城中村改造中存在的问题及对策
1 关于城中村改造中存在问题的思考
摘要：青年人才论坛
为了集约节约土地，改善人居环境，提升城市整体形象和品位，推进襄阳市的城市化进程，建设文明、生态、和谐、宜居城市。本文是通过笔者进行了深入调查研究，全面认真分析后，从襄州区城中城改造的现状和实际出发，从城中村问题成因、城中村改造的现状、改造的重要意义、改造中存在问题等方面进行了综合分析，并提出了个人的建议，以期推动城中村改造工作的顺利进行。
关键词：襄阳 青年 人才 论坛 城中城改造 问题
近年来，随着城市化进程的不断加快和城市建设用地的供需紧张，政府将旧城改造作为加快城市建设和发展的一项非常重要的工作来抓。但随着城市拆迁改造工作的不断深入，拆迁改造诱发的矛盾和纠纷也日益增多，拆迁改造也已成为城市建设的聚点，社会关注的焦点，工作中的难点，媒体关注的热点。拆迁改造工作涉及面广，法律、政策性强，关系着广大群众的切身利益，关系着经济发展和社会稳定。为此，我们在工作中急需寻找一条推动旧城改造和城中村改造工作顺利进行的新路子。作为一名基层城市规划管理人员，对当前襄州区城中村拆迁改造工作中存在的一些问题进行了一些探讨和思考。
一、城中村问题成因
城中村问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管 2 理体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。分析城中村问题的原因，具体表现为四个方面：城市政府为节省开发建设成本，只征用农用地，绕开现有农村居民点；城乡发展缺乏统筹安排，未考虑外来人口的居住需求；城市规划编制不完善，造成城中村建设无据可依；管理部门执法不严，对违法建设行为查处不力。
二、目前襄州区城中村改造的现状
襄州区辖1个办事处8个社区5个行政村，村（居）民总人数27485人，总户数6534户，村庄占地面积5483亩，耕地面积5916亩，其中:云湾、西湾、张湾、金华、航运、红星、潘台、洪山头等8个社区和朱庄村三、七、九组属襄阳市市区中心城区范围内的一级控制区，其它4个行政村和朱庄村部分组属襄阳市市区中心城区范围内的三级控制区。2008年9月，襄州区启动了城中城改造的第一个试点——云湾国际新城建设项目，该项目涉及到云湾社区八、九、十组拆迁的307户居民已全部拆除完毕，拆迁面积12万平方米，在还建小区内投资8000万元，新建了23栋7层安置房，总面积约7.84万平方米，目前有90％拆迁户已搬入新居；2008年10月，民发世界城项目启动，该项目涉及到西湾社区一、二、三、四、五组900多户居民，目前已拆迁200 多户，并投资4亿元，新建了10栋高层安置房，总面积约20万平方米；2010年8月，因襄阳火车东站建设的需要，按照市政府要求，襄州区启动了襄阳火车东站广场建设项目，该项目涉及到洪山头社区一、二组353户 3 居民的搬迁，目前已拆迁173户，园林大道还建小区的11栋高层安置房正在建设中，东站广场及周边道路设计方案也已确定；2010年10月，连山湖开发项目启动，该项目涉及到红星社区十一 、十二组和潘台社区八组 450多户居民，目前所有拆迁户的房屋已锁定，并完成了200多户的房屋评估工作，相关工作也在进行中；2011年4月启动了朱庄物流园建设项目，该项目涉及到朱庄村三 、七组300多户村民，目前完成了拆迁户房屋评估工作，相关工作也在进行中；2011年5月又启动了襄东滨河新区建设项目，该项目由襄阳嘉华融通有限公司开发建设，目前开发商已与区政府签订了项目的框架协议，正式协议还在商谈之中。
面对工作实际，区政府以科学发展观为指导，本着尊重历史，面对现实的原则，在强化法律法规和政策宣传的同时，按照“政府引导、规划先行、市场运作”的思路，坚持“以人为本、因地制宜、分步实施、稳妥安置”的原则，积极动员和落实各级各有关部门的工作责任，努力形成强大的拆迁改造合力，推动拆迁改造工作稳步顺利开展，确保城市建设步入良性发展轨道。主要做法：一是成立机构，加强组织领导。区委、区政府成立了城中村改造指挥部，以区主要领导为指挥长，规划局、建设局、土地局、房管局、城管局等有关部门指派专人协助开展工作，做到了机构、人员、职责、经费四到位，为城中村改造工作提供了组织保证；二是出台政策，提供改造依据。区委、区政府按照相关法律法规和市委、市政府要求，并结合实际，制定出台了城中村改造拆迁补偿的文件，对城中村改造的条件、步骤、要求及奖励办法做出了比较详细的 4 规定。年终对城中村改造工作成效明显的主要干部给予一定奖励。各城中城指挥部也按照上级文件精神，结合实际制定了城中村改造实施方案、工作台帐、拆迁安置补偿方案等配套政策，为城中村改造打下了基础。
