互联网媒体行为的法律规制
互联网媒体行为的法律规制
周汉华
2012-09-17 14:59:36 来源：财新《中国改革》2012年第9期
摘要: 只有准确界定不同原则的适用范围，分类治理，才能既规范互联网竞争秩序，同时维护言论自由和其他价值。
公关与信息披露
在企业经营与竞争领域，雇佣“网络水军”，操纵网络媒体，诋毁竞争对手，或者通过网络虚假宣传、包装自己，近年来可以说是屡见不鲜。这样的行为，不但构成不正当竞争，破坏市场竞争秩序，还会蒙蔽普通的互联网用户与消费者，侵犯消费者的知情权。
对于商业领域不当的互联网媒体行为，目前的制度设计应该说严重落后于现实需要。由于诽谤属于自诉案件范畴，根据刑法，必须依靠当事人自身收集证据并提起诉讼。然而，网络推手之间的幕后交易以及诽谤行为全部在网上进行，受害人在每个环节的取证都非常困难，要启动诽谤犯罪司法程序几乎不可能。同样的难题也决定了受害人很难通过民事侵权制度维护自己的民事权利。司法实践中，由于侵犯商业信誉、商品声誉、虚假广告等相关刑法条款长期缺少适用于互联网环境的司法解释，加之这些规定的适用均有比较严格的门槛标准，公权力的介入长期可望而不可即，相关的司法判例屈指可数。即使司法解释根据形势发展做了更新，仍然存在许多适用上的难题。比如，对于互联网上大量的虚假广告行为，仍然没有可以适用的司法解释；另外，对于侵犯商业信誉、商品声誉犯罪，网络写手、网络公关公司与媒体平台是否都要承担责任，以及各自承担什么责任，目前的标准并未涉及，各界的认识也存在很大分歧。
就行政执法机制而言，由于目前缺少对互联网媒体行为的准确定性，加之对于网上争议事项的管辖权划分不明确，中国的行政执法机制在规范网络言论方面，要么长期处于虚置状态，导致网络鱼龙混杂，缺少规范，普通消费者难以鉴别，无所适从；要么到情况比较严重以后直接走入另一个极端，完全以封堵、屏蔽、过滤等技术方式或者传统管理手段解决问题，负面效果难以控制，也难以形成良性的治理结构与秩序。
在发达国家，网络商业推广行为（我们俗称的媒体公关），均是其互联网管制的重点领域。欧盟《电子商务指令》不但以专节系统规范网上商业推广行为，还于2005年专门制定了《不当商业推广行为指令》，规范媒体公关。美国有关网络商业推广行为的管理机关是联邦贸易委员会，该委员会根据《联邦贸易委员会法》对于虚假陈述的规定，专门制定了适用于网络媒体公关的行为规范指引，并在实践中对于违反规定的网络公关公司、网络写手均予以制裁。
总结发达国家的成功经验可以发现，其对媒体公关的规制政策并不是简单加以禁止，而是普遍要求公开、透明陈述。也就是说，与其他任何形式的公关一样，媒体公关行为本身并不违法。只要法律没有明确禁止，任何人都有权宣传、推广自己的产品或者服务，当然也有权对他人的产品或者服务评论、批评，这既是言论自由的体现，也是消费者、使用者、经营者的基本权利。但是，一旦这种言论涉及金钱或者其他形式的对价给付，就构成了商业推广行为，就要受到法律的规制，而不再是简单的言论自由问题。政府对于商业推广行为加以规制的法律依据在于保护消费者的知情权，防止虚假宣传行为影响消费者的判断与选择。不论是在欧盟还是在美国，对媒体公关的规制方法均是要求付费方与收费方必须如实向公众陈述这种事实，否则即构成违法行为，可以对所有当事方实施制裁（包括发帖得到报酬的普通网民）。至于媒体言论，只要披露，不论是自我表扬还是批评第三方，都可以继续。发达国家的这种网络媒体规制方式类似于对传统广告的治理，即各种形式的商业推广活动都可以做，但必须让受众有知情权。
这种治理方式的好处在于：1. 将陈述、披露义务施加给商业推广行为的所有当事人，并且，不如实披露本身即构成违法，可以省略执法机关与受害人普遍去主动查证违法的繁琐程序，整个制度的设计会更为合理、简单，可以从解决信息不对称入手，构造整个制度，符合发达国家以信息披露为重点构筑监管制度的一贯做法。2. 在名誉诽谤、侵犯商誉、侵犯知识产权等违法行为之外，明确将不如实披露商业推广关系的行为作为违法行为单独列举，可以形成一种交叉执法的双重责任追究制度，既可以根据相关具体违法行为追究法律责任，也可以单独或者合并追究不披露信息的法律责任。这样的执法结构，更为严格，也更便利法律的执行。3. 对媒体公关不是简单禁止，而是通过信息披露方式解决信息不对称问题，将判断权、选择权交给消费者，既避免了一般禁止必然带来的连锁负面影响，达到“不战而胜”的结果，也可减少对市场主体的过度干预，宽容不同形式的商业推广活动，同时也鼓励了各种言论的自由表达。
以公开透明构建制度
对于互联网媒体规制，我们认为：
