社会组织参与社区治理的实践困境及优化路径

近年来国内社会组织参与社会治理的困境研究综述

49CENTRAL ISSUE区域治理

作者简介：夏国锋，生于1981年，法学博士，湖北文理学院政法学院副教授,硕士生导师，研究方向为社区社会工作。

基金项目：湖北省教育厅人文社科项目（20Y167）；湖北文理学院校级研究生教育质量工程项目（YZ3202001）。近年来国内社会组织参与社会治理

的困境研究综述*

湖北文理学院政法学院夏国锋，李竹颖

摘要：我国社会组织参与社会治理的实践进程中面临着多重现实困境。本文在对社会组织与社会治理的相关概念进行厘清梳理

基础上，对近年来国内社会组织参与社会治理困境的研究进行了综述性总结，以期加深人们对于社会组织参与社会治理的困境

认识，推动社会组织参与社会治理创新，实现政府与社会组织协同治理、促进社会和谐发展。

关键词：社会组织；社会治理；困境；研究综述

中图分类号：C916 󰀃文献标识码：A 󰀃󰀃文章编号：2096-4595（2021）01-0049-0003

一、引言

近年来社会组织参与社会治理的问

题已经引起了学界的广泛关注，学者们纷

纷从不同的视角，对社会组织参与社会治

理的相关议题进行了研究分析。通过对既

有相关研究文献的梳理，不在少数的研究

在讨论社会组织参与社会治理议题的讨论

中，都或多或少地涉及对社会组织在社会

治理中的参与困境分析。既有相关研究中，

颇具主流的观点认为，当今社会组织参与

社会治理过程中的诸多问题多聚焦在法律

制度、政府政策支持和社会组织自身存在

的不足等方面。

二、社会组织与社会治理的概念界定

（一）社会组织

社会组织的概念源自西方，但明确概

念的提出却是我国。西方没有非常明确的

社会组织的概念定义，他们通常将社会组

织称为非政府组织或者非营利组织等等，

还有许多具有公益组织的社会团体也被纳

入社会组织的大范畴之内。事实上，我

国对于社会组织概念的界定经历了多个过

程。早期，我国学界一般将之界定或称之

为“民间组织”或“社会团体”；如今，

“社会组织”的概念不断明确且广为采用。

2006年党的十六届六中全会通过的《决定》

“社会治理”的理论内涵和实践路径

一、本文概述

“社会治理”是现代社会管理领域的一个重要概念，它涵盖了政府、市场、社会组织和公众等多元主体共同参与、协商、合作的过程。本文旨在深入探讨“社会治理”的理论内涵和实践路径，以期为我国社会治理体系和治理能力现代化提供理论支持和实践指导。

在理论内涵方面，本文将详细阐述社会治理的核心理念、基本原则和主要特征。我们认为，社会治理强调多元主体的共同参与和协商合作，注重运用法治思维和法治方式解决社会问题，追求公平、公正、公开的社会治理环境。同时，社会治理还强调以人民为中心的发展思想，注重保障和改善民生，推动社会和谐稳定。

在实践路径方面，本文将从多个层面探讨如何推进社会治理体系和治理能力现代化。政府应转变职能，加强与社会组织和公众的沟通与协作，构建共建共治共享的社会治理格局。应完善法律法规体系，提高法治化水平，为社会治理提供坚实的法治保障。再次，应推动社会组织和公众的广泛参与，发挥其在社会治理中的重要作用。应注重运用现代信息技术手段，提高社会治理的智能化水平，提升社会治理效能。本文将从理论和实践两个层面深入探讨“社会治理”的内涵和路径，以期为我国社会治理体系和治理能力现代化提供有益参考。

二、社会治理的理论内涵

社会治理，作为一种现代公共管理理论，其理论内涵丰富且深远。它强调的不仅仅是政府的单一管理，而是包括政府、市场、社会组织和公众等多元主体在内的协同合作与共同参与。这种协同治理的理念，突破了传统公共管理模式的局限，将治理视角从单一的政府管理扩展到全社会各界的共同参与。

社会治理注重权力运行的多元性。在传统的政府管理模式中，政府是唯一的权力中心，负责社会公共事务的管理。然而，在社会治理的框架下，权力运行呈现出多元化的特点。政府、市场、社会组织和公众等各方都可以参与到社会治理中来，通过协商、对话和合作，共同解决社会问题，推动社会进步。

社会治理强调责任分担的共享性。社会治理不再将责任完全归咎于政府，而是倡导全社会各界共同分担责任。政府、市场、社会组织和公众等各方都需要参与到社会治理中来，发挥自己的作用，承担相应的责任。这种责任分担的共享性，有助于增强社会的整体责任感和凝聚力，推动社会的和谐稳定。

