精准施策改善苏北农房
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精准施策改善苏北农房
作者：史修松
来源：《群众》2019年第18期
省委书记娄勤俭在去年加快改善苏北地区农民群众住房条件工作会议上强调：“改善苏北农民住房条件，势在必行，非抓不可，必须抓好。”其中，关键是要研究解决好“哪些人要搬”“人往哪里去”“钱从哪里来”“房子怎么建”“如何稳得住”等问题。自去年省委、省政府就这项工作作出部署后，在省、市、县各级共同努力下，苏北农民住房改善工作取得一定进展，受到农村群众普遍欢迎，但各个地方重视程度、工作力度、实施进度还有较大差异。改善苏北地区农民群众的住房条件，不能孤立地就农村改农村、简单地就农房改农房，而要放在城镇化进程的大局下谋划，首先要搞清楚“哪些人要搬”的问题。为此，在推进过程中，要坚持尊重规律、实事求是，尊重科学、因地制宜，尊重意愿、示范引导等原则，确定“哪些人要搬”，真正把好事做好、实事办实。
尊重规律，实事求是。苏北乡村格局形成与发展有其自身规律，是在一定历史条件与现实条件下形成的。改善苏北农民住房条件是一项系统工程，关键要解决好五个问题，即“哪些人要搬”“人往哪里去”“钱从哪里来”“房子怎么建”“如何稳得住”。从现实来看，这五个问题构成一个有机整体。“哪些人要搬”是要明确搬迁的主体，这是首先要弄清楚的;“人往哪里去”是关于农民居住空间布局的问题;“钱从哪里来”是政策支持与保障的问题，是解决农民住得起搬得起的问题;“房子怎么建”是涉及生活方式与生产方式相互适应的问题;“如何稳得住”是关乎乡村百年大计、永续传承的问题，是解决乡村永续发展的问题。这五个环节的任一环节都必须解决好。
改善苏北农民住房条件要尊重苏北农村发展的自身规律，做到实事求是。为此，苏北五市始终强化“一盘棋”的思路，在各项工作统筹考虑中，重点解决好“哪些人要搬”的问题。比如，徐州把典型引路作为推动农民群众主动参与农房改善工作的重要抓手，强化“把民生工程做到民心之中”的意识，主动送政策上门、送图纸上门、送协议书上门，公开告知补偿标准、奖励政策，全面落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，真正让农民群众理解改善住房条件的初衷和本意，进一步激发农民群众支持参与住房条件改善工作的热情。淮安围绕“哪些人要龙源期刊网
搬”，调查摸底求准、求全。通过“村村到、户户到、庄庄查、屋屋查”，行政村、自然村、农户“三个全覆盖”，全面开展调查摸底，建立市县镇村四级台账，为全面部署和新建集中居住区规划布点及以户定建、以人定房提供决策依据。再如，经过去年调查摸底统计，盐城全市有改善住房意愿的农户45万户左右。今年委托专业机构或者镇村干部，重点开展交通、旅游沿线的困难群众调查摸底，在尊重农民意愿的基础上，明确沿线2.3万户重点改造任务，其中4588户为农村四类重点对象，为做好重点区域和重点对象农房改善工作提供科学依据。
尊重科学，因地制宜。从目前进展来看，搞清楚“哪些人要搬”仍然是一个重要问题。当初是把包括建档立卡贫困户在内的4类重点对象，房屋质量较差的农户，远离集镇和交通干线、零散居住的自然村组和单庄独户，长期无人居住、年久失修的“空关房”和靠近污染源、靠近水源地、靠近生态红线的农房等作为优先推进对象，其他有住房改善意愿、愿意集中居住的农户可以纳入。但从现实情况来看，摸清要搬迁的农户仍存在以下几个难点：第一，有搬迁意愿、以土地耕种为生的农户，搬迁后增大了土地耕种半径，集中居住点远离其耕种的原有土地，给耕种带来极大不便;第二，有搬迁意愿、具有一定规模的自然村庄，其农户相对集中，但是规划不统一，生活公共基础设施较差;第三，仍存在没有搬迁意愿的，或者意愿不明确、当前在农村承包池塘养殖、较大规模农田的相对独立的农户。
