健全基层群众自治机制
群众自治制度的保障措施
群众自治制度的保障措施群众自治制度是指在社会管理中，通过赋予群众自主权利和参与权利，让他们对社会事务有更多发言权和决策权的一种制度。
为了确保群众自治制度的顺利实施，需要一些保障措施。
首先，建立健全的法律制度是保障群众自治制度的重要措施之一。
在法律上明确规定和保障群众的自治权利，制定相关的法律法规和政策，为群众自治提供有力的法律保障。
其次，加强群众自治的组织建设是保障措施中的另一重要环节。
在社区、村庄等基层组织中，建立健全的自治组织，并配备专职人员，提供技术和管理支持，协助群众开展自治活动，确保群众自治的顺利进行。
第三，加大对群众自治的宣传力度也是一项重要的保障措施。
通过广泛宣传群众自治的理念和目标，增强群众参与的意识和积极性，让更多的人了解和支持群众自治制度的实施，形成社会共识。
第四，建立有效的监督机制也是保障群众自治制度的重要环节。
监督机制可以包括专门的监督机构，如社会组织、媒体等，也可以包括群众的自我监督。
通过监督，可以确保群众自治活动的公正、透明和规范进行，防止权力滥用和不当行为的发生。
第五，加强培训和教育也是保障群众自治制度的重要措施。
通过开展相关的培训和教育工作，提高群众的法律意识、自治意识和参与意识，培养他们的自治能力和素质，使他们能够更好地参与社会管理和决策。
最后，加强与群众自治相关的学术研究和经验总结，也是保障措施之一。
通过研究和总结实践中的成功经验和问题，为群众自治的发展提供理论指导和实践借鉴，不断完善和提升群众自治制度的保障措施。
综上所述，为了保障群众自治制度的顺利实施，需要建立健全的法律制度、加强群众自治的组织建设、加大对群众自治的宣传力度、建立有效的监督机制、加强培训和教育、加强学术研究和经验总结等多项措施的综合配合。
只有通过这些措施的有机结合，才能确保群众自治制度的有效实施，促进社会管理的民主化和法治化。
社区基层群众自治实施方案
社区基层群众自治实施方案社区基层群众自治是指在党的领导下，依法管理社区事务，充分发挥群众的主体作用，实现社区民主自治、法治自治、依法自治。
为了推动社区基层群众自治的深入实施，提高社区治理水平，特制定本实施方案。
一、建立健全社区自治组织。
1.设立社区居民委员会，由社区居民自行选举产生，代表居民利益，负责协调社区内部事务，推动社区自治。
2.建立社区自治协商机制，通过定期召开社区居民代表大会，听取居民意见建议，形成共识，推动社区自治事务。
3.建立社区自治监督机制，设立社区监督委员会，监督社区居民委员会及其成员履行职责，保障社区居民的合法权益。
二、强化社区自治能力。
1.开展社区自治能力培训，组织社区干部及居民代表参加自治理论、法律法规、社区管理等方面的培训，提升其自治能力。
2.建立社区自治信息公开制度，及时公开社区事务信息，接受居民监督，增强社区自治的透明度和公正性。
3.鼓励社区自治创新，支持社区居民自发组织开展文化活动、公益事业、社区建设等，激发社区自治活力。
三、加强社区自治法治建设。
1.建立健全社区自治法规制度，制定社区自治章程、自治规定，明确社区自治的范围、程序和方式，规范社区自治行为。
2.加强社区自治法律宣传，通过多种形式宣传普及法律法规，引导居民依法行使自治权利，增强法治意识。
3.完善社区自治纠纷解决机制，建立社区自治纠纷调解委员会，及时有效解决社区内部纠纷，维护社区稳定。
四、促进社区自治与政府治理有效衔接。
1.建立社区自治与政府治理协调机制，加强社区自治与政府部门的沟通协调，形成自治与治理合力。
2.支持社区自治参与社会治理，鼓励社区居民积极参与社会公益事业、环境卫生整治、社会治安维护等活动，共同建设美好社区。
3.推动社区自治与政府服务融合，为社区居民提供更加便捷高效的基本公共服务，满足居民需求。
五、加强社区自治成果评价。
1.建立社区自治成果评价指标体系，定期对社区自治工作进行评估，总结经验，发现问题，及时调整完善社区自治实施方案。
课件2：6.3 基层群众自治制度
阅读教材P67-68，自主梳理以下知识。 1. 为什么发展基层民主？
2. 对比农村和城市基层民主的实践活动
民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督
农村
城市
