完善六大体系推进基层党建工作创新
完善六大体系推进基层党建工作创新
2009-09-24
我区在构建“一个核心、五纵三横多结点”的基层党建工作新格局中，以区委为核心，依靠国资委、街道、机关、教育、卫生等五个系统的党（工）委对区属基层党组织实现纵向管理到底，依托区、街道、社区三级党建工作协调机构对驻区单位基层党组织实现横向协调到边，依托街道、人才中心、职介中心、工商联、教育、卫生、司法局等系统党（工）委为联结点，对“两新”组织实现多向辐射到面的党建工作新格局。
为构建全区基层党建新格局的需要，我区着力建立和完善了基层党建工作“六个体系”，推动基层党的工作网络化、系统化、规范化。
1．组织网络体系，确保党的工作全覆盖
全区各级党组织从有利于发挥党组织作用、有利于加强与人民群众的联系和便于党员教育、管理，便于开展组织活动的原则出发，结合各部门、各单位基层组织和党员队伍的分布情况，合理调整基层党组织设置，理顺党组织隶属关系。
“两新”组织党组织组建工作，突出灵活性、创新性。在组织机构上，搭建了区、街道、社区三级“两新”组织党建工作机构。区委组织部于2004年在全市率先成立了“两新”党建工作组；七个街道全部设置了“两新”党建工作办公室；在社区配备了社区专职党组织书记或副书记。同时，每个街道还配备了3-5名专职党务工作者，在街道“两新”办的领导下，深入辖区单位推动基层党建工作。在工作机制上，一方面坚持区、街两级“两新”组织党建工作联席会制度，形成了“两新”组织党建工作齐抓共管的工作局面；另一方面，区委组织部与工商局、税务局、劳动局、统计局、工会、团委等单位共同构建了“新经济组织管理信息平台”，有效解决了部门间非公企业信息不对称，统筹管理功能差等问题。在党组织组建模式上，我区在实行单独建立，行业联合（餐饮行业联合党支部、酒吧街党支部）、楼宇联合（孵化器党组织）、区域联合（小商品、服装市场）建立的同时，积极探索依托驻京办事处、依托当地核心企业建立地区性党组织，与外省市签订党员双向管理协议等新的党组织组建和管理模式，取得了积极的效果。
体制内系统党组织组建工作突出规范性、实效性。街道系统以社区为单位，共建立社区党委117个、社区党总支24个、社区党支部10个，并依托楼门院、独立居民区建立了基层党支部和党小组，根据党员职业特点建立了职业特色党支部。国资委党委适应国有经济结构布局调整和国有企业改革发展的需要，逐步建立起按资产、股份对企业党组织分类、按党委、总支、支部隶属关系分层的组织结构体系。区直机关系统针对律师党员属地管理的要求，对司法局机关党组织进行了调整。教育系统根据基层党员队伍发展情况和优化教育资源的需要，在研修学院、四中、八中、一六一中学成立了党委。卫生工委按照行政隶属关系建立健全了基层党组织设置。
2．职责定位体系，强化党组织发挥核心作用 为了使基层党组织在新的历史条件下，更好地履行职责、发挥作用，区委以明确职责定位，规范工作流程为主要内容，着力构建基层党组织职责任务体系。重新明确了20个直属党（工）委的地位作用、主要职责和具体任务。同时，还进一步制定和完善与党组织职责任务相配套的工作制度和工作流程。首先从街道社区做起，区委组织部与区民政局共同制定下发了《社区党组织工作原则和议事规则》、《社区工作联席会制度》、《社区重大事项民主决策制度》等19项社区工作制度，为形成社区党组织、社区居委会、社区工作站“三位一体”的工作机制提供了制度保证。国资委、教育工委、卫生工委等其他党（工）委正在研究制定企业、学校、医院等单位党组织如何凝聚其他组织、发挥核心作用的工作制度。
3．工作推进体系，强调党组织工作规范化
实行基层党建工作分类管理。对所有的工作，按照考核类、试点类和研究类项目进行分类，实行不同的管理方式。对日常工作纳入考核管理，有效提高了日常工作的质量；对探索性的和特色工作纳入试点管理，给与创新资助，促进了基层党组织的工作热情；对需要调查研究的工作纳入课题管理，给与智力和财力支持，提升了调研成果效能。使用基层党组织工作手册。全区1900多个基层党组织统一使用由区委组织部统一印制的《基层党组织工作手册》，基层党组织利用手册，记录开展工作的情况，上级党组织通过定期检查指导，督促、规范基层党组织更好地开展工作。
4．队伍建设体系，促进党员发挥主体作用
从党员的需求出发，坚持以人为本，全方位地关注党员的发展。