三、城中村改造的重要意义
近年来，随着城市化进程的加快，城中村带来的负面影响越来越突出。由于城市建设牵动城中村土地升值，致使“征地难、规划难、拆迁安置难”的情况不断出现，影响了城市经济的科学、全面、协调和可持续发展，在整体上延缓了中心城区经济开发和发展的步伐。所以，改造城中村是实现农村城市化和推进城市现代化的需要，是社会发展的要求，是提升城市整体形象和品位需要。
(一)城中村改造有利于推进城市化进程。城市对周边地区有较强的区域中心带动作用，也是现代文明向农村辐射的源头。城市化水平代表了一个国家和地区的综合实力，是社会发达进步的重要标志。推进城市化建设，要求农村剩余劳动力尽快向城市转移。如果农民仅仅实现地域转移，而没有实现户籍、组织和管理体制、思想观念以及生活方式等的更新转移，就不算真正意义上的城市化；如果城中村不进行彻底的改造,城市规划建设管理就难以适应经济发展和居民生活水平的提高。其次，改造城中村是建设现代化城市、营造良好发展环境的迫切需要。现代城市必须要求物质文明和精神文明高度发达、城市功能齐全、环境优美。搞好城市规划，目的是要营造经济发展、法治文明、生态平衡的良好环境。但是，城中村杂乱无章的建筑，脏乱差的生活环境，在很大程度上影响 5 了城市的形象，拉低了城市的品位，成为城市现代化进程的一大障碍。目前襄阳市正处于城市化快速发展的阶段，城中村问题必将成为政府面对的主要热点难点问题之一。因此，要建设现代化城市，提高城市的品位和竞争力，就必须改造好城中村。
(二)城中村改造有利于加强社会主义精神文明建设。城中村的农民虽然变成了城市居民，但其小农的意识形态、生活方式很难一下子转变过来。失去土地后，他们一般会把生存和发展的希望寄托于房屋之上，以期从房屋出租中谋求生活保障。这是造成“城中村”建筑密集无序、外来人口聚居和城市治安问题高发的根本原因。更为严重的是，城中村缺乏配套基础设施，居民受教育程度普遍偏低，就业困难，不能适应城市发展的要求。因此，改造提升城中村的基础设施，加强社区建设，更新居民的思想观念和提升文明素质，已成为维护社会治安和加强城市精神文明建设的当务之急。
（三）城中村改造有利于提高人民群众的居住质量。由于历史原因，绝大多数城中村的住宅配套设施不全、环境卫生较差，主要表现是住宅成套率低、道路坑洼不平、排水不畅、缺乏固定的垃圾存放场所，群众生活非常不便，虽然生活在城市，但与城市居民的生活环境和质量不可同日而语。相关部门经常收到人民群众通过各种途径反映的意见和建议，要求尽快出台有关政策，进行城中村改造。因此，加快城中村改造是改善人民群众生活环境、提高人民群众生活质量的客观要求，直接关系到人民群众的切身利益。 6 （四）城中村改造有利于拉动经济增长。城中村改造对于有效带动城市基础设施和房地产业的发展，扩大投资需求，尤其是吸引社会资本参与城市建设，对于扩大内需，增加对住宅、耐用消费品和服务业的需求，拉动相关产业发展等都具有十分重要的意义。与此同时，由于城中村改造能够集约、节约利用土地，盘活土地使用效益，拓宽经济发展空间，带来城市环境的优化升级，推动城市经济的健康发展。
（五）城中村改造有利于推动社会进步。城中村的居民虽然生活在城市，但受长期以来固有观念的影响，一直保持着农村、农民的传统生活习俗和方式，始终没有在真正意义上融入现代城市生活之中。实施城中村改造，势必有利于打破传统农村的固有格局，促进城中村居民生活方式的根本性转变。
四、当前城中村改造存在的问题
城中村是城市经济社会发展中出现的现象，也给城市的发展提供了宝贵的空间，但是，城中村改造中面临的一些突出矛盾和问题，一定程度上影响和制约了改造工作的顺利推进，主要表现在以下几个方面：
（一）违法建设成风，加大了拆迁改造的难度。特别是近几年，随着城市基础设施建设的不断完善及城市房地产开发项目、物流园区、工业园区建设快速推进，土地房屋也随之大大升值，村集体组织和村民受利益的驱动，纷纷加建、抢建房屋。拆迁范围内一些村民一旦得到拆迁的信息，一夜之间两层甚至多层房屋拔地而起，水井、苗木等各类地面附属物也随之密集出现，城中村内的个人和小产权开发等违法建设现象十 7 分普遍。管理部门执法不严、疏于管理、“以罚代法”，致使违法建设愈演愈烈，呈蔓延态势，这大大加重了城中村改造的难度。