1. 为什么发展基层民主？
①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我 国社会主义民主政治建设的重要内容。 ②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是 社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主 的基础性工程加以推进。
典型例题
乡村群体性纠纷具有当事人多、涉及面广、矛盾复杂等特点，处置不当容易引发
影响社会稳定的事件。为此，某县政府逐步完善农村法律服务体系和多元纠纷解
决机制，通过村委会推荐一些懂法律的调解员参与其中，宣传法治，促进和谐。
这一做法
①提高了政府工作的透明度和参与度 ②能增强基层自治组织管理居民公共事务和调解民间纠纷的能力 ③有利于提高居民自我管理、自我服务的能力
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
探究与分享 某村要制定村规民约，村民们畅所欲言。
我觉得应该规定村里重要事项要定期张榜公布。 我想把“牲畜毁坏他人庄稼被打死不赔偿”写进去。
我看村规民约让村委会主任定就行了。
你认为哪些意见可以采纳，哪些不应该采纳，为什么?你还会补充哪些建议?
点评：
①第一点可以采纳。第二、三点不能采纳。 制定村规民约，必须依据国家的法律法规，尤其要重视村规本 身和程序的合法性，不能想当然，更不能搞“一言堂”。 ②补充建议有：不乱堆乱放，不烧秸秆，尊老爱幼，爱护环境 、从小事做起、共建美丽乡村等。
2.某村进行村委会换届选举，要选举2名村干部，镇政府提出了3名候选 人，实行差额选举。但到正式选举那一天，不少村民却不想参加。他们 说：“选谁都是上级领导定好的，还不是搞形式主义？再说，反正我也 不想当村干部。” 镇政府是否有权提出村干部的候选人？为什么？
基层民主与基层群众自治制度
基层民主与基层群众自治制度基层民主是指在基层组织和社区中实行的民主决策和管理方式，是一种促进人民参与和民主管理的制度安排。
基层群众自治制度是指在基层组织和社区中实行的群众自治方式，是一种通过群众自我管理和自我服务来实现自治的制度安排。
基层民主与基层群众自治制度的出现，是为了充分发挥人民群众的主体作用，加强群众的组织和管理能力，促进社会主义建设的深入开展。
这种制度安排能够更好地体现和保障人民群众的合法权益，增强基层组织的凝聚力和执行力，推动社会主义建设的全面发展。
在基层民主制度中，人民群众通过选举产生基层代表，参与决策和管理，实现了权力下放和民主决策的原则。
基层代表会定期与人民群众进行沟通交流，了解他们的需求和意见，并将其反映到决策中，以保证政策的科学性和合理性。
同时，基层民主制度还有利于发挥群众在社会管理中的监督作用，增强了社会公平正义的实现。
基层群众自治制度是建立在基层民主的基础上的一种制度安排。
基层群众自治制度强调的是群众自我管理和自我服务的原则，通过建立群众自治组织和自治机制，让群众自己参与管理，提供社会公共服务。
例如，在社区中，可以成立居民委员会进行基层群众自治，居民委员会由居民选举产生，负责管理社区的事务，并提供居民生活所需的各种服务。
基层群众自治制度的实行能够更好地发挥人民群众的主体作用，增强社区组织和管理的活力。
通过群众自治组织的建立，可以提高社区居民对公共事务的参与度，增强居民自主管理的能力，推动社会公共事务的公正和公平。
同时，基层群众自治制度还能够促进社区之间的交流和协作，形成更加和谐的社会关系。
总之，基层民主与基层群众自治制度的实行，是为了更好地发挥人民群众的主体作用，促进社会主义建设的深入开展。
通过基层民主和基层群众自治制度的实行，可以加强人民群众的参与和管理能力，提高社会公共事务的决策和执行的科学性和合理性，推动社会主义建设的全面发展。
同时，基层民主与基层群众自治制度的实行还能够激发社区居民的主人翁意识，增强社会团结和和谐。
基层群众自治制度24253
实践形式：村民委 员会在实践中采取 多种形式如村民会 议、村民代表会议、 村民小组会议等广 泛听取村民意见促 进村民参与村务管 理提高基层治理水 平。
其他自治组织形式