推进党内民主建设，落实党员主体地位。区委制定下发了《关于区党代会闭会期间发挥代表作用的意见》。在换届选举工作中，积极改进候选人提名和选举方式，实行了“两推一选”和“三推一选”，逐步扩大了党组织书记直选范围。在发展党员工作中，全部实行了公示制和票决制。
做好党员服务工作。一方面，以增强归属感为主要内容积极做好流动党员服务管理工作。区委组织部搭建党内生活学习、就业指导咨询、合法权益维护、身心和谐发展和发挥党员作用等五个服务平台，连续两年举办了全区流动党员运动会，为流动党员就业、政策咨询宣传提供服务。另一方面，构建了日常补助、临时救助和节日慰问相结合的困难党员帮扶工作体系，搭建“五网”即：日常生活保障网、临时救助网、就业服务网、教育管理服务网、帮扶党员信息网。4年来，全区有100多名建国前无工作老党员享受了日常补助，359名患大病党员接受过临时救助，每年有1000多名党员接受节日慰问。
发挥党员主体作用。围绕服务保障奥运，全区党员积极发挥先锋模范作用。特别是奥运筹备工作进入冲刺阶段后，社区党员在设岗定责活动的基础上，开展了“我参与、我奉献、我快乐——社区党员奥运先锋岗活动”，奥运期间，累计提供社区服务13万余人次。机关、团体、企事业单位在职党员通过参与“‘平安奥运’党员志愿者活动”，累计服务近30000人次，以实际行动为北京奥运会安全稳定的社会环境做出了贡献。为了延伸奥运期间党员发挥作用的有效形式，建立党员发挥作用的长效机制，我们研究制定了机关、学校、医院、司法系统党组织党员与社区党组织结对工作方案，通过“组团式”的方式，为社区提供更加有效、优质、全方位的服务。
5．信息反馈体系，实现党组织、党员的扁平化管理
已经搭建完成了党员信息管理系统，做到了信息的实时更新维护。通过这个系统可以直观地了解全区基层党组织、党员变化情况，发展党员、党费收缴等工作情况，从而能够更好地对全区基层党组织工作进行指导、监督。利用党员信息管理系统，正在探索全区基层党建工作的一体化管理，实现组织管理、党员管理、职责管理、活动管理的扁平化。
6．领导保障体系，保证党组织工作的开展
在工作经费方面，全区按照每名党员100元标准，核算的基层党组织工作活动经费全部由区财政予以保障。党务工作者待遇方面，区委组织部、区民政局等四个部门联合下发了《关于进一步加强社区专职工作者队伍建设的意见》，将社区党组织书记、专职副书记、专职党务工作者纳入社区专职工作者队伍，增加了届期津贴。在区直机关系统，规定了机关党委、党总支建制的要配备专职副书记，享受正科待遇。区委教育工委在建立学校党委中，将年轻后备干部选拔到党委副书记岗位上，充实党建工作力量。党费管理方面，实现“三个转变”：变随机安排为预算安排，细化项目，共划分了6大项，14小项，确保了党务工作中重点、难点项目有足够的资金保障，加强了党费使用的计划性；变党费划拨为基层申请重点工作资助，重点设立了党建示范点资助、组织工作创新奖，加强基层党组织服务党员的针对性；变短期行为为长效基金设立，专门设立了党员激励帮扶基金，加大服务基层党员和群众的力度，扩大党费使用的受众面。（区委组织部）
xx新区优秀基层党建创新成果申报表
浦东新区优秀基层党建创新成果申报表
（20XX年）
项目名称 建立基层党建工作六大保障机制
申报单位
（全称） 中共上海市浦东新区社会事业工作委员会
创新成果主要内容（500字以内）
去年，我们在课题研究的基础上制定了《关于深入贯彻党的十七大精神、进一步加强基层党组织建设的若干意见》，着力于党建工作六大保障机制的改革创新。意见下发后，以社工委项目组为龙头，直属党委成立十一个课题组带动基层党组织在行动中研究，在研究中落实。
一是规范管理机制。项目组依据党内规范，对党建工作制度进行梳理、整合；对基层党建首创方式进行完善、提升，形成系统规范、可操作的实施细则和流程，汇编成《社发系统基层党建工作实施细则与流程》在系统内试行，促进党建工作规范化。注重破解三个难题：妥善解决社发系统多行业、基层党组织多层次问题；妥善解决党建工作探索创新的变动性和党内规范相对稳定性关系问题；妥善解决党建工作规范化与党务干部党建知识准备和党建工作经验积淀的矛盾。
二是民主保障机制。抓住两个环节：一是党内选举，20XX年在二署党委组织“直选”试点，形成一套规范流程。今年根据上级部署，制订《关于开展基层党组织领导班子成员公推直选工作的试行意见》，普遍推广“公推”，扩大“直选”试点。二是党务公开，制定《关于社会事业系统开展党务公开工作的实施意见》，增加党务工作透明度，在落实党员知情权、参与权、监督权方面形成一套有效的工作机制。