（二）部分被征收房屋拆迁人对拆迁的期望过高。一是对补偿标准要求过高，不能正确客观地看待和把握有资质的房产评估机构对征收房屋的评估价值，往往以周边发达地区拆迁补偿价格为标准和参照，看待和高估自己的房屋价值，当拆迁补偿低于自己的期望时，就认为房产机构评估价低、拆迁补偿费少，就对拆迁工作不配合、不支持；二是对拆迁改造的种种期盼远高于优惠的让利于民的政策规定，当被征收房屋拆迁人的期盼同制订的优惠政策发生碰撞时，他们就立即认为自己的切身利益受到损害，然后采取各种办法阻碍拆迁工作的开展；三是在坚持政策和原则的前提下，有些被征收房屋拆迁人因其居住面积小，家庭收入低，获取的房屋拆迁补偿少，家庭承受能力低而在支付购买安置房能力不足的情况下，也认为损害了他们的利益，进而不讲道理、拒绝拆迁；四是那些始终认为多闹多得、不闹少得的被征收房屋拆迁人，对房屋拆迁补偿漫天要价，甚至不合情理地要求解决与房屋拆迁无关的其他问题，更甚者纠集被征收房屋拆迁人集体上访、越级上访。
（三）被征收房屋拆迁人对入住安置小区不感兴趣。一是他们的出租房屋为其获得了高额租金，这是城市拆迁改造中被征收房屋拆迁人极不愿意拆迁的关键所在。生活只能因拆迁变得越来越好，不能因拆迁改造而变差，当其眼前的利益受到损失而得不到期望的补偿时，他们就拒不配合、阻挠施工、集体上访；二是他们认为入住小区邻里关系就淡漠了， 8 让他们把农具、做小生意的工具带进单元房别扭、不方便，住着不自在，甚至拿单元房居住与社会传统的行为模式、人际关系是不相适应的道理说教工作干部而不配合拆迁。
（四）拆迁过渡时间较长。由于先拆后建，致使被征收房屋拆迁人居住条件较为艰苦，不利于生产、生活。加之整村拆迁时，被征收房屋拆迁人过渡困难很大，一方面是难以找到合适的出租房源，另一方面是集中临时过渡不利其越冬。同时过渡期内，被征收房屋拆迁人无法正常经商、外出务工，导致其收入下降。这些都是影响拆迁改造的一个因素，更是容易引起上访的一个原因。
（五）安置小区建设缓慢，社会保障政策落实不力。一是安置小区规划及用地审批的协调落实，对区级部门和单位来讲难度较大，在拆迁时，我们给询问或质问的被征收房屋拆迁人一时难以回答安置和搬入的时间，容易让被征收房屋拆迁人产生疑惑而影响拆迁。在拆迁完后，迟迟看不到安置规划和征收安置地后又容易引起被拆迁人上访；二是被征地拆迁农民的社会保障问题。相对远离市区的被征地农民在土地被征收后，丧失了一部分农耕收入，使农民的收入水平有所下降。在城市繁华地带的被征收房屋拆迁人的房屋出租收益因拆迁而失去，这些都不同程度地影响了被征地或拆迁农户的收入，自然也就成为了阻挠征地拆迁工作的重要因素，也必然使农户提出生活保障的问题。
城中村改造的难点和对策
现代国企研究 2018. 1（下）130摘要：城中村是经济高速发展的产物，城中村改造是改变城乡二元结构并存，集约利用土地，改善村居民居住环境，实现城乡一体化、提升城市品位，构建和谐文明宜居城市的必然要求。关键词：城中村；难点；改造潘洪武城中村改造的难点和对策
一、城中村改造的难点（一）补偿政策不统一。城中村改造是自主拆迁, 其补偿政策是根据自身的条件和经济发展状况,通过村“两委会”确定其补偿方案，“一村一策”，区域内补偿政策不一，造成邻村之间居民攀比、群体上访，给各级政府造成信访压力。（二）开发商主导的“捆绑地块”开发模式忧患。部分地区采用开发商主导的开发模式虽然可以缓解政府开发改造资金的压力，但按约定先建村民安置房，后建商品房的模式，可能会使开发企业无法及时回笼建设资金，出现资金链断裂等不可预见问题，如不能及时填补基建资金，易出现烂尾楼，多角债，居民无法按时回迁、群体滋事等问题。（三）开发成本持续走高。随着现代城市建设推进速度的加快，高楼大厦的崛起，城市人口持续增加，特别是经济发达地区，城市土地骤减，城中村土地增值效应增大，村居改造成本走高，且城中村建筑密度大，拆迁资金总需求量大，仅靠地方政府资金，独木难支。（四）政府主导开发资金受限。政府主导开发模式主要是政府完成土地前期整理，通过净地“招拍挂”方式出让土地，村居民安置费用由政府垫付。这种开发改造方式，虽然可以由政府统揽全局，预防“烂尾楼”等问题出现，但在政府财政资金有限的情况下，难以进行规模化“大盘”开发改造。（五）安置方式受限。城中村村居民大多利用自有房屋出租增加个人收入，受利益关系影响，如遇村居拆迁改造，村居民会选择房屋安置，选择货币安置少。现城中村容积率已接近或达到城市规划的上限，如果全部就地进行房屋安置，势必要提高容积率，突破城市规划的界限。