处理环境污染事故和污染纠纷应注意的事项

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处理环境 污染事 故和污染 纠纷应注意 的事项
乔 伟
（ 杜 尔伯特 蒙古族 自治县环境保护局 ， 黑龙江 大庆 １ ６ ６ ２ ０ ０ ） 摘 要： 随 着我 国经济的 不断发展和公 民环境 法制 意识 的提 高 ， 环境纠纷呈现 出逐 年递增的趋 势 ， 已成 为环保部 门工作 中的一个难 占 、 。文章 中对处理环境 污染事故和处理污染纠纷应 注意的 问题进 行分析 。 关键 词 ： 环境污染事故； 污染纠纷 ； 注意事项 １处理环境污染事故应 注意 的事项 依 法处理 阶段截然分开 ， 由不 同的环境 执法 人员进行 ， 实行 “ 查处分 为 了 妥善 处 理 环 境 污 染 事 故 ， 应 注 意 做 好 以 下 事项 ： 开” 的原则 。接受 、 受理 、 调查 主要 由环境监 察人 员负责 ； 而 审查 、 依 １ ． １ 建立应急预案 ， 堵塞事故 发生漏洞 。 对待环境污染事故和破 法 处理多 由环境保 护行政主管部 门的法 制管理人员 和环境监 察部 坏事故与对待火灾是相似 的。“ 防范胜于救火” ， 只有建立一种防范 门的负责人 负责 ， 环境行政处 罚决 定还必须 由同级环保行政主要领 制度和机制 ， 才能避免和减少 污染 事故的发生或破坏的损失 。环境 导签字。审查小组 由各级环境行政 主管部 门组成 ， 由二人或三人 以 监理单位及其环境监理工程师在施工期环境监理过程 中， 对易发生 上单数组成 。２ ． ２ ． ２审查 内容 。审查 内容 主要是对调查材料 、 调查处 污染事故的单位 、 设备 、 工艺 、 原材料 、 排放 口， 周边环境状况应做到 理 、 调查意见 、 处罚建议进行书面审理 。重点审查 ： 违法事实是 否清 心 中有数 ， 增加对关注点的巡 检次 数 ， 及时发现 隐患 ， 堵塞事故发生 楚 ； 证据是否充分确凿 ； 查处程序是否合法 ： 处理意见是否适 当。必 漏洞。要建议项 目业 主和督察承建商建立应急预案 ， 万一发生环境 要时由调查人员进行补充调查 ， 然后提 出处理意见 。２ ． ２ ． ３确定赔偿 污染和破坏事故应有必要 的应对措施 ， 防止手忙脚乱和事态扩大。 金额 ， 提 出处理决定 。根据《 环境保护法》 第 四十一 条第 一款规 定 ： １ ． ２ 建立通畅 、 快速 、 有效的事故报告渠道 。在建设合 同中应有 “ 造成环境污染危害 的， 有责任排 除危 害 ， 并对直接受 到危 害的单位 环境保护责 任的条款 内容 ，在 施工管理组织 中应 有环保工 作负责 或个人赔偿 损失 。” 依据调查分析结果合理确定环境 污染 与破 坏事 人， 应有 明确的工作职责范围 ， 平时在施工 中 一旦发现 污染事 故 ， 施 故给受 害单 位或个人所造 成的经济损失 ， 并下达处 理决定 ， 提 出具 工单位发生的事故应有谁负责 ， 项 目业主方面发生 的问题应该找谁 体赔偿金额。２ ． ２ ． ４追究环境法律责任 ， 进行行政处罚 。根据环境污 联 系， 当地环境保 护部 门的主要 负责 人 、 联 系电话 、 通信方式等 ， 包 染与破 坏事 故发生 的情节 ， 危害后果 ｆ 刑事责 任除外） 应按有关 环境 括应采取的措施 ， 环境监理人员都应当学握 。当发生突发事故需要 法律法规追究造成环境污染与破坏事故 的单 位或个人 的法律责任 ， 由项 目监理机构报告的 ， 应做到及时 、 快速 、 准确报告环境 污染 和破 进行行 政处罚 ，并提 出杜绝和避免类似事 故再次发 生的措施 和要 坏事故 。 求。 １ ． ３注意在采取应急措施 的同时 ，配 合环保部 门做好调查 、 监 ３ 解 决污 染 损 失 陪偿 的 事 项 理、 取证工作 。环保行政执法人员不可能像项 目环境监理 机构 的环 ３ ． １ 环境污染赔偿 的构成要件 。根据环境污染损害赔偿 的法律 、 境监理 人员一样长期派驻施 工现场 ，当发生环境污染 和破坏事故 法 规规 定 ， 构 成环境污染损 害赔 偿的要件有 ： 一是意 识行为 实施 了 后， 为了对事故进行处理需要作调查 、 监侧 、 取证等工作 。除了当事 排 污 ， 即有行 为把污染物排人 环境 ； 二 是引起环境污 染并产生 了污 人外 ， 现 场环境监理人员也 是一个重要方面 ， 环境监理 人员应 当了 染 危害后果 ， 即造成财产损 失和造成人身 伤害或死亡 ； 三是 排污行 解 与之相应 的程序 、 规范 ， 配合环保执法人员 以利调查 、 取 证过程合 为 与危 害后 果 之 间 有 因果 关 系 。 