三是经费保证机制。在调研的基础上制定《关于基层党建工作经费管理试行办法》，建立党费留用、党建项目经费、组织建设经费、自愿捐献经费四条党建工作经费保证渠道。将基层党建工作经费落实、使用和管理纳入基层单位和党组织的考核。从制度上保证、落实了党建工作经费，规范了党建工作经费的使用和管理。
四是素质提升机制。制定《关于全面提升党群工作者队伍整体素质的实施办法》，从营造环境、自我提升、培训交流、传帮带教、跟踪指导、评估激励六个方面大力加强培训强度、带教广度、指导力度，把选拔培养、典型示范、教育培训、带教指导、考核评估、表彰激励等措施规范化、制度化，促进了队伍建设。
党建引领治理现代化的基层实践
党建引领治理现代化的基层实践
作者：朱雪华 金忠扣
来源：《唯实》2021年第05期
近年来，南京市秦淮区坚持以基层党建为引领，以改革创新为动力，以服务民生为导向，落细落实“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，积极推进基层治理体系和治理能力现代化，探索出了一条有情怀、有温度、有特色、有质效的善治之路。
紧紧扭住“党建引领”这个根本，
增强基层工作组织力
坚持把党的建设贯穿于基层治理全过程、各方面，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的新途径新办法，为解决基层治理“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题提供了坚强保障。
“三位一体”强政治引领。将“抓党建、抓治理、抓服务”作为各级党组织主责主业，推动将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。南京市秦淮区瑞金路街道以党建为引领，探索建立“126”工作体系（“1”指党的领导这一核心，“2”指街道“两赋两强”和社区“双做双增”两大改革，“6”指基层党建、政务服务、综合执法、本质安全、社区治理和珠江路城市“硅巷”建设六大创新工程），通过体系化推进，有机整合各方资源力量，有效履行服务群众职责，让基层党建与基层治理深度融合。
“五级联动”优组织架构。建立“街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”五级组织架构，实现“支部建在网格上、党旗飘在楼栋间”。吸纳区有关部门、国有企事业单位、“两新”组织党组织负责人为街道工委、社区党委兼职委员，探索成立以社工、民警、物业、志愿者、社会组织等基层力量为主体的“行动党支部”，让战斗堡垒筑牢在治理的最基层。
“多方协同”聚工作合力。深化街道“大工委”、社区“大党委”运行机制，推动区内单位、企业等共驻共建共治，实现多领域、多主体联动治理。实行社区“双指挥长”制，由街道工委成员、社区书记担任指挥长，组织下沉干部、专业人员和社区力量共同参加社区党委会、社会治理联席会议，协同解决治理中遇到的“疑难杂症”。
中央和国家机关深入开展“创先争优”活动纪实
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1 / 9 中央和国家机关深入开展“创先争优”活动纪实
时间:2018年06月30日 08时44分 来源:新华网 作者:记者
崔静 卫敏丽
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新华社北京６月２９日电 勇创先进，争当优秀。自４月６日中央组织部、中央宣传部召开创先争优活动动员部署会议以来，中央和国家机关高度重视，广大机关党员以高度的责任感和饱满的精神加入到创先争优活动中，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，力争在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。
加强领导 周密部署 迅速行动
创先争优活动开展以来，中央和国家机关深入贯彻落实中央关于在基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的部署要求，结合本部门实际，积极研究制订实施方案，召开会议进行动员部署，创先争优活动正在有序展开。