首先，应明确相关概念和制度建设的重点，建立符合国际通例的系统管理制度。目前，对于互联网媒体规制，有很多不同的概念，如“网络水军”、媒体公关、网络推手、“五毛党”。并且，不同方面在使用这些概念时，指向的对象并不统一，有的包括委托方与执行方，有的仅指实际执行方；有的在中性意义上使用，有的本身就带有贬义；有的仅在政治领域使用，有的则适用于一般情况。这种状况，既不利于明确问题，也不利于构建有效的制度。我们认为，有必要引入商业推广概念，并围绕这个概念系统构建相关制度。这是因为，1. 这个概念含义非常准确，属于国际通行概念，可以避免其他概念定义不清晰、范围不明确等问题。2. 这个概念属于中性概念（与广告概念类似，但适用范围比广告概念大很多），本身不带任何价值判断，不像“网络水军”、网络公关等概念带有很强的贬义色彩。只有围绕中性概念，才可以借鉴国际经验，构筑以信息披露为核心的系统管理制度。3. 对这个概念做出创造性解释或者规则明确，可以与现行广告法、刑法等建立有效关联，较快地完成制度构建任务，避免完全另起炉灶带来的制度成本。
客观分析，网络媒体行为通常可以划分为两大类，一是对自己的正面宣传或者包装，二是对竞争对手的负面评论或者攻击。尽管网络媒体行为常常会因为对于竞争对手的负面攻击而牵涉诸如侵犯商誉、侵犯隐私、侵犯其他民事权利等事由，并且，中国对于侵犯商誉、侵犯网络著作权等网络违法行为还存在法律依据不够完全明确等问题，还需要进一步通过修改法律以及制定司法解释来提供依据。但是，这些领域应该说基本已经有规可循，近年来的立法活动已经做出了积极的回应，目前主要是一个严格执法问题。随着执法能力的提升，这种负面攻击对手的行为，应该会实质性减少。相比之下，我们与发达国家在这个领域的最大差别，也是最需要向发达国家学习的，是对商业性质的正面推广行为的有效规制。如前所述，不但现行司法解释根本未涉及互联网商业推广行为的刑事标准，行政执法也基本处于虚置状态，互联网商业推广行为基本处于完全放任状态，对消费者的潜在影响与危害巨大、深远。因此，在正面宣传与负面攻击行为之上，提炼出商业推广概念，并建立相关制度，可以奠定网络媒体行为规制的整个制度基础。
其次，要因地制宜，分类治理。网络言论涉及不同方面，既有商业推广行为，也有纯粹的学术研究与创作、宗教信仰表达、政治动员与宣传、政治权利与自由、个人观点与兴趣表达，甚至还会涉及国家与国家之间的网上软实力较量与意识形态斗争。对于不同领域的媒体公关行为，不可能采用“一刀切”式的管理方式，必须因地制宜，分类治理。我们的政策建议只适用于“商业”领域的媒体公关活动，不宜也不能扩展到其他领域。只有准确界定不同原则的适用范围，分类治理，才能既规范互联网竞争秩序，同时也维护言论自由和其他价值。
再次，以公开、透明为主要目标和规制手段，构建相关制度，不留真空。规范网上商业推广活动，关键是强制性的信息透明、公开要求，让互联网用户和消费者享有知情权以及相应的选择权。因此，只要存在商业对价关系和网络推广行为两个要件，不论链条多长（包括发帖人、跟帖人、删帖人、转发者、评论者、网络公关公司、ISP以及最终出资企业等），也不论在推广链条中扮演什么角色，均需履行信息披露的义务，否则即构成违法，需要承担相应的法律责任。从法律责任形式上看，应该在《消费者权利保护法》修订中，赋予民事主体诉诸司法救济的权利，保护其知情权；同时，应该在《广告法》修订或者未来的《电子商务法》中明确“互联网商业推广”相关管理制度，并赋予工商行政管理机关行政执法权和包括罚款、屏蔽在内的各种执法手段；在《刑法》相关司法解释中将情节严重的违法商业推广行为纳入“虚假广告罪”的适用范围或者在修订《刑法》时明确将违法商业推广作为一项独立的罪名加以规定。由于互联网相互融合的特点和联系的普遍性，只有不留真空，实施全环节规制，才有可能真正杜绝各种形式的违法商业推广行为，还互联网一片透明、晴朗的天空。
最后，明确相关法律界限，平衡各种价值追求。只要有商品交换，就需要商业推广；只要有买卖关系，就会产生相互评价的需要，更不用说言论自由。因此，合法有效的商业推广，既是市场经济的必要组成部分和推动市场主体不断创新的动力，也是现代社会的基石。
为此，在规范互联网商业推广行为时，须明确法律界限，实现各种价值追求的平衡。除非法律另有规定，只要充分披露、公开了相关商业对价关系，原则上讲各种形式的商业推广行为均是合法的，不得加以禁止或者限制；如果没有商业对价关系，互联网上的商业言论原则上应该不受任何形式的干预；如果商业推广行为同时涉及对他人其他权利的侵犯，可以合并或者分别追究其他的违法责任。
作者简介：周汉华，中国社会科学院法学研究所研究员。
媒体低俗之风的法律规制
第２５卷第４期 ２０１０年７月 法治论丛 Ｔｈｅ Ｒｕｌｅ ｏｆ Ｌａｗ Ｆｏｒｕｍ ＶＯ１．２５．Ｎｏ．４ Ｊｕ１．．２０１０
●珐学论跎
媒体低俗之风的法律规制
向长艳
（河南省委党校，郑州４ ５ ０ ０ ０ ２）
摘要：媒体低俗之风的蔓延之势令人堪－比，而低俗标准的难以界定成为抵制媒体低俗之风的障碍。 低俗既属于道德范畴，也是一个法律概念。低俗内容应包括：侮辱、诽谤．揭人隐私；淫秽、色情，暴 力、凶杀等不良信息，前者是对名誉权的侵害，关乎新闻法制的发展，后者关乎未成年人的健康成长。规 范媒体低俗之风，除了媒体自律之外，加强相关立法是关键。 关键词：低俗；媒体；法律规制 中图分类号：ＤＦ３１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１ ００８－４５２ ５（２ ０１ Ｏ）０４—０７０－０７
