对构建耕地保护区域补偿机制的设想
完善耕地保护补偿激励机制的思考
完善耕地保护补偿激励机制的思考建立耕地保护补偿机制是中央加强耕地保护的重大举措，事关广大农民的切身利益、国家粮食安全及社会稳定。
所以，要加大对耕地补偿保护机制的重视力度，根据现存问题完善耕地补偿保护机制的内容，注重耕地保护，进而为我国整体发展实力的增强奠定基础。
标签：耕地保护;补偿激励机制;措施一、耕地保护补偿机制的建立原则（一）公平原则经济水平较高的地区占用耕地的面积较大，经营者需要承担更大的机会成本损失。
对此，应适度加大补偿力度，结合耕地的质量和生产力采取分类补偿措施。
农田的生产力要明显大于一般耕地，因此获得的补偿要更多。
粮食主产区主要的任务是生产粮食，所以也需结合产区概况适度加大补偿力度。
（二）适度原则充分考虑地方经济和社会发展概况、财政概况、耕地保护和土地收益等多种情况，制定更加全面的补偿标准，增强标准的权威性。
（三）激励原则耕地保护补偿机制的建立主要是为加深经营者自觉保护耕地的意识，而制定科学的补偿标准尤为关键。
政府应仔细认真地制定经营人能接受的补偿标准，最大限度地发挥补偿标准的价值。
二、耕地保护补偿激励模式（一）普惠性补偿一般以辖区范围内耕地面积和永久基本农田面积为基数，按照亩均标准对村集体经济组织和农户进行经济补偿。
如广东省自2012年起，省级财政预算设立基本农田保护经济补偿专项资金，每年对全省范围内的永久基本农田按照30元/亩的标准进行补偿，其中小珠三角地区每年15元/亩，同时要求各地级以上市、县（市、区）配套投入相应补助资金，其中单城市配套补助资金高达每年2000元/亩，部分有条件的地区将补偿范围扩大到一般耕地面积。
浙江省省级财政按永久基本农田保护面积给予每年30元/亩补助资金，同时与耕地保护责任目标考核和违法用地情况相挂钩。
各地除省级政府下发的补助资金外，统筹安排不低于省级补助标准确定市级补偿标准，其中杭州市耕地保护补偿标准为每年600元/亩。
（二）新增建设用地计划指标奖励根据耕地保护责任目标考核结果，对耕地保护成效突出的市、县（市、区）给予一定规模的建设用地指标奖励。
关于完善耕地保护机制的思考
关于完善耕地保护机制的思考随着我国经济的快速发展，城市化进程加快，农村人口流失严重，对耕地的需求不断扩大，同时耕地面积却在逐年减少。
有效保护好现有耕地已成为当务之急。
在这种情况下，完善耕地保护机制是必不可少的，以保障国家粮食安全和农民的生存权益。
一、制定严格的法律法规完善耕地保护机制，必须优先制定出严格的法律法规。
应更加严格地规定土地公有制，人民所有制和集体所有制的界限，增加耕地使用与管理的规范性。
此外，将其纳入国家农村基本建设与土地管理法律框架中，明确义务人的责任，加强执法和监督，依法打击非法占用耕地行为，保护耕地资源的完整性。
二、加大执法监管力度目前我国在耕地保护中仍存在执行力度的欠缺，对于非法占用和非法开垦耕地的打击不力，导致农民的耕地收入受到了侵害，并严重威胁了中国的粮食安全。
因此，可以从以下方面加大执法监管力度：1.建立完善的社会监督机制：对于非法占用和非法开垦耕地行为，可以通过媒体曝光、社会团体举报等形式加以公开，倡导全社会共同维护土地资源的法律权益。
2.严格动态监管与评价考核：对用于非农业建设的土地，采用动态监管，及时调整土地利用方式。
同时，制定相关考核机制，对耕地保护与利用等方面实施结果进行考核，对不达标的单位和个人进行追究。
三、提高耕地保护的科研水平耕地保护问题涉及到土地资源利用和生态环境保护等多个领域，因此，应该加大科技支持力度，提高耕地保护的科研水平。
1.强化科技创新与成果推广：对耕地保护相关研究课题加大投入，并实现技术成果的推广应用。
2.加大示范推广力度：采用示范推广的方式，通过倡导新型耕地保护技术与模式，积极推广耕地高效、安全的利用方式，宣传科技成果、科普知识，增强人民群众的耕地保护意识和科技知识。
四、注重加强农民的参与意识和权益保障耕地是农民的主要生产资料，农民是最直接的耕地保护者，因此，注重加强农民的参与意识和权益保障，可以有效提高整个社会对耕地保护的重视程度。