中央组织部两次召开动员部署会，所属局级单位党总支和党支部又进行了再动员；中央宣传部召开机关党委、纪委（扩大）会议进行部署，机关各单位主要负责同志，机关党委委员、纪委委员，各总支、支部书记和党员代表参加会议。
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2 / 9 ４月２１日，中直机关召开深入开展创先争优活动动员部署会议，明确提出要把深入开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能，建设为民、务实、清廉机关。
全国政协办公厅、中央统战部、中央党校、人民日报社、求是杂志社、全国总工会、中国文联、中国侨联、新华社、中央编译局、中国外文局等多家单位的主要负责同志，或亲自主持会议听汇报，或在实施意见上作出批示，就本部门本单位如何深入开展创先争优活动提出意见和要求。
浅谈公立医院党建新要求下的基层党建工作评价指标体系构建
浅谈公立医院党建新要求下的基层党建工作评价指标体系构建
作者：吴佳莹
来源：《上海党史与党建》2020年第07期
[摘 要]按照新时代党的建设总要求，样本医院——上海市肺科医院联合多家市级公立医院采用德尔菲专家咨询法，经两轮专家咨询，探索建立起科学合理有效的基层党建工作评价指标考核体系，包含7大类一级指标，18项二级指标、39个三级指标及权重，基本项三级指标为33项，附加项为6项。指标体系的构建体现党委关于基层党建发展的战略思考，确保党建考核数据的科学化和标准化，能够实现新时期医院基层党支部的有效转型。
[关键词]党建;评价;德尔菲法;公立医院
公立医院党建工作是健康中国战略下公立医院健康持续发展的重要保障。公立医院党建工作的成效关键在基层党支部。[1]开展公立医院基层党建工作评价是医院党委有效引导正确办医的重要手段，也是分类指导基层党支部工作顺利开展的抓手。近年来，各地各家医院对于基层党建工作评价愈发重视，开展了广泛的研究和实践。2018年6月，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，明确了新时期公立医院党建工作的重点任务。为适应这一新形势，本文以样本医院——上海市肺科医院为主，联合多家市级公立医院探索建立起科学合理有效的基层党建工作评价指标考核体系，在医院业务管理中充分体现党的意志和要求，提高组织生活质量，规范基层党支部建设，切实提升医院基层党建工作的质量、效率、水平和成效，推动全面从严治党主体责任向基层有效延伸。
一、建立评价指标体系的必要性和紧迫性
党的十九大对推进新时代中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，并提出新时代党的建设总要求背景下，对公立医院领导体制的重大调整。随着公立医院领导体制的重大转变，医院党委的作用由政治核心作用变为领导作用，基于加强公立医院党建背景下的基层支部党建工作考核办法也必须进行调整。科学、有效地评价公立医院党委领导作用下各基层支部的作用发挥，是新形势下的新要求。
以“系统化”思维、“工程化”落实,提升基层党建质量
以“系统化”思维、“工程化”落实，提升基层党建质量
当前我国党的基层组织创新党建工作，涌现出了项目党建、工程化党建、融合党建等典型案例，取得了显著的成效。但通过对标检查，发现一些党的基层组织党建主体责任仍需进一步加强，基层党建工作系统化运行不足，基层党建工程化落实不够等，需要通过从严治党，突出基层党建工作主体责任和使命意识；加强基层党建工作系统化模式构建；将工程管理的理念引入基层党建工作。
标签：基层党建；系统化思维；工程化落实
党的基层组织是我们党与人民群众紧密联系的桥梁与纽带，是社会主义建设的最前沿阵地。特别在当前新形势下，加强党的基层组织建设，对于加强党的领导、发挥国有企业党的政治优势有着极其重要的作用。笔者通过现场调查、个别访谈、会议探讨等方式，结合相关文献资料和国内相关单位党建工作的对标分析，借助“系统化”思维、“工程化”落实，专门就基层党建工作进行了调研，形成了以下一些看法和体会。
一、对标分析：当前我国党的基层组织创新党建工作的一些主要做法