自２００９年１月５日国务院新闻办、工业和信息化部、公安部、文化部、工商总局、广电总局、新
闻出版总署等７部门联手在全国开展整治互联网低俗之风专项行动起，抵制媒体低俗之风的呼声日益
高涨。其实，何止是网络媒体，传统媒体的低俗化也有愈演愈烈之势。媒体呈现出的低俗化趋势，与
媒体缺乏立法和司法的指引有直接的关系。本文就低俗概念及其标准作简要分析，并对媒体低俗之风
的法律规制进行探讨。
一、媒体低俗之风的现状及原因分析
２０世纪９０年代，媒体低俗之风在我国开始盛行。到了２ｌ世纪，这种低俗之风更有越演越烈之
势。比如热衷淫秽色情情节的描述，如前几年的“木子美”事件、２００８年“艳照门”事件ｔ对名人
明星的隐私、生活琐事的炒作，如“小菲女”事件；大肆渲染暴力、凶杀等，“甚至在一些法制报刊
中，出现了对新闻场面报道情色化，叙述法制事件的煽情化，用新闻的舆论性取代法律的严肃性和新
闻客观性”等等。①而网络媒体因为其受众分散、信息形式多样化、传播方式的互动性等特点，使其
更成为低俗的温床。媒体本是人们了解社会、获取信息的一个窗１５１，而目前媒体这种过多的低俗信息，
论网络虚假信息传播的刑法规制
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法治时空
论网络虚假信息传播的刑法规制
根据2020年的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年6月，我国网民规模达9.40亿，互联网普及率达67.0%。互联网在当今时代发展的重要性不言而喻，但也成为网络虚假信息滋生、传播的温床，传播网络虚假信息行为严重损害了以网络空间为代表的新兴法益，侵害了网络用户等群体的利益，造成严重的社会危害性。互联网时代下的网络犯罪具有隐蔽性强、社会危害性大等特点。传播网络虚假信息行为作为网络违法犯罪行为同样具有上述特点。针对该行为，刑法虽进行了相应规制，但尚有不足，难以防控和应对层出不穷的传播网络虚假信息侵害网络法益的行为，为了维护网络用户等网络主体的合法权益，在现有刑法规制基础上，着眼于未来网络发展，借鉴国外规制网络虚假信息的有益经验，对现有刑法条文进行修改和补充，增加相关司法解释，完善刑法对此规制路径。传播网络虚假信息界定
对“网络虚假信息”与“网络谣言”的关系进行区分是研究网络虚假信息的第一步。实践过程中、理论界的学者们很大一部分会把网络谣言认定为网络虚假信息，认为在网络上传播的信息，形成了很强的社会舆论，造成严重社会危害性的，就可以认定为“谣言”并进行处罚。而且民众普遍认同了此种做法。可谣言果真等同于虚假信息吗？“谣言”英文翻译为“rumor”，1947年，传播学学者Allport & Postman给出了一个决定谣言的公式：谣言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性；他在这个公式中指出了谣言的产生和事件的重要性与模糊性成正比关系。在我国的《辞海》中对谣言的解释为没有相应事实基础，却被捏造出来并通过一定手段推动传播的言论。从中外理论对谣言的解释来看，谣言并非都是虚假的信息，也有可能是未被证实的信息。通过研究对谣言的不同解释，总结出谣言三个特性：谣言具有极强的煽动性和舆论性，但并非都具有社会危害性；谣言也许是凭空捏造的信息，但也不排除是没有被证实的真是可靠的信息；谣言关系着生活的方方面面，所以有时其传播主体并没有主观恶意。依据法律术语的确定性和科学性，网络谣言则是指在网络上制造并以互联网为媒介散布的无事实依据的言论，网络谣言是在谣言的基础上，借助于互联网形成发展的。综上所述，网络谣言是多种因素综合而来的结果，但很难去给刘 涛（山东财经大学法学院 山东济南 250000）
网络交流平台的言论自由与法律规制
摘要
网络交流平台为人们提供了一个使精神自由得以充分展示和发展的空间，对社会关系的重新调整和社会行为的变化产生了广泛影响。网络交流平台上自由性、随意性的言论因其传播速度快、受众广泛、互动交流便利引发极大的社会影响，这种影响既有积极的一面，也会引发诸多的社会问题和侵权行为。如何保护网络交流平台言论自由，又使网络交流平台言论传播正能量，促进社会和谐、健康发展，成为社会各界热门的话题。随着互联网的蓬勃发展，言论自由被赋予了新的理念和表现方式，而公民在运用网络交流平台表达言论的同时可能会侵犯他人的权利与自由。因此，加强对公民网络交流平台言论自由的保护和规制是现代法治发展的必然要求。我国对公民网络交流平台言论自由的法律规制存在诸多问题，应从确立网络交流平台言论自由规制的基本原则、构建网络交流平台言论自由的合理法律体系、完善网络交流平台言论自由的相关配套法律法规等方面对公民网络交流平台言论自由进行保护和规制。网络交流平台言论自由的限制与保护之间是一体两面的关系，我们应当把握好二者背后所代表的权利，以均衡各方的利益，通过合理有效的立法处理好二者的权利博弈，达到对网络交流平台言论自由合理的法律规制。
关键词：网络交流平台；言论自由；法律规制
目录
