农村撤并学校的通知
各乡、镇人民政府，各社区管委会，县政府各部门，青伊湖农场：
2001年以来，随着我县中小学布局调整和合格学校建设的深入实施，一些规模小、办学条件差的学校相继被撤并。为规范学校闲置校舍等资产处置工作，使撤并后学校闲置校舍等资产得到充分利用，发挥最大效益，根据《省政府关于完善农村义务教育管理体制的通知》（苏政发[2002]66号）和《市政府办公室转发市教委关于调整义务教育阶段学校布局的意见的通知》（宿政发[2000]95号）精神，现就进一步做好撤并学校校舍等资产处置工作通知如下：
一、组织领导
县政府成立以分管教育工作的副县长为组长，县国土、建设、财政、物价、审计、监察等相关部门分管负责人为成员的全县撤并学校校舍资产处置工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，教育局局长兼任办公室主任，具体负责撤并学校资产清理、核查、评估、处置工作。各乡镇场（社区）要按工作要求，抽调专人，相应组成撤并学校校舍资产处置专门工作机构，具体负责辖区内撤并学校校舍资产清理、核查、评估、处置工作。
二、处置依据
苏政发[2002]66号文件对撤并学校资产处置提出明确的要求：“各地要重视中小学布局调整后教育资源的充分利用，防止教育资产流失。被撤销学校的各项资产由县级教育主管部门处置，由此所得的收益必须用于农村中小学建设，其他任何单位和个人不得以任何理由侵占”。宿政办发[2000]95号文件明确指出：“要防止教育资产流失。被调整（包括撤并）学校的校舍财产由教育行政部门代表政府进行调配和处理，任何单位和个人不得以任何理由侵占、出租、挪用或转让，更不能变卖。对学校的可用资产要及时调配到其他学校，充分发挥作用，对确定没有利用价值的资产，可以作价处理，所得款项要全部用于发展教育事业”。
三、处置方法和实施步骤
（一）处置方法
1.撤并学校可动资产（包括课桌椅、教育教学设施设备等）移交给并入学校。
2.撤并学校不动资产（包括校园土地、房屋、树木等）按照公开、公平、公正的原则，采取出售、租赁等方式进行处置，实行阳光操作。
3.结合新农村配套建设，可将撤并小学的闲置校舍置换成康居示范村的教学点。
（二）处置步骤
第一步：对撤并学校资产进行清理、核查、评估
1.各乡镇场（社区）撤并学校校舍资产处置工作机构，对辖区内撤并学校校舍资产逐校进行清理、核查、评估，提出资产处置建议方案，报县撤并学校资产处置工作领导小组审批。
2.县撤并学校资产处置工作领导小组办公室对城区撤并学校资产进行清理、评估，提出资产处置建议方案，报县撤并学校资产处置工作领导小组审批。
第二步：对撤并学校资产进行处置
1.各乡镇场（社区）撤并学校资产评估处置方案经县撤并学校校舍资产处置工作领导小组审批同意后，按批准方案进行处置。
2.各乡镇场（社区）撤并学校资产清理评估处置方案未批复的，乡镇（场）社区不得自行处置。处置方案连续三次审批未经通过的，由县撤并学校资产处置工作领导小组直接处置。
3.在本次组织撤并学校资产处置前已将撤并学校资产处置的，由各乡镇（场）社区资产处置工作机构负责。将学校资产处置的详细情况报县撤并学校资产处置工作领导小组审查。对违背本通知精神的，县撤并学校资产处置工作领导小组将责成财政、审计、监察等部门依法进行处置并追缴处置所得。
四、资产处置原则
1.坚持撤并学校资产处置实行公开竞标拍卖的原则，严禁暗箱操作；
2.坚持资产处置收益及时入库、专户管理、专款专用的原则，防止资产流失；
3.坚持撤并学校资产处置收益仍然用于本乡镇场（社区）辖区保留学校校舍安全工程（校舍拆建、改扩建）的原则，严禁任何单位和个人非法侵占闲置资产、截留、挪用处置收益。