我国社区治理现状及对策

作者：丁红梅

来源：《社会与公益》 2020年第7期

丁红梅/中共安徽省望江县委党校

摘要：随着经济转型和城市社会结构的分化，党中央立足经济社会发展的新态势，对社区治理提出了新要求。基于社会治理现代化角度，本文以社区治理为研究对象，通过对比分析，指出现阶段社区治理存在的问题，并从主观和客观方面出发，系统阐述影响我国社区治理的主要因素，最后提出相关对策建议，如健全管理制度体系、完善社区服务机制等，为加快推进我国社区治理能力和治理体系现代化建设提供参考。

关键词：社区治理；行政化；服务体系；社会参与

民生问题关乎国之根本。党的十九届四中全会以来，提升公共卫生服务水平，提高人民的健康水平，健全基本医疗卫生制度，已成为社会各界所关注的重点问题。随着改革开放进程的不断加快，我国经济社会正处于转型的关键期，城市社会结构发生了深刻变革。此外，据统计，2019年我国常住人口城镇化率已超过60%，但户籍城镇化率仅为44.4%，广大流动人口仍未享受到均等化的社区公共服务。

社区作为社会治理的基本组成部分，在调节利益关系、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。但由于政府职能的下放，社区承担的社会管理和公共服务事务越来越多；同时，市场化改革和单位制解体带来的大量社会问题和矛盾隐患，也使得社区治理的复杂程度不断加大，导致当前社区治理存在不少问题。因此，本文主要研究新形势下社区治理所存在的不足之处，并提出合理的措施以期加强社区治理。

新形势下，加强社区治理的实践和研究可以通过对社会资源的整合，疏解因社会结构和社会利益冲突而带来的社会生活方面的某些秩序失范问题，切实提高社区公共服务水平，激发城市社区治理的内在动力，促进城市科学治理，满足改革发展的现实需要，加强社会主义政治文明建设，对维护社会稳定、促进社会和谐起到一定的促进作用。

一、社区治理的研究现状

青年社会组织参与社会治理创新的模式与路径

青少年研究与实践2020年第4期社会工作•志愿服务

青年社会组织参与社会治理创新的模式与路径

浙江省团校课题组

(浙江省团校，浙江杭州210012)

摘要：在共建共治共享的社会治理格局下，青年社会组织的实践运作模式逐渐成形。注重党建引领、介入民生问题、运用项目带动等实践，均已发挥了桥梁纽带作用，凸显了其社

会责任和社会价值,成为协同治理的重要力量之一。为进一步增强协同治理能力、参与社会

治理创新,应从“构建正确的社会价值认知，健全系统的制度框架，建设完善的内部治理体

系，组建全面的监管机制，拓展有效的资源渠道，健全协同的共治体系”等路径进一步优化入

手，继续创新治理模式，更有效地发挥“协同者”作用，提高治理效能。

关键词：青年社会组织;社会治理创新；模式；制度框架；内部治理；协同共治中图分类号：D432.6 文献标识码:A 文章编号：2095 -9303 (2020)04 -0033 -07