村民委员会：村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 居民委员会：居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 社区委员会：社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 企业职工代表大会：企业职工自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织
提升基层治理水平
增强基层群众自治能力
提高基层治理效率
促进基层社会和谐稳定
推动基层民主建设
保障人民群众权益
保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权 促进人民群众的民主意识和民主能力提升 增强人民群众对基层治理的参与度和满意度 推动基层治理体系和治理能力现代化
基层群众自治制度的未 来发展
完善相关法律法规
村民委员会
定义：村民委员会 是基层群众自治组 织的重要组成部分 由村民选举产生实 行民主选举、民主 决策、民主管理、 民主监督。
职责：负责村务 管理、公共服务、 社会稳定等方面 的工作是村民参 与基层治理的重 要平台。
组织架构：村民 委员会一般由主 任、副主任和委 员组成下设治保 委员会、调解委 员会、妇女委员 会等机构。
特点：基层群众自治制度具有广泛性、直接性、民主性等特点 现状：基层群众自治制度在中国得到了广泛应用成为基层民主的重要形式
民主性：基层群众自治制度体现了 人民当家作主的原则保障了人民的 民主权利。
特点和优势
灵活性：基层群众自治制度可以根 据实际情况进行调整和改进具有较 强的适应性。
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6.3基层群众自治制度+课件-2025届高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治+
而是一种社会自治，办理基层的公共事务和公益事业
2.基层群众自治的组织形式
农村村民自治
自治组织
村民委员会
主要职能
维护村民合法权益，办理本村的公共事 务和公益事业，调解民间纠纷，协助维 护社会治安，向人民政府反映村民的意 见、要求和提出建议等
道，推动区域党建工作互联互动。这一做法（ ）
① 意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力
②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突 ③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力 ④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力
D
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
践
规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
形民
主
式监
督
原因：村（居）委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私、避免管理工作的失误， 必须实行民主监督。
要求：与基层群众利益相关事项都应公开，让村（居）民了解，并对基层自治组织的实际管 理工作进行评议。（民主监督的形式:村务公开、民主评议村干部、村干部述职报告工作）
包括村民委员会、居民委员会 等,是村民(居民)自我管理、自我 服务、自我教育、自我监督的 基层群众性自治组织
联系
①是指导与被指导的关系,基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、 支持和帮助,但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情 ②是协助与被协助的关系,村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践（怎样开展或发展基层民主？）
论基层群众自治制度