五、相关工作要求
（一）学校资产属于国有资产，任何单位、个人都无权擅自处置，否则将追究单位和个人的法律责任，并追缴处置所得。
（二）在撤并学校资产处置工作过程中要深入调查，摸清情况，依法处置，既不得暗箱操作，也不准随意作价处置。
（三）撤并学校资产处置工作时间紧、任务重，各乡镇场（社区）和县直有关部门务必于9月底前完成撤并学校资产处置方案的审批工作，11月底前完成撤并学校资产的处置工作。
（四）审计、财政、监察、教育等部门要加强对撤并学校闲置资产处置工作的监督和审计。对违反本通知精神，要严肃处理其主要负责人和直接责任人；情节严重、造成重大影响的，严肃追究法律责任。
虽然如此，寄宿给张瑶妈妈带来的担心也不少：“一个是孩子的安全，尽管学校管得很严，可毕竟是个小孩子，又是女孩，像她们学校周围的环境不太好，到处是网吧，不卫生的小饭店、食杂店，治安情况也不太好，我不在她身边，哪个地方不留神都容易出问题。”
在钟丹看来,本来农村学校的教学力量就相对薄弱,学生纷纷到城镇读书后,生源已经严重不足,有些农村学校只有七八个学生,老师要奔走一天教几个年级、几个科目；还不如集中起来,加大对城镇学校的建设力度,让师资、教学资源更加集中优化配置。“很多农村读书的孩子,都是到了城里后才开始学英语,因为农村学校很少有英语老师。”
然而,一些村民对上述官员的观点不以为然。他们认为,一些未考虑当地实际的并校举动,加速了农村生源大批流向城镇。撤并人为地加剧了农村与城镇教学的差距。并校之后路途远了,本来可以由家里老人照顾的,现在只能让孩子到城镇读书,加重了家长的负担。
村民们所讲的“人为”,还反映在资金投入上。大埔县调整中小学布局的专项资金,只投入县城中小学和各镇中心小学,镇以下学校无一得到。因此,虽然横乾小学合并了权丰小学,但并没有拿到相应的配套资金。
关于中小学校布局调整的利与弊
调整农村中小学校布局是深化农村教育改革的一项重要内容，从2000年以来，我镇先后撤并中学2所（撤木留中学和奎溪中学，建奎溪镇中学），村级小学31所，学校所数由2000年上期41所，到现在的10所，教师职数由原来的137人，到现在的118人。撤并的原则是：科学规划，合理布局；优化资源，重点装备；交通方便，辐射力强，示范吸引，自然撤并。我镇24000余人，34个行政村。撤并前，两所中学。撤并后全镇集中办好一所镇中学。小学按地理位置和人口布局了三所完小（奎溪镇完小、奎溪坪完小、木榴完小），三所完小地理位置选择在人口相对集中，交通相对方便，辐射力相对较强的地方。近几年学校充分利用有限的资金，优先装备了这三所完小，提高了办学水平，吸引周围村落的学生入学，使要撤学校因学生人数下降自然消亡，合并学校成为相对优质学校，为民心所向，达到了自然撤并的目的。
一、学校布局调整的主要成绩及其主要措施
1、优化教育资源，提高了教育资源使用效益。调整前的学校基上是“麻雀虽小，五脏俱全”。村村有学校，有的一个村就有学校两所，有限的教育资源过分分散，难以形成办学规模。学校合并后，可以将有限的资源集中使用，用来改善办学条件，更新教学设备，提高了资源使用效益。
2、优化了教师队伍，提高了办学水平。调整前，由于缺少教师，有的学校只能开设语文、数学两门课，没有专职的英、体、美、音教师，更谈不上优质教育，教师的教学手段落后，教育方法简单，单人学校多，教师中相互学习、相互促进没有时间，也没有机会。加上一人一校听课、教研无从开展。调整后减少了教师职数，清退了代课教师，优先聘用优秀教师担任教学，优化了教师队伍。学校成了规模，为教师提供了相互学习的机会，教研教改的氛围不断形成，教师的教学水平不断提高，教育教学质量稳步上升，办学水平显著增强。