1.加强农民教育：通过对农民的教育与宣传，增强他们的耕地保护意识，引导农民掌握保护耕地的基本法律法规与科技知识。
构建农业生态补偿机制的思路分析论文
构建农业生态补偿机制的思路分析论文构建农业生态补偿机制的思路分析论文生态环境的整治是一项周期长、投资大的系统性工程，其在短时间内难以获得理想的成果。
生态环境整治作为一项具有非排他性与非竞争性特征的经济性活动，其本身是一种典型的公共产品，只是通过市场机制无法获得理想的资源配置，因此必须要依靠政府进行干预，通过采取必要的行政手段、法律手段以及经济措施来保障生态建设能够实现经济方面的可持续发展。
而对于农业生态补偿而言，则必须要通过构建农业生态补偿机制，并且要提供有效的资金渠道与政策倾斜，从制度、法律层面来对各种补偿行为进行体系化、规范化处理，使当前的公共物品支付体系更为完全，有效弥补我国财政拨款存在的不足，真正达成经济与生态可持续发展的目的 [1]。
1 构建农业生态补偿机制的必要性1.1 农业生态补偿能够控制环境与生态恶化随着现代化农业的不断发展，其引发的生态退化与面源污染情况正在不断加剧，农村生态与环境不断恶化的问题已经严重制约了我国可持续发展战略的.顺利实施。
然而，因为收益方面的问题，广大农民难以独自承担生态恶化与各种灾害所引发的生活风险。
因此，需要给予农业生态补偿，切实提升广大农民群体的经济收入，从而有效解决农村生态环境问题。
1.2 农业生态补偿能够补贴生态环境保养成本我国当前城市经济迅猛增长的环境成本主要是由农村来承担的。
根据相关研究统计可知，在计划经济阶段，我国农村在工农业产品不平等交换过程中产生的价格差，使得农村付出了大概7 000亿左右的代价;而改革开放30多年来，大量农村土地被用于城市建设，导致农村承受了2万亿左右的代价。
我国当前高度发展的城市经济正是基于广大农村所做出的牺牲与贡献，导致当前的农村资源不断消耗、生态环境进一步恶化;城市工业污染正在不断向农村地区转移，导致农村生态环境恶化的情况不断加剧，从发展的公平性来看，我国当前应当进入“城市支持农村、工业支持农业”的时期[2]。
农业作为广大农民群体最主要的经济活动，必须要在农业活动方面给予补偿，构建科学合理的补偿机制。
耕地保护补偿机制研究
耕地保护补偿机制研究耕地保护补偿机制研究引言：近年来，随着城市化进程的加快，我国耕地面积逐渐减少，保护耕地已成为重要的国策。
为了补偿耕地保护所带来的经济效益损失，政府逐渐建立了耕地保护补偿机制。
本文将对耕地保护补偿机制进行研究，并提出一些建议。
一、耕地保护补偿机制的意义保护耕地对于维护国家粮食安全和促进可持续发展至关重要。
然而，耕地资源受到城市化、工业化和农业现代化发展的共同侵蚀。
为了保护耕地，政府采取了一系列措施，其中最重要的是建立耕地保护补偿机制。
耕地保护补偿机制的意义在于，可以使耕地受损失的农民得到经济和社会的补偿，鼓励农民积极参与耕地保护工作。
此外，补偿机制还可以调动地方政府和企业的积极性，促使其更加重视耕地保护。
二、耕地保护补偿机制的运行方式耕地保护补偿机制的运行方式分为三个层次，分别是中央政府、地方政府和企业。
1. 中央政府层面中央政府在制定法律法规和政策方面发挥着重要作用。
目前，我国已经出台了多项关于耕地保护和补偿的法律法规，如《土地管理法》和《农村土地承包法》等。
这些法律法规为耕地保护补偿机制的实施提供了法律基础。
中央政府还通过财政扶持政策对地方政府和农民进行补偿。
例如，中央政府每年会拨付一定金额的资金用于耕地保护。
这些资金主要用于扶持农民转产、转业，鼓励他们放弃耕地，以及对农民进行培训等。
2. 地方政府层面地方政府在耕地保护补偿机制中的作用更加直接。
地方政府负责制定具体的耕地保护和补偿政策，并对具体项目和补偿对象进行认定和核算。
地方政府还需要建立监测和评估体系，确保耕地资源的合理利用和补偿的公平性。
地方政府可以通过土地流转和有偿使用等方式来实施耕地保护。
对于流转的耕地，地方政府可以制定政策，鼓励市场化流转，确保农民合理获得补偿。
同时，地方政府还需要加强对有偿使用耕地的企业的监管，确保其按规定支付相应的补偿费用。
3. 企业层面企业在耕地保护补偿机制中是补偿的主要支付方。