针对这些类型的农户，各地因地制宜，有力有序有效推进农民住房条件改善工作。比如，泗阳县实施“农房改善三年行动计划”，结合宅基地自愿有偿退出试点，土地综合整治颇见成效，搬迁农民住房条件有很大改善。该县共有240个行政村、2305个自然村庄，全县村庄建设用地面积19.3万亩，农户住宅分布散乱。随着农村人口的迁移，村庄里的空心户超过20%，有些住宅长期空置，房前屋后土地荒芜。截至目前，已搬迁农户6275户，搬迁率60%，已复垦土地7539亩，复垦完成率64%。再如，射阳县在改善农民住房条件时，统筹推进拆除、建设与配套，通过引导农户退出“三地一场”（宅基地、自留地、饲料地、打谷场）来释放土地的效益。到今年8月初，射阳已拆除的14502户提供可复垦土地有9979亩，其中用于安置点建设有2803亩。
尊重意愿，示范引导。推进农村住房改善的根本目的，是满足人民群众对美好生活的向往，提高农民生活质量。因而，首先要尊重农民意愿，不能忘记推进这项工作的初心。农民愿不愿意、接不接受，是推进住房条件改善工作的成败关键。省委、省政府明确提出，要深入宣传发动，强化政策引导，激发农民群众自愿改善居住条件的积极性和主动性，按照“先申请后实施、先建设后拆除”的要求，做好农民新旧住房过渡衔接，严禁强拆强建，赶农民上楼。
为此，要做好示范引导工作。农民大多有安土重迁的情结，所谓穷家难舍、故土难离，是很正常的。要抓好试点、培植典型，通过成功案例示范和生活实质性改善来引导农民主动搬、自愿搬。如盐城阜宁灾后重建，一开始有些老百姓对集中居住存在抵触情绪，在看到集中居住的新建社区条件很好、已搬迁群众都叫好后，积极性普遍得到提高。要掌握进城、入镇、留村农民情况。自改革开放以来，我国城乡经济社会发展都发生了天翻地覆的变化，相当一部分第一代农民工已迈入或者接近老龄阶段，第二代农民工大部分已留在城市。对于这部分农民，要尊重其意愿，引导其集中居住，使其有获得感;对于那些已在乡镇街道购房、举家搬迁到街道龙源期刊网
的农民尽量引导其选择一处居所;对于长期居住在农村，且依赖农村土地为生的农民，按政策引导其集中居住，要防止在农民住房改造过程中出现农村“二次空心化”现象。
传承文化，留住乡愁。乡村文明是乡村长期发展中形成的，是由生产方式和生活方式共同决定的。在实行集中居住后，农民的生活方式改变了，如果生产方式不跟着改变，将会不可持续，有可能带来各种各样的矛盾。在进行住房搬迁改善的同时，产业配套、基础设施配套要同步跟进。比如，解决好孩子上学问题、农民就业问题、老年人就医问题等，做到农村住房改造、产业发展、农民转移就业一體化推进，显著提升群众的住房条件、人居环境、公共服务和文明程度，真正让农民过上与时代同步的现代城镇生活。
各地在确定哪些人要搬过程中要结合实际，科学合理编制小城镇和新型农村社区建设规划，突出公共空间、重要节点、建筑和环境等要素，实现空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划有机融合，与当地文化融合。以“建设标准要高、环境条件要优、文化含量要足”为导向，注重体现地域文化特色，加强设计引导。注重梳理提炼传统民居元素，借鉴传统乡村营建智慧，发挥乡村建设技能型人才作用，用好乡土建设材料。随着文物保护工作持续深入，留住乡愁记忆要融入城乡建设规划全过程，尤其是对古民居的修缮保护，要充分发掘乡土文化资源，使越来越多的历史文脉活络起来。如建湖县深入挖掘里下河水乡自然肌理、独特元素、传统文化，紧密依托村庄资源禀赋，构建符合苏北自然文化特征的建筑风貌，让人感受到原汁原味的美丽“乡愁”。