3、规范了管理，节约了管理成本。调整前有的学校“天高皇帝远”，教师随意调整上课时间，教育行为的随意性很大，有的甚至是一天两堂课，上午一节语文，下午一节数学。联校对各校的管理无法到位。全镇共34所中小学，联校要对学校进行工作检查，需要花上一个多月时间。教师开会、培训，上级精神的贯彻落实，因学校分散，需要花费大量的人力和物力。调整后学校对学生的管理也逐步规范，从学生学习、生活、娱乐活动都安排得到位。
5、学校布局调整后，减轻了村社办学校的负担和农民的负担。农村不再为改善村小办学条件，修缮房舍、添置设备等集资和投工投劳。特别是寄宿制学校创办后，学生住校，减轻了父母为子女服务的时间，父母有更多的时间劳动、工作，有利于增加农民收入。
二、布局调整存在的问题
在农村中小学校布局调整背后，还隐藏着许多深层次的问题，值得我们客观、认真地思考。
1、农村布局调整办学资金短缺。要办好几所规模相对较大、办学水平较高的学校，定点学校必须投入大量资金扩建教学楼，学生宿舍、学生生活用房等。从2000年到现在我镇用于办学条件改善的资金达560余万元，而政府投入不足250万，约占50%，学校举债办教育，使学校背上了沉重的债务包袱。
2、有的村，甚至个别领导干部把撤并学校当作一种甩包袱的手段，认为撤并学校就是单纯的砍学校、减教师、减投入。村上学校砍了，村上没有了包袱，镇上学校减少了，财政投入就减少了，减轻了镇上的财政负担，根本不知道这是教育资源的合理配置。
3、解决农村学生寄宿费、交通费、水电费已成为当务之急。
“一费制”收费后，学校经费严重短缺，农民负担减轻了，学校负担加重了。学校不能收取学生其他费用，而学生在校生活、学习的时间越长，所需水电费越多，据我们调查，我镇中学在校学生900多人，水费一年要负担2万元，电费一年要负担2.5万元，而且电费是按商业用电价收取，每度1.2元。使本来公用经费不足的学校要垫付大量的水电费，学校又增加了新的债务。
4、教师的劳动强度越来越大，学生安全责任压抑着教师的心理，使广大农村教师处于一种无所适从的境地，生怕学生出事，心理包袱越来越沉重，加上农村学校编制紧张，一个教师白天要上课，早晨、晚上要负责学生的生活及安全。用教师的身体健康为代价支撑着农村义务教育，教师的身体和心理处于一种非常脆弱的边缘。
三、完善农村学校布局调整的对策及建议
1、建立布局调整专项资金，建议政府增加对农村中小学的投入，可以调配专用资金修教学楼、宿舍楼，购置教学设备，专项资金必须由省、市以上部门建立，不搞地方配套资金，地方配套资金实际上就是学校配套资金，又会增加学校的债务。
2、“一费制”收费不能减轻农民负担，增加学校负担，政府要充分考虑并适当补充学校公用经费的不足，保证学校的正常运转。
3、在人员编制上充分照顾边远贫困、薄弱学校，配备充足的后勤生活教师，解决学
农村基础教育学校撤并及存在问题反思
农村基础教育学校撤并及存在问题反思
近年来，随着农村人口流失和城市化进程不断加快，农村基础教育学校面临着诸多问题，其中包括撤并和存在问题。而这些问题的存在，不仅仅影响到了学校的发展，更直接影响到了农村学生的教育权益。我们需要认真反思这些存在问题，并寻求解决之道。
一、农村基础教育学校撤并的原因
1. 人口减少
近年来，农村地区的人口流失严重，尤其是年轻人的流失。这导致了农村基础教育学校的学生数量急剧减少，学校的生源严重不足，许多学校面临着无法维持正常运转的困境。为了节省教育资源和减轻教育经费，政府部门便开始对一些生源不足的学校进行撤并。
2. 教育资源配置不均
