宿州市基层农经体系建设情况调研报告：窦祥铭 宿州市农委

农村建设与发展1基层农经体系现状2000年之后，由于机构改革频繁，乡镇农经机构或撤或并，宿州市历经多年建立起来的基层农经体系被完全打乱。

目前，我市基层农经机构共33个，其中县区5个，乡镇28个（仅埇桥区设立），县区设农委农经站或农经股，乡镇设农经站（办事处），机构性质不一，有行政，有参公，也有事业。

实有在岗农经人员92人，专职人员42人，其中县区14人，乡镇28人（泗县原乡镇农经站与农技站合并后设置专职农经岗），人员身份以事业编制为主。

专职人员中，35岁以下2人，35～50岁27人，50岁以上13人；大专学历7人，本科以上学历4人；中级职称15人，高级职称暂无。

农经办公及专项业务经费很少，几乎没有。

2基层农经体系建设存在的困难及问题2.1农经机构性质与承担职责不一致农经机构主要承担的农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体“三资”管理。

农民专业合作经济组织指导管理等职责属于行政管理、行政监督和行政执法，应由行政机构或参公事业单位来承担。

但目前宿州市33个基层农经机构中有29个为事业单位，占总数87.9%。

事业单位性质的农经机构不具备执法主体资格，开展监督管理工作缺乏权威性，在维护农民权益、查处有关违法行为时，只有调查权和建议权，没有处罚权和执行权，造成很多问题查而难处。

2.2乡镇农经机构“残缺”严重一是由于机构撤并，人员流失，宿州市111个乡镇（园区、街道办）中有58个（集中在砀山、萧县、灵璧三县）既无农经机构，又无专职农经人员，县农经机构以下出现“断层”，很多农经工作要么靠乡镇领导临时指派人员办理，要么靠县农委老同志借助老交情、老关系委托已分流至乡镇其他职能部门的原农经人员承担，造成乡镇农经工作不能连续，基本处于“停滞”甚至“瘫痪”状态；二是埇桥区28个乡镇农经机构实行属地管理，“三权”下放，区农委仅在业务上负责指导，没有考核权和人事权，乡镇农经人员具体做什么工作由乡镇政府说了算，绝大多数人员被乡镇领导分配包村、到乡镇党政办公室工作、搞计划生育工作等，乡镇农经工作几乎无人管、无人做，工作被严重弱化，无质量可言。

2.3专职农经人员数量与工作量不协调农经工作量大、面广、线长，拥有一定数量的农经人员是有序推进农村各项工作的重要保证。

目前，宿州市基层专职农经人员仅42人，其中泗县29人，砀山6人，埇桥区4人，灵璧2人，萧县1人，承担着全市土地确权、土地流转、土地纠纷调解仲裁、新型农业经营主体培育、农民负担监督管理、集体“三资”管理、集体产权制度改革、农村经济统计、农村财务审计、农业社会化服务等繁重工作，是典型的“小马拉大车”，人手少、工作量大的矛盾异常突出，导致基层农经人员在开展工作时常力不从心，造成很多农村政策落实不到位、农村矛盾纠纷处理不到位、农民权益维护不到位，很大程度上影响了农村社会的稳定。

2.4工作经费缺乏农经机构承担繁重的工作，需要相应经费作保障。

目前，宿州市基层农经机构工作经费尚未纳入财政预算，办公及专项业务经费几乎没有，开展农经各项工作需要经费时要专门请示上级领导或单独打报告，有时能够解决，有时不能解决。

经费的缺乏给基层农经工作的正常开展造成了被动局面，特别是土地确权、流转服务、纠纷仲裁、信息化建设等重点工作受到很大制约。

调研中，一些基层农经人员反映，由于经费严重不足，他们纸张不敢买、网络不敢用、空调不敢开，工作经费能省则省，不够的时候只能自掏腰包先行垫付，满腹委屈却又无可奈何。

2.5部分领导对农经工作不够重视调研发现，宿州市一些基层领导对农经工作重要性缺乏足够认识，存在“重生产力轻生产关系”的思想倾向，认为农经工作是“虚”的，费力不讨好，既不能创造税收，又不能增加GDP ，抓与不抓，与自己的政绩业绩考核关系不大，没有实质性绩效，这种认识导致农经工作常处于被动应付的状态，工作逐渐“边缘化”。

集中表现为：筹划全局工作时，农经工作放不到应有位置；确立目标任务时，农经工作常被忽略；人员力量调配时，农经人员较多被抽调其他岗位或兼职其他工作。

2.6农经队伍活力不足一是人员年龄结构老化。

宿州市42名基层专职农经人员中，35岁以下2人，占总人数4.8%，50岁以上13人，占总人数［收稿日期］2015-09-18［作者简介］窦祥铭（1986—），男，安徽太和县人，博士，研究方向：农村经济。

宿州市基层农经体系建设情况调研报告窦祥铭（中共宿州市农业委员会，安徽宿州234000）［摘要］由于历史等诸多原因，宿州市基层农经体系已远跟不上农经事业发展的需要，问题频出，困扰重重，加强基层农经体系建设已是迫在眉睫。

［关键词］宿州市；基层；农经体系；建设［中图分类号］F327［文献标识码］B窦祥铭：宿州市基层农经体系建设情况调研报告-211-农村经济与科技2015年第26卷第11期（总第377期）农村建设与发展31.0%，其他人员主要集中在40～50岁，人员老化严重，亟需补充新鲜血液。

二是专业素质偏低。

农经工作具有很强的政策性和专业性，但目前我市专职农经人员中，学历层次偏低，只有15人具有专业技术中级职称，有的还不是农经系列职称，再加上近年来由于业务培训工作弱化和一些熟悉农村工作的老同志、业务骨干先后离开农经战线，导致基层农经队伍专业素质整体偏低，业务能力不强，难以适应农经工作新形势。

