基层改革的出路

社科新论　当代社科视野２０１０年第７—８期　总之．在我国建设与完善社会主义市场经济　的转轨时期。在政企不分、政企难分的胶着状态　下，“国进民退”或“国退民进”将随着经济演进而　时有起伏，不足为怪。需要我们特别警惕的是，在　“国进”或“民进”的旗号掩护下的“官进”ｆ即新型　官僚资本的形成与发展）。这个由权贵资本凝聚成　的特殊利益集团，也是从个体逐步发展到群体，他　们在改革初期，曾是“改革”的积极推动者，是改革　动力的一部分。因为没有市场便无法进行权钱交　易；一俟市场经济初步确立，政企处于“藕似断，丝　更缠绵”状态，正是进行权钱交易、官商融合的理　想环境，他们就不愿将改革彻底进行下去了，不想　政企分开而打破他们的“炼金”炉。于是，他们现在　便变成了改革前进的严重阻力。　可以讲，能否彻底解决“政企不分”、官商凝聚　的“特殊利益集团”，将是决定能否建成法治的、和　谐的社会主义市场经济的关键所在。　（汤摘自《中国经济时报｝２０１０年６月２１日　黄范章／文１　基层改革的出路　近年来。一些地方政治家的基层改革实践引　起了社会各界的高度关注。这些基层改革的一个　重要特征是：由少数地方党政官员在中央政府没　有明确授权的情况下，利用现有的制度资源进行　有限的制度改革。这些改革要能持久地维持下去　必须要有一些支持条件：　１．空间需要大一些　中央留给地方的制度创新空间有多大？如何　才能把握好这个制度空间的边界？这一直困扰着　积极搞基层改革的地方政治家们。　最早推进乡长“直选”的四川遂宁市步云乡，　在１９９８年由村民直选出乡长后，被指责为“违　宪”。２００１年底期满换届选举时．不得不改为“直　选”乡长候选人，再由人大选举乡镇长。可见，现行　的某些法律法规是地方改革不可逾越的障碍。　这些年推行的“公推直选”也面临同样的问　题。由于“公推直选”与党内基层选举的制度规定　不符合，因为根据当时的党章和现行的《中国共产　党基层组织选举工作暂行条例》的规定，乡镇党委　书记应该是“由乡镇党的委员会推选产生”。因此，　在２００６年上半年，中央有关部门要求大范围的直　选要慎重．一些地方暂停了乡镇党委书记的“直　选”试验。　近年来．一些锐意改革的地方领导人也有意　或无意地回避说全方位改革，地方领导人或以保　守的态度不改革，或者以经济改革代替政治改革，　或以所谓的“改革”达到自身的某种目的。　这说明体制的惯性力量还十分强大。基层改　革要想突破这种惯性力量的束缚，还需高层支持，　要不然改革很难逃脱销声匿迹的宿命。　２．提高基层改革的制度化水平　目前基层改革普遍与地方领导人的个人政治　觉悟和意愿有关，主要领导人的意志。对这些地方　改革影响很大。假如主要领导人改变了，或者是领　导人的看法和注意力改变了．基层改革可能会转向　或调头。这就是目前中国基层改革最明确的特征。　在多数情况下，基层改革除了浪费众多资源　并使某些个人获得了政治收益外．广大民众并未　从改革中获益，因此，如何将这些改革经验制度　化，上升为党的意志和国家意志，就成为一个值得　关注的问题。　基层改革经验要想摆脱“人走政息”．必须将　改革的成果形成制度，只有这样，才能避免改革方　向随着地方主政者的调离而发生改变。　３．县政改革还需要中央决策　基层改革宏大而复杂。需要体制和机制变革配　套跟进。从全方位制度发展的角度出发，目前的一　个重要选择应以县级改革为突破口．建立自治性县　政体制，改变目前的权力来源和责任体制；以强化　法治为基础，建立司法制衡，重构民众对国家权威　的认同。而要改革县政，需要中央层面的决策。　（汤摘自《新华月￣ｔ｝２０１０年第１１期　于建嵘／文）　“社会所有制”这个概念更好些　我们长期习惯于使用公有制和私有制概念．　但仔细推敲，这种“公私二分”法存在不少问题。　

