长三角城市群发展规划 全文
长三角城市群格局与宁波都市圈建设
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长三角城市群格局与宁波都市圈建设
作者：孙立锋 夏艺瑄
来源：《开放导报》2017年第01期
[摘要]《长江三角洲城市群发展规划》明确了建设具有全球影响力的世界级城市群的目标。宁波都市圈作为长三角城市群“五圈”之一，发挥其在我国内外双向大开放中战略节点的作用，亟需强化亚太开放门户、制造业创新中心、海陆统筹发展等功能特色，构建“一主一副四带”空间构架，加强与上海和周边都市圈外联对接，强化区域内在融合发展，做强中心城市极核功能。
[关键词] 长三角城市群 宁波都市圈 融合发展
[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）01-0038-05
一、宁波都市圈对长三角
城市群建设发展的意义
国务院新近发布的《长江三角洲城市群发展规划》（以下简称《规划》）较2010年的《长江三角洲区域发展规划》，在理念、框架、内容等方面都有了较大变化。新变化蕴含新机遇，宁波都市圈作为长三角城市群内联的关键节点和外接的重要门户，有条件集聚高端要素、提升城市综合功能，更有机遇深度融入经济全球化、共同打响国际港口城市区域品牌。
新《规划》对标一流世界级城市群，就进一步发挥长三角城市群在国际、国内的重要作用做出了总体部署，在诸多方面进行创新和拓展，体现为新范围、新布局、新定位、新任务、新机制这“五新”（表1）。
《规划》作为指导长三角城市群未来一个时期发展改革的纲领性文件，其对城市群内各城市的战略定位，将对相关城市未来发展产生重大而深远的影响。《规划》综合考虑了宁波及周边城市的资源禀赋条件、区位交通优势、现有发展基础及在国家内外双向大开放中的战略地位，将宁波都市圈提升到较高的战略高度。因此，进一步深入挖掘宁波都市圈的功能特色，优化空间格局，对长三角城市群建设发展意义重大。
长江三角洲城市群发展演变及其总体发展思路
长江三角洲城市群发展演变及其总体发展思路
彭震伟;唐伟成;张立;张璞玉
【摘 要】Based on the basic research of the comprehensive plan of
Shanghai, this paper positions Shanghai as the global city with the ful
capacity of global resources al ocation, strong international
competitiveness, influence and lead of national economic and social
development. By placing Shanghai in the overal development of the
Yangtze River Delta, the paper analyzes the basic features and the overal
evolution, internal and external development conditions for urban
agglomerations in the Yangtze River Delta, and proposes the overal
development objectives and positioning. And then it puts forward special
ideas of development strategy of urban agglomerations in the Yangtze
River Delta, from the aspects of globalization process, regional integration,
differentiated development strategy, spatial pattern of cities, world class
长三角区域一体化发展规划与政策制度研究
政策8国策要论
聚焦
2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域（以下简称“长三角”）一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放。长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，推动高质量发展。坚持协调共进，着眼“一盘棋”整体谋划，着力强化生态环境共保联治；践行“绿水青山就是金山银山”的理念，贯彻山水林田湖草是生命共同体的思想，细化生态保护红线管理，完善生态补偿机制；优化开发区生态环境保护法制保障机制，形成联合执法的长效机制；形成绿色低碳的生产生活方式，共同打造绿色发展底色，探索经济发展和生态环境保护相辅相成、相得益彰的新路子。抓好区域一体化发展