农村地区的教育资源总体上远远不如城市地区，这导致了许多农村学校在师资、教学设施等方面处于短缺状态。而在这种情况下，政府部门通常会选择将资源相对丰富的学校合并到资源短缺的学校中，以实现教育资源最优配置。
3. 教育质量不高
由于师资力量不足、教学设施简陋等原因，许多农村学校的教育质量一直不高。这导致了许多农村学生选择到市区的学校就读，从而使得农村学校的生源进一步减少。为了提高教育质量，政府部门往往会采取撤并的方式，将教育资源从少的学校转移到教育资源相对丰富的学校中。
二、农村基础教育学校撤并存在的问题
1. 学生上学难
由于学校的撤并，导致了很多农村学生需要到更远的地方去上学，而有些家庭由于条件的限制，不得不选择放弃孩子的教育。这使得学生的教育权益受到了严重侵害，也造成了许多农村学生辍学的现象。
2. 师资分配不均
学校的撤并导致了师资分配不均，一些教师要去远离家乡的学校任教，而一些学校则因撤并而多出了些许师资。这种情况导致了一些学校的师资力量过剩，而一些学校则面临着师资力量不足的困境。
3. 学校办学条件不足 农村学校本来就面临着教学条件不足的问题，而学校的撤并更是加剧了现有学校的教学条件不足的状况。这些学校缺乏先进的教学设备，缺乏多样化的教育资源，导致了教学质量的进一步下降。
农村学校撤并情况汇报
农村学校撤并情况汇报
近年来，我国农村学校撤并情况备受关注。随着城乡发展不平衡的问题日益凸显，农村学校撤并成为了一种常见现象。撤并后的学校规模更大，资源更丰富，教学条件更好，但也带来了一系列新的问题和挑战。
首先，农村学校的撤并是出于改善教育条件的考虑。撤并后的学校拥有更多的师资力量和教学设施，能够提供更优质的教育资源，提升教学质量。同时，撤并也能够解决农村学校师资力量不足、教学设施陈旧等问题，提高教育公平性，促进教育均衡发展。
其次，农村学校的撤并也存在一些问题和挑战。一方面，撤并后的学校规模更大，学生数量增加，教学管理难度加大。另一方面，撤并后的学校地域距离可能增加，学生上下学的交通成本增加，家长和学生的学校选择权受到限制，可能造成一些不便和矛盾。
针对农村学校撤并情况，我们需要综合考虑各方面的利弊，采取有效的措施，解决相关问题。首先，政府部门应该加大对撤并后学校的投入，完善教学设施，提高教师待遇，确保教育资源的均衡配置。其次，学校管理者要加强教学管理，提升教学质量，保障学生的权益和安全。同时，家长和社会各界也应该积极参与学校教育，共同关心学生的成长和发展。
总的来说，农村学校的撤并是一种必然趋势，既有利于提高教育质量，又面临着一些挑战和问题。我们应该正确认识农村学校撤并的意义，积极应对相关问题，共同努力，为农村教育的发展贡献力量。希望通过各方的共同努力，农村学校撤并能够更好地促进教育均衡发展，造福农村学生和家庭。
西安暂停农村“撤点并校”
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西安暂停农村“撤点并校”
作者：
来源：《云南教育·视界》2013年第04期
《人民日报》消息 西安将启动新一轮农村义务教育学校布局规划，按照就近入学的原则，尽量缩短学生上下学路途时间，同时要求暂停农村“撤点并校”，人口稀少、地处偏远、交通不便的地方，应保留教学点。
西安市教育局要求，在各区县农村义务教育学校布局专项规划未经省政府批准并报国家教育体制改革领导小组备案之前，暂停农村义务教育学校撤并。各区县不得以任何理由撤并农村义务教育学校（含教学点）。人口相对集中的村，要设置村小学或教学点；人口稀少、地处偏远、交通不便的地方，应保留教学点。