第一，褒贬明显。在中国传统文化和现实语境

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三农问题的历程和出路

一、引言

农业、农村和农民的问题是中国经济和社会发展中的重要问题，也是中国特色社会主义事业的重要内容。历史上，中国面临了诸多三农问题，但通过多年的改革开放努力，已实现了对农业、农村和农民的基本现代化，这也为进一步解决三农问题提供了有力基础。

二、三农问题的历程

1.早期的三农问题

如今的三农问题，不是新问题，在新中国成立初期，中国面临的发展问题也与农业、农村和农民有很大的关联。当时，中国农业基础薄弱，农民生活水平低下，各种灾害频发，是典型的三农问题。

在党的正确领导下，中国政府采取了一系列措施，解决农民的实际问题。中国第一次土地改革的实施让农民拥有土地，使农业在一定程度上得到了发展。同时，中国政府加强了对农村的建设和保障，帮助农民在各种困难中生存下来。

2.改革开放和三农问题

改革开放以来，三农问题也被重新提到了议程中，并且得到了前所未有的重视。在改革开放过程中，我们可以看到，农村受到了更加广泛和深入的改革，农民收入得到了普遍提高。其中，土地承包制度的实施，让农民拥有了土地的经营权，大大提高了土地利用效率，也创造出丰厚的农村经济收入。同时，也有一些问题需要解决，例如随着现代化进程的加速，城镇和农村发展差距日益加大，农民收入增长速度相对较慢，三农问题也成为当时中国发展的重要课题。

3.新时代的三农问题

新时代，在中国农村和农民问题更受到重视。在乡村振兴战略的战略性打造下，应对三农问题的主要手段是加强政策指导，使用现代科技，发挥协作和产业链等作用，使乡村经济和社会保障更加多元化。同时，让农民参与发展的过程，积极推动新型农村政策实施，实现农村从经济到民生的全面发展。乡村振兴将进一步促进“三农”问题解决。

三、三农问题的出路

1.提高农业现代化水平

加强农业现代化是打赢“三农”问题的重要途径。目前，中国的农业现代化还有许多问题，例如生产结构不合理、技术水平低、投入成本高、劳动力短缺等都需要逐步解决。通过提高农业现代化水平，促进农村地区经济增长和农民收入的增加。

公务员聘任制改革的问题及出路

堕室　堂堕堂堡兰　兰：兰　决策咨询　公务员聘任制改革的问题及出路　王桢桢　（广州行政学院，广东广州５１００５３）　［摘要］近年来，全国各地纷纷开展公务员聘任制改革的实践，其做法各有差异。然而，由于对　公务员聘任制缺乏统一认知以及制度供给不足，在实践中出现了两种路径选择：一种将其限制在特定的　适用范围，另一种则扩展到普遍的适用范围。正确的路径选择应是立足聘任制改革特定的制度基础，明　确其适用范围，增加制度供给，完善配套法规。　［关键词］公务员；聘任制；改革；路径选择　［中图分类号］Ｄ６３０　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００８—９３１４（２０１３）０２—０１０３—０５　从实践情况看，我国公务员聘任制改革有两种不　同的思路：一种思路是将聘任制作为对委任制的补充，　只对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘用制；另　一种思路则是逐步扩大聘任制的适用范围，认为各种　专业性、综合性以及辅助性职位都可以采用聘任制。　公务员聘任制改革究竟应该选择哪种路径？这不仅关　系到相关配套的制度供给，而且也关系到公务员制度　的科学性与稳定性。因此，有必要对公务员聘任制进　行经验总结与理论分析，提出正确的路径选择。　一、公务员聘任制改革的实践观察　在新公共管理理论的倡导下，合同治理的理念渗　透于政府管理的各个方面，一方面反映在公共部门与　私人部门的关系上，横向的、企业取向的、以谈判为　动力的合同模式在公共服务的供应和生产中发挥着重　要作用…；另一方面也体现在公共部门内部管理中　对于合同关系的广泛应用，包括建立“内部市场”，　使部门与部门之间因为合同而形成竞争与合作关系；　以及打破公务员终身制，使成员与组织之间因为雇佣　合同而形成弹性化的、可协商的双向选择关系。　公务员聘任制正是新公共管理理论倡导破除职位　垄断、引人竞争机制的实践产物。其制度设计的出发　点一是引入竞争机制“能上能下”，增强公务员队伍　的生机与活力；二是运用合同机制“能进能退”，提　高人力资源的使用效率，最终达到降低行政管理成本，　提升公众满意度的目标。２００２年，中共中央发布《党　政领导干部选拔任用工作条例》，规定党政机关部分专　业性较强的领导职务实行聘任制。２００６年，《公务员　法》首次在法律上确立可以对专业性较强的职位和辅　助性职位实行聘任制，其中第十六章的９５条至９９条　分别规定了招聘条件和合同管理机制。２００７年，国家　人事部确定在深圳和浦东开展全国试点。　２００７年１２月，浦东首次向社会公开招聘６个公　务员职位，职位类型集中在金融规划、经济分析、教　育管理等专业性较强的领域，希望能够藉此吸引高端　的专业人才服务政府。浦东聘用制公务员不但占用行　政编制，还有职务。如浦东发改委金融规划和金融战　［收稿日期］２０１２—１１—２５　［基金项目］国家社科基金项目“基于产权结构与利益群体的城市治理模式创新研究”（１２ＣＺＺ０３５）的阶段性成果　［作者简介］王桢桢，广州行政学院公共管理教研部副教授，管理学博士，研究方向为公共服务与地方治理．　・１０３・