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摘要 .................................................................................................................................................. 1
网络新闻的法律规制及构想
ＸＺＮＴ／ＶＥ．Ｎ＂ 删Ｄ Ｅ ２０１０・８（上半月） ｊ新闻与法治
网络新闻 之锋规制及杓担
网络传播研究学者闵大洪提出：网络
新闻是指通过因特网发布、传播的新闻。
其途径可以是万维网网站、新闻组、邮件
列表、ＢＢＳ、网络寻呼ｆＩＣＱ）等手段的单一
使用或复合使用，其发布者、转发者既可
以是任何机构，也可以是任何个人。还有
学者认为网络新闻是在互联网上传播的
新近发生的、为受众所关注的信息：网络
新闻是指传受基于Ｉｎｔｅｍｅｔ的新闻信
息——具体说来，它是任何传送者通过
Ｉｎｔｅｍｅｔ发布或再发布，而任何接受者通过
Ｉｎｔｅｒｎｅｔ视听、下载、交互或传播的新闻信
息。近年来网络新闻发展迅速，但由此引 发的法律问题越来越多地引起社会关注。
网络新闻涉及的法律问题
网络新闻版权问题。目前我国传统媒 体向网络媒体的转型过程与版权保护水
平较高的国家有很大区别。在国外．由于
版权保护制度相对完善，当传统媒体内容
转移到该媒体授权的网络媒体后．网站对
内容的版权保护做得十分到位，滨者依然
可以看到同样质量的内容，并且网络转载
者是唯一的，其他网站无权肆意转载，这
样读者群也只是从传统媒体转到合法授 权的网络媒体上，广告客户不会发生流
失。我国网上版权问题是网络新闻的最大 困扰之一，其原因主要在于现行的《著作
权法》中并无这一方面的明确规定。按照
法律规定，著作权包含两层意思——精神
权和财产权，其中财产权包括作品的使用
权（如改编、广播和复制等）和获取报酬权。
网站未经作者授权而把其作品（包括新闻
和文学作品）录入或扫描到网上．虽使读
者免费阅读，但大多数都带上了广告，说
到底是以营利为目的，从而构成了侵权。
但是也有业内人士提出，过度保护网上版
权，不利于国内网站的进一步发展，因为
目前的中文网络信息资源还处于匮乏阶
段。网上版权立法的迟滞，使得一些人利
用先进的科技手段进行违规操作．不少网
站新闻都挤在“ｃｏｐｙ＆ｐａｓｔｅ”这条非法小道
网络言论自由的规制
网络言论自由的规制
下文为大家整理带来的网络言论自由的规制，希望内容对您有帮助，感谢您得阅读。
一、网络言论自由概述
一般认为，表达自由指的是言论自由、出版自由以及与之相联系的利用电影、戏剧、音乐、广播、电视、网络等形式表现思想的自由。而广义的表达自由则包括了集会、结社、游行、示威自由等在内，因为它们是言论自由的实现形式和延伸扩充。在我国，大多数学者将表达自由作为公民的政治自由，是民主政治的基础，置于政治权利中加以研究，近年，也有学者将表达自由放入精神自由的范畴加以研究，认为表达自由不仅具有政治价值，作为精神自由，还表现为作为人应具有的权利。我们认为以上两种观点，只是角度略有不同，并不影响表达自由的所涵盖范围的广泛性。
其中言论自由作为表达自由的一项重要内容，在世界各国普遍受到宪法的保护。但是，言论不仅是指说话，更应该理解为表达，伴随着科学技术的飞速发展，言论自由的表现形式及载体更加丰富多样。特别是今天网络为人类拓展出一个新的信息整合、交换的互动空间。所谓网络言论自由，其实就是言论自由权在网络上的自然延伸。但是，网络区别于我们以往的信息载体，所以，网络言论自由具有广泛性、匿名性、即时性等特点。
二、网络言论自由的价值及现实问题 正是基于网络言论自由的特殊性，决定了它存在的价值以及由此可能引发的一些现实问题。
其价值主要体现在:一是保障人权。由于网络开放性、匿名性等特点，网上的言论不带有任何身份的色彩，能够引起他人关注的只有文字的内容。因此，公民言论表达具有了远甚于传统媒介的平等性。此外，在现代社会，言论自由的一个重要表现形式就是公民能自由地通过媒体传递自己的声音，表达自己的看法。但长期以来，作为我国公民基本权利的言论自由却受到来自公权力有意无意的限制。由国家出资、以行政事业单位的面目出现的主流媒体(报纸、广播、电视)控制着主流话语的权利，它们受宣传纪律的约束，很大程度上代表政府的立场和意志，而普通公民的话语权利却依旧停留在口耳相传的原始阶段。而网络的出现使得在平等的基础上公民的言论自由得到了更好的尊重。
网络传播权的保护与运营规制
网络传播权的保护与运营规制
随着互联网的快速发展，网络传播权的保护与运营规制也成为了一个亟待解决的问题。网络传播权是指在网络环境下，对信息内容和版权作品进行传播和运营的合法权益。在互联网时代，传统媒体的版权保护方式已经不再适用，因此，制定一套适应网络环境的保护与运营规制迫在眉睫。
首先，要明确网络传播权的保护范围。网络传播权的保护包括对原创作品的保护和对内容的传播途径的控制。对于原创作品的保护，我们应该建立完善的著作权法律体系，加强对网络上侵权行为的打击，并加大对侵权者的法律惩罚力度。此外，还需要加强国际合作，共同解决跨国网络侵权问题。