共建美丽绿色长三角9
ENVIRONMENTAL
PROTECTION
Vol. 48 No.20 2020*基金项目：中央级公益性科研院所基本科研业务专项基金重点项目“长三角区域生态环境现状评价与规划跟踪评估研究”（GYZX200204）；生态环境部预算项目“长三角生态环境保护体制机制研究”长三角区域是中国经济最发达、城镇集聚程度最高的城市群，是我国第一大经济区和世界第五大经济体[1]。改革开放特别是党的十八大以来，长三角地区经济发展取得了明显成效，2012—2019年，长三角区域江苏、浙江、安徽和上海三省一市（以下简称“三省一市”）GDP逐年上升，区域GDP年均增速为8.97%，经济社会发展一直走在全国前列（见图1）。近几年来，长三角地区作为长江经济带的龙头，已经成为提升国家综合实力、带动全国经济发展的重要引擎，是全国率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的优先示范区。然而，长三角地区在经济高速发展的同时也经历了“先污染后治理”之路。长三角地区土地开发强度大，上海市、江苏省土地开发强度已居全国各省（区、市）前列，上海市建设用地规模已触“天花板”，现行土地利用下带来了巨大的生态环境保护压力[2]。2019年国务院《政府工作报告》提出，将长三角区域一体化发展上升为国家战略。本文通过对长三角一体化发展规划与政策制度进行梳理分析，为摸清长三角区域规划与政策实施进展情况，识别长三角区域目前面临的突出生态环境问题提供研究基础和参考。长三角区域一体化发展相关规划与政策情况总体情况（1）国家层面经历了三轮规划发展阶段长三角经济圈的概念产生于20世纪80年代。1982年，国家就提出“以上海为中心建立长江三角洲经济圈”，当时的长三角经济圈包括上海、南京、宁波、苏州和杭州5个城市。1986年，长三角经济圈的概念进一步扩大到五省一市（即江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省和上海市）。后来发展成以上海市为中心的大都市圈，包括上海市，江苏省的南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州和浙江省的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山共15个城市[3]。2007年12月1日，在上海市召开的“长江三角洲地区发展国际研讨会”将长三角定义为上海市和浙江省、江苏省两省一市。从那时起，长三角区域大致经历了三轮大的规划时期。第一轮规划（长江三角洲地区26城市）：国务院于2008年颁布《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号），旨在把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先长三角区域一体化发展规划与政策制度研究*
聚焦：国务院批准实施长三角区域规划
ＳＩＬＩＣＯＮ ｔＡＬＬＥＹ １羁 【技术应用】
制环境最优、整体竞争力最强的区
发展战略性新兴产业当然最有基
。 中国社会科学院区域经济研究
研究员、中国城市经济学会秘书长
维新表示，在后金融危机时代，发
国家积极在新兴产业领域布局，中
参与这一领域的竞争，当然要从最
基础的长三角地区着力。
《规划》明确长江三角洲地区
括上海市 江苏省和浙江省。这意
着《规划》并未引入泛长三角的概
，此前市场曾有传言，安徽和江西
悔被纳入规划。
刘维新表示，暂不扩大长三角
范围将使《规划》更有针对性。而
长远来看，安徽和江西等周边省市
受益于长三角的辐射作用。
三夫战略曼位 面建设小康社会的目标：到２０２０年，
力争率先基本实现现代化。《规划》
提出了城镇发展与城乡统筹、产业发
展与布局、自主创新与创新型区域建
设 基础设施建设与布局、资源利用
与生态环境保护、社会事业与公共服
务、体制改革与制度创新、对外开放
与合作八个方面的发展方向和重点任
务．并明确了保障规划实施的政策措
施。
国务院在批复中强调．上海
市、江苏省、浙江省人民政府要加强
对《规划》实施的组织领导，制定实
施方案，完善工作机制，落实工作责
任，抓紧推进相关工作。国务院有关
部门要按照职能分工 加强对《规
划》实施的指导 研究制定贯彻落实
《规划》的具体措施，在专项规划编
制．项目安排、体制创新等方面给予
积极支持．为促进长江三角洲地区加
快发展创造良好的政策环境。 三大抒业获发展氨机