唯改革才有出路课件

一、开头

引入话题：中国作为一个正在快速崛起的大国，面临着许多挑战和机遇。

引出主题：在新时代背景下，探讨如何通过改革实现国家的长足发展。

二、主体部分

根据历史经验得出结论：改革是中国成功走向现代化的必由之路。

分析现状：当前中国面临着产业结构调整、环境污染、社会不公等问题，需要通过改革来加以解决。

探讨方向：我们应该从哪些方面着手进行改革？如何制定与落实改革措施？论证唯有改革才能够创造出更加繁荣、美好的未来。

三、结尾

总结全文，强调改革的重要性并用事实数据说明改革的成果。

对学生提出问题，引导他们思考如何在自己的生活中贯彻落实改革精神？

希望学生们都能够从中受到启示，积极参与到改革中来，共同创造美好的未来。

课件设计应该紧密围绕主题，依照逻辑顺序将改革的必要性、方式以及重要性进行系统整合，高效简洁地表达出观点。帮助学生深刻理解改革的重要性，引导学生关注重要的社会问题并鼓励他们积极参与改革实践。

吴志鹏：改革才是走出危机的最根本出路

当前，我国经济发展正处于企稳回升关键期。在当前实体经济尚未真正复苏的情况下，企业家出于慎投或避险的心理，没有充分把国家释放大量的流动性转化为实体经济增长率，加上近期流入中国的巨额美元外汇，相当一部分资金涌入楼市、股市和票据市场，结构性资产泡沫已经抬头（非常态经济条件下只需3-6月就能实现，无需常态经济下的1-2年），我国不宜频繁使用货币政策，决策层需要实行政策微调，放缓货币投放速度和数量，下半年调整方针应转向“防风险、调结构”,否则会使货币政策陷入“低利率陷阱”。但问题的关键是为什么我国货币政策刺激内需作用有限，财政政策功能也难以充分发挥？笔者认为：实体经济恢复较慢的主要原因是外需下降太快而内需增长相对缓慢，使得货币扩张并未消化过剩产能；内需增长缓慢的主要原因是社会收入差距悬殊和垄断集团利益固化；收入差距悬殊和垄断利益固化的原因是政治经济体制改革滞后，而既得利益固化还使有关政策缺乏广泛代表性和有效回应性。如果全国上下能在此问题上达成共识并痛下决心进行改革，既得利益集团愿意退让部分利益，那么改革也才能进行下去，改革才是中国真正走出危机的最根本出路。

