保障性安居工程跟踪审计的特点及重点
我国保障性安居工程跟踪审计现状及对策建议
我国保障性安居工程跟踪审计现状及对策建议发布时间：2021-04-06T13:05:07.997Z 来源：《科学与技术》2020年34期作者：黄志深[导读] 在进行保障性安居工程跟踪审计工作中，由于所涉及到内容具有复杂性和多样黄志深广西天等县审计局广西崇 532800摘要：在进行保障性安居工程跟踪审计工作中，由于所涉及到内容具有复杂性和多样性的特征，这给实际工作带来诸多的困扰以及影响，因此为了保证保障性安居工程跟踪审计效果和水平能够得到有效提高，相关管理人员需要加强对这些问题的有效认识，从实际情况入手，提出有效的解决措施，并且还要明确审计项目的重点内容和重点的对象，从而使得保障性安居工程审计工作能够有序的进行，提升最终结果的真实性和科学性。
关键词：保障性安居工程；跟踪审计；建议分析在对保障性安居工程进行跟踪和审计的过程中，需要明确审计结果和有效性的重要影响因素，并且还要对当前保障性安居工程跟踪审计工作中存在的问题进行多方位的分析和研究，从层次性的角度进行解决方案的有效实施，从而使得最终的审计结果能够给实际工作起来一个重要的支撑作用，推动保障性安居工程的稳定性发展。
一、我国保障性安居工程跟踪审计的现状分析（一）资金使用的不规范在当前保障性安居工程跟踪审计工作中，在资金使用方面还存在着不规范的问题，主要是由于建设工程项目的公益性特中而产生的。
为了大力落实中央有关惠民政策的需求和要求，政府在实际工作的过程中需要科学而有序地进行土地的划拨或者是科学的分配，从而保证保障性住房建设工作的有序进行，但是由于地方政府无法从住房中获取较多的土地收益，所以在一些资金投入和使用方面增强会出现违规的行为，这给实际工作带来诸多的困扰。
另外对于资金的拨付流程来看，在工作流程方面还存在着不科学和不合理性的特征，横向所涉及到的部门是比较多的，在纵向设计中由于资金拨付模式涉及到诸多的环节，如果一些细节性的问题没有进行有效管理的话，还会存在着较大的困扰和问题。
突出重点 注重实效——基层保障性住房跟踪审计探讨
— —讨
陈 燕 霞
（ 肇庆 市鼎湖 区审计局 广东 ・ 肇庆
摘
５ ２ ６ ０ ７ ０ ）
要：保障性住房 建设是 落实中央决策的惠民之举 ，也是 中央政府的工作重心之一。近年 来，中央和地方各级 党委政府不断加
大住房保 障力度，财政投入逐年增加 ，住房保障的覆盖 面快速扩 大。这种情况下 ，有效加 强审计监督 ，促进住房保障制度 的完善
和住 房保 障政 策的落实 ，维护广 大中低收入住 房 困难家庭的切 身利益 ，是审计机关深入贯彻 落实科 学发展观 ，发挥审计 “ 免疫 系 统” 功能的职 责所在 。文章 结合 Ｇ 市 Ｄ 区 ２ ｏ １ ２ 年对保障性住 房审计的实践 ，就基层 审计机关如何抓住保障性住 房资金筹集 、 任
承 诺。 我们在审计中必须关注这些 Ｅ ｌ 标任 务的分解和完成情况， 以及未能及 时完成 的原因 。重 点审计内容： ① 目标任务分解下 达方 面， 重点反映脱离实际需求申报和下达 目标任务 ， 造成保障 性住 房供 需结构失衡、区域布局不合理等影响保障政策效果 的 情况 ， 如审计中就发现未完成新增租赁补贴任务和公租房、 廉租 房 闲置的 问题 ， 原因是上级下达新增公共租赁住房开工任务数 比当地住房保障规划数多 出 ２ ０ ０ ％； 下达新增发放廉租住房租赁 性住房建筑面积 设计的合理性 ， 是否存在套型面积偏大偏小超 标准不 实用等 问题 。
补 贴任务数 比当地住房保 障规划数多 出 ５ ０ ％： ② 目标任务完成 方面 ， 重点审查年度开工、 竣工和新增廉租住房租赁补贴任务完 成情 况的真实性， 有无虚报 、 重复上报 目标任务完成， 以及将非 保 障性住 房统计上报等 问题 。③配套设施建设方面 ， 重 点审查 保 障性住房供水供 电等市政基础设施是否完善、 方便生活， 反映 配套 设施 欠缺影响保障性住房有效供应 的问题 。 三、 工程建设管理和 质量情况 保障房是群众生活起居 的场所 ， 工程质量 的好坏直接影 响
