菏泽市政府购买施工图审查服务管理办法

菏泽市政府购买施工图审查服务管理办法（试行）第一条为推动政府购买施工图审查服务规范实施，根据《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》《山东省建设工程勘察设计管理条例》和《山东省住房和城乡建设厅山东省财政厅关于印发<山东省政府购买施工图审查服务实施办法（暂行）>》的通知（鲁建发[2016]9号）、《关于取消施工图审查收费有关问题的通知》（鲁建设字[2016]6号）等文件规定，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内从事施工图设计文件审查和实施监督管理的，必须遵守本办法。

第三条本办法所称施工图审查是指审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准内容进行的审查。

施工图审查应坚持先勘察、后设计的原则。

施工图未经审查合格的，不得使用。

从事房屋建筑工程市政基础设施工程施工、监理等活动，以及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理，应当以审查合格的施工图为依据。

第四条政府购买施工图审查服务应当遵循“立足需要、全面保障，政府主导、突出公益，鼓励创新、注重实效，市县（区）统筹分级负担”的原则。

第五条施工图审查由政府向社会力量购买服务，审查经费列入地方财政预算，不得向建设单位收取审查费用。

第六条本办法所称政府购买施工审查服务的购买主体是市、县（区）两级住房城乡建设行政主管部门。

购买主体按照现行建设管理体制和财政体制，负责本辖区政府购买施工图审查服务的购买需求评估、项目预算编报、购买服务活动组织实施、购买服务绩效评价，指导和督促承接主体按照合同约定开展施工图审查服务。

第七条购买主体应综合分析研判本行政区域内年度建设规模、工程类别等情况，科学制定政府购买施工图审查服务项目计划；参照《山东省施工图审查政府购买服务指导价》、菏泽市近年施工图审查收费情况等，综合考虑物价、工资、税费等因素，合理测算购买施工图审查服务所需资金。

第八条购买主体按照预算管理有关要求，编制辖区内施工图审查服务项目预算和购买服务计划。

第九条市县区财政部门对政府购买施工图审查服务项目预算进行审核，并将核定后的项目预算及时下达给购买主体。

第十条为加强管理、提高效率、简化程序，结合施工图审特点和审查服务工作需要，原则上由市级住房城乡建设主管部门采用定点采购方式，通过公开招标等方式统一选择确定政府购买服务承接主体，建立审查机构名录库。

市、县（区）两级购买主体按照建设管理事权划分，分别签订政府购买服务合同和支付资金，由建设单位自行从名录库中选择确定图审机构，同时向项目所在地住房城乡建设行政主管部门备案。

第十一条本办法所称政府购买施工图审查服务的承接主体（以下简称承接主体）应当具备以下条件：1、依法设立，具有独立承担民事责任的能力；2、具备为菏泽市辖区内建设项目提供优良服务所需的固定办公场所、设施、人员和专业技术能力；3、具有健全的企业管理、财务会计和资产管理制定；4、满足住房城乡建设部、省住房和城乡建设厅资格认定标准，信用状况良好，在参与政府购买服务竞争前无重大违法违纪行为；5、具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录；6、满足购买主体针对购买施工图审查服务项目的特点和质量要求确定的一些具体需求。

第十二条审查机构应当对施工图文件审查下列内容：（一）是否符合《工程建设标准强制性条文》和其他有关工程建设强制性标准；（二）地基基础和结构设计等是否安全；（三）是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准；（四）施工图是否达到规定的设计深度要求；（五）勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字；（六）是否符合作为设计依据的政府有关部门的批准文件要求；（七）是否符合地方政府制定的相关政策，如太阳能一体化、装配式建筑等；（八）法律、法规、规章规定必须审查的其他内容；第十三条施工图审查原则上不超过下列时限：大型工程勘察报告审查：5个工作日出具审查意见。

超限建筑工程施工图审查：10-12个工作日出具审查意见。

大型建设项目：8-10个工作日出具审查意见，复审3个工作日。

中小型建设项目：5个工作日出具审查意见，复审3个工作日。

以上时限不包括施工图修改时间。

第十四条市住房城乡建设主管部门负责对全市行政区域内的施工图审查工作实施监督管理。

各县（区）住房和城乡建设主管部门负责对本辖区内的施工图审查工作实施监督管理。

第十五条住房城乡建设主管部门应将经政府采购服务确定的施工图审查机构（以下简称审查机构）名录向社会公布。

对于轨道交通等大型、复杂工程，可根据工程情况按规定程序，采取单次项目一次性确定具有相应资质的审查机构为审查机构。

房屋建筑、市政基础设施工程的规模划分，按照国务院住房城乡建设行政主管部门的有关规定执行。

第十六条按照“公开、公平、公正”的原则，建设单位在公布的审查机构名录中自主选择审查机构，进行施工图送审，并到项目所在地住房城乡建设主管部门登记备案。

审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系。

建设单位不得明示或者暗示审查机构违反法律法规和工程建设强制性标准进行施工图审查，不得压缩合理审查周期。

第十七条建设单位将施工图送审查机构进行审查时应依法与其签订施工图审查确认书，明确双方责任义务。

第十八条建设单位应当向审查机构提供下列资料纸质原件并对所提供资料的真实性负责：（一）作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件；（二）签章齐全的全套施工图；（三）其他应当提交的材料。