对于内容传播途径的控制，我们应该制定合理的运营规制。网络平台作为信息传播的主要渠道，应该承担起对内容的审核和监管责任。建立起一个健全的审核机制，对用户上传的内容进行审查，杜绝色情、暴力和非法信息的传播。同时，在内容审核中应注重保护言论自由的原则，避免过度审查和封禁。
其次，要加强对网络传播权的监管和维权机制。网络空间虚拟但并非无规则，为了维护网络传播权的正常运营，应建立健全的监管机制。政府部门应加大对网络平台的监管力度，对违规行为进行惩罚，保证正当权益。同时，还需要建立起网络传播权维权机构和渠道，使受到侵权的原创作者能够及时维权，保护自己的合法权益。
此外，对于网络平台运营方而言，合理运营是保护网络传播权的关键。网络平台应该加强内部管理，制定规范的运营措施和流程，确保内容的合法合规。同时，还要加强对自媒体等内容创作者的培训和规范，提升自媒体人的素养和专业水平。只有这样，网络平台才能更好地履行起对内容的传播和运营的责任。
最后，要建立起良好的网络传播生态。网络传播是一种共享和交流的行为，要保护网络传播权，不仅仅是维护原创作品的合法权益，更是为了推动网络传播的良性发展。我们应该加强用户教育，提高网络素养和版权意识，引导用户合法合规地使用互联网资源。同时，还要鼓励原创作品的产生和传播，推动网络文化事业的繁荣发展。
新闻报道权的法律规制
新闻报道权的法律规制
媒体的新闻报道权是其最重要的权利之一，媒体的新闻报道实现的是一种舆论监督作用。舆论监督的勃兴，肇始于美国大法官斯特瓦特创设的“第四权力理论”。所谓的“第四权力”就是指新闻舆论。事实上，它不是国家权力，但随着新闻媒体在社会政治、经济、文化生活中的作用日益增强而变得越来越重要，发挥着重要影响力。在我国，媒体的新闻报道权也不是一种国家权力，而是一种从宪法中延伸出来的社会权利。宪法第三十五条规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由”；第四十一条规定“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家机关工作人员，有提出批评和建议的权利”。这两条宪法规定为新闻报道权提供了法律上的依据。
近年来，由于媒体特别是网络力量发展迅速，由此带来的舆情成为了监督司法机关活动尤其是法院审判工作的重要手段，各地的法院也纷纷引进这种监督机制，以促使法院的审判结果公平公正，同时也弥补了法律效果与社会效果之间可能会出现的缝隙。新闻媒体产业快速发展，并以快捷、透明、受众面广的优势，成为了公众监督司法工作的主要途径。媒体的新闻报道使司法机关的工作更加公开、透明，减少了“暗箱操作”和腐败现象。
然而，不适当的新闻报道行为也不可避免的给司法工作带来了负面影响：在促使法院依法行使审判权，改进法院的审判工作，确保审判结果合法合理的同时，也给人民法院独立的行使审判权造成了一定的威胁，甚至会出现舆论绑架司法，如一个原本合乎法理的判决却因公众的不满而被迫更改，这种情形会更加危害司法的公正。因此，如何协调两者之间的关系，实现两者的平衡，是当前亟待研究与解决的现实问题。
在这一背景下，笔者将在本文中对新闻报道权的法律规制问题进行一个系统的解析，供大家共同进行探讨。
论文初步结构：
一、新闻报道权相关概念的解析
(一）新闻报道行为
1、定义概念
论网络新闻侵权及法律规制
论网络新闻侵权及法律规制 刘 船 （中国海洋大学法政学院 ２６６１ＯＯ） 【摘要】由于网络的虚拟性、即时性、自主性和多媒体性等特点，传统 的民法理论不宜直接适用于网络新闻侵权问题。在确认侵权主体时， 应考虑网络服务商的事后编辑功能，适用过错推定原则，在网络服务商 无法证明自己无过错时，应由网络服务商承担责任。 【关键词】网络新闻；网络新闻侵权；规制措施 一、网络新闻和网络新闻侵权概述 （一）网络新闻的概念和特征。网络新闻有广义和狭义之分， 广义的网络新闻是指互联网上的综合门户网站和各类专业性网站 所发布的各种有传播价值的新闻信息；而狭义的网络新闻专指互 联网上新闻类信息，包括传统媒体所设立的网站所发布的新闻，其 他网站设立的新闻中心所发布的新闻，政府部门设立的专业网站 发布的信息，以及个人主页和ＢＢＳ论坛发布的信息。 网络新闻作为一种新的传播方式，与传统媒体相比具有不同的 特点：（１）内容丰富、形态多样。网络新闻集三大传统媒体的优点于 一身，可以采用包括文字、图片、音频和视频在内的多种表现形式， 而且文字、图片等内容也可以像音频和视频那样做成动态的形式； （２）内容的拓展性和语言的灵活性。网络新闻涉及社会的各个领 域，其内容也有多种表现形式，对某一新闻事件能够进行全方位、立 体式的报道，再通过互联网的超链接功能，能够把相关信息整合在 一起，最后生成的网络新闻不仅内容丰富，而且容量大，因此，网络 新闻具有很强的拓展性；（３）选择性和交互性。与传统新闻相比，网 络新闻的受众可以自由的选择想要的新闻内容，不仅能够自主选择 新闻网站，而且还可以自主选择分门别类的内容，如天气的、时事 的、体育的等。