跟踪审计的特点、作用、方法及造价管理-审计论文-会计论文
跟踪审计的特点、作用、方法及造价管理-审计论文-会计论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——建设项目跟踪审计是运用现代审计方法对建设项目的决策、设计、施工和竣工结算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价，以便有效控制和如实反映工程造价，提高投资效益。
一、跟踪审计的特点与作用1、跟踪审计的特点与传统工程结算审计相比，跟踪审计具有如下特点：首先，跟踪审计实现了对工程造价的主动控制。
从材料采购招标、材料设备合同签订、工程合同管理、索赔与反索赔、预决算审核、工程进度款支付审核等方面进行建设项目跟踪审计服务，可以合理确定并有效控制工程造价，使工程建设投资在实施的阶段管理中得到控制，提高了投资控制的主动性。
其次，从时间看，跟踪审计将传统的事后算账变为事前、事中审计，提高了投资控制的时效性。
工程结算审计在工程结束后进行，其依据是施工和监理单位提供的结算资料，对于工程建设量的隐蔽工程以及众多的设计和施工变更无法准确把握，造成工程造价的潜在水分。
在跟踪审计中对隐蔽工程、非实体费用等均可提前计量、记录和取证，这样，就避免了事后发生争议，并可以减少审计后期工作量。
其三，跟踪审计具有咨询性和服务性功能。
实施建设项目跟踪审计后，专业审计人员可以根据项目主管部门的需要，及时提供咨询服务，从而可以对盲目扩资、超计划投资、超预算施工等现象进行有效控制和管理。
2、跟踪审计的作用工程造价控制贯穿于工程建设全过程，既体现在对建设前期可行性研究和投资决策的控制质量和水平，又对到设计施工及竣工交付前建设费用的确定、控制、监督和管理全过程起到积极作用。
目前的投资管理工作在工程建设实施过程的各个主要环节中，往往是建设、监理、审计、施工脱节，尤其是事前预防、事中控制和实施过程的监管显得被动和滞后，许多可以避免的损失，只能通过秋后算帐来亡羊补牢。
近年来，建设项目跟踪审计作为造价控制的一种新理论、新方法还可应用到建设项目造价控制中，这种方法的最大特点是使整个工程实施处于受控状态，能有效克服事后监督的局限性，在促进相关管理单位提高投资管理水平和效能方面发挥了重要作用。
我国保障性安居工程跟踪审计现状及对策建议
我国保障性安居工程跟踪审计现状及对策建议作者：吴嘉慧沈方来源：《中国市场》2018年第23期[摘要]胡泽君审计长指出，在精准脱贫领域，应按照中央统筹、省负总责、市县落实，持续开展扶贫审计，严肃揭示挪用、滥用、贪污侵占扶贫资金等问题，促进追责问责。
保障性安居工程作为精准扶贫领域的重点民生工程之一，已多年被审计署列为重点审计项目。
文章将从审计的具体内容着手，对近年来保障性安居工程的审计结果进行分析，并依据现状提出相应的对策及建议。
[关键词]保障性安居工程；跟踪审计；民生工程；审计程序优化[DOI]10.13939/ki.zgsc.2018.23.1301 研究的背景与意义“两会”以来，审计署围绕着会议所提出的各项社会经济发展目标及任务，积极开展了绩效审计、经济责任审计、政策落实情况跟踪审计、政府投资审计、民生审计等审计工作。
其中，保障性安居工程作为国家确立的重点民生工程之一，已连续多年被审计署列为财政绩效审计和民生审计的重点审计项目。
尽管该项工程设立至今已磨砺出一套日趋成熟的政策体系，但是由于不同省市面临不同的审计环境，该审计项目在基层的落实情况不尽相同，许多审计问题悬而未决。
为了保障国家该项脱贫攻坚工程的有效落实，各级审计机构应当确保对安居工程建设过程审计的全覆盖，并进一步突出审计重点，充分发挥审计的防护性作用，为国家精准扶贫、精准脱贫、惠民利民目标的实现做出积极贡献。
2 文献综述在审计整体思路方面，卢永年（2013）认为保障性住房保障资金筹集和使用的合法性、保障性住房房源筹集过程的合规性、保障性住房分配环节的规范性化及保障性住房保障管理的后续性值得重点关注。