在使用耕地进行工业化生产或城市建设时，企业需要向地方政府支付相应的补偿费用。
对广西耕地保护补偿机制的思考
对广西耕地保护补偿机制的思考作者：吴丽叶张雁蔡铭等来源：《南方国土资源》 2018年第7期近年来，广西认真贯彻落实党中央、国务院和原国土资源部的决策部署，坚持多措并举守红线，积极探索建立补充耕地指标交易制度、推进非农建设占用耕地耕作层土壤剥离利用（以下简称耕作层土壤剥离利用）、耕地保护考核机制等，在总结农民自发开展“小块并大块”实践经验的基础上，逐步形成了“先建后奖、以奖代补、以补促建”的耕地整治新模式，极大推动了农村体制机制和耕地保护补偿机制创新，耕地综合管护水平得到稳步提升。
一、广西探索建立耕地保护补偿机制的主要做法（一）建立以奖代补耕地保护补偿机制一是积极探索建立“小块并大块”耕地整治以奖代补的耕地保护补偿机制，让参与耕地整治的群众得到实惠。
2012年以来，广西先后出台了《关于鼓励农民自发开展耕地整治工作的意见》和《关于印发自治区鼓励农民自发开展“小块并大块”耕地整治以奖代补专项资金管理暂行办法的通知》等文件，采取“以奖代补、先建后补”等方式，对自筹资金或以投工投劳、以物折资等方式自发将耕地进行“小块并大块”以及“小块并大块”耕地整治的农村集体经济组织或农民进行奖励。
为积极培育新型农业经营主体，推进适度规模经营，2014年广西出台了《关于印发自治区“小块并大块”耕地整治以奖代补专项资金管理暂行办法的通知》，将种植专业大户、家庭农场、农民合作社和农业生产企业参与土地整治的建设主体列为奖补对象，同时建立奖补资金预拨制度，解决土地整治奖补工作启动经费不足的问题，奖补资金最高不超过22 500元/公顷。
通过制度的不断完善和实施，广西已基本形成了“先建后补、以奖代补、以补促建”的土地整治模式，实现了“保耕地、惠农家”的目标。
2015—2018年，全区下达的“小块并大块”耕地整治任务84 642公顷，下达奖补资金5.535 8亿元，涉及14个市75个县（市、区），约20万群众受益。
二是探索建立高产高糖糖料蔗（以下简称“双高”）基地土地整治以奖代补耕地保护补偿机制。
乡村振兴视域下耕地保护补偿机制的设计及政策建议
1.问题的提出党的十九大报告提出乡村振兴战略，要求“确保粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。
耕地数量及质量深刻影响国家的粮食安全，耕地的合理利用关乎生态文明建设和美丽中国的实现。
我国人多地少，耕地保护任务严峻。
对于耕地保护，因为存在于收益和成本之间的不一致性因素，以至于影响到耕地承包者和经营者投资与保护耕地的积极性，粗放型耕作乃至撂荒的现象日趋严重，其结果是耕地质量整体下降并呈持续下降趋势，导致耕地非农化的驱动力也越来越强大。
农户作为耕地的直接使用者，其保护耕地的积极性对实现耕地保护战略目标具有重要影响。
在乡村振兴的背景下，以实现“公平”和“效率”相协调为宗旨，以经济社会发展、饭碗稳定和生态保障相平衡为立脚点，对耕地保护的基础理论和政策应用加以深入探讨，构建行之有效可广泛推广的耕地保护经济补偿机制，是推动耕地保护主体的积极保护耕地的重要途径。
2.耕地保护补偿机制的设计耕地保护补偿机制包括区域和农户两个层面，在区域层面上，在区域内由耕地外部效益消费者向耕地外部效益供给者提供补偿，在区域间由耕地保护目标较低地区（经济发达地区）向耕地保护重点区（经济欠发达地区）给予补偿；在农户层面上，耕地保护补偿机制基于耕地保护的外部性（社会效益和生态效益）对其进行补偿，激励承包经营户转变土地利用方式，追求长期收益，提高耕地质量，由课题前期实地调查可知，对承包经营户采用资金补偿、政策补偿、技术补偿以及缴纳社会保障和农业保险补贴的方式比较受欢迎。
3.耕地保护补偿机制的政策建议3.1耕地保护补偿主体和受偿主体之确认中央政府担负着维护国家安全和社会稳定的责任，而保护耕地是国家粮食安全和社会稳定有力的保障。
中央政府从保护耕地行为提供的外部效益中受益，应当通过经济、物质、政策等手段为保护耕地的一方提供补偿。
而对于多数经济发达地区而言，其粮食供给无法全部依靠本地存量耕地的产出来满足，只能借助市场粮食流通实现区域粮食安全保障，也是耕地保护外部效应的受益者。