一、要通过收入分配制度和医药卫生体制改革来缩小社会收入差距、提高全体公民社会保障水平，从而实现内需稳步增长。

中国经济最大弱势在于分配不公，收入分配不合理问题已成为经济发展瓶颈。我国不仅城乡收入差距大，基尼系数实际已达0.5。城市居民最高收入与最低收入之间的差距在扩大，行业收入差距最高与最低的比值也在逐年拉大，2007年，中国行业工资差距比达到11:1；截至2007年底，个人资产超过100万美元的中国人达41.5万，同比增长20.3%；《2009中国奢华品报告》指出：2008年，中国超过美国，成全球第二大奢侈品消费国；中国汽车工业协会数据显示，今年上半年我国汽车销量居全球第一位；澳大利亚旅游部门统计，自2008年7月以来，中国内地来澳旅游的人数居各国之首，中国游客人均消费约2200美元，而日本游客只花费约712美元；但2005年全国仍有10.4%的居民生活在国际贫困线以下。从储蓄角度看，2008年中国和美国的储蓄率分别为51.3%和12%,中国高储蓄率主要来自企业和政府，2007年企业储蓄占比达22.9%，为1992年的一倍，家庭储蓄占比则略有下降。以上事例，一方面说明我国经济社会发展所取得的巨大成就，但另一方面也说明了社会收入差距的悬殊，而收入差距拉大是影响消费下降重要因素。

对我国行政区划改革出路的新思考

对我国行政区划　

改革出路的新思考　

刘奕佚　西南财经大学　６１　００７４　

【内容摘要】　“行政区划”从政治体制和行政管　理方面影响和制约着经济体制和经济活　动。　随着客观形势和环境的深刻变化，　现行行政区划体制的弊端日益显露。针　对这些问题，本文简要分析并提出城乡　分治和大（片）区设立构想。　【关键词】　行政区划；管理幅度；管理层级ｌ；ｌ城乡　分治；大（片）区　一　行政区划改革的重要性　我国现行行政区划建制和地方政府设　置是在计划经济体制的条件下确立的，与　当时的客观条件相适应的。随着市场经济　体制的发展和确立，积极创造条件，适度、　合理地调整行政区划，改革、完善政区体　制，则显得尤为重要和迫切。　首先，改革省制是社会主义市场经济　发展的需要。行政区划设置的根本决定因　素是生产力水平，而新形势下的调整变更　则是由今天的时代背景和历史条件决定　的。尤其是西部地区资源丰富，人口稀少，　布局分散，发展成本高，行政区划工作要　着重适应集中发展的需要调整扩大县城镇　和重点镇行政区域规模。其次，改革省制　是现代交通和管理体制变革的需要。与过　去相比，现在的交通、通讯和管理手段等　已发生巨变，行政管理效率大大提高，管　理机构则可精简。再者，区域经济一体化　的发展也迫切需要省制的改革。就行政区　域规划的发展而言，五级政府管理体制会　造成地方政府的“割据”局面，使全国统　一的资源自由流通配置的市场无法形成。　二　行政区划改革研究的关键点　１．管理层次与管理幅度　２００７年全国内陆（不包括香港、澳　门、台湾三地）平均１个省级行政区管辖　１０．７个地级政区，１个地级行政区管辖８．　６￣ｉ，－县级政区，１个县级政区管辖ｌ４．３个乡　级政区，与国外主要国家政区管理幅度　比较，管辖幅度明显过小。与此对应，行　政管理层次繁多，使信息的失真率成倍　增加。　从管理的角度来看，信息传递的中　间层级之间的权力被层层截留，信息沟　通受到阻滞，在这信息网络高度发达的　今天是不合时宜的。因此改革的目标必　然需要朝着均化管理幅度，减少并统一　管理层级发展。　２、省区规模和省间差异　我国现有的省级行政区划设置（不包　括香港、澳门、台湾）平均每省（区）人　口４１９０万、面积３１万平方千米，分别是４８　个大国一级政区平均规模的１５．４倍、４　１　倍，相当于一个中等国家的规模；同时，　省区之间在面积大小、所辖人口等方面悬　殊很大。既不利于加强中央政府的宏观调　控和集中领导，也不利于行政管理和政府　的规划。　因此，可以考虑把省级行政区划单位　的总数增至６０个，使每个省级行政区划单　位平均管辖的国土面积缩小到１２—１６万平　方公里，人１３减少到１６００－２２００万人（按全　国１３亿人口计算，同时设立大区。其中，　东部地区省级行政区划单位管辖的国土面　积可更小一些，人口则可更多一些；西部　地区则反之。　３、区划地形　随着社会化大生产与市场经济１３益发　达，我国省级行政区“犬牙交错”的边界　人为破坏了自然经济区域的完整性，割裂　了经济区内部的客观经济联系，严重影响　了经济社会的发展，也不利于地方政府的　行政管理。　结合德国地理学家克里斯塔勒提出的　中心地理论中有关最优区域形态的理论和　行政管理学理论，并认真考虑了人口、面　积、自然地理环境、经济、交通、历史沿　革等因素，提出建议方案地图如下，长江、　黄河下游及南部沿海地区基本呈蜂窝状排　列，而且都能以一个较大城市形成一个高　度结合的综合经济地域。（见下图）　４、“市管县”体制　“市管县”体制是由市管辖若干县或自　治县，以经济相对发达的中心城市带动周　围农村的行政管理体制。该体制作为计划　经济时代的产物，是一种单极、点状、分　割、独立的行政管理模式，不符合社会主　义市场经济发展的要求，是新旧体制交替　的阶段的一种过渡形式。目前，由于经济　利益的冲突和分配关系的矛盾，我国“市　管县”体制的弊端１３益显露。因此，在行　政区划改革的过程中可以考虑取消市管县　体制。　三　行政区划改革的进一步设想　１．实行城乡分治　（１）现行城乡合治弊端凸显。城乡合　治需要城市与乡村产业布局上形成上下游　》转２０８页　圆形向六边形转换示意图　