在审计内容方面，刘龙华（2012）提出应从保障性住房的政府投入、项目的招标、审批、建设程序、住房的分配管理等方面入手，进行跟踪审计。
在审计成果方面，孙丽（2013）认为保障性安居工程审计有效揭示了政策执行过程中项目立项、招标、审批程序不合规，保障房分配不公等问题。
保障性安居工程跟踪审计结果分析及相关建议
保障性安居工程跟踪审计结果分析及相关建议作者：蒋可可来源：《现代营销·学苑版》2019年第07期摘要：保障性安居工程是政府组织建设以实际成本价向城市中低收入的住房困难群体提供的具有社会保障性质的住宅工程。
作为国家确立的重点民生工程之一，已多年被审计署列为重点审计项目。
文章将从历年来审计发现的具体问题内容着手，分析问题产生的原因，并依据现状提出相应的对策及建议。
关键词：保障性安居工程;跟踪审计1.研究的背景与意义保障性安居工程作为国家确立的重点民生工程之一，已连续多年被审计署列为财政绩效审计和民生审计的重点审计项目，社会关注度高，政府责任重大。
为切实推进保障性安居工程建设和相关政策落实，提高安居工程资金使用绩效，2012年以来，审计署统一部署，组织各级审计机关对保障性安居工程持续进行跟踪审计。
这既是贯彻落实党中央、国务院关于加大对重点民生资金和项目审计力度的具体举措，又及时回应了社会关切。
尽管该项审计项目从设立至今已发展出一套日趋成熟的政策体系，但是由于不同时间不同地区都面临不同的审计环境，项目的落实情况也不尽相同，许多审计问题悬而未决。
为了保障国家该项脱贫攻坚工程的有效推进，各级审计机构应当确保对安居工程建设过程审计的全覆盖，并进一步突出审计重点，充分发挥审计的防护性作用，为国家精准扶贫、精准脱贫、惠民利民目标的实现做出积极贡献。
2.文献综述从国外来看，“跟踪审计”的概念最早由西方审计理论界提出，此后，学者们开始注重审计建议是否切实可行和审计整改效果。
William（2007）通过研究对跟踪审计路线图展开详细分析，提出如果想在有效时间内执行审计建议，就要明确跟踪审计的模式。
从国内来看，自2009年起，我国的学者们开始研究跟踪审计的课题，并且在实践中证实了跟踪审计的必要性及其所产生的作用。
柴严（2009）是我国第一个介绍跟踪审计理论内容的学者，同事提出了其效用性和必然性。
谭劲松（2012）随后按照跟踪审计的三个阶段的“免疫功能”，提出了“三道防线”理论，具体内容：第一，审计单位进行自查，寻找问题的所在;第二，审计机关进行普查，进一步了解潜在的风险关键点;第三，专门审计机关进行专门的审查，直接指出问题，避免相关风险。
试论工程跟踪审计的重点
试论工程跟踪审计的重点工程跟踪审计是近几年刚发展起来的行业，弥补了传统审计方法的缺点，有效促进了项目的规范管理，提高了项目投资效益，也更加适合我国现阶段工程建设的现状。
但我国的跟踪审计尚处于发展阶段，本文就跟踪审计过程中需要注意的重点作一简要分析。
标签：跟踪审计；造价控制；审计技能目前，跟踪审计已成为工程审计中常用的一种手段，在工程项目控制的整个阶段中有其独特的优越性和现实意义。
那怎么来提高跟踪审计的质量和效果，我认为主要要从以下几个方面来把握：一、配备一支优秀的跟踪审计队伍所谓跟踪审计就是由专业的工程审计人员对工程项目实行全过程的造价控制，其审计的内容在很大程度上超出了结算审计的范围，且跟踪审计一般在咨询任务、时间跨度、协调环节上的难度都远远超出了传统的结算审计，因此跟踪审计质量控制比较难，审计的风险相对来讲较大，没有相应的技术手段和人员素质作支撑，就难以达到理想的审计效果。
因此要确保跟踪审计工作到位，必须先确保跟踪审计人员到位，这个“到位”并不是单止人员数量的到位，更重要的意义在于审计人员的业务素质和道德修养必须“到位”。
配备道德修养好、责任心强、业务素质高的审计人员常驻施工现场并实施跟踪审计，是做好审计工作的前提和保障。
鉴于跟踪审计工作的特殊性和复杂性，作为一名跟踪审计人员，首先应当具备的是过硬的专业素质，这些专业素质主要包括如有丰富的施工现场工作经验，熟悉施工作业程序，掌握工程项目投资、进度、质量控制的内容和方法以及相关的法律方面的知识，如一些招投标方面和建设工程合同签订方面的一些法律条文。