1、项目党建（以兰州建设投资（控股）集团有限公司为例）
相对于传统的党建工作的思路，项目党建要克服就党建抓党建“封闭式”思维，将党建工作的视野拓宽，使党建工作的覆盖面推广到其他领域中。为了规范基层党建工作的流程，确保其顺利开展运行，该公司通过项目选题与立项、项目落实与监督、项目检查与评估等主要方面来加强规范。另外，基层党建应与企业中心工作相互密切联系，该公司通过项目化管理的形式转变内容这一环节来寻找两者的契合点。两者的有机融合不仅可以将党的政治优势充分转化为发展优势，而且能使基层党建服务于中心工作、配合中心工作，贯彻“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”这一宗旨。
2、工程化党建（以中国华电集团公司为例）
中国华电集团公司党组将工程管理的理念引入党建工作，全面推进“六大工程”，即行动学习工程，立足于企业实际需求，以解决影响企业发展的重大问题为目的；创先争优工程，把创先争优作为经常性常态化任务来抓；能力提升工程，把人才当作企业做强做优做大的第一资源和第一推动力；反腐倡廉工程，把坚决惩治腐败与有效预防腐败相结合；阳光文化工程，坚持“阳光”运作，培育“阳光”心态，力求“阳光”普惠；和谐稳定工程，在联系和服务职工中引导职工、凝聚职工，适应了国企建立现代企业制度的要求，保持和发展了企业党的政治优势，为创建世界一流能源集团提供了坚强保证。
支部书记上讲堂
邮局党支部副书记党课大讲堂交流发言材料
我叫，是邮局党支部副书记，今年已经岁了，来到邮局做书记只有一年多时间，跟其他老党务工作者比起来，我只能算是一名新兵。今天有机会在这里跟大家分享一年多来做党务工作的经验与感受，感到十分荣幸。下面我就结合党章和自己一些工作体会与大家做一次交流，我发言的题目是《 发挥党支部战斗堡垒作
用，做好支部建在基层工作》
区局党委安排我在基层单位作支部副书记，为了在第一时间胜任新角色，我决定先从学习新党章开始。通过对新党章的学习和重新领会，使我更加深刻地认识到中国共产党是工人阶级的政党，是中国工人阶级先锋队组织，它是由工人阶级的先进分子组成，代表了中国最先进、最进步的阶级，因而成为了中国革命的领导力量和社会主义的领导核心。在我们的企业里，有朝气、有能力的有志青年都是中国共产党需要的新鲜血液，而我认为作为基层单位的党务工作者，身上肩负着企业的重托、肩负着培训教育青年人成为企业发展栋梁之材的责任。我也及时调整自己的心态，虚心向老党务工作者学习，发出自己的每一分光和热，尽量为邮局培育出一批有为青年，不辜负党组织对我的信任。
党的十七届四中全会《决定》强调：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”我们都知道“支部建在连上”是我党在井冈山时期形成的传统。我认为，这个“连”，不仅仅指战争时期军队党组织基层建制单位，而是泛指更多的基层单位；“支部建在连上”，也不仅仅是个传统，而是贯穿党执政以来的组织原则、组织体系的根基性环节。因此，作为新形势下党建六大目标之一，从扩大基层党组织覆盖面、推进基层党组织工作创新、增强党员队伍生机活力、建设高素质基层党组织带头人队伍等方面提出了新的要求。世情、国情和党情的深刻变化，无不在考验着我们党的执政能力和水平，其中，党的基层组织建设，就更加迫切和重要。在这个过程中，不仅需要上级党组织切实发挥好领导核心作用，也需要基层党组织发挥出“推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐的作用”。从这个意义上说，““支部建在支局”同样重要，特别是在企业实现跨越式发展的关键时期，更需要作为执政党的基层政治组织，在支局、在基层发挥重要的带动引领和枢纽协调作用。这是提升党的执政能力和水平的需要，也是稳定基层，凝聚人心，助推企业发展的需要。
加强基层党组织建设、发挥基层党组织战斗堡垒作用
1 / 7 加强基层党组织建设、发挥基层党组织战斗堡垒作用
党的十八届三中全会指出：创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。为了进一步加深党校教员对农村基层组织建设具体实践的了解，我受组织委派于2014年3月至9月到铜陵县五松镇担任挂职副书记。通过六个月的挂职锻炼，对农村经济社会的发展特别是农村基层组织建设有了更深入地了解，对战斗在农村基层第一线的广大干部工作面临的困难和任务之艰辛有了更深地认识，对新阶段如何解决“三农”问题有了更客观地把握。现将我在挂职期间了解掌握的农村基层组织建设情况及个人思考汇报如下：