中国的改革为什么首先在农村突破

当时的国内和国际背景：

国内: 十年文革结束

国外：新科技革命推动发展

20世纪70年代末，改革首先在农村拉开序幕：

1.废除人民公社制，建立了新型的集体所有制

2.乡镇企业异军突起，为农村的剩余劳动力提供出路

在农村改革取得成效的基础上，开始了以城市为重点的整个经济体制的改革。

根本推动力来自人民

农民不能按照原来的生产经营方式继续生活下去，有着强烈的改革愿望。

改革在城市遇到很大的阻力

合作化前年产量十八九万，进入高级社后逐年下降，进入人民公社

后又经历了1960年三年困难时期，文革阶级斗争

粉碎“四人帮”以后，在拨乱反正过程中，一批干部面对实际，深入群众，也深感原有经营方式不能再继续下去，以民意为天，开始支持群众改革。

邓小平说：“我们改革的成功不是靠本本，而是靠实践，靠实事求是。农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的，农村改革中的好多东西都是基层创造出来的，我们把它拿来加工、提高作为全国的指导。”

1.农村既是多种矛盾的集中焦点，又是计划经济体制中的一个最薄弱的环节。

2.改革从农村突破，归根到底是按照生产力发展要求和群众意愿，不断地解决社会主义社会前进中的基本矛盾。

3.在改革中，农民要摆脱的不是社会主义，而是与这种生产经营和分配方式直接联系的“大呼隆”、“大锅饭”和平均主义。

改革从农村突破的伟大意义：

1.改革率先在农村突破，进而推动城市和整个经济体制的全面改革

2.极大地调动了农民的积极性，一举解决了长期困扰我们的粮食

3.催生了乡镇企业的异军突起，农民有了参与工业化的权利短缺问题

4.引发打破城乡二元体制的农民跨地区流动、进城就业

5.农村经济体制改革推动政治体制改革

综上所述，我们可以说，中国经济长达３０年保持了９％以上增长的世界发展奇迹，其中的奥秘之一：农村改革提供了中国国民经济结构改革和发展的基本动力，提供了民主政治稳定发展的基础。

