公共行政的合法性分析

这本书是有关对话的——尤其是有关公共 行政领域发生的理论对话的。本书的意图 是努力改变目前理论对话的性质，改变公 共行政理论家谈论的对象及他们相互谈论 的方式。
本书的主题是公共行政的理论话语，其所关 注的焦点是公共行政的合法性问题，即公 共行政在政府治理中的合法角色问题。
在美国，围绕着合法性问题，形成了两种 主要的公共行政话语：联邦主义和反联邦 主义；它们分别对应着两种基本的社会意 象：联邦主义公共行政话语代表着现代商 业精神的、视行为主题为原子化的个体并 以技术精英为中心的社会意象。反联邦主 义公共行政话语则代表以合作和联系为基 础的有机社会意象。政治与行政、精英与 民众、个体与社群登则是构成这两种社会 意象的结构方面，同时也是构成美国公共 行政有关合法性问题的理论话语的结构方 面。
通过讨论弗里德里克和芬纳的争论，作者“构建” 了本书的主题。从第三章开始，展开分析的主题 部分，意在说明合法性问题是如何随着时间而发 展并被建制化的。在第三章，讨论了反联邦主义 的治理理论，他们的政治方案与现行宪法中的政 治方案是对立的。反联邦主义者持有一套有效而 连贯的治理理论，这种理论把政府形象地描述为 一个完整的整体和“贴近人民”的东西；这种理 论如果实施起来，本可以消除芬纳和弗里德里克 所讨论的合法性问题。进而，这种治理理论和激 发这一理论的革命性的大众热情曾经是并且现在 仍然美国精神中一股强有力的、还有待充分阐述 的心理趋势。
这本书是有关美国公共行政的学术史，但与一般意义上的学术 史不同的是，它不是对美国公共行政思想和理论历史的简单描 述，而是以话语分析的方式对各个时期美国公共行政的思想和 理论的形成机制的揭示，是对这些思想和理论围绕着合法性问 题不断地相互重写、相互构建过程中的意识形态动机的解码。 为了完成这一任务，作者在分析中总是首先从语境话的运作开 始，通过对美国公共行政发展的各个时期的时代背景做一种不 同于正统历史教科书的结构性重述，来揭示合法性问题在各种 理论话语中的变形。尤其是。通过这一分析，使我们看到，根 本不存在什么科学的、客观的或绝对中立的学术话语，所有的 理论表述都不过是某种意识形态愿望的投射，就连公共行政学 科本身也不过是一种政治立场的伪装，是一种使自身和自身所 代表的政治意识形态合法化的策略。美国公共行政理论话语中 所不断宣扬的民主、平等、公正、理性等都不过是一种政治伪 饰，其背后隐藏的乃是各政治与经济利益集团的意识形态伎俩。 所有的理论都必然地被玷污。
在最后一章，作者回顾了理性的人的治理 给当前的美国社会秩序带来的危机以及为 客服这些危机所做的回应。并着力对理性 观念提出一个十分异端的解释，即认为理 性是与性别、种族偏见的问题以及复杂的 他在性难题，亦即与他性的不可缓和、不 可变更的意识（它产生于我们与我们的同 类的社会关系）联系在一起的难题纠缠在 一起的。
者认为，尽管美国是按照其宪法所确立的逻辑和机制发展 的，但在19世纪下半叶它已经丧失了作为一个国家应有的 黏合性和身份认同，在20世纪初它又力图通过激烈地变革 其治理形式寻回或重建自身。这种新的治理形式与其说是
政治的，不如说是行政的或功能的；与其说是代议制的，
不如说是参与性的；其方向定位与其说是经济实体，不如 说是合作性的社群、仁政和社弗里德里克就民主政府中 政治部门与行政部门间的恰当关系的问题发生的著名争论 进行描述并加以批判性的评论。芬纳与弗里德里克之间的 对话在公共行政领域被普遍认为对民主政治系统中行政制 度的合法性提出了一个具有“范式构建”意义的话语。这 场争论的方方面面暴露了问题的基本轮廓，显示了争论双 方的意图。作者从不同的角度切入争论，感兴趣于他们之 间的相似性。在他看来，双方都以一种普通的假设作为基 础，且怀有共同的目的。结果争论产生了一个奇怪的相反 效果，因为它以一种使其无法解决的方式构建了公共行政 的合法性问题——由此而在某种意义上使问题“建制化”， 使其成为理论对话的构成部分。反过来，争论又为某种精 英统治模式提供离屏蔽的合法性。作者把这一模式称之为 “理性的人”的治理理论。作者在第二章说明了这一理论 手法的运作过程。