党的十八大以来，社会治理的理念得到不断

的发展。十九届四中全会进一步提出要“完善党

委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参

与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，建设人

人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同

体”，从而把加强和创新社会治理提到了一个新

的高度。社会治理体制的创新和转型，为青年社

会组织的发展带来了广阔的发展机遇和作用

空间。

关于治理的概念，第一，从治理内涵来看，最

引人注目的是对多元行为主体的强调，主要涉及

国家、市场、社会三大主体的协同共治，尤其是政

府与社会的互动关系;第二，从治理实践来看，社会治理不是指对整个社会的治理,也不是指经济

治理和政府治理，而是指对社会领域问题进行的治理,其目的是有效解决社会问题[1]&国内学者

王思斌教授曾提出我国社会治理的四种基本类

型:管控型社会治理、博弈式社会治理、协商式社

会治理和服务型社会治理[1]&实施社会服务、公

共服务之所以能够实现社会治理,是因为它能够

新冠疫情下基层社会治理问题与优化路径研究——以宁波、上海为例

192021-5问题研究新冠疫情下基层社会治理问题与优化路径研究——以宁波、上海为例■ 尚凯丽基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分。此次新冠疫情防控中，基层社会治理暴露出来较多问题。本文总结了疫情防控中智慧化建设运维能力有待进一步提升、柔性治理短板亟待补齐、专业化水平不足、物业与居委会的联动性不足等问题，并借鉴宁波和上海地区的基层社会治理经验，提出了强化大党建引领作用、完善顶层设计、加强队伍建设、创新治理方式和建设智慧社区等五个推进我国基层社会治理现代化的路径。一、疫情防控中基层社会治理暴露的问题(一)智慧化建设运维能力有待提升此次新冠疫情应对中，智慧平安小区建设的成果以及大数据和人工智能技术的应用，确实给疫情防控带来了诸多便利，但也暴露出多地普遍存在的智慧城市建设水平和运维管理跟不上的通病。老旧小区智能化建设水平较低，开放式小区入口未安装电子控制系统，仅设置物理围栏，容易出现闯卡现象。智能化运维水平受资金、技术、机制、人才制约，在前期规划与顶层设计中的需求与地位考虑不足，后期运行效果大打折扣，比如有的小区虽已实现监控摄像头全覆盖，但监控设备无法正常使用。（二）柔性治理短板亟待补齐社区工作者围绕上情下达抓落实，在贯彻落实上级防控精神指示和推进上级疫情防控部署工作上普遍做得比较到位，确保疫情防控政策真正落到了实处，但在基层群众心理、情感需求以及专业化服务上则较欠缺。对老年人、婴幼儿以及弱势群体的关爱没有形成一个常态化帮扶机制，对于一些因灾因病致贫、服刑释放就业困难的特殊群体，较多地停留在金钱与物质慰问。在因人施策、分类指引、激发动力上做得不到位，未能在思想引导，就业培训等拔穷根、治未病的治本之策上开展行之有效的积极探索。在工作方式方法上，命令、指令与规定性动作较多，汇集民意、征求意见、集中民智的社会共治理念有待进一步强化。基层治理作为社会治理的神经末端，最容易采集和捕捉居民所系、所思、所想，而目前基层治理柔性治理的短板较为明显，满足居民生活与情感需求的柔性治理与上情下达的刚性治理之间未能形成较好的良性互动。（三）社区治理专业化水平不足伴随着社会治理专业化和精细化程度的需求，各地加大了大学生社工招录比例，尤其是在此次新冠疫情防控中，社区工作者成为守护社区的中坚力量，重要性愈加凸显。但目前全国大部分地区在社会治理专业化人才队伍建设上都面临着类似的困境：社区工作者持证上岗率不高，基层社会治理专业化服务不足，缺少专业化人才，尤其缺少心理咨询服务、法律咨询服务、行政复议、仲裁等居民诉求多、可替代性差的专业性社会治理人才。此外，社工、辅警等非行政事业编制社会治理工作人员晋升渠道不畅，尚未建立稳定社会治理工作人员的职称晋升与工资增长机制，经费保障跟不上，待遇水平与工作强度不成正比，专业型社会治理人才面临流失困境。

社会工作参与农村社区建设的困境与对策

1761942019 December.

·社会工作研究·

社会工作参与农村社区建设的困境与对策

收稿日期：2019-07-04作者简介：郑先令（1996-），男，汉族，重庆奉节人，华中科技大学社会学院，硕士研究生在读，研究方向：社会工作实务。

陈太红（1967

-），男，汉族，四川省仪陇县客家人，重庆师范大学历史与社会学院，副教授，研究方向：行政学和

行政法学。王思敏（1997-），女，汉族，重庆开州人，华中科技大学社会学院，硕士研究生在读，研究方向：社会工作实务。一、社会工作与农村社区建设

（一）农村社区建设“农村社区建设”一词于2006年中共十六届

六中全会明确提出，其主体是农村居民、政府和

有关社会组织，通过发现、整合、利用社区内外

资源，主要围绕社会问题的发现和解决、村民整

体生活水平的提高、村民社区共同体意识的塑造

以及村民自组织、自治理、自发展能力的增强等

方面进行的有关“产业、生态、乡风、社会”的

建设。

（二）社会工作参与农村社区建设的背景与

优势在新型工业化、信息化、城镇化的冲击下，

我国农村社会发生了深刻变化。同时，农村社区

建设也产生了新情况和新问题：集体功能弱化、

贫困问题、传统文化消失和环境危机；农村人口郑先令1，陈太红2，王思敏1

（1.华中科技大学社会学院，湖北武汉 430074；2.重庆师范大学历史与社

会学院，重庆 401331）

摘要：在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的影响下，我国部分农村地区出现严重的集体功能弱化、贫困、传统文化消失和环境危机等问题。为解决农村基层社会治理面临的新问题和新情况，政府开始引入社会工作专业力量参与农村社区建设。通过文献研究的方法，从宏观、中观、微观三大维度分析了社会工作参与农村社区建设的困境，具体包括配套支持政策缺位、双轨教育体系不健全、社会工作者整体素质较低。并针对现有困境提出了包括设立配套政策、注重专业人才培养、精准定位专业角色在内的对策。关键词：社会工作；农村社区建设；困境；对策中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：YNZ214-(2019)04-0001-05