健全完善耕地保护补偿激励机制的思考
健全完善耕地保护补偿激励机制的思考摘要:耕地保护补偿激励机制是运用经济手段开展耕地保护的有效措施。
近年来，党中央、国务院多次提出完善耕地保护补偿激励机制，支持地方开展耕地保护补偿。
各地不断积极探索，加强制度建设，创新方式方法，因地制宜建立耕地保护补偿激励机制。
我国人口基数大，耕地对我国而言是必不可缺的资源，而且我国本身就是粮食进出口大国，每年成交的农业贸易金额达到上百亿美元，在我国的总经济收入当中占有超过百分之三十的比例，这些都建立在良好的耕地资源的基础上。
但是目前的耕地保护制度仍然存在一定的缺陷，不能全面解决所有关于耕地保护的问题，本文针对这一现象，参考相关文献以及总结地方成功经验对健全完善耕地保护补偿激励机制进行探讨研究，希望能够发现一条完善的耕地保护机制为增强我国整体的农业实力奠定基础。
关键词:耕地保护；激励机制；原则；完善；建议随着国家经济水平的不断提高，人民的物质生活质量也有所改善，国家也出台了相应的政策维护人民相关的利益。
关于耕地，国家曾多次提出完善耕地保护补偿激励机制，对地方开展耕地保护工作持积极态度，很多省份在此基础上因地制宜建立了适合本省进行耕地保护工作的计划。
截至2021年，全国已有2/3省份( 北京、上海、天津、重庆、河北、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江、安徽等) 在省级层面开展耕地保护补偿激励工作。
但由于社会经济发展及地域资源的差异，各省份耕地保护补偿激励工作开展的模式及工作积极性各不相同。
其中，北京、上海、浙江、江苏等经济发达地区经过多年试点及努力探索，已经形成较为完善的耕地保护补偿激励体系，走在全国前列，激励制度已经初步建立，补偿标准、机制考核、补偿范围、资金来源及使用等有明确规定，并取得了良好的实施效果。
而相对于经济发展实力不是很好的地区主要以进行可持续发展计划为根本目的实行相对应的耕地保护工作，尚未构建成形的耕地保护补偿激励机制，耕地保护补偿激励工作的推进存在一定困难。
关于完善耕地保护机制的思考
关于完善耕地保护机制的思考随着人口的增长和城市化的加速，耕地资源的保护愈发受到关注。
近些年来，中国已经制定了一系列的政策和法律，来保障耕地资源的可持续利用。
然而，目前的机制还需要进一步完善和改进，以更好地保护和利用耕地资源。
一、建立健全的管理规范，规范土地出让、流转等行为（1）加强对土地流转、土地出让行为的监督和管理，加大处罚力度，降低不良行为发生的可能性。
（2）建立土地流转交易平台，为农民提供最佳的流转途径。
同时，通过费用的补偿，来保障农民的利益。
二、采取有效措施，加强对耕地的保护（1）加强对耕地的监管和检测，提高对违法占用耕地的处罚力度，同时加强监察和评估机制，增加规范性和知名度。
（2）加强对土地恢复和修复的相关技术的研发，推广这些技术的应用。
三、制定完善的政策，鼓励耕地保护（1）制定耕地保护优先发展的方针，将耕地保护的工作纳入地方政府绩效考核体系，注重公共利益及社会和谐，促进农村的发展。
（2）提高农民对土地保护的意识，鼓励他们更好地保护自己的土地和资源。
同时，加强对耕地保护的宣传，普及科学种植方法，促进农业科学化、规范化和现代化。
四、适度放开耕地流转政策（1）加快农民专业化发展，通过产权转让，刺激农民参与小规模耕种，推进农业结构调整。
（2）完善耕地流转体系，加强监管，防止大规模耕地流转造成的环保风险以及对小农户的冲击。
五、促进耕地科技创新，提高土地利用产出（1）加大对耕地科技创新的投入，培养土地科技专门人才。
（2）鼓励科技企业和农业企业合作，推广现代化农业技术，提高农业产出效率，增加农民的收益。
总之，完善耕地保护机制是一个系统性的工程。
只有加强每一个方面的建设和改进，才能实现对耕地资源的有效保护和可持续利用。
在这个过程中，我们需要充分发挥法律、政策、技术和社会各方面的综合作用，才能最终实现耕地保护的目标。
建立耕地保护长效机制实施方案
建立耕地保护长效机制实施方案
当前我国面临着耕地保护面临的严峻形势和挑战，为了建立起一套稳定且有效的耕地保护长效机制，保障国家的粮食安全，以下是实施方案的具体内容：