其次，在审计手段方面，作为一名优秀的跟踪审计人员，要能熟练应用计算机技术、网络技术和审计软件，从而进一步提高工作效率和把握审计质量。
第三，从事跟踪审计的人员还必须具有极强的事业心和责任感以及高尚的道德情操。
最后，从事跟踪审计人员也需要进行不断的知识更新，在原有知识的基础上，学习和掌握新的知识和方法，全面提升审计技能和个人素质。
保障性安居工程审计的困难及应对措施
保障性安居工程审计的困难及应对措施摘要:2009年审计署及各地审计机关陆续开始对其进行审计，此时大多以抽查审计为主。
直到2012年，审计署开始每年组织全国审计机关对城镇保障性安居工程开展跟踪审计（以下简称保障房审计），连续8年对城镇保障性安居工程的投资情况、建设情况、分配情况、运营情况等进行跟踪审计，在推动中央和省市制度落实、提高资金使用绩效、促进保障性住房制度完善、保障农民工工资、规范保障性住房工程管理、提升农村危房改造效率等方面取得了积极成效，维护了广大人民群众的根本利益。
关键词:保障性安居工程审计难点措施一、背景住房问题一直都是重要的民生问题。
2007年，我国针对城市低收入家庭，特别是特困家庭，出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，把解决城市、县城低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作，提出“廉租房”“经适房”“棚户区”等解决方式，之后国家陆续出台了一系列改善困难群体住房条件的政策措施，慢慢地形成了廉租房、经适房、公租房、限价房、农村危房改造、棚改等多种形式的保障性住房，让更多困难群众住有所居。
随着保障性住房的建设和发展，2009年审计署及各地审计机关陆续开始对其进行审计，此时大多以抽查审计为主。
直到2012年，审计署开始每年组织全国审计机关对城镇保障性安居工程开展跟踪审计（以下简称保障房审计），连续8年对城镇保障性安居工程的投资情况、建设情况、分配情况、运营情况等进行跟踪审计，为了实现保障性安居工程审计的战略目标，需要对各个控环节进行跟踪审计[1]。
面对保障房资金体量增加、类型增多等情况，审计组人数和审计时间并没有增加，这就需要审计机关破除难点，接受挑战，适应新时代发展的要求。
二、保障性安居工程审计面临的困难（一）保障房审计内容专业且复杂。
自2012年起，保障房审计都是上级审计部门统一组织，审计组需要按照统一的工作方案实施审计，审计内容一般包括保障性安居工程的任务完成情况、政策执行情况、专项资金的筹集、管理、使用情况、项目履行基本建设程序情况、分配运行情况，以前年度审计发现问题的整改情况等。
保障性住房跟踪审计存在的问题与对策
保障性住房跟踪审计存在的问题与对策摘要：保障性住房的出现和发展就是为了更好的改善人民群众的居住条件，促使房地产市场健康平稳发展。
如何让跟踪审计体系更好的反映保障性住房的实际情况，从中反映出来的问题又该如何解决，这是跟踪审计工作中的难点和重点。
关键词：保障性住房；跟踪审计；问题；对策保障性住房在房屋供需中占有很大比例，它由政府进行规划、修建以及配置，保障性住房主要是提供给城镇住房困难的人群，而且保障性住房的修建准则和价格都有所限制，其根本目的就是为了保障社会住房。
一、我国保障性住房体系阐述1、保障性住房的含义我们通常所讲的保障性住房本质上是为了帮助城市中的低收入人群能有房子住的一种社会保障措施，这种类型的住房和商品房在本质上有很大的区别，保障性住房由政府支持规划和修建。
2、保障性住房建设体系的类型2.1公租房公租房全称是公共租赁住房，它是由国家政策支持、限定建设标准和租金水平、面向符合条件的城镇低收入人群和无稳定就业的外来务工人员的保障性住房。
公租房对于租者没有所有权，只有使用权。
2.2经济适用住房经济适用住房是由政府划拨土地，并且免收城市基础设施配套费，出售给有一定支付能力的人群，是具有社会保障性质的商品住宅，具有经济性和适用性的双重特点。