法， 资料真实可靠 。 具备 了以上三条 ， 排污单位就必须赔偿 受害者 由于污染危害造 １ ． ４进行 必 要 的人 员 培 训 ， 熟 悉 和 掌握 避 险 知 识 和 方 法 。 在 有 条 成的创损失 。需要说明的是 ： 排污行 为与危害后果之间 的因果关 系 件 或有必要 的地方 ， 应对项 目建设单位 、 承包商 、 当地公众及有关人 变化的以下几种情况 ， 排 污单位不负赔偿责任 ： 员进行有关知识培训 ， 如有毒 、 有害 、 易燃 易爆具 有放射性物品的保 第一 种情 况 是 由 于 不 可 抗 拒 的 自然 灾 害 如 地 震 、 海啸、 台风 、 山 管、 运输 、 储存和使用应注意的事项等 ： 对食 人鱼 、 杀人峰 、 食蜗草等 洪 、 泥石流等。 尽管 已经采取了力所能及 的合理措施 ， 仍然无法避免 野生动植物或其他不知生长特征的稀有 、 罕见野生动植物不能 因为 发生环境污染 ， 免 除污染 者承担污染责任 和赔 偿责任 ； 第 二种情况 好 奇而随意养殖和遗弃 。 是 由于第三者 的过错引起污染损 失的 ， 应 由第三者承 担责任 ； 第 三 ２ 环境污染与破坏事故调查处理程序 种情况是由于受害者 自 身责任引起污染损害的， 由受害者 自己承担 处理程 序主要是指环境行政执法都 门的处理程序 ， 项 目环境监 责 任 。 理机构不具备执法条件 ，不能对环境污染与破坏事故进行查处 ， 只 ３ ． ２排污单位达标排放造 成的污染损失 同样 负赔偿责任 。在 实 是 在施 工期 环 境 监 理 过 程 中如 有 环 境 污 染 与 破 坏 事 故 发 生 ， 应 了解 际工作 中 ， 时常碰 到排 污单位在达标 排放的情况下 ， 造成 不 同程 度 调查处理的基本程序 ， 便 于做 好相应的本职工作 。环境污染破坏事 的污染损 害 ， 排放单 位提出 自己属合 法的达标排放 ， 对 造成 的损 失 故调查 与处理程 序分为 ： 现场污染 控制 、 现 场调查 和报告 、 依 法处 不负责任 ， 只对超标排放造成的损 理、 结 案 归 档 四个 步 骤 。 根据《 环境保 护法》 第 四十一条第二款 的规定 ， 确定污染赔偿 责 ２ ． １ 现场污染控制。 根据国家环境保护法律法规规定 ， 发生环境 任 的法定条件是由于排污单位 的污 染行 为造成环境污染危害 ， 并使 污染事故或突发性事件造成或可能造成污染事故的单位 ， 必须 ： ａ ． 立 其他单位或个人 直接受 到人身 和财产损 失 ， 即衡量排 污单位 是否造 即采取措施 ， 已发生污染 的 ， 立 即采取减轻 和消除污染 的措施 ， 防止 成污染危 害（ 也就是 排污单位是否应赔偿 直接损大） 的标准 ， 主要 依 污染危 害的进一 步扩大； 尚未发 生污染但有 污染可能 的 ， 应即采取 据是形成了危害的客观事 实与实际后果 ， 而不是将排污 单位的排放 防止措施 ， 杜绝污染事故的发生 。ｂ ． 及时通报或疏 散可能受到污染 物是否超标排放作为确定排污单位是否应承担赔偿责任的条件 。 危害的单位和居民 ， 使得他们能及时撤离危险地带 ， 避 免人 员伤亡。 ４ 结论 ｃ ． 肇事单位应 当向当地环境行政执法部 门报告 ， 接受调查处理 ， 报告 总之 ， 环境案件的取证工作须依法进行 ， 责任十分 重大 ， 我们必 必须及 时、 准确 、 不得拒报 、 谎报 、 瞒报 。 须 以科学严谨的态度 ， 进行艰苦细致的工作 ， 才能把问题处理好 。 ２ － ２依法处 理。环境污染事故 的受理 、 调查证据收集完成后 ， 即 参 考 文献 进入审查 、 决定 、 处理阶段 。审查是 环境 执法人员对所 调查的证据 、 ［ １ 】 毛银 海 ． 企 业应 如何 正确 处理 环境 污染事 故ｆ Ｊ Ｊ ． 江西有 色金 属 ， 调查过程 、 调查 意见 、 处罚建议进行认 真的审理。审查结束后 ， 对环 ２ ０ ０ ３ （ ３ ） ． 境污染或破坏事故依法进行处理 ， 做出决定 。 『 ２ ］ Ｙ － ． ： ｌ ｋ 亮， 孙雪芳． 浅析环境污染纠纷 的特 点和处理 中应注意 的问题 ２ ． ２ ． １审查 人 员 组 成 。一 般 情 况 下 受 理 、 调 查 取 证 阶段 与 审 查 、 【 Ｊ １ ． 山 东环 境 ， ２ ０ ０ ３ （ １ ） ．