据了解，2001年，为解决农村学龄人口减少带来的学校“布局分散、规模小”的问题，我国启动农村学校布局调整，将农村学生少、办学条件差的中小学撤销，并入乡镇中心学校。在撤点并校过程中，农村学校办学条件得到明显改善，但大量学校被撤并，导致学生上学路程普遍变远、交通安全隐患增加、学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等新问题。
农村基础教育学校撤并及存在问题反思 2
农村基础教育学校撤并及存在问题反思
随着城市化的进程，农村人口不断减少，农村基础教育学校面临着撤并的压力。撤并是指将周边农村小学合并成一个学校，或将一些学校停办，学生转到其他学校就读。虽然撤并有其合理性和必要性，但也暴露出了一些问题。本文将从撤并的原因、存在的问题以及反思与建议三个方面对农村基础教育学校撤并进行分析。
一、撤并的原因
1、资源分配不均：由于农村地区的资源相对较少，学校基础设施和教学条件无法满足人们对教育质量的要求。为了提高教学质量，政府需要对学校进行资源投入，而这种资源投入实际上对政府来说是一种负担。为了更有效地使用资源，政府决定对农村小学进行撤并，以减少资源的浪费。
2、学生数量减少：随着农村人口的不断流失，一些小学的学生数量不足以维持学校的正常运转。如果不对这些学校进行撤并或停办，将会造成资源的浪费和效率的低下。
3、教育质量不稳定：一些农村小学由于师资力量不足、教学条件差等原因，导致教育质量不稳定。为了提高教育质量和均衡教育资源，政府采取撤并的措施。
二、存在的问题
1、学生转学难题：对于一些孩子来说，转学可能是一种困难和不适应。他们需要面对陌生的环境、陌生的老师和同学，甚至还要面对与家人分离的问题。
2、教师安置问题：学校撤并导致教师数量的减少，这就面临着如何安置教师的问题。一些老师可能失去了工作岗位，需要重新就业，这对他们来说是一种挑战。
3、教育资源不均衡：学校撤并导致一些学校的教育资源浪费，而有些地方却仍然存在教育资源不足的情况。这种不均衡导致了教育资源的浪费和教育质量的不稳定。
三、反思与建议
1、合理安排学生转学：在农村基础教育学校撤并时，应该合理安排学生的转学问题，考虑到他们的生活习惯、家庭环境和学习习惯，尽可能地减少他们的困难和不适应。
2、合理安置教师：对于失去工作岗位的教师，政府应该提供更多的就业渠道和帮助，尽量减少他们的就业压力。
村镇学校撤并措施方案
第 1 页 共 4 页 村镇学校撤并措施方案
一、背景介绍
随着城市化进程的加快，人口流动的增加，农村地区的学生逐渐减少，导致了村镇学校的招生不足。为了提高教育资源的利用效率，合理配置教育资源，需要对村镇学校进行撤并，以减少教师数量、节约公共经费，并提高学生的教育质量。
二、撤并原则
1. 教育资源合理配置原则
根据学生的需求和教育资源的供给情况，合理调整学校的规模和布局，确保教育资源的优化配置。
2. 教育公平原则
在村镇学校的撤并过程中，要重视公平原则，保证学生的权益不能受到损害。
3. 教育质量提升原则
村镇学校的撤并不仅仅是为了减少教师数量和节约经费，更重要的是提高教育质量，为学生提供更好的学习环境和条件。
三、撤并方案
1. 调整学校布局
根据人口分布情况和学校资源利用情况，调整学校布局，将人口稀疏的村镇学校进行撤并，合并成相对集中的学校。
2. 优化教学资源 第 2 页 共 4 页 合并村镇学校后，优化教学资源的配置，提高教师的素质和数量。将原有村镇学校的教师调整到教学质量和学生需求较高的学校，提高教学质量。
3. 调整学生编班
在合并学校后，根据学生的年龄、学习能力等条件，合理编班。确保每个班级的学生数量适中，能够更好地保证学生的教育质量。
4. 完善学校设施
合并学校后，对学校的教学设施进行维修和改善，提高学校的硬件设施，为学生提供更好的学习环境。