我国的基层群众自治制度，是指城乡居民群众以相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的制度与实践。
基层群众自治是社会主义民主的直接体现，是人民当家作主最有效、最广泛的实现途径。
党的十五大、十六大都强调要扩大基层民主，从制度上保证人民群众直接行使民主权利。
党的十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。
”①“基层群众自治制度”被确立为我国民主政治四项制度之一，首次写入党的全国代表大会报告。
这是我们党不断推进政治制度自我完善与发展的生动体现，是党的一个重大决策，是对基层群众自治制度的重大提升，必将对我国政治发展进程产生深远的影响。
一、基层群众自治制度是人民群众的伟大创造基层群众自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。
1989年12月，第七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，1990年1月颁布实施；1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施。
根据这两个《组织法》规定，人民群众可直接选举居民委员会和村民委员会，决定与自身利益相关的事务，反映自己的利益诉求，维护自身权益，直接参与基层公共事务和公益事业的管理。
截至2007年底，我国农村有61万多个村民委员会，城市有8万多个社区居民委员会。
自《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》实施以来，全国绝大多数农村和城市已进行了6次以上的村（居）民委员会换届选举。
85%的农村建立了实施民主决策的村民大会或村民代表大会，90%以上的农村建立了保障民主监督的村民理财小组、村务公开监督小组等组织。
基层群众自治制度的内容
基层群众自治制度的内容首先，基层群众自治制度强调充分发扬群众的积极性和创造力。
基层自治通过充分发扬群众自主性，使得群众既是制度的参与者和保障者，也是其受益者和享受者。
基层组织成员在民主决策、选举和管理等方面拥有平等的权利和义务，可以全面地参与到基层社会组织的运作和发展中去。
其次，基层群众自治制度注重建立起健全的组织结构和运作机制。
基层自治的核心在于建立基层组织的民主决策和管理机制，确保群众的意见能够被及时听取、反映和落实。
这包括了基层组织内部的选举制度、决策机制、责任追究机制等等，旨在确保组织的公平性、透明性和高效性。
第三，基层群众自治制度强调法律法规的保障。
基层组织必须依法依规运作，各项制度和规章制度必须符合法律法规的要求。
法律法规作为基层自治的最基本底线和保障，对于维护群众权益、保证组织正常运行和社会稳定具有重要作用。
同时，基层组织也需要制定和完善各项内部规章制度，以确保基层自治在法治框架下得以实施。
第四，基层群众自治制度倡导广泛参与和民主监督。
基层组织的决策和管理必须充分听取和尊重广大群众的意见，广泛开展民主讨论和决策投票。
此外，基层自治也鼓励建立起多种形式的监督机制，以确保组织运行的公正性和规范性。
监督机制可以包括群众代表会议、监察委员会、审计机构等多种形式，通过透明的监督机制来保证基层自治的公信力。
最后，基层群众自治制度的内容还包括重视社会力量的参与。
基层自治并不仅仅是政府的事情，也需要借助于各个社会组织和力量的参与。
政府应当鼓励和支持社会力量参与基层自治，通过政府购买服务、社会组织代表参与民主决策等方式，充分利用社会资源和社会智慧来推动基层自治的发展。
综上所述，基层群众自治制度的内容包括发扬群众积极性、健全组织结构、法律保障、广泛参与和民主监督、社会力量参与等。
这一制度的实施有助于提升基层社会组织的民主程度，增强基层群众的获得感和幸福感，推动社会的和谐稳定发展。
基层群众自治制度名词解释
基层群众自治制度名词解释《基层群众自治制度》是指由基层社区内部的群众组成的社会组织，以便群众在其内部自治，并以解决居民社区内的公共事务为主要目的。
基层群众自治制度的运行需要依赖社会组织的支持，在一定程度上协助基层社区组织自我调节和自我服务，提高居民参与公共事件调节和自治的能力，增强人们责任感、参与社会事务的积极性，以及居民个人的发展能力。