（六）启动资金筹集较难。经济发达、产业密集的一二线城市城中村进行改造，筹集启动资金较易，但位于三四线经济发展相对滞后的城市来说筹集改造资金比较难。目前，改造资金来源渠道主要有政府、村居集体、社会资金。但三四线城市村居集体经济实力、村居土地价值、村居地块商业价值跟一二线城市无法比拟。市场投资者参与比较少，单靠地方政府、村居自行投入明显不能解决村居改造启动资金问题。（七）各方利益难以平衡。城中村改造涉及政府、开发企业、村集体、土地使用权人、村居民等多个主体，如何平衡主体之间的利益关系，把矛盾和冲突降到最低，找到利益主体之间的最佳结合点，不仅是社会关注的热点问题，也是一个亟待解决的问题。二、城中村改造的对策和建议（一）区域内统一拆迁改造政策。以县级为区域单位对所辖区域进行统筹管理，因地制宜，因时制宜，结合本区经济条件和发展态势，规范城中村改造补偿政策，实现统一规划，统一融资，统一补偿，协调推进，征迁有序，将自主开发转变为政府主导、市场化运作的开发建设模式。（二）区域整合、并村集中安置。编制总体规划和专项规划，通过商业置换、异地安置等多种形式，整合区域土地，并村组团式集中安置，不仅可以提供土地集约利用率，降低开发成本，而且可以有效盘活土地，提高土地效益，增收融余，实现大盘操作，降低投资成本和社会机会成本。（三）政府主导，市场参入，统筹规划，稳步推进。坚持高起点、高标准，编制区域改造专项规划和城中村改造片区控制性规划，按照规划开展项目招商和土地“招拍挂”工作。坚持计划与市场相结合，以规划为指导，市场需求为导向，拟定区域城中村改造计划，确保城中村改造工作规范有序推进。（四）均衡各方利益。合理确定开发商、土地使用权人、村集体、村居民等利益关系人利益，坚持政府让利于民，建立土地利益共享机制，确保村居民利益不收损，生活有改善，实现双赢或多方共赢。打破传统的改造和安置模式，提高货币化奖励比例，鼓励村居民选择异地安置和货币化选择，解决村居人口过于密集，城市承载压力大的问题。（五）制定优惠政策吸引大牌企业参与。根据区域改造规划，制定弹性改造开发方案，留出一定利润空间，引导社会资本、资金参入。充分利用政府土地市场融资平台，瞄准大品牌、大投资商，采取灵活多样的方式公开招商，鼓励经济实力雄厚，诚信有为、社会责任感强的品牌房地产开发企业参与城中村改造，吸纳更多社会资本、资金参入，确保村居民拆迁补偿有钱、安置有房，降低拆迁改造安置风险。（六）税费减免优惠政策。地方政府可以按照棚户区改造、国家税费优惠相关政策，降低或免收城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、水电暖配套费、各类行政事业性收费等。有条件的城市可以通过返还部分土地收益金，支付村居民搬迁费用、建设村集体发展用房，为村居持续发展提供经济保障。参考文献[1]西安联合调研组．城中村改造的成功范例[N]．西安日报，2011-05-07（5）[2]中共深圳市福田区委政法委福田区集体办联合课题组．“城中村”社会治理的现状分析及对策研究[R]．中国改革论坛网，2016-01-11（作者单位：青岛西海岸新区城市开发局）案 例 AN LI
城市规划论文：城中村改造的困境及对策
城中村改造的困境及对策
现代城市中的城中村改造是涉及多种领域的巨大的系统工程，涉及到城市乃至区域的综合发展，而当前城中村的改造也因此存在很多问题。本文简单论述了城中村改造过程中存在的困境以及对策。
一、城中村改造过程中存在的困境
1.城中村改造缺乏国家宏观政策的支持。
我国在城中村改造方面的相关法律、法规及政策十分缺乏和落后，只有《城市规划法》、《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》来进行规范。而在实际的城中村改造过程中经常会出现地方政府违规和违法操作，且没有相应的法律进行规制，进而引发一系列暴力拆迁和抗拆等社会现象。
2.思想认识问题
主要表现在:一是畏难情绪。城中村改造首先要碰到的是大规模拆迁安置,这是这项工作最为棘手的头等难事。在以前的项目带动拆迁和先行改造试点的村出现了一些“难缠户”和“钉子户”,还出现过群体性上访,在干部群众中产生畏难思想,多一事不如少一事。
二是畏繁情绪。城中村改造涉及规划编制、组织协调、资金平衡、拆迁安置、安置房建设管理等方方面面的工作,面广量大,造成部分干部不愿抓、不愿改。 三是麻痹情绪。有的干部对城中村改造的重要性、艰巨性、紧迫性估计不足,思想上没有引起足够的重视,也没有很好去研究、破解其存在的问题。