5. 加强家校合作
在村镇学校撤并过程中，加强学校和家庭之间的沟通与合作，共同致力于提高学生的学习成绩和教育质量。
四、实施措施
1. 做好信息公开工作
对村镇学校的撤并方案及实施措施进行广泛宣传，充分征求学生家长和相关利益方的意见和建议，确保信息公开透明。
2. 充分沟通和协商
在撤并学校的过程中，与学生家长、教师和相关利益方进行充分的沟通和协商，听取各方的意见和建议，合理解决问题，保证撤并过程的顺利进行。
3. 做好教师调整工作 第 3 页 共 4 页 对于教师的调整工作，要做好与教师的沟通和安置工作，充分尊重教师的意愿，确保合并学校后教师的数量和素质的提高。
农村中小学撤点并校流程
农村中小学撤点并校流程
1. 前期调研与规划
政策制定与目标明确：根据国家教育部门的政策指导，地方政府结合本地实际情况，明确撤点并校的目标、原则和范围。
现状评估：对拟撤并学校的教学质量、生源状况、师资力量、设施条件以及学生家庭分布、上学距离等因素进行详细调查和评估。
2. 方案设计与论证
选址论证：确定合并后的新建或扩建学校的地理位置，考虑交通便利性、辐射服务范围、环境适宜性等因素。
规划设计：按照教育资源优化配置的原则，设计新的学校建设规模和服务能力，确保满足合并后学生的教育需求。
社会听证与公示：将撤点并校方案提交给公众，组织专家、教师、家长代表等进行听证会，并公开征求社会各界意见。
3. 审批与实施准备
项目申报与审批：向上级教育行政部门提交撤点并校的申请报告及实施方案，通过审批后正式立项。
资金筹措与预算编制：筹集建设新校所需资金，编制详细的工程预算和后期运营经费计划。
过渡安排：为保障原有学校的学生平稳过渡到新学校，制定详细的过渡期教学管理方案，包括学生接送、住宿、生活照料等配套措施。
4. 工程建设与资源整合
旧校资产处置：对被撤并学校的资产进行清查、评估、整合，合理利用闲置资源。
新校建设与改造：按计划开展新建或扩建学校的施工工作，完善教学设施、宿舍楼、食堂等配套设施。
师资整合与培训：合理调配、整合原各学校的师资队伍，同时加强教师的专业技能培训和团队建设。
5. 落实执行与后续跟踪
撤并实施：在各项准备工作完成后，有序进行撤并操作，确保教学活动不受严重影响。
效果评估与调整：撤点并校实施后，定期对新学校的运行情况进行评估，针对出现的问题及时进行调整优化。
社区参与与反馈机制：建立与当地社区的沟通渠道，收集家长、学生和社会各方的意见和建议，不断完善撤点并校后的教育服务质量。
对农村义务教育学校撤并的调查
对农村义务教育学校撤并的调查
近年来，农村义务教育学校撤并成为了社会关注的焦点话题。为了深入了解这一现象，我们进行了广泛的调查。
在一些农村地区，我们看到原本热闹的乡村学校变得冷冷清清，有的甚至已经荒废。造成学校撤并的原因是多方面的。
首先，随着城市化进程的加速，越来越多的农村人口向城市流动。农村地区的适龄学童数量大幅减少，导致一些学校的生源不足。
其次，教育资源的不均衡分配也是一个重要因素。在一些偏远农村，学校的硬件设施简陋，师资力量薄弱，教学质量难以保障。为了让农村孩子能享受到更好的教育资源，进行学校撤并，集中办学似乎成为了一种选择。
然而，农村义务教育学校撤并也带来了一系列问题。
对于学生来说，上学的路程变得更远。许多孩子需要早起，花费大量时间在上下学的路上。这不仅增加了他们的负担，也影响了休息和学习的时间。特别是在一些交通不便的地区，孩子们的安全也成为了家长们担忧的问题。