据中国证券报报道．依据《规
划》，长江三角洲地区的发展目标
是：Ｎ２ｏｌ ５年 率先实现全面建设小
康社会的目标；到２０２０年，力争率先
基本实现现代化。
规划》提出八方面的发展方
向和重点任务：城镇发展与城乡统
筹、产业发展与布局、自主创新与创
新型区域建设、基础设施建设与布
局、资源利用与生态环境保护、社会
事业与公共服务、体制改革与制度创
新、对外开放与合作，并明确了保障
长江三角洲城市群发展规划全文完整
长江三角洲城市群发展规划
2016 年 6 月
目录
长江三角洲城市群（以下简称长三角城市群）是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的区域之一，是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。为优化提升长三角城市群，在更高层次参与国际合作和竞争，进一步发挥对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用，依据《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》《长江经济带发展规划纲要》《全国主体功能区规划》《全国海洋主体功能区规划》，特制定本规划，作为长三角城市群一体化发展的指导性、约束性文件。
长三角城市群在上海市、江苏省、浙江省、安徽省范围内，由以上海为核心、联系紧密的多个城市组成，主要分布于国家“两横三纵”城市化格局的优化开发和重点开发区域。规划范围包括：上海市，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等
26 市，国土面积 21.17 万平方公里，2014 年地区生产总值12.67 万亿元，总人口 1.5 亿人，分别约占全国的 2.2%、18.5%、11.0%。
规划期为 2016—2020 年，远期展望到 2030 年。
图 1 长三角城市群范围图
第一章 规划背景
长三角城市群正处于转型提升、创新发展的关键阶段，必须立足现有基础，针对突出矛盾和问题，紧紧抓住重大机遇，妥善应对风险挑战，实现更大跨越，成为我国经济社会发展的战略支撑。
第一节 重大意义
以改革创新推动长三角城市群协调发展，有利于促进产业升级，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业现代化，辐射带动周边区域和中西部地区发展，增强国家竞争力。
优化提升长三角城市群，是加快形成国际竞争新优势的必由之路。长三角城市群是我国参与国际竞争的重要平台。优化提升长三角城市群，全面提高开放水平，集聚创新要素，形成与国际通行规则相适应的投资、贸易制度，培育具有全球影响力的科技创新高地，有利于提升国际国内要素配置能力和效率，带动国家竞争力的全面增强。
长三角区域规划
区域规划
——以长江三角洲地区为例
长江三角洲地区（以下简称“长三角地区”）是我国综合实力最强的区域，在社会主义现代化建设全局中具有重要的战略地位和突出的带动作用。为实现长三角地区又好又快发展，带动长江流域乃至全国全面协调可持续发展，依据《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，制定本规划。本规划的范围包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07 万平方公里。规划以上海市和江苏省的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、泰州、南通，浙江省的杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山、台州16 个城市为核心区，统筹两省一市发展，辐射泛长三角地区。规划期为2009—2015
年，展望到2020 年。
一、发展基础与背景
（一）区位条件优越。 位于亚太经济区、太平洋西岸的中间地带，处于西太平洋航线要冲，具有成为亚太地区重要门户的优越条件。地处我国东部沿海地区与长江流域的结合部，拥有面向国际、连接南北、辐射中西部的密集立体交通网络和现代化港口群，经济腹地广阔，对长江流域乃至全国发展具有重要的带动作用。
（二）自然禀赋优良。 属于我国东部亚热带湿润地区，四季分明，水系发达，淡水资源丰沛，地势平坦，土壤肥沃，港口岸线及沿海滩涂资源丰富，具有适宜发展的自然条件。经济基础雄厚。农业基础良好，制造业和高技术产业发达，服务业发展较快，经济发展水平全国领先，是我国综合实力最强的区域。
（三）体制比较完善。 较早地建立起社会主义市场经济体制基本框架，是完善社会主义市场经济体制的主要试验地。已率先建立起开放型经济体系，形成了全方位、多层次、高水平的对外开放格局。