公车货币化改革的困境与出路——以海南省X县为个案

公车货币化改革的困境与出路　

——以海南省Ｘ县为个案　

郑崇明　

（海南大学校长办公室，海南海口５７０２２８）　

摘要：公务用车所带来的负面影响广受诟病，规范公务用车，节约行政成本，提高公车使用效率，改变公　务用车模式成为公共行政实践中亟待解决的问题。公车货币化改革被视为一种有效的模式被大力推广，但　因其囿于既定制度与公共权力的非规范性而遭遇了极大的阻力。海南省公车改革试点县——ｘ县公车货　币化改革历经８年，从车改成本与收益上来看效果并不明显，同时引发了较大的非公平性矛盾，一定程度　

上降低了行政效率。鉴于此，以产权理论为依据，在确保公务顺利开展的前提下，公车私有化可能是未来公　车改革的一条有效路径。　关键词：公务用车；货币化；产权　

中图分类号：Ｆ８１２．４５　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４—９１７０（２０１３）０２—０００７—０６　

一、引言　

公车是政府行政行为的基本保障条件，但由于其支出的公共性，在公共权力运行的背后，隐藏着　

超编超标配备、公车私用、成本持续增长等公车腐败现象。加大公车治理力度，推进公车改革，杜绝公　

车腐败已成为社会各界共识。尽管中央三令五申，推行公车专项治理，要求公布三公消费清单，但并未　

收到预期效果。由此，公车改革为公共行政研究提出了新的课题。　

目前关于公车改革的模式主要有三种：一为公车货币化改革模式。以广东珠三角、辽阳弓长岭区　

为代表，并被视为公车改革的方向，其措施主要是将公车全部收回，公务人员按照行政级别给予补贴。　

二为公车集中管理模式。以昆明为代表，其措施是将党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组　

建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费，实行公车服务社会化。第三类模式是前面两　

种模式的结合。以杭州为代表，取消单位的公务车，所有公务用车集中至杭州市机关公务用车服务中　

心，单位公务用车可向中心提前预约租用，同时按级别给公务员发放车贴。　

在三种模式中，公车改革货币化模式因其简便易行备受推崇，但其公务交通补贴以“级别＋职务”　