（作者单位：苏北发展研究院）
责任编辑：孙秋香
农房改造提升工作总结
农房改造提升工作总结
近年来，农村地区的农房改造提升工作成为了政府和社会各界关注的焦点。通过对农房进行改造提升，不仅可以改善农民的居住环境，提高生活质量，还能促进农村经济发展，实现乡村振兴战略的目标。在这一背景下，我们对农房改造提升工作进行了总结，以期为今后的工作提供借鉴和参考。
首先，农房改造提升工作需要充分调动政府、企业和农民的积极性。政府应该加大对农房改造提升工作的投入，提供资金支持和政策扶持，鼓励企业参与其中，同时也要引导农民树立环保意识，积极配合改造提升工作的开展。
其次，农房改造提升工作需要科学规划和精准施策。在农房改造提升工作中，应该根据农村地区的实际情况，科学规划改造方案，充分考虑农民的居住习惯和需求，确保改造提升工作的实效性和可持续性。
再次，农房改造提升工作需要注重环保和可持续发展。在农房改造提升工作中，应该注重节能减排，采用环保材料，提高农房的抗震和防火性能，同时也要注重农房的可持续发展，确保改造提升工作的长期效益。
最后，农房改造提升工作需要加强宣传和培训。在农房改造提升工作中，应该加强对农民的宣传和培训，提高他们的环保意识和技术水平，同时也要加强对农房改造提升工作的宣传，引导社会各界关注和支持这一工作。
总的来说，农房改造提升工作是一项重要的工作，对于改善农民的居住环境，促进农村经济发展，实现乡村振兴战略具有重要意义。我们相信，在政府、企业和农民的共同努力下，农房改造提升工作一定能够取得更加显著的成效，为农村地区的可持续发展做出更大的贡献。
苏北老屋改造方案
苏北老屋改造方案
1. 引言
近年来，城市化进程的不断推进，许多农村地区的老屋逐渐失去了原有的功能和价值。然而，这些老屋往往有着独特的历史文化价值和建筑审美特点。苏北地区作为中国传统农村文化的重要代表之一，其老屋改造既能保护农村文化遗产，又能为现代生活提供新的空间和体验。本文将探讨苏北老屋改造的方案和思路，以期在保留传统风貌的同时提升舒适度和功能性。
2. 分析现状
2.1 老屋特点
苏北地区的老屋多为土木结构，建筑年限较久，有些已经出现严重老化问题。这些老屋一般以庭院为中心，布局合理，传统建筑风格独特，具有浓厚的乡土气息。
2.2 现有问题
由于年久失修，苏北老屋存在以下问题：
• 建筑结构松散、墙体开裂、屋顶漏水等安全隐患；
• 户型不合理，空间利用率低；
• 配套设施老旧，生活不便。
3. 改造方案
3.1 结构修复与加固
首先，对老屋的结构进行修复与加固，确保房屋的安全性和稳定性。应该注意以下几个方面：
• 修复破损的墙体，重新加固土木结构；
• 检查和修复屋顶，解决漏水问题；
• 优化建筑基础，确保房屋稳定。
3.2 空间改造与功能提升
老屋改造的目的是提升空间利用率和功能性，同时保留传统建筑的特点。以下几个方面值得关注：
• 合理调整户型格局，增加空间感和室内采光；
• 将庭院利用起来，打造花园或休闲区，提供户外活动空间； • 设计多功能房间，满足现代人的需求，如书房、娱乐室等；
• 利用楼梯下或顶楼空间，打造储物室或活动区。
3.3 老屋与现代科技的结合
老屋改造的过程中，可以融入一些现代科技，提高居住的舒适度和智能化程度：
• 安装太阳能热水器，节约能源并提供热水供应；
• 安装空调或地暖系统，增加冬季的舒适度；
• 引入智能家居控制系统，提供远程控制和智能化体验。
4. 注意事项
4.1 保护建筑历史文化价值
在老屋改造过程中，应尽量保留老屋的历史文化价值和传统建筑特点。对于有特殊保护价值的老屋，应咨询专业人士进行审查和指导。