1. 制定明确的法律法规：建立一系列耕地保护相关的法律法规，明确政府、农民和企业的责任和义务。
包括确立土地使用权，禁止非法转用耕地，严格审批和管理土地流转等。
2. 加强监测和评估：建立健全的耕地监测和评估体系，实现对耕地数量、质量、利用情况等的及时监测和评估。
及时发现和解决土地利用非法转用、耕地流失等问题。
3. 完善土地承包制度：加强土地承包制度的实施，鼓励农民充分利用土地资源，保护耕地的连片性。
同时，建立耕地入股、流转、租赁、托管等灵活多样的土地利用方式，提高土地利用的灵活性和效率。
4. 加大耕地保护资金支持：建立耕地保护资金的专项管理机制，增加投入力度。
鼓励企业和农民参与耕地保护，给予相应的经济和政策支持，激发其保护耕地的积极性。
5. 推行耕地禁止减产补偿机制：对于非农用地向耕地转用造成的耕地面积减少，政府要设立相应的补偿机制，对受损的农民进行经济补偿，以保护农民的利益，维护耕地的稳定。
6. 强化执法力度：建立健全耕地保护的执法监管体系，加大对
违法违规行为的打击力度，加强违法行为的源头治理，打造一片良好的土壤生态环境。
7. 提高宣传教育水平：加强耕地保护的宣传教育力度，提高公众对耕地保护的认识和意识。
鼓励农民科学耕作，推广高效农业技术，提高土地利用效益。
通过以上措施的实施，相信我国可以建立起一套稳定且有效的耕地保护长效机制，保障国家的粮食安全，促进可持续发展。
建立健全科学合理的耕地资源补偿机制的思考-以漯河为例(整理5篇)
建立健全科学合理的耕地资补偿机制的考虑-以漯河市为例〔整理5篇〕篇1：建立健全科学合理的耕地资补偿机制的考虑-以漯河市为例关于建立健全科学合理的耕地资补偿机制的考虑-以漯河市为例漯河市是一个平原农业市,耕地后备资匮乏,土地总面积2617平方公里,其中耕地面积18.87万公顷,人均耕地1.11亩,低于全国、全省平均程度,人口密度全省最大,每平方公里达967人.作者：刘云召作者单位：漯河市国土资局刊名：资导刊英文刊名：RESOURCES GUIDE 年，卷(期)：“”(10)分类号：【关键词】：^p ：篇2：县级耕地后备资调查评价的研究--以开封县为例县级耕地后备资调查评价的研究--以开封县为例耕地后备资调查评价在国土资规划、管理、保护和合理利用方面,尤其是在县级土地开发整理规划及土地开发整理工程库建立方面有着重要的.作用;阐述了县级耕地后备资调查评价的目的、原那么、任务及工作程序等,并以开封县耕地后备资调查评价为例,分析^p 了其土地开发整理效益,给出了土地开发整理方法、步骤和相关的政策.作者：陶黎新作者单位：河南大学环境与规划学院,河南,开封,475001 刊名：国土与自然资研究 PKU英文刊名：TERRITORY & NATURAL RESOURCES STUDY 年，卷(期)：“”(4)分类号：F323.211 【关键词】：^p ：耕地后备资土地评价开封县篇3：保护耕地对策初探-以湖南省永州市为例保护耕地对策初探-以湖南省永州市为例粮食平安问题已向人们发出警告,保护耕地刻不容缓,耕地保护的问题不仅存在于永州,还广泛存在于全国各个省市县,因此,如何在全国范围内建立一个有效的耕地保护体制,将是我国今后很长一段时间内的'工作重点.文章通过分析^p 永州市耕地保护现状以及耕地保护中存在的实际问题,提出了相应的保护耕地对策和建议作者：邓倩作者单位：南京农业大学,土地资管理系,江苏,南京,210095 刊名：湖南科技学院学报英文刊名：JOURNAL OF HUNAN UNIVERSITY OF SCIENCE AND ENGINEERING 年，卷(期)：29(3) 分类号：X21 【关键词】：^p ：耕地保护粮食平安湖南永州篇4：耕地资的可持续利用评价讨论--以湖北咸宁市为例耕地资的可持续利用评价讨论--以湖北咸宁市为例对耕地资进展可持续性利用评价是确定耕地资可持续利用的'根本方法,也是耕地保护和持续利用的根底.在阐述了耕地资可持续利用评价的原那么和方法后,建立起湖北省咸宁市耕地资可持续利用评价指标体系,在此根底上进展可持续性评价研究,并提出了咸宁市耕地资可持续利用的对策建议.