一、主要情况
近年来，在县委的正确领导下，在县委组织部的精心指导下，五松镇党委坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的目标，着力抓班子带队伍，抓基层打基础，扎实推进了党建工作，为五松镇经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。
(一)健全完善党建工作机制。一是落实农组工作责任制。建立镇党委书记负总责，分管领导具体抓，党委成员联系基层党组织的工作机制。根据年度工作要点，与各基层党组织签订年度农组工作目标责任书。二是完善党建联系点制度。对全镇党建联系点人员重新调整，再次进行“三向选择”，镇党委班子成员和党建联络员44人通过三向选择，确定了自己所联系的村、社区和企业。三是完善考核激励机制。对近年来党建工作出现的新情况和新问题，重新修订了《五松镇社区、村党建工作考核奖惩办法》和《五松镇社区工作者年度目标考核奖惩办法》，采取平时考核和年终考核相结合、定量分析与定性评价相结合的办法进行，加大对了村、社区党建工作考核的力度，严格兑现奖惩，调动了党务工作者的积极性。
(二)加强党员干部队伍建设。一是注重镇党委自身建设。以党委理论中心组学习、安徽干部在线学习等为平台，采取自学与集中学相结合的方式，加大党政班子成员的学习教育力度，着力提升班子的综合素质。坚持民主集中制，建立健全了镇党委议事规则等制度。二是注重基层干部队伍建设。把加强基层干部队伍建设作为基层组织建设的关健环节来抓，进一步加强村干部日常管理，推行村干部“年度工作承诺”制度，加强考核，对履职情况实行问责，着力解决部分村干部不作为、慢作为、乱作为的问题。三是注重村后备干部培养。加强对村级后备干部的选拔、培养和管理。在退伍军人、返乡成功人士、优秀大学生中全面开展摸排，建立后备干部数据库。各村都建立了3—5名后备干部队伍，明确了培养联系人，实行动态管理。
上海基层治理六大工程三句半
第 1 页 共 2 页 上海基层治理六大工程三句半
（原创版）
目录
一、上海基层治理的现状与挑战
二、六大工程的具体内容与目标
三、六大工程的实施效果与意义
四、未来发展方向与建议
正文
一、上海基层治理的现状与挑战
基层是整个城市治理的基础所在、重心所在、重要支撑。近年来，上海市在基层治理方面取得了一定的成绩，但同时也面临着一些挑战。在城市化进程加快、社会结构变化、群众需求日益多元化的背景下，如何提高基层治理效能，增强基层治理体系和治理能力现代化建设，成为上海市亟待解决的问题。
二、六大工程的具体内容与目标
为解决上述问题，上海市推出了“六大工程”，旨在为基层赋权减负增能，提升基层治理水平。这六大工程包括：
1.党建引领工程：加强党的建设，发挥党组织在基层治理中的领导核心作用，推动党的组织优势转化为基层治理优势。
2.居民自治工程：加强居民自治机制建设，提升居民自我管理、自我教育、自我服务能力，实现“人民城市人民建”。
3.社区服务工程：完善社区服务体系，提升社区服务水平，满足群众多样化需求，增强社区凝聚力。
4.环境整治工程：加强城市环境整治，改善人居环境质量，提升城市 第 2 页 共 2 页 品质。
5.安全保障工程：加强基层安全保障体系建设，预防和化解各类安全隐患，确保人民生命财产安全。
6.基层减负工程：简化基层工作流程，减轻基层工作负担，让基层干部有更多精力投入到为民服务工作中。
三、六大工程的实施效果与意义
实施六大工程以来，上海市基层治理体系和治理能力现代化建设取得了明显成效。通过党建引领，居民自治能力不断提升，社区服务水平不断提高，城市环境得到改善，安全保障能力增强，基层干部负担得到减轻。这些成果为上海市打造具有中国特色的超大城市基层治理新经验奠定了坚实基础。
四、未来发展方向与建议
在未来的基层治理工作中，上海市应继续坚持六大工程的发展方向，同时针对实践中出现的新问题，加强制度创新，完善政策体系。具体建议如下：
党支部联系服务群众方面存在的问题
党支部联系服务群众方面存在的问题