对于家庭来说，经济负担也随之加重。有些家庭不得不选择让孩子乘坐校车或者在学校附近租房陪读，这无疑增加了家庭的经济支出。 在教育方面，撤并后的学校班级规模变大，教师难以关注到每个学生的个性化需求，可能会影响教学效果。而且，一些孩子由于远离熟悉的环境和伙伴，可能会产生心理上的不适应，影响学习积极性和身心健康。
我们在调查中还发现，农村义务教育学校撤并对乡村文化的传承也产生了一定的影响。原本学校是乡村文化的重要载体，学校的撤并使得乡村文化的传承失去了一个重要的阵地。
为了解决农村义务教育学校撤并带来的问题，政府和社会各界应当采取积极的措施。
政府应当加大对农村教育的投入，改善农村学校的硬件设施和师资力量，提高农村学校的教育质量，让农村孩子能够在家门口享受到优质的教育资源。
在学校撤并的过程中，要充分听取当地群众的意见，科学规划，合理布局。不能简单地为了撤并而撤并，要充分考虑学生的实际情况和需求。
同时，可以探索多元化的办学模式，比如利用互联网技术，开展远程教育，让农村孩子能够共享城市的优质教育资源。
农村撤点并校研究文献综述
农村撤点并校研究文献综述
作者：杨长友 西南大学教育学部
摘要:20 世纪90年代，我国实施的国家义务教育工程,为农村学校建设投入了巨额资金。到90 年代中期，我国基本实现了“一村一校”，保证了农村孩子有学上、有书读。“一村一校”的学校布局满足了孩子不出村就能够接受学校教育的愿望，为我国普及九年义务教育打下了坚实的基础。进入新世纪以来,我国的基础教育发展有了新的课题要面对，为了促进教育的区域均衡发展。2000 年开始， 我国先后颁布多个政策文件，主要采取以“撤点并校+寄宿制学校" 为主的策略， 即将规模较小的学校、教学点进行横向合并， 并以学校食宿条件的完善和校舍、设备的更新作为配套措施，来推动农村学校布局调整的具体实施。我国农村撤点并校政策旨在提升我国农村地区的基础教育质量,促使教育公平的实现。在这一系列政策推行十多年以来,成绩伴随着问题让农村教育问题重新成为了关注的热点，2012年９月,国务院办公厅下发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，提出要“坚决制止盲目撤并农村义务教育学校”，“在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前，暂停农村义务教育学校撤并”，叫停了运行十年有余的本轮农村学校撤点并校工作。这标志着我国农村学校撤点并校工作进入一个新的时期，也即学者所言的“后撤点并校时代”。本文以中国知网中文核心期刊近十年的文献研究为主,对农村撤点并校问题研究进行梳理，以期实现对农村撤点并校问题的进一步研究。
关键词：撤点并校 农村 区域均衡发展
一、撤点并校政策的提出及其实施现状概述
“撤点并校”政策指的是撤掉教学点(一般为四年以下，通常设在偏远村寨）将几个小学校合并成中心学校,其目标在于扩大学校规模,优化教育资源配置。撤点并校和举办寄宿制学校是中国农村中小学布局调整、实施集中资源办学、提升教学质量的一项重要政策。2001 年国务院颁布了《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》，我国开始了大规模的“撤点并校”改革.将农村一些规模小、学生少、教学质量低的学校撤销，统一合并成乡镇学校或中心学校.,撤点并校运动试图通过裁撤规模小、质量差的乡村学校，集中优质教育资源,以此提高乡村教育质量和缩小城乡教育差距。农村撤点并校以提高办学效益为理由，以让农村孩子和城里人一样享受到优质的教育资源为设想，从而促进教育均衡发展。撤点并校政策的出发点是优化农村义务教育资源配置，实现规模效益，降低办学成本,提高办学效率。同时，通过优质教育资源的整合，实现校际间教育均衡.