基层群众自治制度的实施，必须立足于中国特色社会主义法治的实践要求，使用合法的社会组织来实现基层社区的管理和治理，落实社会责任和公民权利，维护居民的合法权益，实现社会行政的自主调节。
在中国，基层群众自治制度的根源可以追溯到唐朝的官网、官治、大众组织三权分立，即地方当局收缩执法与司法权力，基层群众组织就以三赋权形式及其他形式出现，形成具有中国特色的基层群众自治制度。
新中国成立后，继承了唐宋时期传统的基层群众自治机制，不断加强和完善，并在国家发展的推动下不断发展，至今已成为一项根深蒂固的社会制度。
基层群众自治制度的主要内容包括基层社区的社会结构、基层群众的自治权的行使、基层社区的经济和社会公共事务的处理、以及基层群众组织的规章制度等。
它的实施形式主要有小区委会、村民委员会、街道办事处、服务中心、社区公园、社区信息站、社区文化室等。
基层群众自治制度的实施，不仅有利于基层公共事务的监督和管理，还能有效推动公民参与的发展，促进居民社区的繁荣发展。
它为群众提供了参与社会日常事务的有国家认可的平台，让居民有机会把自己的意见发表出来，对社会事务有更大的发挥，以及在社会发展之中发挥自己的主体作用。
基层群众自治制度的运行，需要充分考虑现实社会环境，促进民主、法制、人权和公平正义的实现。
有效的保护基层群众的合法权利，尊重群众自治的宪政原则，确保群众的组织自律和自主调节的权利，为实现基层群众的视野，增强社会发展的责任感和参与积极性，推动中国特色社会主义的发展，建设社会主义现代化经济体系，实现和提高全民族的福祉。
高中新教材政治必修三课件第三框基层群众自治制
重要意义及作用
基层群众自治制度是实现人民当家作主的重 要途径。通过基层群众自治制度，人民群众 可以依法直接行使民主权利，参与管理国家 和社会事务，实现自我管理、自我教育、自 我服务、自我监督。
基层群众自治制度是推进基层治理体系和治 理能力现代化的重要保障。通过基层群众自 治制度，可以发挥人民群众的主体作用，激 发社会活力，推动基层治理体系和治理能力 现代化。
03
基层群众自治制度运作机制
民主选举机制
01
02
03
直接选举
由选民直接投票选举产生 基层群众性自治组织，如 村民委员会、居民委员会 等。
差额选举
候选人名额多于应选名额 ，选民可自由选择，增加 选举的竞争性和民主性。
秘密投票
保障选民自由表达意愿， 防止选举中的不正当行为 。
民主决策机制
村民会议或居民会议
建立健全基层群众自治的参与机制，如听证会、协商会等，保障群众的 知情权、参与权、表达权和监督权。
加强基层群众自治组织的能力建设，提高其服务群众、化解矛盾、促进 和谐的能力。
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04
基层群众自治制度实践案例
案例一：某村村民自治实践
实行民主选举，由村民直接投 票选举产生村民委员会成员。
设立村务公开栏，定期公布财 务收支、计划生育、优抚救济 等情况，接受村民监督。
开展民主评议活动，对村民委 员会成员和村干部进行民主评 议，促进他们改进工作。
案例二：某社区居民自治实践
3
实行民主理财
建立财务公开制度，定期公布财务状况，接受群 众监督。
民主监督机制
村务监督委员会或居民监督委员会
01
设立专门的监督机构，对基层群众性自治组织的工作进行监督
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申论热点：健全基层群众自治机制
对于基层民主制度的建设问题，这是在制度层面上最热的一个话题。以往在公务
员的申论考试中也曾出现过“制度建设”方面的考题，所以在国考备考的过程中，
专家特别为广大考生解读了此申论热点。
基层民主政治建设是社会主义民主政治建设的重要组成部分。保障人民依法
直接行使民主权利，管理基层公共事务和公共事业，实行自我管理、自我教育、
自我服务、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的
途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程，而健全基层党组织领导的充满活
力的基层群众自治机制则是这一基础性工程的重要内容。基层党组织领导的充满