四是敷衍情绪。一部分人认为城中村改造是上级部署的城市建设任务,与老百姓生活和村级发展没有什么关系;另外城中村改造中涉及部分村(社区)、村民经济利益,造成改造工作不积极、不主动。
3.资金筹措问题
城中村改造工作本身复杂、艰巨和持续时间较长，其改造涉及到征地、拆迁、安置、建设及环境整治等各个环节。对政府来说，单就征地、拆迁等补偿方面，就是一笔巨额的财政支出，而后续的市政基础设施建设等还需要更多资金，因此资金问题已成为“城中村”改造的瓶颈，并严重制约着城中村改造的进程
4.征迁安置问题
随着城市化进程的进一步加快,外地打工就业的人员有增无减,出现了较大的租房需求,这给村集体和农民带来了巨大的经济收益,但也导致违章建筑屡禁不止的现象出现,甚至使部分村民把“既得利益”当作“合法利益”、“应得利益”,无形中提高了被拆迁户的心理预期和补偿要求。另一方面,由于拆迁各区块补偿标准执行不一、有时差异较大,甚至各村、各项目、各实施主体补偿都不一致,导致被征迁村民心态失衡,期望值提高,拆迁成本骤增,在拆迁中普遍存在“拆不动”和“拆不起”的现状,行政措施又难实施,使得征地拆迁成为改造中的头等难事。
城中村改造面临的问题及对策研究
城中村改造面临的问题及对策研究
摘要：加快推进城市更新和城镇老旧小区改造，是在我国城镇化加快发展进程中进一步提升城市品质、实现新时代城市高质量发展的重要战略安排。实施城市更新及老旧小区改造具有积极的意义，是城市发展的内在要求，是加快构建新发展格局的现实需要，是推进新型城镇化的必然途径。实施“城中村”改造有利于提高土地利用效率、优化城市的空间布局。然而，“城中村”改造不同于一般的房地产开发项目，在各环节都存在着不可预测性。因此，对于“城中村”项目的难点进行梳理并找到应对措施，对项目整体的顺利推进有着十分重要的现实意义。
关键词：城中村；改造问题；对策
引言
城中村的土地所有权为集体所有，土地使用主要以住宅建筑为主。耕地面积少。建筑物主要是住宅，但是这些住宅因为没有合理的规划而显得杂乱无章，甚至是有违章建筑的存在。根据不同位置的城中村，建筑住宅密度不一。绿化程度参差不齐，需要有计划地改进。基础设施、娱乐设施等不完善。村里的经济相对落后，也存在不正规的经济。主要是指以建筑或者土地出租后存在不正规经营。城中村的流动人口多且复杂，是卫生、治安、环境问题的集中地。
1城市更新视角下旧城改造的方向
1.1城市更新加速推动城市“新经济”
城市规划建设工作是贯彻落实新一轮发展战略理念、推动我国高质量经济发展的重要活动载体。这些年无论说的是整个城市基础建设对实体经济的快速拉动，还是房地产对实体经济的快速拉动以及城市建筑业快速发展中所带动的诸多相关新兴产业，对整个城市的实体经济发展起了重大拉动作用。城市更新政策有助于充分挖掘地方城市政府闲置土地资源、激活地方城市政府低效利用资源、优化完善城市社会经济管理体系结构布局、助力促进城市新主体经济的健康发展。
1.2城市更新重构发展城市“新功能”
传统的城市建筑功能已经逐渐滞后于现代城市中对新的功能需求。城市更新政策有利于城市重构和优化发展一个城市新的服务功能，比如健康卫生防疫新功能要求、城市更智慧、功能重构增活力、加密路网更便捷、历史文化重传承、特色游憩引周边、绿色生态更低碳。
“城中村”问题及对策之我见
“城中村”问题及对策之我见
“城中村”问题及对策之我见
⼏年来，我国城市化进程明显加快，设市城市不断增多，城市建成区⾯积⽇益扩⼤，许多城市的近郊区农村甚⾄远郊农村随着
⼟地被征⽤，成为⼀个个“城中村”。“城中村”是我国在⼯业化和城市化进程中出现的⼀种独特现象。这种现象⽆论在东部沿海
地区还是在中西部地区的城市，都⾮常普遍地存在。由于历史等原因，这些“城中村”的发展严重滞后，严重影响了城市的发
展。解决“城中村”存在的问题，迫在眉睫。
⼀、“城中村”的形成
“城中村”是指在城市建成区（含中⼼城区和近郊区）范围内所保留着的在社会结构、经济⽣活、⼈员⾝份及管理⽅式等⽅⾯依
然承传农业社会的农村聚落点，是中国城市化发展和城乡⼆元管理体制⽭盾的产物。随着城市建设发展，以前围绕城市周边的
部分村落及其耕地，被纳⼊城市⽤地范围，原来的村庄逐渐被城市包围起来，散落在中⼼城区或城区边缘，遂形成了⼀个
个“城中村”。可见，“城中村”不仅是空间概念，更是社会经济概念。伴随“城中村”⽽来的是⼀系列问题，这严重困扰着城乡和谐