XX乡改善农民住房条件工作方案
XX乡改善农民住房条件工作方案
为切实改善农民住房条件，落实推进农民按城镇化规律集中居住的总体思路，实现“农民向镇区集中、产业向园区集中、土地向集体集中”的总体目标，XX乡采取规划先行、合理布局与全面推进的工作策略，全力推进农民住房条件改善工作，结合我乡实际情况，特制定以下工作方案：
一、 指导思想
贯彻落实《中共XX省委XX省人民政府关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》（X发﹝2018﹞X号）精神。我乡将继续按照乡村振兴和“XX”的要求，实行“多规合一”，坚持“搬迁撤并、融入城镇、集聚提升”的工作思路，进一步推进改善农民住房条件工作。
二、改造内容
为改善XX乡农民住房条件，依据《XX乡村庄布局规划》，针对各村实际情况，采取入镇、进新型社区形式。
三、政策支持
就近入镇：农户自愿申请退出宅基地，向村、改善领导小组提出申请后，领导小组审核并同意后，委托专业评估机
构对农户房屋进行评估，并置换镇区大产权房屋安置。退出宅基地的农户不再享有宅基地权利。
新型社区：农户自愿申请退出宅基地，向村、改善领导小组提出申请，领导小组审核并同意后，按成本价购买新型社区房屋，选房次序依退出宅基地先后次序为准。有争议时以领导小组办公室认定为准。
四、保障措施
（一）建立健全组织领导
组 长： XX 党委书记
副 组 长： XX 党委副书记、乡长
XX 人大主席
XX 党委副书记、政法委书记
XX 纪委书记
XX 党委委员、副乡长
XX 副乡长
XX 副乡长
XX 宣传委员
XX 武装部长
XX 政法委员
XX 组织委员
成 员： XX 派出所所长
XX 财政所所长
XX 国土所所长
XX 城建办主任
XX 农技站站长
XX 供电所所长
XX 水务站站长
XX 文化站站长
以系统集成思维加快苏北农房改善
以系统集成思维加快苏北农房改善
作者：钱振华
来源：《唯实》2020年第03期
2018年以来，江苏省委、省政府大力推进苏北农房改善工作，明确三年内改善苏北30万户住房条件。江苏各地通过积极实践，总结出很多成功的经验做法，并形成了以人口向城区集中、人口向镇区集中、人口向规划布局点集中等典型模式。不仅盘活了土地用地指标，实现了地域上的集中居住，而且解决了分散投资、重复建设等低效问题，克服了“乡乡点火、村村冒烟”的无序建设格局，是苏北地区实现“四化同步”的有力抓手。近期，课题组分别对苏北、苏南多地农房改善和集中居住工作进行了专题调研。调研中发现，尽管苏北农房改善工作取得了诸多成效，但也存在着一些亟待解决的问题。相对于苏南地区较为成熟的集中居住模式，苏北地区在建设和治理方面仍较为碎片化，各地操作手法不同，缺乏整体运转机制，存在“建归建、管归管”“先建再管”等思维断层，居民享受公共服务不均衡、不充分。部分社区存在规划建设不到位、配套标准欠全面、居民群众难就业、运营维护难持续、体制机制未理顺等问题。 党的十九大以来，习近平总书记在多个重要场合强调加强改革“系统集成”。系统就是要顶层设计、通盘谋划;集成就是要汲取各方经验、进行有机整合。这种思维同样适用于苏北农房改善工作。前期规划要注重解决后期管理和就业问题，如果建设无标准、产业不配套，后续治理就缺乏相应载体和平台。长期治理也需要前期规划作为支撑，如果前期安置模式选择不合理，将导致后期运营维护费用居高不下，同样也会面临财政资金上的不可持续。以系统集成思维谋划推进苏北农房改善工作，需要将顶层设计与基层创新结合起来，防止思维的碎片化、局限化和片面性，避免前期规划和建设标准无法满足后续治理和运营维护的需要。
紧扣满足农民美好生活向往“一个中心”不动摇