活力的基层群众自治机制，是基层群众积极性、主动性和创造性得到充分发挥的
机制，是各方面政治诉求和利益关系得到合理保障的机制，是促进社会主义民主
政治健康持续发展的机制。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机
制，有利于发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；有利于凝聚各
方力量，共同推进中国特色社会主义伟大事业；有利于进一步密切党群关系，巩
固党的执政基础。
一、在基层建立健全各种形式的基层自治和民主管理制度，扩大基层民主自
治范围
主角是市民，配角是官员；主角听，配角汇报；主角询问，配角解释。——这
是上海市闵行区公共预算改革的一场重头戏：2008年 12月9日下午，闵行区人
大常委会组织了一次2009年财政预算初审听证会，针对2009年闵行区财政预算
中的项目听取人大代表和社会公众的意见。
两个听证事项都和民生问题相关：其一是政府对养老机构的财政补贴；其二
是完善农村养老金保险的支出。
这次预算听证会采取人大主导并面向全社会公开的形式，在国内首开先河。
听证会在闵行区政府会议中心三楼大会场举行，100多个座位在当天座无虚席，
到会者以人大代表和社会公众为主。
按照闵行区人大临时制定的《预算听证规则》，在听证会结束后的10天内
将形成一份听证报告，这份报告将作为人大常委会对2009年财政预算初审的重
要参考，并向社会公开。
此外，听证报告连同听证笔录还将转给政府预算编制部门，作为修改预算草
案的重要参考材料。
基层民主具有全体公民广泛和直接参与的特点，是对代表制度民主的补充。
我国的国情决定了必须要把代表制民主和基层直接民主结合起来。在基层建立健
全各种形式的基层自治和民主管理制度，实行基层直接民主，群众的事情由群众
自己依法办理。城乡居民的公共事务和公益事业由群众在基层党组织的领导下直
接当家作主办理，我们的社会主义民主政治就有了全面的巩固的群众基础。
温岭市泽国镇近年来一直在试行重大公共事务群众参与决策的“民主恳谈”
制度。温岭市民主恳谈办公室负责人陈奕敏说：“如果民意代表由镇政府来邀请，
这将损害其代表性与公正性。”最终，该镇决定采用随机抽选的方式。
扁屿村农民朱宗米是被选出的民意代表之一，他回忆抽签现场时依然激动万
分。通过采用乒乓球摇号的随机抽样方式，全镇从12万人口中抽选了275名民
意代表。这些民意代表都收到镇政府列出的全镇重大公共事项年度计划，为即将
召开的协商会议做准备。
朱宗米说，召开协商会议时，民意代表要对各个公共事务项目投票。2005
年，镇里一开始不是很重视污水处理站项目，但大家认为污水、垃圾关系到生命
健康，一定要处理好。结果镇政府及时纠偏，将这些项目列为当年度的投资重点。
浙江大学经济学院教授史晋川指出，泽国镇的民意代表制是对基层人大制度
的有益补充。这种改革充分利用了公众政治参与的内在积极性，与中国现有的基
层民主政治制度相结合，从而集中了民意，提高了政府决策的科学性。
二、加快基层政府职能转变，加强和改进党的基层组织建设，密切党群关系
协调好党组织的领导和基层群众自治组织的关系，健全党的基层组织体系，
扩大党的工作覆盖面。健全党的基层组织体系，改进工作方式，创新活动内容，
不断增强基层党组织的社会影响力。党的基层组织要发挥思想政治工作优势和群
众工作优势，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办
法，组织开展基层社会工作。加快乡镇职能转变。乡镇党委政府职能要尽快从
根本上由管理型向服务型转变，把解决农民的困难与问题作为己任，把如何加快
发展、如何实现农民增收、如何改变农村面貌作为第一要务，把怎样让农民安居
乐业作为一种责任与任务，把工作重心真正转移到为村级组织和农民群众服务上
来，为经济 建设创造良好的发展环境上来，把主要精力投入到抓经济、抓服务、
抓稳定上来。
着眼基层党组织抓党建。必须努力建设高素质的党员队伍和坚强有力的基层
党组织。基层党建工作与基层群众自治之间相辅相成，只有把加强基层党建工作
与基层群众民主建设紧密结合起来，把党工作的成效体现在为群众服务，解决农
村经济社会发展中的矛盾和问题上，基层党建工作才能具有活力和生命力。