） 除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送领导者个人。 5） 请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。

6） 不得在报告中夹带请示事项，以免贻误工作。 要遵守行文规则，理由要充分，要求要合理，格式要正确，语言要得体，标题“事由加文种”，正文多半按“请示理由、请示事项、结束语的顺序写。（P185）

17. 命令——简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。 命令特点：权威性、指挥性、强制性 命令类型：公布令、行政令（县以上可以发布）、嘉奖令（省级以上机构） 18. 决定——是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文。 决定特点： a. 性质重要：决定一般都不是由个人作出的，而是由领导集团或权力机构针对重要事项或者重大行动，集体研究讨论后作出的安排和部署。

b. 政策性强：有指导、导向作用。 c. 有约束力：对有关人员具有约束力，它的执行是带强制性的。 决定类型：指挥型、个案型、知照型 19. 决议和决定的异同（P136） 相同：1）都是下行的指挥性公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策； 2）在文表述方面，风格也一致，都要求准确、鲜明、简洁。 不同：1）形成的程序不完全一样决议必须由会议通过，决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。

2）内容的范围不尽相同 决议多半针对全局性问题作出决策； 决定既可解决全局性问题，也有不少用以解决具体事项。 3 发布形式略不有同 决议以会议名称发布，决定也可以会议名称发布，但多半以机关名称发布。 20. 公告通告的特点和差异 公告——是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性的文件。 通告——是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性的文件。 1） 发布的公开性： a. 它们的内容都是公开的，发布的目的是要让大家知道或遵守。 b. 发布的范围不尽相同，公告涉及的范围广，通告涉及的范围小。 c. 公告通常通过新闻媒体向全世界发布，范围没有限制，而通告既可以通过新闻媒体发布，也可以只在一定范围内张贴公布。

2） 事项的重要性： 公告和通告是代表政府或一定的机构发布的，其内容涉及较多群众，因而必须是重要的事情才可以使用公告、通告的形式发布。一般公告公布的都是比较重大的事情，而通告公布的，虽次于公告，但在其适用的范围内，也是重要的事情。

3） 操作的严肃性： 公告一般由国家各级政权机构发布，涉及地方法规的，必须由省级以上人民代表大会批准，一般机关团体，不能随意发布公告，不能超越权限办事。不代表法定机构的团体或个人，不能随意发布通告。公告和通告均内容重要而涉及面广，因而操作时必须严肃，要严格按章办事。

21. 公报的特点（P155）与公告区别？ 和公告接近，都具有内容的公开性和重要性，发布机关的权威性。 两者区别：从发布机关来说：党的领导机关多用公报，政府多用公告； 从内容来说：宣布单独事件多用公告（如有关人员遵守的法定事项） 从发布会议情况、谈判情况、统计情况多用公报。 22. 公报的类型：会议公报、统计公报、外交公报 23. 通知的类型： 1） 发布性的通知 批转性的通知 3） 转发性的通知 4） 指示性的通知 5） 任免性的通知 6） 事务性的通知 24. 通知的写作（P162） 1） 标题多采用“发文单位加事由加文种”或“事由加文种”，如果原文是通知，可省略一个“通知”字样。

2） 正文：如开会通知，一定要把会议议题、与会人员、会议时间和地点、报到时间和地点，对与会者的要求都写清楚。

3） 其它：通知一般在正文之前左上角写受文机关，在正文之后的右下角写发文机关和发文日期。

25. 通报的特点：周知性、指导性 26. 通报的类型：表彰先进型、批评错误型、传达事项型 27. 表彰先进型的通报写作四步骤： 介绍先进事迹、宣布表彰决定、分析先进思想、指明如何向先进学习 28. 批评错误的通报应把哪五个方面写清楚？ 应把批评根据、错误事实、处分决定、错误性质、善后办法 29. 请示——是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。 30. 请示的特点：超前性、说明性、单一性 31. 请的类型： 1） 请示批准类：下级机关希望或打算做某件事，而批准权在上级机关，就要通过请示，请求批冷。

2） 请求帮助类：下级机关在权限范围内可以办的事情，因条件限制无法办好，请求上级帮助。

3） 请示批转类：一般是职能部门就与自己业务范围有关的全局性工作，提出意见或建议，请求上级同意，并批转各有关部门执行。

32. 函的特点和类型： 1） 形式灵活，适应性强：函虽然主要用于平行机关和不相隶属机关之间的交往，但有时也可用于上下级之间的交往。比如一些一般性、事务性的询问和答复，就不一定用请示和批复，而可以用函。

2） 务实性强 3） 商洽函：多用于平行机关和不相隶属机关之间； 4） 问复函：可用于平行机关和不相隶属也可用于上下级之间； 5） 请准函：用于向没有隶属关系的有关主管部门请求批准，如征用土地……有隶属关系，下级向上级请求批准，用“请示”没有隶属，不论单位级别高低，一律用“函”