作者：赵曦何国松作者单位：武汉大学资与环境科学学院,湖北,武昌,430079 刊名：国土资科技管理 ISTIC 英文刊名：SCIENTIFIC AND TECHNOLOGICAL MANAGEMENT OF LAND AND RESOURCES 年，卷(期)：21(5) 分类号：F323.211(263) 【关键词】：^p ：可持续利用评价耕地湖北咸宁市篇5：耕地潜力分析^p 与应用-以瓦房店市为例耕地潜力分析^p 与应用-以瓦房店市为例随着经济的.开展,人口逐渐增多,城镇规模进一步扩大,搞好耕地资泺保护变的尤为重要.土地利用具有过渡性、多样性、动态性、集约性与非集约性的特征,当前面临耕地侵占严重、土地退化、土地利用空间构造不合理等突出问题,城市边缘区土地利用强度大,耕地斑块破碎.本文利用地理信息系统(GIS)等先进技术手段,对瓦房店市耕地的相关属性进展统计井建立数据库,通过坡度级、土地利用数据库,土壤的空间数据等,分析^p 区域耕地潜力的特征,为区域耕地保护和生态环境保护提供空间决策支持.作者：作者单位：刊名：科技创新导报英文刊名：SCIENCE AND TECHNOLOGY INNOVATION HERALD 年，卷(期)：2023 “”(25)分类号：P2 【关键词】：^p ：地理信息系统耕地评价潜力分析^p 应用。
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农地过速非农化的经济学解释
探究我国过速农地非农化的深层次的成因主
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!圈地运动 " 屡禁不止 经济发展过程中必然要占用一定数量的耕地 &
益之差 & 诱使各地区竞相把农地转为建设用地 & 而 基本没有考虑土地征用后的完全效益与损失 & 结果 使大量的圈定 , 开发区 ( 和 , 大学城 ( 等行为的发生 % 耕地不仅具有商品价值 - 经济产出价值 .& 而且具有 生态环境价值和社会保障价值等 % 传统经济学对农 地的价值认识仅仅停留在狭义的经济价值 & 生态环 境 价 值 和 社 会 保 障 价 值 等 由 于 具 有 ,外 部 性 (效 益 而常常被忽略 % -" . 农地的征用 % 我国的农地非农化的主要途 径是国家征用农村集体土地 % 我国 0 土地管理法 1规 定 )国 家 为 了 公 共 利 益 的 需 要 &可 以 依 法 对 土 地 实 行征收或者征用并给予补偿 % 但目前的现实是不论 是否出于公共利益目的 & 都是政府通过征用或征收 手段低成本获取农地 % 对征地的补偿都采取前三年 平均年产值倍数的补偿办法 & 基本上不考虑生态环 境价值 % 例如甘肃省会宁县耕地资源的经济产出价 值只占耕地资源总价值的 !*$0 !&"% -! . 一级市场土地配置 % 国家取得土地后主要
!"$
我国耕地保政策没有取得预期的效果 # 耕地总 为 保 护 耕 地 &确 保 国 家 粮 食 安 全 &我 国 实 行 了
量动态平衡遭遇挑战 世界上最为严格的耕地保护制度 % 农地转用实行分 级审批制度 * 规划管理 * 耕地总量动态平衡 * 土地用 途管制 * 建设用地的年度供应计划管理等 % 这些政 策在一定程度上取得了抑制耕地减少的成效 % "%$) 年以来的耕地保护政策实施保护了相当于 "%%% 年 耕地面积 ’*$&0 的耕地数量 -""!*$- 万 +,!.+"%%& 年以来的耕地保护政策实施保护了相当于 "%%% 年 耕地面积 ’*&)0 的耕地数量 -%$*(& 万 +,!.!)"% 但 是 &我 们 必 须 清 楚 的 认 识 到 &现 行 耕 地 保 护 政策远没达到预期的目标 % 由于耕地保护政策还不 够完善 & 耕地数量依然在快速减少 &, 圈地运动 ( 屡 禁 不 止&规 划 用 地 指 标 轻 易 就 被 突 破&耕 地 保 护 形 势仍然非常严峻 %
5N % 平 均 每 年 减 少 A><!L 万 5N % 人 均 耕 地 降 到