发展。消除城中村现象，根治“城中村”，已经成为当前统筹城乡经济，全⾯推进⼯业化和城市化和谐发展的⼀项迫切要求。
⼆、“城中村”的现状
以昆明为例，昆明在城市化进程中同样存在“城中村”现象，⽽且量⼤⾯⼴。据调查，昆明市主城建成范围内共有村庄 288 个，
涉及村民约 21.9 万⼈、7.75 万户，村庄占地⾯积约 28km2，建筑⾯积 2276km2。从分布看，昆明“城中村”从城市核⼼区到城
市边缘均有。随着昆明城市空间迅速向四周拓展——伴随着经济快速发展，这是不容置疑的事实，建成区内的“城中村”还未得
到有效解决，建成区外围的农村村落也正⾯临着被吞为新的“城中村”的处境。“城中村”的⼤量长期存在，不仅浪费了宝贵的城
市资源，降低了居民的⽣活⽔平，⽽且已严重损害了春城的形象，制约着城市竞争⼒的提升，从某种意义说已成为昆明城市化
发展的瓶颈，很⼤程度上影响着和谐昆明的建设。
南宁市“城中村”治理困境及优化对策
南宁市“城中村”治理困境及优化对策
南宁市作为广西壮族自治区的首府，经济发展迅速，城市化进程加快，但随之而来的是城市发展中的“城中村”问题。城中村是指城市中老旧、杂乱无序的村落，存在治理困境，需要优化对策。
南宁市“城中村”治理困境主要表现在以下几个方面：
一是城市基础设施不完善。由于城中村大多是历史遗留下来的老旧村落，基础设施建设滞后，交通、供水、供电等设施不完善，给居民的生活带来了不便。
二是违法建设现象严重。一些村内违法拆迁、违章建设等问题屡禁不止，存在安全隐患。一些违法建设的存在也使得城中村的整体形象受损。
三是环境污染严重。由于城中村居住密集，一些村民缺乏环保意识，垃圾处理不当、污水排放等问题严重，造成环境污染。
四是社会治安问题突出。由于城中村居民素质和文明程度不高，一些社会治安问题频发，严重影响了居民的生活安全感。
针对以上问题，南宁市可以采取以下优化对策：
一是完善城市基础设施建设。加大投入力度，加快城市基础设施的建设与改造，改善城中村居民生活条件。加强设施维护和管理，提高设施的使用寿命。
二是加强违法建设的整治力度。加强对违法建设的执法力度，加大处罚力度，完善相关法律法规，加强对违法建设者的教育和宣传，提高居民的法律意识和依法行为意识。
三是加强环境保护工作。加大对城中村环境污染的治理力度，加强垃圾分类处理，改善垃圾处理设施，加强污水处理设施建设，提高居民的环保意识。
四是加强社会治安综合治理。加大对城中村社会治安问题的整治力度，加强警力的配置，加强社区巡逻，加强社会治安宣传教育，提高居民的安全意识和防范意识。
南宁市在治理“城中村”问题时，应通过加强城市基础设施建设、整治违法建设、加强环境保护和社会治安综合治理等方面的工作来优化对策，提高城中村的整体管理水平和居民的生活质量，推动城市的可持续发展。
南宁市“城中村”治理困境及优化对策 2
南宁市“城中村”治理困境及优化对策
南宁市，作为广西壮族自治区的首府，是一座具有悠久历史和独特魅力的城市。随着城市化进程的不断加快，南宁市也出现了许多“城中村”治理困境。这些“城中村”通常是指城市中心地带的老旧小区和农村地区的村庄，由于历史遗留问题、规划不合理、管理滞后等原因，出现了诸多问题，如基础设施老化、环境脏乱差、社会治安不稳等，严重影响了居民的生活质量和城市形象。政府和社会各界需要共同努力，优化对策，解决“城中村”治理困境，推动城市的可持续发展。
针对“城中村”基础设施老化的问题，应加大改造力度。很多“城中村”存在基础设施老化严重的情况，如供水、供电、供气、通讯等设施设备陈旧、服务水平低下。政府部门可通过投资、政策扶持等方式，对这些基础设施进行改造升级，提高服务质量和效率。鼓励社会资本参与基础设施建设，引入先进技术和管理理念，推动“城中村”基础设施的现代化和智能化。
解决“城中村”环境脏乱差问题，需加强环境治理和整治。很多“城中村”存在环境脏乱差的情况，如垃圾乱堆乱放、污水横流、道路破烂不堪等，严重影响了市容市貌和居民的生活品质。政府部门可加大环境治理力度，加强垃圾分类和处理，修缮道路和绿化带，改善村庄和社区的环境卫生，提升居民的生活环境。引导和激励居民参与环境整治，培养居民的环境保护意识，形成全社会共同参与的良好氛围。
“城中村”社会治安不稳的问题，需要加强社会管理和服务。一些“城中村”存在社会治安不稳的情况，如盗窃、扒手、打架斗殴等，严重影响了居民的生活安宁和城市的形象。政府部门应加强社会管理和服务，加大治安巡逻力度，加强社区警务和便民服务，提高社区治理的水平和效率。加强对社会组织和志愿者的引导和支持，促进社会主义核心价值观和良好家风家训的传承和弘扬，促进全社会形成共建共治共享的新格局。