在第四章，作者有选择地分析自美国国内战争后期到20世 纪初美国社会和政治的历史进程。作者认为，在这一期间，
存在于联邦主义宪法内部的社会、文化和经济逻辑开始逐
渐失效，结果在这一进程中导致了政治的无能和腐败、经
济的不公正和剥削、环境资源的破坏和社会压迫。作者的
观点是美国公共行政的真正源头是反联邦主义的精神。作
1、继续对本书反复学习，虽然自己对此书已读完一遍， 但是我知道自己对所包含的深刻内容理解不深，还需呀反 复阅读以达到深刻的领会。
2、立即转变方向，把重点放在经典文献的学习上，多看 名篇专著，提升自己的专业水平。
3、加强专业知识的学习，在我读这本书的过程中，我深 深地发现了自己专业知识欠缺，对于一些专业词汇理解不 透。对专业知识的学习要多看书，通过扩宽知识面来积累 自己的专业词汇。
作者在第5、第6两章对公共行政领域的文献，尤 其是某种程度上被视为理论性的那部分文献进行 一般的概述。作者认为，公共行政在某种意义上 说是创新，它与宪法所产生的政府模式保持着一 种强有力的紧张关系。但它并没有因此而面对这 一政府形式的核心预设——即支持“理性的人” 的行政的那种意识模式。实际上，尽管是对宪法 的挑战，但这一新的公共行政理论只是在寻求改 变执政者的类型和在统治中所运用的理性模式。 公共行政领域的学术史表面上是理论创新的历史， 而实际上，这个创新是一种修正主义，它一直都 回指着对这一新型的理性的人来说具有必然性的 核心前提。
内容简介 ······
《公共行政的合法性》以公共行政的合法性问题 为切入点，对各个时期公共行政理论的缘起、发 展和话语架构进行了独到的批判性分析，对公共 行政合法性基础进行了深刻的反思，对传统公共 行政的话语结构尤其是“理性人”的意识形态作 了全面的检讨，并从性别理论的角度说明了合法 性和异在性之间的联系，最终对合法性问题提出 了新的构架方法。与同类著作相比，《公共行政 的合法性》的研究领域更加前沿，学术性更强。
读后感
由于自己专业水平的欠缺，我读这本书有点吃力，里面一 些词语难以理解，需要反复多读几篇才能领会。通过这本 书的学习，我深深的发现自己以前学习方向出现了偏差， 我还停留在本科生的学习水平，对研究生的学习缺乏深刻 的理解，以致这么长的时间都还没有抓到重点。因此，对 今后的学习任务，我有以下几点计划：
公共行政的 合法性
——一种话语分析
【美】O.C.麦克斯怀特（O.C.McSwite)/著 吴 琼/译
汇报人：孙 锋
作者简介 ······
“麦克斯怀特”是奥林·怀特教授和辛西娅·麦克 斯万教授的笔名。奥林·怀特是弗吉尼亚工艺学院 与州立大学公共行政与公共政策中心的公共行政学 教授。辛西娅·麦克斯万是乔治·华盛顿大学公共行 政学教授。他们都先后任教于得克萨斯大学、南加 利福尼亚大学、锡拉丘兹大学、北卡罗来纳大学等 著名的高等学府。他们出版的著作广泛涉及组织发 展与改革、心理学理论在公共行政中的应用、公共 行政与社会过程中的广泛问题。除学术研究之外， 他们密切关注现实，从事公共行政工作40余年， 先后担任美国和国际上各种组织的顾问。
本书的目标是要揭示引起我们公共行政与政策对 话持久变形的关系争端。作者关注的是能体现这 些关系争端的问题，以及涵盖了所有特殊的理论 难题的问题，亦即民主治理中行政角色的合法性 问题。正是这一问题，这一“民主政治中的官僚 制”问题，简要地界定出了美国对于自身的矛盾 心理以及由这种矛盾心理所导致的政府管理中得 优柔寡断和不协调性。作者希望能够说明，通过 找到一条将行政看着美国政府的合法部分的途径， 我们能够同时把彼此看着是合法的，也就是说， 把彼此看着是相互关系、相互理解的国家共同体 中的伙伴。从根本上说，官僚制的问题不过是我 们该如何共处以及我们在为国家的前途命运工作 的时候应该在多大程度上依赖于合作手段这样一 些实际的问题。