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基金项目 ! 国家自然科学基金 !"9>";9>! "( 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 !9@8#H999L " 收稿日期 !!99>,=!,9= ( 修回日期 -!99>,=!,!! 作者简介 ! 张效军 !=A"9 ,"% 男 % 博士研究生 % 研究方向为土地利用规划与管理 ( 欧名豪 !=A?@ ,"% 男 % 教授 % 博士生导师 % 研究方向为土地利用规 划与管理 )
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我国耕地资源现状
耕地数量 " 质量持续下降与人口 " 经济总量的 改革开放以来 % 我国耕地资源的数量和质量 %
9<9A@5N!) 与此同时 % 耕地质量也在下降 ) 不仅化肥
的 过 多 使 用 .土 壤 污 染 .灌 溉 设 施 老 化 和 损 坏 以 及 水土流失损害了耕地的地力 % 且在耕地总量动态平 衡政策实施过程中 % 耕地占优补劣更加剧了耕地质 量的恶化 ) 建设占用的大多是地势平坦 .交通便利 . 水利条件较好的优质良田 % 而新开垦出来的耕地 % 虽然对数量基本能达到要求 % 但质量却难以达到被 占耕地要求 % 甚至有的开垦出来以后 % 因地力太差 % 根本无法耕种而被废弃 ) 各级国土资源部门在新增 耕地验收确认 时 % 由 于 人 力 . 物 力 . 技 术 等 原 因 % 对 质量考核难以进行严格要求 % 致使一些地方的占补
第!期
张效军等 ) 对构建耕地保护区域补偿机制的设想
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园 *区&圈 占 了 大 量 土 地 &加 剧 了 规 划 实 施 中 的 矛 盾 + 与 , 大学城 ( 并驾齐驱的是高新技术产业开发区 或科技产业园 & 虽经 "’ 多年的建设 & 目前 &, 高新 区 (*, 科技园 ( 仍然 , 起点低 * 产业结构趋同严重 * 缺 乏技术创新 * 过分依赖领带计划和政策的推动 & 没 有形成产业网络和集群 (% 改 革 开 放 以 来 & 我 国 出 现 过 三 次 , 圈 地 运 动 () 第一次始于 "%$& 年 & 在 "%%! 年 ."%%# 年达到高峰 + 第二次始于 "%%$ 年 + 第三次始于 !’’! 年下半年 & 圈占 #-" 万 +,!&!’’# 年 &全国共清理出各类开发区 - 园区 .)’"- 个 & 规划面积 #-" 万 +, -圈占的耕地有
’ 圈地 ( 行为 % 据国土资源部耕地保护与经济发展关 系调研组的调研发现 !(") 在新一轮城市总体规划中 & 一些地方不顾省情 * 市情 & 盲目跟风 % 如长沙市 & 原 规划 !’"’ 年城市建设用地面积为 "*$ 万 +,!&!’’’ 年实际城市建设用地面积只有 "*- 万多 +,!& 在上报 的城市总体规划提出 & 到 !’!’ 年将城市建设用地 规划扩大到 #*- 万 +,!& 其中到 !’’- 年就要扩大到
ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｔｏ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ． ?,) @."90> ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ； ｒｅｇｉｏｎａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ； ｍｅｃｈａｎｉｓｍ
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!Ｃｈｉｎａ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｌａｎｄ Ｐｏｌｉｃｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ， Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｎａｎｊｉｎｇ， Ｊｉａｎｇｓｕ， ２１００９５， Ｃｈｉｎａ "