要通过规划建设，推动“城中村”的转型升级。很多“城中村”由于历史遗留问题和规划不合理，导致功能单一、配套设施不完善，严重影响了城市的整体发展。政府部门应加强规划建设管理，制定科学合理的“城中村”改造规划，通过改善配套设施、培育新业态、引进新产业等方式，推动“城中村”向多功能、宜居、宜业的现代社区转型，提升城市的综合竞争力。
城中村改造问题与解决方案
城中村改造问题与解决方案
城中村是指城市中出现的一种特殊的社区，由于历史原因、政策原因或其他因素，这些社区的住宅建筑多为老旧、简陋、不堪使用，社区环境恶劣、治安混乱。这些问题一直困扰着城市的建设与管理，城中村改造因此成为了城市建设中的一大难点。
城中村改造面临的问题：
1、滞后的基础设施：由于城中村建设历史较长，基础设施相对滞后，如排水、供水、供电、燃气等设施，对社区的正常生活和运营造成极大困扰；同时，这些滞后的设施也妨碍了城市的正常建设与规划。
2、低质量的居住环境：城中村的全部或部分建筑早已年久失修，结构老化，目前大多数居民都是租赁的小户型，居住面积不够，生活质量低下。同时，城中村也缺乏绿化、娱乐等公共设施，居民的生活和健康受到极大的影响。
3、治安情况混乱：由于城中村中聚集着大量的非法移民和各类人员，大多数居民生活恶劣，治安形势混乱。这些问题也使得城中村容易变成犯罪的温床，威胁到社会公共安全。 城中村改造的解决方案：
1、强化基础设施建设：以改善城中村居民生活条件为重点，加强基础设施建设，提高基础设施的品质和数量，提升城市生活水平，加强城市的现代化建设。同时，加强对城中村的管理，规范运营机构和经营方式，防止陷入滞后的窘境。
2、改善居住环境：加强城中村内住房的改善和更新，使居住条件与城市的发展同步更新，努力打造一种更符合居民需求的居住模式，增加公共设施，如绿化、娱乐、健身、教育等。重视人文关怀，加强建设管理，保护居民权益。
3、加强社区管理：加强社区管理力度，加强对城中村的治安、卫生、环境保护、交通管理等问题的管理，化解城中村发展中的矛盾与问题。同时，加强对城中村的文化建设，组织各种文化、体育、娱乐活动，增强居民的文化文明素质。
城中村改造的实际项目：
1、京杭大运河湿地城市改造：该项目以城市复兴为目标，通过生态、文化、旅游等多维度的关注，打造高品质的湿地城市。在项目中将加强生态复兴，修复大运河底下的水文环境，增加城市绿化和景观，同时也将加强社区文化建设，盘活湿地资源，增强城市文化和社区品质。该项目旨在打造一个符合现代科技与城市人类社会的最新标准的湿地城市，为改善城中村建设和环境提供新方案。
浅析城中村改造摸底测算工作问题及对策性思考
浅析城中村改造摸底测算工作问题及对策性思考
随着城市化的不断推进，城市中心区和周边地区的城中村也得到了快速的发展。但是，随着时间的推移，这些城中村的老旧状况和不规范的建筑结构已经成为城市化发展的瓶颈。为了推进城市化发展和提高城市居民的生活质量，城中村改造已成为当今城市发展的一个重要选择。
城中村改造是基于城市化发展的需要而进行的，是一个具备很高的矛盾性工作。城中村改造涉及到大量的道德、法律、社会等各种因素，需要考虑到不同利益相关者的各种利益关系。这就给城中村改造摸底测算工作带来了一定的困难。
城中村改造摸底测算工作是城中村改造的第一步，主要是通过调研收集数据，进行详细的摸底测算，确定改造的方案和方案的成本，为城中村改造工作的下一步做好准备。然而，在城中村改造摸底测算工作中，存在一些问题，如下：
问题一：收集数据比较困难，数据质量参差不齐
城中村改造摸底测算工作需要收集大量的数据，包括土地所有权、建筑面积、住户人数、公共设施等各种信息。但是，由于城中村中的房屋结构很复杂，行政管理不规范，进行数据收集时往往会遇到困难。此外，由于信息不对称，导致部分数据质量参差不齐，数据不够准确，难以为后续的工作提供参考。
问题二：成本难以评估，成本预算容易出现超支情况
城中村改造摸底测算工作需要对改造的成本进行预估和评估。然而，由于城中村改造所涉及到的权益关系比较复杂，以及改造进程中可能会出现各种意外情况，因此成本预算难以做到准确。往往会出现成本预算不足或成本预算超支的情况。
问题三：市场需求与政策方向之间的矛盾