此外，网络新闻还具有可存储性和可持久性等特点。 （二）网络新闻侵权的概念和特征。所谓的网络新闻侵权，指 网络新闻的发布者或者传播者，其发布或者传播网络新闻的行为， 侵犯了自然人、法人或者其他社会组织的合法权益，并造成损害的 侵权行为。与传统的侵权行为相比网络新闻侵权具有以下特点： 第一、网络新闻侵权主体的多元化。网络站点的分散性和现 行网络传播自由的规则决定了网络媒体传播主体的多元性，侵权 主体既可以是新闻媒体，也可以是个人或者其他组织。 第二、网络新闻侵权主体的虚拟化。同现实世界相对应，网络提 供给人们的是一个虚拟的环境，这给侵权主体提供了一个有利的环 境，侵权主体完全可以以虚拟的身份发布或者传播信息，我们事后所 能查询到的也许只是一个ＩＰ地址，使得对侵权主体的确认十分困难。 第三、网络新闻侵权主体的智能化和高科技化。网络新闻侵 权是以计算机网络信息技术为基础，是通过运用计算机网络技术 实现的，手段具有高科技性。这同时也就要求侵权主体具备一定 的网络技术条件，所以，侵权主体具有智能化的特征。 二、网络新闻侵权的类型 １、著作权侵权。网络新闻传播手段的网络化和数字化等特 点，使得网络上传输的作品或其他信息极易被复制、修改和传播， 作品著作权很容易被侵犯，这对于著作的保护是一个极大的威胁。 ｜ 根据国内外的司法实践来看，目前常说的网络新闻侵犯著作 权的行为有很多种表现形式，概括起来有以下几类：第一、网络使 用者或者网络服务商在自己设立的网贞、电子公告等沦坛区非法 复制、传播他人享有著作权的作品；第二、其他与不法行为有共同 故意的共同侵权行为；第ｊ、将他人享有著作权的文件在网站或者 论坛里上传或下载进行非法使用；第四、将在网络上传输的他人的 作品下载并复制成光盘，收集成册或供公开传阅；第五、未经许可 将他人作品的原件或复制品，提供到网络上进公开交易或传播；第 六、侵害网络作品著作权人身权的行为，包括侵害作者的发表权、 署名权和保护作品完整权等；第七、非法超链接，将相关网页的信 息接起来，未经权利人同意而超范围使用 第八、故意以删除、篡改 等破坏网络新闻作品著作权管理信息等。 ２、名誉权侵权。有些人认为网络是虚拟的，是一个自由的空问， 人们在空间时可以任意发表言论，以至在论坛中见到谩骂的事件屡见 不鲜。其实不然，网络新闻侵权名誉权与传统侵犯名誉权的行为具有 共同的性质和特征，只是网络新闻侵犯名誉权足以网络为１ 具实施的 侵权行为，它不是一个新问题，而只是一个新现象。我国《民法通则》 有关名誉权的规定，同样适用于网络新闻侵犯名誉权的行为。 网络新闻侵犯名誉权，主要是指发表失实的文章，或者自行采 写的新闻评述，或者网络用户的发表评述采用了严重侮辱或贬低 人格性质的语言。由于网络新闻传播速度快、范围广，这种侵权行 为的后果会是非常严重的，因此，有必要通过法律和道德的约束， 制止侵权行为的发生。 ３、隐私权侵权。由于网络传播活动难以规范，使网络传播对个 人的隐私权构成了很大的威胁。网络卒间隐私权，是指公民在网络 中享有的私人生活安全和个人信息依法受到保护，不被他人非法侵 犯、知悉、搜集、复制、公开和利用的一种人格权；也指禁止在网络上 泄露某些与个人有关的敏感信息，包括事实、图像以及毁损的意见 等。网络隐私权是隐私权在网络空间巾的体现，它伴随着互联网的 普及而日益显现出来，成为一个新的现实问题，因为网络技术的发 展使得对个人隐私权的保护比传统隐私权保护更为闲难。 网络新闻侵权隐私权主要有以下几种情况：第一、侵犯个人信 息，如个人档案、银行账户信息等；第二、侵犯个人活动，如将个人 不良嗜好在网络中曝光；第＿＿＝、侵犯个人空间，如干扰个人电子信 箱等。这些侵权行为大多是“主动”的，即主观上的故意的，而有些 是“被动”的，如金融机构、医院、税收等机构中记录的个人信息，会 被不法分子通过网络技术手段设法窃取，并将之传播出去。 三、网络新闻侵权的法律责任 （一）侵权主体。侵权主体包括权利主体和义务主体，权利主体 即新闻侵权的直接受害者，特殊情况下还包括与该事项有关的直接 关系者，如死者的上下两代近亲属；义务主体即责任主体，在传统新 闻侵权中，对于责任主体的规定，有最高人民法院１９９３年颁布的《关 于审理名誉权案件若干问题的解释》，其中第６条规定：“闪新闻报 道或其他作品发生的名誉权纠纷，应根据原告的起诉确定被告。只 。。． 诉作者的，列作者为被告，只诉新闻出版单位的，列单位为被告；对 作者和新闻出版单位都提起诉讼的，将作者和新闻出版单位均列为 被告，但作者与新闻出版单位为隶属关系，作品系作者履行职务形 成的，只列单位为被告。”可以看出，法律赋予当事人更多的意思自 治权，受害人既可以起诉作者个人，也可以起诉新闻出版单位，还可 以将作者和新闻出版单位作为共同被告起诉。但作者与新闻出版 单位为隶属关系，是新闻单位的工作人员，作品系作者履行职务行 为完成的，那么，受害人只能起诉新闻出版单位作为被告。 上述规定应同样适用于正式的网络新闻媒体，而对于其他的 网络新闻发布者，如个人主页、ＢＢＳ论坛等，它们较正式的网络新 闻媒体没有真实的身份和地址。