上午9时，走进成都高新区桂溪街道和平社区，还未踏进桂溪街道综合文化活动中心的大门，悠扬的琴声就从里边传来……“我们正在准备国庆节的群众文化活动，去年，咱们的文体协会共300余人，今年，随着群众路线教育实践活动的开展，越来越多的街坊邻居加入到协会中来，文体总会党支部已成为党群‘连心桥’。”昨日，在成都高新区桂溪街道综合文化活动中心，桂溪街道永安社区文体总会主席马兴崇正在与辖区街坊筹备国庆节群众文化活动。今年，紧随群众路线教育实践活动的开展，老党员马兴崇又增加了一项新使命，担任永安社区文体总会党支部书记。
推进成都高新区“三次创业”，通过党的群众路线教育实践活动的深入开展，建设“文明和谐首善区”，在此路径下，成都高新区坚持统筹兼顾、分类指导，以“密切联系群众、促进和谐发展”为主题，引导全区454个“两新”组织党组织充分发挥源于群众、根植群众的优势，在群众家门口深入开展教育实践活动，让群众看到实实在在的效果。在454个“两新”组织党组织之中，打通群众文化服务“最后一公里”的桂溪街道永安社区文体总会党支部则是众中之一。
搭建党和群众的“连心桥”
不仅“能办事”还“快办事” “就在今年，咱们新的文体活动之家就能投用了!”永安社区民乐协会李华喜老人习惯了散步时就过来看看新的活动场地，“以往授课、练习还得坐社区公交到几公里外的和平社区，现在方便了，今后在‘家门口’就能上课，场地也很舒适。”李大爷的高兴溢于言表。而这样的民生诉求，正是通过桂溪街道永安社区文体总会党支部的群众联系平台传递的。
密切联系群众、服务群众、筑牢基层基础，直陈群众心声，在辖区群众眼里，永安社区文体总会党支部的党群交流平台，不仅“能办事”，还能“快办事”、“办好事”。眼下，这个“安家”在永安社区楼宇聚集区的宽敞社区文化活动平台已经装修完毕，将成为社区群众文体活动的“新家园”。这个民生载体，正是通过永安社区文体总会党支部建立的群众交流机制，集成共识，最终经由街道论证，根据群众诉求建起的。
农村牧区基层党建工作面临的主要困难、存在的主要问题及建议
农村牧区基层党建工作面临的主要困难、存在的主要问题及建议
农村牧区基层党建工作面临的主要困难、存在的主要问题及建议
党委课题组
（2014年11月11日）
根据旗委办《关于近期信息报送的约稿通知》精神，旗直机关党工委成立了农村牧区基层党建工作调研课题组，对全旗农村牧区党建工作情况开展了专题调研。现报告如下：
一、基本情况
到2014年10月，全旗共有基层党组织913个（其中：党委40个、党总支24个、党支部849个）；共有党员286 82名。其中：男：25334名，占88.3%；女：3348名，占1
1.7%）。调研中我们重点就村级党建工作进行了调研。
二、存在问题及原因
（一）主要问题
1、基层党组织“三力”不够强。（1）凝聚力不够强。有的领导班子不能认真贯彻民主集中制；有的主要领导勤政廉政形象差；个别领导班子不团结；个别主要领导统揽全局能力较差。（2）执行力不够强。有的领导班子工作思路不清，群众意见较大；有的党员干部不同程度存在不作为、不尽责现象。（3）战斗力不够强。有的批评与自我批评流于
形式，班子解决自身问题的能力较弱；有的班子成员怕丢选票而不敢坚持原则。
2、基层党务干部“内功”不够足。（1）思想观念陈旧。有的教条主义比较明显，抓工作怕担责任；有的目光短浅，面对新形势新任务缺乏紧迫感、危机感。（2）人文素质较低。普遍理论功底不够扎实，知识结构不够全面；有的行为举止不够庄重。（3）工作本领较弱。有的谋划和落实能力比较弱，推动发展的新思路新办法比较缺乏。（4）责任心不够强。有的服务意识淡漠，不求有功，但求无过。（5）作风上不够实。官民关系错位，统计资料显示，2008年1-1 1月我旗有41人受党纪、政纪处分，其中农村牧区党员30人；有的精神松懈，工作懒散拖拉，热衷于搞?政绩工程?、?形象工程?。
3、党建工作运行方式不够活。（1）党员教育管理难题尚未根本破解。在农村牧区基层党组织中，特别是牧民务工党员因其分散性、流动性，教育管理主要采取?业余、小型、分散?等方式进行。上级要求开展大型活动时，一些党组织在活动阵地、活动时间和活动经费等方面都难以保障。在流动党员教育管理中，没有实现全覆盖。目前，近20%的流动党员没有领取《流动党员活动证》，已经领证的也有相当一部分不主动亮明身份，党组织难以掌握其去向，党员也难以通过党内渠道及时了解党的方针政策和决定决议。（2）党