城中村改造需要考虑到市场需求和政策方向之间的矛盾。随着城市化的发展，城市居民的生活水平逐渐提高，对居住环境的要求也越来越高。因此，城市居民需要的改造方案与政府的政策方向不一定一致，这可能导致一些改造方案缺乏市场需求。
解决上述问题需要从以下方面入手：
浅析城中村改造摸底测算工作问题及对策性思考 2
浅析城中村改造摸底测算工作问题及对策性思考
城中村改造是城市建设和更新的重要内容，对于改善城市环境和生活条件具有重要意义。而在城中村改造工作中，摸底测算工作是非常关键的一项工作。本文对城中村改造摸底测算工作中存在的问题进行了分析，并提出了对策性思考。
一、摸底测算工作存在的问题
1.数据不精准
城中村改造摸底测算工作的重点在于对城中村的面积、人口、房屋面积、分布情况等数据的收集与测算。但真实数据的获取可能存在难度，如有的城中村长期存在且没有管理，有的房屋为自建或私建，没有相关记录，这会限制测算数据的精确性；同时有的部门或领导可能并不愿意公开一些关键数据，例如某些官员可能在城中村卷入了闲置土地的交易中，难以公开数据。
2.评估方法不突出可行性
评估城中村改造的可行性，是摸底测算工作的重要内容。然而，在评估方法上，某些规划部门会使用抽样调查等方法，而这些调查结果可能被错误地看作整体情况的代表。使用这种方法进行的评估，容易出现差错，不能直接指导具体的改造工作。
3.部门联动不够紧密
城中村改造涉及很多部门，如规划部门、住建部门、监管部门等等。然而，这些部门之间的协调和沟通并不是十分紧密，导致各部门收集到的数据存在差异，以及针对于改造的具体方案得出的方案也存在各自的差异。这就需要各部门间加强沟通和协调合作，避免改造工作出现“协作不畅，分工不明”的情况。
二、对策性思考
1.加大信息公开力度
为了解决数据不精准的问题，应该加强信息公开力度。政府应当公布城中村的面积、人口、房屋面积、分布情况等基本数据，这样不仅有利于摸底测算工作，也方便民众监督改造工作的实施情况。
2.建立多种评估体系
在评估可行性方面，应建立更为科学、独立的评估体系，例如引入大数据和人工智能等技术和思路，尽可能避免出现错误的结果，确保评估结果更具可靠性。同时要注意，评估结果应以特定的方案为基础。 3.加强部门间的沟通与协作
“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究
“城中村”旧城改造中存在的问题及对策研究
摘要：简要介绍了城中村改造升级的现状，总结了城中村改造升级实施中存在的几个典型问题，并根据对这些问题的综合分析，就如何加快城中村改造升级提出了相应的对策，以更好地推动城市化进程。
关键词：城中村；转型升级；问题；对策
1、 导言
城中村是我国城市化进程中不可避免的现象，有其长期的历史和社会原因。城中村改造升级是改善市民生活环境、改善城市功能、提升城市形象、城市基础设施建设和城市产业布局的综合民生工程。将城中村改造成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、城乡协调、社会文明、管理科学的新型城市社区，是加快提升城市质量和综合竞争力的迫切需要，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是改善环境,提高人民生活质量的内在要求。鉴于上述目标，笔者对城中村的推广改造进行了深入研究。本文总结了城中村改造升级实施中存在的几个典型问题，并根据对这些问题的综合分析，提出了加快城中村改造升级的相应对策，从而对城市化进程起到良好的推动作用。
2城中村改造实施中的几个问题
城中村改造是一项系统而复杂的工作。除部分村民积极性低、意见难以统一、城中村房屋密度过大、改造成本高、改造项目融资渠道相对单一、资金筹措不足等共同突出问题外，在城市地区的主导实施层面，仍然存在以下问题。
2.1缺乏专项规划和总体指导
改造项目涉及土地利用强度、公共配套设施的重新配置、交通承载力的重新评估等，规划中对此类项目的总体规划不足，在教育、医疗、交通等方面与该区域的衔接，交通和其他需求不足。单个项目的人口增长导致教育和医疗资源供需矛盾突出。
2.2城中村改造项目前期工作缺乏联动机制，进展缓慢
目前，影响工作进度的问题主要集中在前期，其中土地利用和规划调整方面存在诸多问题。涉及的主要部门，如自然资源、住房和建设、领土政府等，在政策制定、审查和核实、管理协调等方面，更多地考虑到部门本身的管理范围和权限。缺乏多部门联动机制，协调力度和效率低下。其次，领土政府、村庄团体和土地熟人之间也缺乏联系机制保障。