它们在发布侵权新闻时，可以利 用虚拟的身份来实施，而且还可以利用网络技术手段隐藏自己的 ＩＰ地址，因此，在发生网络新闻侵权后，无论是受害者还是网络服 务商都很难查找到侵权行为人。 表面上看，受害人的权益将得不到保障，损害也无法寻求赔 偿，其实不然。因为，网络服务商虽然在发布者上传侵权新闻前无 法对其内容进行审查，但在技术方面，网络服务商完全可以在侵权 新闻上传后对其内容进行审查，并且可以将虚假或错误的新闻删 除，使其他用户无法浏览该新闻，从而防止侵权结果的发生。这一 特殊的“事后编辑”功能使网络服务商承担网络新闻侵权责任有了 依据。虽然网络服务商不是真正的侵权主体，但有义务利用“事后 编辑”功能避免或者减轻侵权行为后果，这对维护用户的合法权益 和网络的正常秩序具有重要意义。 从法律的角度看，网络服务商应该“对其负责的他人的行为或在 其管理下的物体所造成的损害，负赔偿责任”，即网络服务商对网络新 闻侵权承担替代责任。网络服务商与行为人之间是一种监督与被监 督、管理与被管理的关系，网络服务商的事后编辑功能能够约束行为 人的行为，并且在行为人发布侵权新闻后，网络服务商可以对其审查 和监督，因此，网络服务商应当对网络新闻侵权的后果承担责任。 （二）归责原则。一般侵权行为，行为人承担侵权责任的前提 是行为人主观上存在故意或者重大过失，即适用过错原则。对于 侵权网络新闻发布者也应话用这一归责原则，要求发布者明知发 布的网络新闻会侵害他人的合法权益，而予以发布，对此引起的不 利后果，应承担侵权责任，反之，则不承担责任。 网络服务商承担侵权责任时，就不宜适用过错原则，若适用这一 归责原则，网络服务商承担侵权责任的前提是主观上存在过错，这样 受害人证明网络服务商明知新闻是虚假或者错误的而予以传播，或者 网络服务商在对新闻进行审查监督时存在重大过失。这样对于网络 服务商是十分利的，但对于受害人来说，举证责任是非常困难的，而且 大多数情况下网络服务商都是无过错的，不利于维护受害人的权益。 与过错原则相对应的是无过错原则，这一原则要求无论网络服 务商上观上是否有过错，均应承担损害赔偿责任。虽然有利于维护 受害人的合法权益，但是在无法查找到致害人的情况下，均由网络 服务商承担赔偿责任，未免有失公平原则。毕竟网络服务商不是网 络新闻的发布者，适用严格的无过错责任对网络服务商来说，显得 有些过于苛刻，这样不但不利于良好网络秩序的维护，而且网络新 闻侵权现象也得不到缓解。因为无论网络服务商是否履行审查监 督义务，网络服务商都要承担损害赔偿责任。因而会使网络服务商 显得非常被动，降低其积极性，使网络新闻侵权行为更加泛滥。 那么，究竟该适用何种归责原则呢？有人认为，鉴于网络服务 １ ９ 商具有“事后编辑”功能，并且对用户负有监督义务，网络服务商所 承担的替代责任应适用过错推定原则。即首选推定网络服务商主 观上存在过错，依据损害事实推定网络服务商为侵权行为人，并且 实行举证责任倒置。若网络服务商能证明主观上无过错，而且在合 理时间内履行了审查监督义务，对于防止结果的发生采取了防范措 施，那么，网络服务商可以免除侵权责任，反之．则需要承担责任。 适用过错推定原则应该是合理的，在网络服务商与受害人之 间找到了一个平衡点，网络服务商只要能够证明自己主观上没有 过错，就可以不承担责任；而受害人也不必承担过重的举证责任。 既有利于维护公共利益、公民的合法权益和网络服务商的利益，也 有利于网络新闻的健康发展。 （三）抗辨事由。在传统新闻侵权中，新闻媒体还具有内容真 实、公正评论、权威消息来源、正当的舆论监督、被传播者同意等抗 辩事由。网络新闻侵权除了适用普通免责事由外，作为一种特殊 的侵权行为，还应当具有特殊的抗辩事由，即网络服务商证明自己 在侵权新闻发布一段时间后，对其内容进行了审查，并对不当新闻 言论进行了删节，可以免除侵权责任。 网络服务商的监督审查编辑责任包括两个方面的含义，即在 “合理时间”内按“表面合理标准”对新闻内容进行审查。如果网络 服务商超出合理时间怠于履行审查监督义务，没有及时删除不当的 新闻信息，则网络服务商应当承担不利后果。“合理时间”是指用户 新闻发表后至由于言论不发被删除或删节的一段时间。至于“合理 时间”的长短，各国相关立法均无规定。对合理时间的科学界定对 平衡社会公共利益与网络服务商的利益有重大影响。如果合理时 间规定的过长，则不当新闻已被广泛传播，再删除已无济于事；若过 短，则无疑增加了网络服务商的工作压力和运营成本，妨碍网络的 正常运营。所以对合理时间的界定应根据现有技术的可行性和一 般工作强度来规定。所谓“表面合理标准”是指网络服务商只负有 对新闻表面依据常识进行审查的义务，网络服务商审查的主要是 “新闻用语”而非“新闻内容”，而且审查用语的标准也应当是以公众 认识为依据。只要网络服务商在合理时间内删除了反动、暴力、侮 辱性或者其他明显不当的新闻用语，就可以减轻或免除责任。 最后建议通过审查我国目前对新闻保护的立法规范，可以看 出我国现行的立法模式是存在缺陷的，在相关的新闻保护方面还 处于初始阶段。