三是经济待遇差。

我市专职农经人员多数属事业编制，事业人员收入主要与职称挂钩，中级职称需要考试，有一定难度，很多农经人员因工作繁忙及年龄偏大等原因，考试不能通过，职称晋升迟迟无法解决，加之基层农经体系本身缺乏有效激励机制，“干多干少一个样、干好干孬一个样”，造成基层农经人员收入普遍偏低，工作积极性受到严重挫伤。

3加强基层农经体系建设的迫切性基层农经体系建设事关重大，不仅关系到其自身工作的顺利开展，更关系到党在农村一系列方针政策的顺利贯彻落实，关系到农村社会稳定和农村经济发展。

但由于历史等诸多原因，宿州市基层农经体系已跟不上农经事业发展需要，问题频出，困扰重重，加强基层农经体系建设已是迫在眉睫。

一是从落实中央有关精神的角度看，2012年中央农村工作会议要求“强化农村经营管理职能，抓紧研究制定改革和加强基层农村经营管理体系建设的意见”，2014年中央一号文件再次提出“加强农村经营管理体系建设”，为落实中央有关精神，我市应尽早把加强基层农经体系建设问题摆上议事日程。

二是从工作开展的角度看，随着农村经济的发展和政策法规的配套完善，农经工作被赋予了新的更高要求，基层农经体系肩负的责任更大，承担的任务更重，而要完成日益繁重的工作任务，需要健全的农经机构、充足的工作经费和一支富有活力、熟悉农村政策法规、热心为群众办事的专职农经队伍，但目前我市基层农经体系机构“残缺”、缺钱少人的现实状况难以适应新形势下农经工作的发展需要，造成很多工作无法开展或开展困难。

4进一步加强基层农经体系建设的对策建议4.1加强组织领导各级党委政府要高度重视基层农经体系建设，积极推进农经工作在“四化”同步、现代农业建设、深化农村改革中的重要作用，对体系建设中的重大问题，特别是涉及机构、编制、经费、项目等，给予倾斜支持，及时研究解决；在工作布局、力量配备和项目安排上，统筹农经重点工作推进和体制、机制创新，创造有利于农经职能履行的工作手段和环境；切实加强对农经体系建设工作的指导，注意总结交流农经体系建设的好做法好经验，通过表扬先进、典型引路、工作带动、协同推动等促进农经体系建设良性发展；通过多种渠道，采取多种方式，加大农经工作宣传力度，营造支持农经体系建设的良好外部环境。

4.2加快乡镇农经机构改革进程建议对已经单独设置的乡镇农经机构予以保留（埇桥区，28个），对已经合并的（泗县，17个），加挂农经机构牌子，明确农经工作专人专司，对未设置农经机构的乡镇，要尽快恢复办事机构，配备工作人员。

在健全机构的基础上，建议将乡镇农经机构的“人、财、物”三权上收县区农委，实行“条块结合，以条为主”的管理体制，保证县乡农经业务衔接顺畅。

4.3明确农经机构的归属问题按照国发［2006］30号文件（《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》）关于“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责”的要求和“职权法定和权责一致”的原则，结合宿州市实际，建议将基层农经机构列入公务员管理或参照公务员管理序列，县区设农委副科级农经局，乡镇设股级农经站，赋予其行政管理、行政监督和行政执法职能，切实解决农经机构职权不符和职能弱化问题。

4.4落实工作经费将开展基层农经工作必要的业务工作经费、设备购置经费、人员培训经费等列入每年县、乡财政预算，按时足额拨发，确保农经各项工作有效开展，人员安心留守岗位。

同时，建议参照乡镇农技推广体系建设标准，结合土地流转服务中心、土地纠纷仲裁机构和农村“三资”委托代理中心建设，采取中央和省市县配套投入的办法，安排农经机构基础设施建设专项资金；多安排农经工作项目，落实经费，农经专项工作争取全部纳入项目，强化项目经费对农经工作的支撑。

4.5强化农经队伍建设一是配足专职农经人员，落实编制，通过公开招考选拔一批大专院校经管类专业毕业生充实到基层农经队伍中来，保证县区农经机构平均有5～10人、乡镇有3～5人专职从事农经工作，如果招考工作进展不顺，可在村组干部、企事业单位、乡镇相关部门中选聘懂政策、熟业务、综合能力强的优秀年轻人员加入农经队伍；二是高度重视农经人员培训工作，加大培训资金投入，拓展培训内容，创新培训载体，建立长效机制，逐步提高农经人员业务素质，使之掌握农经应知基本知识和应会基本技能，具有胜任岗位、履行职责、完成工作的本领；三是建立奖惩机制，通过开展农经工作争先创优等多种形式，加强对农经人员的考核评比，做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”，对表现突出的人员进行表彰奖励，特别优秀的党委政府应予以提拔重用，连续两年考核评比为末位者则给予降级使用或进入待岗培训，不断增强农经人员的进取心、事业心和责任感。

［参考文献］［1］王建军.加强基层农经体系建设［J］.农村经营管理，2015（03）：43-44.［2］王朝金.忠县经管体系建设行与思［J］.农村经营管理，2012（09）：40-41.-212-宿州市基层农经体系建设情况调研报告作者：窦祥铭作者单位：中共宿州市农业委员会,安徽 宿州,234000刊名：农村经济与科技英文刊名：Rural Economy and Science-Technology年，卷(期)：2015(11)引用本文格式：窦祥铭宿州市基层农经体系建设情况调研报告[期刊论文]-农村经济与科技 2015(11)。