把牢“以人民为中心”总体要求。农民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，要把“初心”写在苏北农房改善的实际行动中。农房改善工作看似单一，实则是一个系统工程，牵涉到农民居住方式、生产生活方式的重大变革，在精神层面和物质层面都要有实质性改善和提高。首先要确保住得好，然后要确保农民有事做、有钱赚，最后还要确保农民能够安居乐业。要坚持“人民导向”而非“政绩导向”，集中居住要看民意，不能拍脑袋决策，政府算的账要符合农民心里的账，不能一味盯着农民的地，更不能为节余更多土地指标而损害农民利益。农民愿不愿意搬，搬到哪儿，应该让农民自己说了算，政府应分类解决好农民群众的多元化需求，决不能让农房改善工作走偏跑调，使农民群众“被小康”。
江苏农村住房改善工作总结
江苏农村住房改善工作总结
近年来，江苏省积极推进农村住房改善工作，取得了显著成效。通过政府的支持和农民的积极参与，农村住房条件得到了明显改善，农民居住环境得到了有效提升。以下是对江苏农村住房改善工作的总结和反思。
首先，江苏省政府高度重视农村住房改善工作，制定了一系列政策措施，包括财政补贴、土地政策、建设规划等，为农民提供了强有力的支持。政府的政策引导和资金投入为农村住房改善工作提供了有力保障。
其次，农民群众的积极参与是农村住房改善工作取得成功的重要因素。在政府的引导下，农民积极响应政策，自觉参与到住房改善工作中，不断提高自身的住房条件。他们通过各种方式，包括自筹资金、自力建房等，为农村住房改善工作贡献了自己的力量。
另外，农村住房改善工作也面临着一些挑战和问题。一方面，由于农村地域广阔、人口分散，农村住房改善工作存在着信息不对称、资金不足、施工难度大等问题。另一方面，一些地方政府在实施住房改善政策时存在着执行不到位、管理混乱等问题。这些问题需要进一步加强政策引导，加大资金投入，加强监督管理，以确保农村住房改善工作的顺利进行。
综上所述，江苏农村住房改善工作取得了明显成效，但也面临着一些问题和挑战。我们相信，在政府的引导下，农民的积极参与下，农村住房改善工作一定会取得更大的成绩，为农民提供更好的居住环境，推动农村经济社会的发展。
在乡村振兴战略背景下,抓住农房改善这个“牛鼻子”,让农民得到更多的实惠
32乡村振兴·精准扶贫
2020年1月9日，村镇建设工作座谈会在北京召开，住房和城乡建设部副部长倪虹出席会议并讲话，他指出，剩余贫困户危房改造任务都是历经多轮攻坚没有啃下的硬骨头，必须拿出决战决胜的态度和举措，确保全部如期完成保障贫困户住房安全目标任务，为打赢脱贫攻坚战作出应有贡献。当前，脱贫攻坚、富民增收、农房改善、空间治理是盐城市乡村振兴四项重点工作。近年来，江苏省苏北地区的住房问题日益严重，主要表现为住房布局散乱无序、住房质量普遍低下、住房环境整体较差等，随之导致了村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化加剧等问题。为补齐农村住房条件这一块短板，建湖县认真落实省委、省政府《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》，对全县4类重点对象进行建档立卡、危房改造、历史文化名村和传统村落保护等措施，全面改善农村住房条件、改造“空心村”。1.全县2019年前农村住房基本情况及徐王村基本状况建湖县农民住房多建于上世纪七八十年代，房屋低矮老旧、村庄布局分散，楼房占比仅为19%，空关房、半空关房占比达40%，10户以下自然村庄近200个。