（四）城镇体系完整。 上海建设国际大都市目标明确，在长三角地区的核心地位突出。南京、苏州、无锡、杭州、宁波等特大城市在区域乃至全国占有重要地位。区域内城镇密集，一批各具特色的城市具有很强的发展活力。目前，核心区城镇化水平超过60%，具备了跻身世界级城市群的基础。
长江三角洲地区区域规划(全文)
《长江三角洲地区区域规划》全文
2010年5月24日，据国家发展和改革委员会介绍，国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》明确了长江三角洲地区发展的战略定位，即亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群；到2015年，长三角地区率先实现全面建设小康社会的目标；到2020年，力争率先基本实现现代化。
区域简介
长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里。该地区区位条件优越，自然禀赋优良，经济基础雄厚，体制比较完善，城镇体系完整，科教文化发达，已成为全国发展基础最好、体制环境最优、整体竞争力最强的地区之一，在中国社会主义现代化建设全局中具有十分重要的战略地位。当前，长江三角洲地区面临着提高自主创新能力、缓解资源环境约束、着力推进改革攻坚等方面的繁重任务，正处于转型升级的关键时期。《规划》的实施有利于这一地区进一步消除国际金融危机的影响，加快转变发展方式，不断提升发展水平，带动长江流域乃至全国经济又好又快发展发展。
2010年6月，国家发改委在其网站上发布消息，正式印发长三角区域规划。该规划的规划期为2009-2015年，展望到2020年，根据规划，长三角将形成以上海为核心的“一核九带”空间格局。
“一核九带”：以上海为核心，沿沪宁和沪杭甬线、沿江、沿湾、沿海、沿宁湖杭线、沿湖、沿东陇海线、沿运河、沿温丽金衢线为发展带的空间格局
长三角将开展一系列重大改革试验，包括对具备一定条件和较大规模的城市赋予立法权；根据国家有关部署开展环境税试点，探索开征物业税
区域规划对长三角发展的战略定位是：亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。其中，全球重要的现代服务业中心定位是首次提出。
《规划》要求，长江三角洲地区要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，着力推进经济结构战略性调整，着力增强自主创新能力，着力促进城乡区域协调发展，着力提高资源节约和环境保护水平，着力促进社会和谐，在科学发展、和谐发展、率先发展、一体化发展方面走在全国前列，努力建设成为实践科学发展观的示范区、改革创新的引领区、现代化建设的先行区、国际化发展的先导区，为我国全面建设小康社会和实现现代化作出更大贡献[1]。 长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里。
长三角城市群2030规划
未知驱动探索，专注成就专业
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长三角城市群2030规划
介绍
长三角城市群是中国经济最发达的城市群之一，主要包括上海、江苏省的苏州、无锡、南京、浙江省的杭州、宁波、温州、安徽省的合肥等。长三角地区的城市间联系紧密，具有很强的经济互补性。为推动长三角地区的进一步发展，制定了长三角城市群2030规划。本文将对长三角城市群2030规划进行介绍。
背景
长三角地区经济发展迅速，但同时也面临一些挑战，如交通拥堵、环境污染等问题。为了实现长三角地区经济的可持续发展，中国政府决定制定长三角城市群2030规划，以推动长三角地区的一体化发展。
规划目标
长三角城市群2030规划的目标是建设世界一流的城市群，以实现长三角地区的创新驱动发展、绿色发展和高质量发展。具体目标包括：
1. 提升长三角城市群的国际竞争力；
2. 构建创新型城市群，推动科技创新；
3. 加强生态环境保护，打造绿色低碳城市群；
4. 建设高效便捷的交通网络，提升区域互联互通； 未知驱动探索，专注成就专业
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5. 推动人才流动，实现优势互补。
主要措施
长三角城市群2030规划提出了一系列主要措施，以实现规划目标。
1. 建设创新驱动型城市群：通过加强科技创新，提升长三角地区的科技创新能力，培育具有全球竞争力的高科技企业和人才，推动产业升级和经济转型。
2. 推动绿色发展：加大环境保护力度，促进资源节约和循环利用，建设生态友好型城市群。通过减少污染排放、提升能源利用效率等措施，改善长三角地区的环境质量。