司法体制改革的困境与出路

司法体制改革的困境与出路　感　黧　量　势，特别以河南省高院院长为代表人物践行马锡伍审判方式，从官方的角度来说，为了维护社会的和谐。为了　将矛盾化解于无形中，更强调用和解　和调节的方式处理案件。与此同时，困　扰中国执政当局的信访、上访现象已　经成为令人焦头烂额的问题，我们可　以在这儿坐而论道，高谈阔论，但是不　要忘记司法面对消费者，面对受到司　法损害需要救济的大众来说。是实实　在在的问题，而不单纯是一个主义。　所以我个人愿意把我最近这两年　来新的思考，不是系统的学术角度，更　多是个人的一些感悟谈出来．与大家　进行讨论。　我想谈谈目前中国的司法改革陷　入某种困境。谈了困境之后谈谈产生　这种困境的原因。再看学界的反应、司　法界的回应，最后在有事实基础的情　况下做一点展望。　张五常教授有一个名言“永远不　研究没有发生过的问题”。没有发生过　的问题研究往往陷入玄学思辨，搞法　学难免玄学思辨．但是就司法改革这　样的重要题目来说还是少来一点玄学　思辨，还是切切实实站在脚下的土地　上看看发生的问题、发生问题的原因、　目前正在出现的变革迹象以及未来的　走向。　２Ｏｏ０年前后，司法体制改革运动　一度达到高潮　首先说第一个问题。司法体制改　革陷入的某种困境。　如果追溯司法体制改革“运动”，　坦率地说，在２０００年前后，司法体制改　革运动一度达到一定的高潮，法学界　对司法体制改革讨论达到前所未有的　程度。２０００年讨论的问题包罗了基础　理论到最前沿的学术问题，比如“司法　独立”问题。大家提出司法体制改革最　核心的问题是司法走向独立。司法不　独立司法改革没有基础，既使改也是　技术性讨论。　在当时达到一个共识，中国司法　三个根深蒂固的缺陷和不足，地方化　问题、行政化问题、大众化问题。这个　讨论直接引发２００３年前后中共中央成　立司法体制改革领导小组，这个领导　小组迅速组成并且进行了工作，催生　了我国司法体制改革的组织形式，在　公安、检察、法院各家成立司法体制改　革办公室。目前两高都存有司法体制　改革办公室。　２００３年的司法体制改革，当时，　公、检、法、司法部四个部门给中共中　央提交四份报告，四个机构从各自的　角度提出司法体制改革的建议，特别　是高法的报告里面的内容今天读起来　让人很吃惊，现在再没有这样尖锐的　报告。刚才何兵教授说我们火力十足，　其实当时最高法的报告比学者的火力　还足。比如民事诉讼上访现象反映出　司法没有办法给当事人提供救济，加　之上下级法院存在依附关系，两审显　经验为小额信贷的商业化指明了　方向，但它在中国所处环境有所不同。　首先，小额信贷在中国农村的信用基　础与国外有很大不同。其次　中国三农　问题的解决主要靠政府推动，重要的　资源掌握在政府和国有商业银行手　中，但国有企业与社会责任对应的激　励机制设计并不成熟，它们承担社会　责任的能力，甚至在一定程度上落后　于承担社会责任的意愿。　还有，商业中趋利的一面，总是趋　向于将产业做大，因为这将带来股东　回报的增加。但小额贷款具有公益的　性质，它未必要做大，而是要将可持续　性作为第一目的。这决定了只有那些　在ＤＮＡ中融入了社会责任的企业，才　能将小额贷款变成一种商业模式并取　得成功。把小额贷款当作一把找到更　大宝藏的钥匙，本身就是一种错位的　想法。图　

大部制改革的困境与出路

2009年第10期下半月·总第438期十七大报告明确提出，要加大机构整

合力度，探索实行职能有机统一的

大部门体制，健全部门间协调配合机制。

学者们普遍认为，大部制是指在政府的部

门设置中，将那些职能相近、业务范围雷

同的事项相对集中，由一个部门统一进行

管理，最大限度地避免政府职能交叉、政

出多门、多头管理，从而降低成本，提高行

政效率。换言之，大部制是一种政府组织

架构类型，是指以相对较少的政府组成部

门覆盖尽可能多的政府的基本职能。

深圳经济特区自建立以来，充分发

挥改革开放“试验田”作用，在大力开展

经济体制改革的同时，积极推进行政体

制改革，大胆打破旧的传统行政管理模

式，逐步探索建立与特区社会经济发展

实践相适应的大部门行政管理体制。

在1981年第一次机构改革精简撤

并了专业经济管理部门的基础上，建立

综合管理机构，实行了大类管理，其后合

并职能相近和相关的机构，设立综合性

部门，实行大系统管理。

经过多次机构调整，深圳在2003年

已初步形成大行业、大系统归口管理的机

构设置，同时按大交通、大文化、大系统要

求设置了相应机构，并且在全国所有城市

中，惟独深圳单设监察局。本文就此对深

圳大部制改革探索作一分析评述。

(一)改革成果

深圳行政管理体制和机构通过不断

的改革调整，建立起了大行业、大系统综

合管理体系，分别承担着经济、社会、城

市管理等方面的行政职能。主要体现为：1、大贸工管理。大贸工管理就是按

照政企分开原则，精简专业经济管理机

构，组建贸易工业局，建立大系统、大行

业的综合性工业经济、内外贸易、招商管

理体制，对全市各种行业、各种性质的工

业企业，内贸、外贸，引进外资工作实行

统一管理。

2、大农业管理。大农业管理就是组

建农林渔业局，对农业、林业、牧业、渔

业、乡镇企业、农村经济及海洋业进行统

一管理的农业经济管理体制。这种大农

业系统管理，既有类似于内地各省市农

委的协调职能，又有农口各专业局的管

理职能，而且机构精简，人员精干。

3、大交通管理。大交通管理，就是组

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