去年以来，该县按照省委、省政府部署要求，把改善农民群众住房条件摆在全局工作的突出位置，坚持系统思维，大力探索创新，积极开展自然村庄改造工作，共改造自然村庄183个，改善农民住房17334户，其中四类人群危房改造2288户，新建并交付新型农村社区12个，在建16个。徐王村位于建湖县冈西镇西南，区域面4.24平方公里，其中耕地3800亩。下辖15个自然小组，总人口668户1658人，曾经是盐城市经济薄弱村。2.徐王村改善农民住房条件的基本做法在乡村振兴战略以及省市县改善农民群众住房条件相关文件的指导下，近两年，该村积极实施村庄改造，抓农房改善带来的新机遇，让农民得到更多的实惠。2.1科学规划，建好新型宜居社区。该村注重“现代生活”和“美丽乡愁”相统一，努力让村民获得归属感和自豪感。在规划选址上，彰显里下河水乡特色，通过“逆规划”的手法，利用原有村庄生态肌理和历史沉淀，发挥三面环水、内部水系串联的优势，打造滨河空间，建立生态驳岸，点缀景观小品，最大化保持原生态村庄风貌，留住美丽乡愁。在户型设计上，杜绝简单套用城市住宅小区模式，设计出32m2、56 m2、90 m2、120 m2四种不同户型，并进行排列组合，既满足托底户、三口之家、三代同堂等群众多样需求，又避免简单的排列式、兵营式布局，村庄布局形态显得错落有致、颇具美感。在细部设计上，坚持处处为群众着想，对房间尺寸、房门朝向、卫生间布局、阳台封闭、楼梯踏步高度和转角设计、太阳能热水器摆放位量等逐一进行优化，对90 m2户型的后阳台进行封闭，由初始的“三室一厅”变成了“四室一厅”，最大化増加了房屋实用面积，提高了群众获得感。在建设方式上，采取“农户委托、政府代建”模式，既节省了时间，又降低了成本。在“六通”的基础上，同步配套燃气管道，污水管网、视频监控、消防安全等基础设施和卫生室、健身广场、党群服务中心等公共服务设施，确保村民享有与城里人一样的便捷度、舒适感。同时，在集中区域为每户划出一块16平方米的微菜地，既保证了农民“自种自吃”的生活习惯，又杜绝了毁绿种菜，更方便了新型社区的管理。2.2 因地制宜，用足政策，增强发展动能。加大镇村低效用地再开发利用，对批而未供土地和闲置土地进行处置，优先保障新建农民集中居住区用地，促进农村土地的节约集约利用、提高土地的产出效率和效益。长期以来，徐王村属于纯农业村，农民收入主要来源于种植和养殖业，在乡村振兴战略背景下，抓住农房改善这个“牛鼻子”，让农民得到更多的实惠何 飞 何庆松(盐城市委党校，江苏 盐城 224007；中移（苏州）软件技术有限公司，江苏 苏州 215163）摘 要：脱贫攻坚、富民增收、农房改善、空间治理是乡村振兴四项重点工作。危房改造是历经多轮攻坚没有啃下的硬骨头，必须拿出决战决胜的态度和举措。建湖县徐王村积极实施村庄改造工程，抓住农房改善带来的新机遇，让农民得到更多的实惠。关键词：乡村振兴；农村住房；住房改善；农民实惠文章编号：ISSN2096-0743/2020-01-0032
实现从“有房住”到“住好房”,江苏省改善农居助力乡村振兴
实现从“有房住”到“住好房”，江苏省改善农居助力乡村振兴
据报道，“十四五”期间，江苏省农业农村发展战略进入加速加速转型期，民生保障进入品质提升阶段。今年江苏省委一号文件提出，加快改善农民住房条件，深入推进特色田园乡村建设;年底全面铺开苏北地区3年30万间农房改善任务，新建100个左右特色田园乡村。
随着伦理经济发展，人们集体生活条件越来越好，对居住外部环境的要求越来越高。百姓住房从以前的土房、砖房再到高品质现代化新型居民小区，居住环境发生了翻天覆地的变化。但是，仍然有部分地区农民住房条件有待改善。苏北地区因为历史原因地方经济较为落后，农民家庭收入有待提高。江苏省委一号文件提出全面完成苏北地区3年30万户农房改善任务，新建100个左右特色田园乡村，无疑是广大农民的重大福祉。