农村中小学闲置校园校舍处置工作的指导意见
- 1 - 农村中小学闲置校园校舍
处置工作的指导意见
随着我省新型城镇化加速推进、易地扶贫搬迁城镇集中安置、交通网路高速发展等多重因素叠加受力，农村人口不断向中心城区、县镇流动和聚集，农村中小学学龄人口发生较大变化，一些农村中小学校（含教学点、幼儿园）因生源急剧减少、办学效益较低及布局调整等原因被撤并，导致部分校园校舍出现闲置。为细化落实《省政府办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》（黔府办发〔2018〕50号）中农村闲置校园校舍综合处置利用的有关要求，加强和规范闲置校园校舍的处置管理，促进教育资产优化配置和有效利用，提高教育资源使用效益，盘活闲置资源，经省人民政府同意，现就我省农村中小学闲置校园校舍（以下简称闲置校园校舍）处置工作提出如下指导意见。
一、处置范围
闲置校园校舍是指农村中小学校因学龄人口流动造成生源流失或在布局调整中，已撤并停办的所有校园校舍，包括校园土地、建筑物及附属设施等。
二、处置原则
（一）以县为主，科学规划。县级人民政府是闲置校园校舍处置工作的实施主体和责任主体。闲置校园校舍处置利用要
- 2 - 与乡村振兴战略、城乡融合发展、区域教育布局优化、村庄规划等紧密衔接和有机结合，在全面摸底、充分调研、科学研判的基础上做好处置利用规划，确保土地及资产高效利用、保值增值。
（二）教育优先，合理利用。闲置校园校舍的处置，应优先用于保障教育及农村公益性事业需要；确不适合用于教育及农村公益事业的闲置校园校舍，根据闲置校园校舍的利用价值、产权归属等实际情况，因地制宜、因校施策、分类指导、盘活资源，寻求最合理的处置利用方式，力求处置效益最大化。
（三）严格程序，依法处置。根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）等相关规定，规范处置闲置校园校舍，履行相关审批程序，任何单位和个人不得擅自处置。对于产权明晰、手续齐全的闲置校园校舍先行予以处置利用；对于长期归教育部门使用，但由于历史原因造成土地、房屋等产权手续不完整的闲置校园校舍，应及时明确产权、完善手续，同步推进处置利用；对于产权归属不明晰且查证和确权难度大的闲置校园校舍，应积极加强沟通、创造有利因素，推进先利用后处置。
2024村级学校撤并实施方案
第 1 页 共 3 页 2024村级学校撤并实施方案
一、背景和目标
当前，我国农村教育面临着一系列问题，如师资短缺、教学设施不完善等。为了提高农村教育质量，优化资源配置，加强教育管理，特制定了2024村级学校撤并实施方案。本方案旨在通过撤并村级学校，达到优化资源配置、提高教育质量的目标。
二、实施原则
1. 以城镇化进程为导向。充分借鉴国内外农村教育发展经验，根据当地实际情况，合理调整教育资源结构，推进农村教育现代化。
2. 以科学合理为基础。统筹考虑学校布局、学生数量、教育需求等因素，科学确定撤并学校的范围和方式，确保教育资源的合理配置。
3. 以公平公正为原则。保障学生在教育资源分配中的公平权益，注重优化学校布局，提升教育资源供给质量。
三、撤并范围和方式
在制定撤并方案时，需要充分考虑教育资源的利用情况、学校之间的距离、学生数量等因素。具体的撤并范围和方式如下：
1. 撤并范围
根据村级学校的实际情况，结合教育需求和学生数量，确定撤并学校的范围。重点关注那些师生资源利用率较低、教学质量较差的村级学校。
2. 撤并方式
（1）合并重建：将两个或多个学校合并为一所新学校，优化师资配置、教学设施建设等。 第 2 页 共 3 页 （2）转移并入：将学生转移并入相邻地区教育资源充足的学校，以提高教育质量。
（3）设立教育集团：将一些学校设立为教育集团，共享教育资源，提高教育质量。
四、实施步骤
1. 撤并方案制定
根据当地实际情况，制定具体的撤并方案。包括确定撤并学校的范围和方式、制定师生转移和教育资源优化计划等。
2. 师生转移
根据撤并方案，组织学生和教师顺利转移。同时，注重保障学生在转移过程中的教育权益，确保转移后学生能够继续接受高质量的教育。
3. 教育资源优化
对于撤并后的学校，积极优化教育资源配置。重点关注师资培养、教育设施建设等方面，提高教育质量。
4. 教育管理改革
撤并学校是教育管理改革的机遇。优化学校管理体制，加强对学校的监督和指导，提高教育行政效能。