;<01"=31> Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｙ ｄｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｌａｓｔ ２０ ｙｅａｒｓ， ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｐｏｗｅｒ ａｎｄ ｐｅｏｐｌｅ＇ｓ ｌｉｖｉｎｇ ｌｅｖｅｌｓ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｉｍｐｒｏｖｅｄ ｇｒｅａｔｌｙ ｉｎ Ｃｈｉｎａ． Ｈｏｗｅｖｅｒ， ｗｅ ａｒｅ ｆａｃｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｆａｃｔｓ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｑｕａｎｔｉｔｙ ａｎｄ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｄｒｏｐｐｉｎｇ， #Ｍｏｖｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｎｃｌｏｓｕｒｅ $ ｃａｎ ｎｏｔ ｂｅ ｂａｎｎｅｄ， ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｔｏｔａｌ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｄｙｎａｍｉｃ ｂａｌａｎｃｅ ｈａｓ ｎｏｔ ｂｅｅｎ ｒｅａｌｌｙ ｆｕｌｆｉｌｌｅｄ， ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｅｎｏｕｇｈ ｉｎｄｅｘ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄ ｌａｎｄ ｉｎ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｒｅｇｉｏｎｓ ａｎｄ ｎｏｔ ｅｎｏｕｇｈ ｉｎｄｅｘ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｅｄ ｌａｎｄ ｉｎ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｒｅｇｉｏｎｓ ｂｅｃａｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｒｋｅｔ ｆａｉｌｕｒｅ ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｆａｉｌｕｒｅ ｅｘｉｓｔｅｄ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ， ｈｏｗ ｔｏ ｒｅｓｏｌｖｅ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎ ｂｅｔｗｅｅｎ ｃｕｌｔｉｖａｔｅｄ ｌａｎｄ ｐｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ Ｗｅ ｎｅｅｄ ｔｏ ｉｎｎｏｖａｔｅ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍｓ ｏｆ ｌａｎｄ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｓ ｏｎｅ ｏｆ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｔｈａｔ ｌａｎｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｆａｃｅｄ ｎｏｗ．