改善农民住房条件，就是提高生活品质。所谓安居乐业，就是有可安心居住的地方，人们才能愉快地劳工市场、创业。“一间屋子半间炕，三代人挤一间房”是过去农村生活的真实写照，而且冬天冷夏天热，蚊虫、老鼠都无法避免，既然没有居住质量可言。跟以往更加注重温饱环境问题、对住房要求相对较低不同的是，现在老百姓人们不仅注重房舍质量，而且对位置、环境、室内空间等都有了要求，提升房屋品质，优化农民居住条件，本质就是不断提高其生活品质。
改善农民居住条件，促进城乡携手发展。随着城镇化进程深入推进，我国城市建设日新月异，同时带动了农村健康发展。为让提供更多更多农人享受到改革带来的红利，江苏省委提出改善农民住房条件，深入推进特色田园乡村推进建设工程。这要求江苏各地发展不能“自我满足”，而是要“互帮互助”。“一花独放不是春，万紫千红春满园”，城市建设要辐射、带动农村发展，政府财政必须向农村倾斜，不断改善农民住房条件，实现城乡两翼同步建设、同步发展。
改善农民住房条件，力助美丽乡村建设。农房品质的提升，得益于改革开放40年来的高速发展，更得益于大都市经济的繁荣。各地各级相关部门要围绕改善农民住房条件，大力推进美丽农庄建设，推动乡村振兴战略实施，让农民居住条件和环境构建散居从“有房住”到“住好房”、“居者美其屋”的转变，实现“田园变公园，民房变民居，农民变居民”，最终达成城乡共同健康发展、全面建成小康社会的目标。
主动融入 造就宜居家园——国网江苏建湖县供电公司助跑农房改善工程侧记
FOCUS23
2021.4主动融入 造就宜居家园
■ 国网江苏盐城建湖县供电公司 肖 兵
近年来，国网江苏盐城建湖县供电公司围绕服务“苏北美丽乡村行”
履责行动工作重点，将电网发展与农村建设深度融合，依据农房改造项目布点从“幸福感、美感及质感”三维度加快电力配套设施建设，高质量推进新时代乡村电气化建设，逐步消除城乡电力设施差异，让老百姓不仅“用上电”，更要“用好电”，助力乡村振兴。
城乡同质高标准设计
“居住区不但看不到一根电线杆子，连那个变压器也像个小房子，
比城里的小区还漂亮！”2021年1月5日，在建湖县恒济镇恒东村农村集
中居住区，村民潘立章与邻居唠起了嗑。不远处的凉亭里，几位老人闲聊家常，身旁一排排楼房错落有致，白墙黛瓦，依河枕水，三五成群的儿童嬉戏打闹，一片欢声笑语。
作为盐城市率先启动的村民集中居住区供电配套工程，恒东村集中居住区一期电力配套设施参照《江苏省苏北地区农民集中居住区供配电设施建设标准》设计，目前户均容量达7.5 kVA，每户住户家中冰箱、空调、
电热水器等大功率家电全部运行的同时依然能够带载其他家用电器，达到甚至超过建湖县城平均标准。居住区还设置了6个电瓶车集中充电点，同时能给100多辆电瓶车充电。
“恒东村的电力配套达到了城市标准，有些地方甚至已经高于城市标准，没有了以前各种杆线和杆上变压器，越来越美。”建湖县恒济镇村镇建设中心主任王勇介绍说。苏北农村住房大多建于20世纪八九十年代，
有一部分是年久失修的危房。近些年来，建湖深入推进乡村振兴战略，大力改善农民住房条件，按照城乡融合发展和基本公共服务均等化、标准化要求，加快城镇基础设施和公共服务设施向规划发展村庄和新型农村社区延伸覆盖。2018年5月，恒东村抢抓建湖深入
推进乡村振兴战略，大力改善农民住房条件的机遇，在原村落基础上选了一块靠近233省道、交通便利的地块集中建房，组织农民集中居住。