所以，我们应当规定和完善相关的法律制度，如扩 大著作权保护的客体；增加著作权人的权利；缩小“合理使用”的范 围；增加侵权人的举证责任等，这样会更有利于保护著作权人的利 益。在此，我们应当注意的是，在加强立法和完善法律法规的同 时，加大司法处理的力度、加强行政措施也是必不可少的。因为， 我们完善立法的最终目的是执行法律以保护公民的合法权益。 不过任何单一的对策和孤立的方法，其作用是有限性的，网络新 闻侵权需要引起全社会的高度关注；制止网络新闻侵权不是某个人或 某个部门的问题，而是全社会共同目标；打击网络新闻侵权行为，也不 仅仅是法律制度的任务，而是社会各项制度综合治理的对象。 【参考文献】 ［１］李森：“网络新闻侵权责任论”，《山东科技大学学报））２００４年第ｌ期． ［２］王迁：“论ＢＢＳ的法律管制”．《法律科学》，１９９９年第１期． Ｅ３］张文显：《法理学》，北大高教出版社２００７年２月第三版． ［４］张新宝：《互联网上的侵权问题研究》，中国人民大学出版社２００３版 ［５］萨莉・斯皮尔伯利：《媒体法》，武汉大学出版社２００４版．
国际上对新媒体管理的五条“法规”
传媒运作
国际上对新媒体管理的五条“法规”
口王叶臣
国际上，不少政府对新媒体制定了 专项管理法规，采取的通行做法主要有
以下几点：
一是实施实名制。如韩国从２００５年１０ 月开始，实施互联网“实名制”，网民
在网络留言、建立和访问博 客时，必须先登记真实姓名
和身份证号，通过认证方可
使用。 二是实施分类许可。如 新加坡从１９９６年７月，由政
府广播管理局宣布对互联网
实行管制，实施分类许可证
制度。 三是设立非政府组织。如 英国政府推动成立了旨在消
除通过互联网传播儿童色情
和种族仇恨等内容的互联网 监管基金会。
四是安装过滤软件。如 法国要求互联网服务供应商 以下五方面：
一是加快新媒体立法。我国是世界上
最早将互联网纳入法治管理的少数国家
之一，但由于目前全球范围内还没有形 成统一的互联网法冶环境，加上网络应 同时推进新媒体衍生领域的相关
立法进程，完善法律体系，为新媒体的 发展提供较为完备的法律依据。
二是严格日常规制。现实社会一件
看似微不足道的小事，都可能在新媒体
上掀起轩然大波。
不许随地吐痰
必须向用户介绍并推荐使用内容过滤软
件。在内容上，各国普遍规制的主要是
对公共秩序和国家安全、种族和宗教和
谐以及公共道德规范的侵害。 相比西方发达国家，我国在新
媒体监管方面还有很大空间。对此，
“十二五”规划明确提出， “加强重要 新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体
建设、运用、管理，把握正确舆论导
向，提高传播能力。”具体措施可包括 新华社发王俊平作
用广泛且纵深式迅猛发展，已经颁布实 施的法律法规明显滞后于互联网发展，
不少规定过于原则和笼统，缺乏可操作
性。 应在新媒体立法上下大功夫，进
一步拓展法律监管范围。可考虑研究制
定一部关于新媒体管理的专门法，从公 法角度对新媒体管理的范围和内容作出
明确规定，从私法角度对新媒体的行为
和言论作出明确规定。 面对纷繁多样的新 媒体服务模式，政府机关
互联网广告不正当竞争行为的规制
广告市场监管 ２０１ １—１ ２
互联网广告不正当竞争行为的规制
一、互联网广告的兴起及其特征分析
（一）互联网广告的定义 随着互联网的快速发展和充分运用，网络市场逐
步形成，互联网开始成为一种可以与传统的大众媒介
相抗衡的新媒体。互联网广告是最近几年来随着计算
机互联网技术发展而迅速崛起的一种新的广告媒介
形式，它指的是商品经营者或者服务提供者承担费
用，以互联网为传播媒介而发布和传播的介绍自己所
推销的商品或者所提供的服务的商业广告。
（二）互联网广告的特征 作为网络时代的产物，作为网络市场中新兴的市 口 童金銮
场竞争方式，互联网广告既具有传统广告宣传、告知
的作用，又具有传统广告所不具有的优势。主要表现
为以下几点：
一是传播范围广。互联网广告的对象是与互联网
相连的所有计算机终端用户。其通过互联网以最迅捷
的速度和最便捷的方式将产品、服务等信息传送到世
界各地，其时间的迅捷性与覆盖范围的广泛性是其他
广告媒介望尘莫及的。
二是交互性好。互联网所构筑的网络市场是一个
具有良好互动性的开放空间，并且这种交互是实时 的。在网络市场中，作为广告内容的交易信息能够实
网上举报途径。通过工商网站教育公众如何对发现
的违法网络广告进行证据保存，并将相关线索发至
工商部门。 （三）倡导自律，发挥广告行业组织的自律管理作用 行业自律可以与法律规范形成互补，实现良性管
理。一是通过行业协会规范完善网络广告经营单位内
部经营管理制度。建立起严格的广告承接、验证、内部 审查、合同等制度，特别是查验、审查的相关制度，以
保证网络广告的真实性。二是引进第三方制衡机制，
建立第三方中介组织的评估和监测机制，促进网络广
告的监控管理。第三方中介组织通过提供准确公正的 网络广告统计数据，可以促使利害关系人及时发现并
纠正网络广告中出现的问题，督促网络广告发布者审
查义务的认真履行，最终完善网络广告的审查制度，
健全法律监督管理机制。