乡村振兴背景下社会组织参与农村社区社会服务的问题及对策

作者：王才章张淑萍

来源：《老区建设》2021年第08期

[提要]在乡村振兴背景下，社会组织参与农村社区社会服务获得强有力的政策支持。基于对江西省A市的调查，从社会组织来源、参与形式、服务对象等方面描述当前社会组织参与农村社区社会服务的现状。由于受社会组织发展制度环境等因素影响，社会组织在参与农村社区社会服务过程中存在社会组织数量相对缺乏、参与渠道相对较少、服务内容比较单一、服务效果逐步递减等问题。针对这些问题，需要完善社会组织发展的制度体系、扩大服务对象群体、提升社会组织的能力水平、创新社会组织参与渠道。

[关键词]社会组织;农村社区社会服务;问题;对策

[作者简介]王才章，井冈山大学政法学院副教授，研究方向为社会工作与社区治理;张淑萍，井冈山大学政法学院社会工作硕士研究生，研究方向为农村社会工作。（江西井冈山

343600）

[基金项目]江西省高校人文社会科学研究项目“社会组织在‘过渡型社区’治理中的功能及其优化研究”（SH20104）;井冈山大学博士科研启动项目（人文科学）“社会治理精细化背景下的社会工作专业化研究”（JRB1711）

一、研究背景与研究问题

（一）研究背景

社区服务理念与实践最早来自西欧国家。在西方学术和实践领域，社区服务多和人的心理和生理照护有关，而在中国农村的社区服务情况远比西欧社会更加复杂和多样化。[1]本文所研究的农村社区社会服务，属于农村社区服务的范畴。根据民政部政策文件及相关研究，农村社区社会服务主要是指对农村困难群体（包括贫困家庭、困境儿童、残障人群、留守人群等）的照护服务。2018年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要“大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务”，以及提出“健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系”，同年的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》也将以上表述纳入。2021年《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》进一步强调“加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务”。为充分发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用，民政部于2020年12月专门出台了《培育发展社区社会组织专项行动方案（2021-2023年）》，并提到培育发展农村志愿服务组织，为农村留守老年人、儿童等特殊困难群众提供关爱服务。从以上这些政策文件可以看出，在乡村振兴背景下国家非常重视推动社会组织参与农村社区社会服务。

城市基层社会治理的现实困境及优化路径

1. 人员力量不足和素质不高：许多基层社区的社区工作者数量有限，而且大部分是兼职，缺乏专业化培训和素质提升机制，影响了基层社会治理的效果。

2. 沟通协调机制不畅：城市基层社会治理涉及多个部门和组织的合作，但由于信息不畅通、沟通协调不及时，造成治理反应慢、决策不足，限制了基层社会治理的效力。

3. 参与度低和满意度差：部分居民对基层社会治理的参与度不高，缺乏积极主动性和责任感，造成一些社会问题长期得不到有效解决，居民的满意度也较低。

4. 资源匮乏和配置不均衡：一些基层社区缺乏财力和物力支持，无法有效完成社会治理任务；而且资源配置不均衡，导致基层社区之间发展不平衡，一些社区得不到足够的支持。

针对上述困境，可以优化城市基层社会治理的路径如下：

1. 提高工作者素质：加强社区工作者的培训机制，提供专业化的培训课程，提高他们的专业素质和服务能力。

2. 健全协调机制：建立跨部门、跨层级的信息共享平台，促进各部门之间的沟通协调和合作，提高治理的效果。

3. 激发居民参与热情：通过多种途径激发居民的参与热情，鼓励他们积极参与社区治理和公共事务的讨论和决策过程。

4. 加大资金投入和资源配置：增加基层社区的财政投入，通过合理调配资源，提供更好的基础设施和公共服务，促进社会治理的发展。

5. 建立激励机制：建立考核和激励机制，激励社区工作者和居民的积极性，提高治理的效果。

总之，要优化城市基层社会治理，需要从提高工作者素质、健全协调机制、激发居民参与热情、加大资金投入和资源配置以及建立激励机制等方面入手，实现城市基层社会治理的良性发展。