为此，建湖县供电公司也本着“电力先行”的理念，聚焦村民最关心、最需要解决的村庄杆塔迁改、房屋搬迁表计拆改和农村集中居住区建设施工用电等问题，主动出击，按“流程最简、方案最优、时间最短、费用最省”原则，提前与地方政府沟通协商，切实摸清弄实农村搬迁的真实情况，了解电力需求，提供专业指导建议，并力求将电网发展和政府规划有机结合，从多、小、散的“撒网式”供电，转变为集中、统一的“定制式”供电，实实在在解决城乡同质化供电服务问题，打造无杆化、电气化村镇，助力美丽乡村建设。
苏北全面改造计划实施方案
苏北全面改造计划实施方案
首先，我们需要对苏北地区的土地资源进行合理规划和利用。在保护耕地的基础上，要加大对土地的整治力度，提高土地的利用率。同时，要推动农业生产向高效、节水、生态化的方向发展，推广先进的农业生产技术，提高农业生产的科技含量和综合效益。
其次，苏北地区的农业产业结构也需要进行调整。要加大对农业产业的支持力度，鼓励农民发展多种经营，推动农业产业向多元化、高附加值方向发展。同时，要加强农产品的品牌建设，提高农产品的市场竞争力，拓宽农产品的销售渠道，增加农民的收入。
再次，要加强对农村基础设施的建设。加大对农村道路、水利、电力等基础设施的投入力度，提高农村基础设施的完善程度，提高农民的生产生活条件，推动农村经济的发展。
最后，要加强对农民的培训和教育。通过开展各种形式的培训活动，提高农民的生产技术水平和管理能力，增强农民的创业意识和市场竞争意识，推动农民就业和增收。
总之，苏北全面改造计划实施方案的落实，需要政府、企业、农民等各方的共同努力。只有通过全社会的共同参与，才能推动苏北地区农业生产方式的全面改造，实现农业的可持续发展，提高农民的生产生活水平，推动苏北地区经济的快速发展。希望各方能够积极响应，共同推动苏北全面改造计划实施方案的顺利落实。
苏北农房改善项目规划建设中的问题及建议
苏北农房改善项目规划建设中的问题及建议
作者：房守海 李森 丁鹏
来源：《中国集体经济》2021年第02期
摘要：2018年9月，江苏省委书记在加快改善苏北地区农民群众住房条件工作会议上指出“尊重群众意愿，推进苏北地区农民群众按城镇化规律集中居住”。大力推进苏北地区农民群众住房条件改善工作，不仅是补短板顺应民生的惠民工程，也是江苏实施乡村振兴战略和苏北振兴工作的重要舉措和必然要求。文章对两个市农房改善的规划建设问题进行分析，总结经验教训，提出一些建议，供地方工作参考。
关键词：苏北农民群众住房条件改善;规划建设;问题分析;建议
一、背景
江苏省是全国经济最发达的省份之一，人口密度居全国之首，城镇化率也仅次于广东，人多地少矛盾突出。苏北地区地势以平原为主，占江苏一半的面积和人口。因战争、洪水等“天灾人祸”频发以及交通地位的衰落，经济发展、城市形象、社会文明等方面都历经了由盛转衰的过程，直到今天，即便苏北五市都已位列全国百强市，但在省内其欠发达、交通落后、形象差的印象仍根深蒂固，尤其苏北广大农村地区的发展速度、形象面貌更加落后。
2018年9月以来，省委省政府把改善苏北五市农民群众住房条件作为实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的重要抓手，出台了一系列政策，要求苏北五市紧密结合脱贫攻坚工作，科学优化城乡空间布局，采取“鼓励进城、引导入镇，尊重留村”的做法，积极引导有能力的农民进城入镇，因地制宜改善农村人居环境，稳妥推进农民按照城镇化规律集中居住，推动农民安居乐业、农业产业兴旺、农村乡风文明、新型社区管理有效，让农民群众过上与时代同步的现代生活。各地在开展该项工作一年多的时间里，摸着石头过河，出现了这样那样的问题。
二、存在问题
（一）顶层设计存在的问题
宿迁、淮安两市有关改善农民群众住房条件工作所执行的省、市级文件（属于主动公开）中，有的内容书面看似重视工作、细化工作，实质上有不妥之处。