3. 建设高效便捷的交通网络：加强交通基础设施建设，提升交通运输效率。规划中提出了加快铁路、公路、航空等交通网络建设的具体措施，以缓解长三角地区的交通拥堵问题。
4. 推动人才流动：建设人才交流平台，促进人才在长三角地区的流动和交流。通过建立人才引进政策和人才评价机制，吸引和留住高层次人才，推动长三角地区的人才互补发展。
5. 加强合作联动：加强长三角地区各城市间的合作联动，推动资源共享和优势互补。通过加强政府间的沟通协调和合作机制的建立，实现长三角城市群的整体协同发展。 未知驱动探索，专注成就专业
长江三角洲城市群规划及发展
长江三角洲城市群规划及发展
一、长江三角洲及城市群的概述
•长江三角洲位于我国东部沿海、沿江发达地带，长江三角洲城市群交汇部，区位优势突出，经济实力雄厚，其核心城市上海是世界最大城市之一。其总面积约为5万平方公里。这里是我国河网密度最高的地区，平均每平方公里河网长度达4.8-6.7公里。平原上总共有湖泊200多个。长江三角洲河川纵横，湖荡棋布，农业发达，人口密，城市众多。在全国经济中占有重要地位，号称中国的“金三角”。其主要城市有上海、南京和杭州等。长江三角洲既是
地理区域又是经济区域。
长三角城市群经济领先区域
•近年来，长三角以其良好的基础设施、发达的科技教育和日趋完善的投资环境，成为国内外投资者关注的“热土”。2004年上半年，这一地区以占全国2%的陆地面积和约占10%的人口数量，创造了全国26%的GDP，完成了全国37%的外贸出口额，吸引了全国52%的实收外资，其经济总量领先于我国另外两大城市群——珠江三角洲和京津唐地区。
•近年来长三角占中国经济总量也由不足1/5提升到接近1/4，尤其是苏北和浙西南将成为最具增长潜力的地区，对拉动整个地区经济增长、促进长三角核心地区产业配置有极
其重要的作用。
长三角城市群发展区域
•长江三角洲城市群是世界第六大城市群，根据城市发展理论
和对长江三角洲城市群发展趋
势与走向的分析，目前长江三
角洲城市群的发展已进入城市
带发展规律的第二阶段。即着
重发展中心城市城郊地区，加
强城市功能定位，加快整个城
市带城市网络高级化。
1.长三角城市群经济社会整体发展策略
·区域内具有综合服务功能的核心城，上海。
·区域内新兴的中心城市，如苏州、无锡。
·区域内重要功能型城市，如旅游与加工产业中心苏州、无锡，
行政文化和商业中心南京、杭州，港口集散中心宁波、舟
山、大小洋山等。
·区域内欠发达地区中心城市，如上海的崇明、苏北的扬州、
南通，浙北的嘉兴、湖州。
·区域内中心城市的郊区城镇；如上海的松江，杭州的萧山等。
长江三角洲城市群发展规划
博学笃行 自强不息
1
长江三角洲城市群发展规划
概述
长江三角洲城市群是中国东部地区一个由上海、南京、杭州和苏州等城市组成的城市群。长江三角洲城市群是中国经济最为发达的城市群之一，也是中国改革开放以来经济快速发展的重要引擎。随着中国城市化进程的加速和城市规模的增长，长江三角洲城市群的发展规划显得尤为重要。本文将探讨长江三角洲城市群的发展规划。
1. 城市功能优化
长江三角洲城市群规划的首要任务是优化城市功能。通过发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，提高城市群整体经济竞争力。此外，还应着重发展教育、医疗、文化和旅游等服务业，提高居民生活质量。
2. 城市间的协调发展
长江三角洲城市群涉及多个城市，要实现协调发展的关键是加强城市间的合作与协调。建立联动发展机制，推动城市群内城市间的资源共享、互补发展，提高城市群整体实力。政府应加强沟通协调，推动各城市间的合作项目和重大建设，增强城市群的整体竞争力。
3. 交通基础设施建设 博学笃行 自强不息
2
长江三角洲城市群交通基础设施的建设非常重要。要加快铁路、公路、水运和航空等交通网络的建设，提高城市群内部的互联互通，方便人员流动和物资交易。此外，还应推动城市群内的智能交通系统建设，提高运输效率。
4. 土地资源合理利用
长江三角洲城市群土地资源有限，要合理利用土地资源是城市群发展的关键。应加强土地规划和管理，推进土地的集约化利用，提高土地利用效率。同时，要加强土地保护，保护耕地和生态环境，确保城市群的可持续发展。
5. 环境保护与生态建设
长江三角洲城市群的发展不能忽视环境保护和生态建设。要加强污染物的排放控制，推动清洁能源的使用，减少对环境的影响。此外，还应加强生态修复和保护，建设生态景观带和生态保护区，提高城市群的生态环境质量。
6. 人才引进与培养
长江三角洲城市群发展需要大量的高素质人才。政府应加大人才引进力度，吸引国内外优秀人才来到城市群工作和创业。此外，还应加强人才培养和教育，提高本地人才的素质，为城市群的可持续发展提供人力资源支持。