2.3棚户区改造房棚户区改造房是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民生工程。
棚户区改造可以有效地解决低收入家庭的住房问题，真正的体现了社会公平、公正。
经过棚户区改造，不但改善了低收入人群的居住环境和居住质量，而且还可以拥有属于自己的房屋资产，是现行房屋政策下一项行之有效的保障性工程。
二、保障性住房跟踪审计的内容保障性住房跟踪设计主要是指审计机关依据有关法律、法规和制度规范,对保障性住房建设项目从投资立项到后续分配管理各阶段经济管理活动的真实性、合法性和效益性进行审查、监督、分析和评价的过程[1]。
是可以真实反映出政府保障性住房工作的基本情况，保证住房政策真正落实。
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保障性安居工程跟踪审计的特点及重点
保障性安居工程的建设是我国重点民生工程，社会普遍关注，百姓非常期待，政府责任重大。
按照审计署统一部署，保障性安居工程跟踪审计进入了关键的第5年,2016年宜春市保障性安居工程跟踪审计采取“上审下”方式，由市局组织各业务科并抽调各县（市、区）人员组成审计组开展审计，作为被抽调人员，结合审计工作实际，试对做好保障性安居工程跟踪审计谈一些粗浅看法。
保障性安居工程跟踪审计与其他审计业务相比，有其鲜明的特点：一、项目政策性强，涉及内容多，审计任务重。
二、项目涉及领域广、部门多，业务链条长，审计难度大。
三、项目事关民生工程，敏感性强，社会关注度高。
上述特点，决定了保障性安居工程跟踪审计是一项十分复杂的工作。
结合审计工作特点，审计机关如何发挥揭示、抵御和预防的“免疫系统”功能，笔者认为，应着重注意以下四点。
一是着力突出棚户区改造跟踪审计，揭示购买棚改服务和货币化安置方面突出问题。
关注相关政策贯彻执行情况。
审查有无新开工棚改项目未按规定全面实施政府购买服务，商品住房库存量较大的市县棚改货币化安置比例低于预定目标，以及未将政府购买棚改服务纳入预算管理，融资平台公司违规融资增加政府性债务及风险等问题。
重点审查有无在购买棚改服务和货币化安置工作中违规决
策、暗箱操作、围标串标、内外勾结、价高质低以及党员领导干部干预和插手政府采购等问题。
二是始终抓住保障性住房分配和管理使用关键环节，揭示工程建设和住房分配使用方面突出问题。
保障性住房分配使用和管理直接关系到群众切身利益和社会公平，高度敏感。
在审计中要重点围绕房屋的分配、回购、处置及产权等方面，着力揭示不符合条件家庭“骗钱、骗房、骗住”的问题。
从关注分配入住的对象看，本次审计过程中，通过与民政、公安等部门合作，通过信息对比方式，重点审查已有住房、有小车、高收入人群及公职人员违规占用保障性住房的问题，重点揭示工作失职、渎职，化公为私和钱权交易等方面的问题。
从工程的承建主体看，重点审查土地性质、产权归属、产权变更等方面问题，重点揭示党政机关和国有企事业单位以保障房名义自建自管，变相福利分房以及滥竽充数等方面的问题。
三是牢牢盯紧保障性安居工程资金使用情况，揭示专项资金供应和管理使用方面突出问题。
关注资金支持和使用效益情况。
审查有无税费减免不落实、财政贴息不到位、资金拨付和补助发放不及时，以及因资金统筹不衔接、供需不匹配等原因造成专项资金闲置的问题，审查同一项目多次、多头重复申请贷款和社会融资等问题。
重点审查有无套取挪用专项资金，虚构融资服务、索要回扣等贪污受贿，以及非法加收融资中间费用等问题。
四是有效跟踪审计发现问题的整改情况。
今年是保障性安居工程跟踪审计的第五年，应在前几年度已有成果的基础上，对照以前年度审计报告、审计决定，建立审计发现问题整改台账，采取核查账目、实地查勘等方式，逐笔逐项落实审计整改。
对已经整改到位的，做好统计汇总；对尚未整改到位的，要查明原因，采取措施确保整改到位。
对拒绝、拖延、敷衍整改的，可提请纪检监察及有关主管部门，按相关规定对有关责任人进行问责。
坚持边审边改，审计组查出问题后，要按照“对被骗取挪用的资金坚决追回，对违规分配的房源坚决清退，对违法违纪人员坚决追责”的原则提出处理意见。