第十九条审查机构对施工图进行审查后，应当根据下列情况分别作出处理：（一）审查合格的，审查机构应当向建设单位出具审查合格书，并在全套施工图上加盖审查资质章。

审查合格业的审查人员签字，经法定代表人签发，并加盖审查资质章。

（二）审查不合格的，审查机构应当将施工图退回建设单位并出具审查意见告知书，说明不合格原因。

同时，应当将审查意见告知书及审查中发现的建设单位、勘察设计企业和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，报市和工程所在地县区住房城乡建设行政主管部门。

（三）施工图退建设单位后，建设单位应当要求原勘察设计企业进行修改，并重新送原审查机构审查。

审查机构需在规定的复审时限内完成审查工作。

（四）施工图经复审仍不合格，或因建设单位原因发生重大变更的，建设单位应与审查机构协商解决审查费用。

第二十条审查机构应当在出具审查合格书后5个工作日内，将审查情况报市住房城乡建设行政主管部门备案。

第二十一条任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图；确需修改的，凡涉及本办法第十二条规定内容的，建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。

第二十二条勘察设计企业应当依法进行建设工程勘察、设计，严格执行工程建设强制性标准，并对建设工程勘察、设计的质量负责。

审查机构对施工图审查工作负责，施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准问题的，应承担相应的法律责任第二十三条审查机构应当建立、健全内部管理制度。

施工图审查应当有经各专业审查人员签字的审查记录。

审查记录、审查合格书、审查意见告知书等有关资料应当归档保存。

第二十四条审查机构应当定期向项目所在地住房城乡建设主管部门报审查情况统计信息。

县（市、区）住房城乡建设行政主管部门应当定期对施工图审查情况进行统计，并将统计信息报市住房城乡建设行政主管部门。

第二十五条市、县（区）住房城乡建设主管部门对审查机构进行监督检查和绩效评价，动态掌握审查机构审查项目审查质量、审查时效和建设单位、勘察设计单位违法违规情况按照过程评价与结果评价相结合的原则，重点对审查机构的审查质量、审查效率、服务水平等进行考核评价。

第二十六条对审查机构的监督检查主要包括下列内容（一）是否符合规定的条件；（二）是否超出范围从事施工图审查；（三）是否使用不符合条件的审查人员；（四）是否与所审查工程存在隶属或利害关系；（五）是否按规定的内容进行审查；（六）是否超出规定的审查时限；（七）是否据实上报审查过程中发现的违法违规行为；（八）是否按规定填写审查意见告知书；（九）是否按规定在审查合格书和施工图上签字；（十）是否建立健全审查机构内部管理制度和档案管理制度；（十一）审查人员是否按规定参加继续教育。

实施监督检查时，审查机构应当提供有关施工图审查的文件和资料，并由市、县（区）住房城乡建设主管部门将监督检查和绩效评价结果向社会公布第二十七条绩效评价实行动态计分，以年度内绩效情况，根据评分标准，予以赋分，确定等级。

以评价总分划分四个等级：优秀（90分（含）-100分）、良（75分（含）-90分）、一般（60分（含）-75分）、较差（60分（不含）以下）具体评分标准详见附件。

第二十八条绩效评价结果为一般等级的，限期整改，进行第二次绩效评价，如结果仍然为一般及以下等级的，不再纳入我市审查机构名录；绩效评价结果为较差等级的，今后不再纳入我市审查机构名录。

第二十九条市住房城乡建设主管部门建立审查机构承接政府购买施工图审查服务行为信用记录数据库，积极配合有关部门将审查机构的承接政府购买服务行为纳入年检（报）、评估、执法等监管体系，对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的审查机构，依法给予行政处罚第三十条审查机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房城乡建设行政主管部门责令改正，记入信用档案；情节严重的，限制其在我市承接施工图审查业务；情节特别严重的，上报省住房城乡建设行政主管部门处理：（一）超出范围从事施工图审查的；（二）使用不符合条件审查人员的；（三）未按规定的内容进行审查的；（四）未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的；（五）未按规定填写审查意见告知书的；（六）未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的；（七）已出具审查合格书的施工图，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的；（八）出具虚假审查合格书的；第三十一条国家机关工作人员在施工图审查监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条本办法由菏泽市住房和城乡建设局会同菏泽市财政局负责解释。

第三十三条本办法自2017年12月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

附：菏泽市政府购买施工图审查服务机构绩效评价评分标准附：菏泽市政府购买施工图审查服务机构绩效评价评分标准对审查机构的年度绩效评价实行百分制，按照基本条件、审查行为、审查质量、审查时效和用户满意度五个方面进行打分，每个方面分若干分项，评价内容分别赋分并进行评价，分项评价结论分为符合要求、基本符合要求、不符合要求，实得分分别细化分值的100%、70%、0%，各分项评价内容实得分的总和即—11——12—。