社会组织在社会治理现代化中的困境及优化路径

作者：唐雯花

来源：《法制与社会》2020年第29期

社会治理现代化进程需要多主体共同参与，这是构建社会治理新格局的必经之路，国家鼓励以社会组织为代表的多个主体积极参与到社会治理现代化进程中来，打造政府与社会的共同治理的格局[1]。所以，在本文中着重说明了社会组织在社会治理现代化进程中的功能以及在治理过程中的问题，为社会组织的建设提出了完善措施，促进社会组织更加有效地参与社会治理。

（一）社会组织能够弥补政府职能的不足

随着社会经济的发展，人们的生活日渐丰富，对公共服务的需求不再单一，政府作为提供公共服务的重要主体往往不能充分满足人们日渐增多的需求，由此，政府提供公共服务的优势已不再明显，此时，社会组织通过承接政府购买服务承担了政府的某些公共职能，它利用自身优势弥补政府和市场的不足，为公众提供所需要的公共服务，这不仅能够减轻政府的治理压力，还能拓宽了社会组织的发展空间。此外，社会组织不仅可以提供公共服务，它还能够通过非强制性的方式整合社会多方面资源，帮助政府解决一些难以解决的问题。

（二）社会组织能够协调政府与社会的关系

服务型政府的建设需要民意作为支撑，民众也需要政府的管理和服务。随着社会分化的加剧，政府与社会之间尤其需要某种中介机制来进行交流沟通。社会组织正好能够发挥其“桥梁”的作用。首先，社会组织通过深入群众生活，了解群众的需求，可以向政府传递群众真实的需求和愿望，提升民众的生活质量。其次，政府可以通过社会组织传递的民意制定更加有针对性的政策，解决社会问题。因为社会组织能够及时、高效地了解到政府的政策变化，它还可以帮助民众了解政府政策信息，让政府与民众之间的交流沟通更加畅通。

（三）社会组织能够扩大社会公平，促进社会稳定

社会公益的主体很多都是社会组织，社会组织能够及时了解群众的最迫切的诉求，通过自身和政府的合作，缓解政府和社会的矛盾，促进社会的稳定发展。社会组织通过汇集社会资源来解决群众的困难，满足群众的需求。社会组织拥有丰富的资源和专业的知识技能，相对于政府，社会组织更能够深入民众生活，改善民众生活质量。社会组织提供的服务涉及到很多领域，在养老、扶贫、教育等方面的服务尤为突出，缓解了社会矛盾，扩大了社会公平，为社会稳定做出了重大贡献。（一）社会组织缺乏自主性和独立性

社会组织参与社区治理的路径有哪些

社区治理是社会治理的基础，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。在社区治理中，社会组织作为重要的参与主体，发挥着越来越重要的作用。社会组织具有灵活性、专业性和贴近基层等优势，能够有效补充政府和市场在社区治理中的不足，为社区居民提供多样化、个性化的服务，促进社区的和谐发展。那么，社会组织参与社区治理的路径有哪些呢？

一、提供专业服务

社会组织可以凭借其专业优势，为社区居民提供各种专业服务。例如，心理健康类社会组织可以为社区居民提供心理咨询、心理辅导等服务，帮助居民缓解压力、解决心理问题；教育类社会组织可以开展课外辅导、职业培训等活动，提升社区居民的知识水平和就业能力；医疗类社会组织可以组织义诊、健康讲座等，普及健康知识，提高居民的健康意识和健康水平。

以某社区的心理健康服务中心为例，该社会组织由一群专业的心理咨询师组成。他们定期在社区开展心理健康讲座，向居民普及心理健康知识，同时为有需要的居民提供免费的心理咨询服务。通过这些服务，社区居民对心理健康的重视程度明显提高，一些存在心理问题的居民也得到了及时有效的帮助，社区的氛围更加和谐。

二、参与社区公共事务决策社会组织可以作为社区居民的代表，参与社区公共事务的决策过程。通过收集居民的意见和建议，社会组织能够将居民的声音传递给政府和相关部门，为决策提供参考依据。同时，社会组织还可以对社区公共事务的决策进行监督和评估，确保决策的科学性和公正性。

比如，在社区环境整治项目中，某环保社会组织积极参与其中。他们通过问卷调查、居民座谈会等方式，广泛收集居民对环境整治的意见和建议，并将这些意见整理反馈给社区居委会和政府相关部门。在项目实施过程中，该社会组织还对项目的进展和效果进行监督，及时发现问题并提出改进建议，使得环境整治项目能够更好地满足居民的需求。

三、组织社区活动

社会组织可以组织各类社区活动，丰富居民的精神文化生活，增强社区的凝聚力和归属感。例如，文化类社会组织可以举办文艺演出、书画展览等活动；体育类社会组织可以组织体育比赛、健身活动；志愿者类社会组织可以开展关爱弱势群体、环保行动等公益活动。