审计局调研报告整合资源

如何进一步整合审计资源，提高审计效能

XX县审计局XX

当前，全县上下正在开展深入实施西部大开发战略活动，在新形势、新任务和新的要求下，做为基层审计机关，面临着人员少、任务重及经费紧张等各种困难，进一步整合审计资源，提高工作效率，最大程度的发挥出工作效能则成为当前审计工作的一项重要内容。以下，笔者结合本地实际和自身工作经验，谈一些浅薄的认识。

一、为什么要整合审计资源

（一）任务量大。审计风暴的刮起，使审计机关成了上级组织和社会群众注意的焦点，也使审计机关成了公正执法的代名词，甚至于被认为是反腐倡廉、惩治腐败的一把利剑。然而，高期望的背后，却是审计机关超负荷、满工作量的运转。笔者所在的审计局，2010年，经县人民政府同意，全年安排审计项目32个，截止目前，实际却完成审计项目49个，仅年初，县委组织部委托干部经济责任审计就达到了14个。还有必须完成的下乡扶贫、招商引资等中心工作以及数十个共性及配合性检查任务。临时任务的增多，直接导致审计人员不堪重负、疲于奔命，只能单纯为完成任务而完成任务。

（二）人员少。目前，笔者所在地确定审计机关的编制只有12名（含3名领导职数和2名后勤编制），剔除3名办

公室后勤管理人员和1名退居二线的领导干部，一线审计人员只有5名，仅占编制人数的46%，人员紧缺表现尤为突出的就是在每年的预算执行及经济责任审计，由于人员少、时间要求紧、审计单位多，不得已，局领导亲自挂帅担任组长，亲临一线具体实施审计。

（三）经费制约。由于本地属于国家级贫困县，地方财政收入仅仅只有一千多万元，且大部分收入属于非经常性收入。受财力困扰，县财政每年安排给审计机关的经费只有三万元左右，根本不能满足工作的需要。因此，审计项目该延伸的不能延伸，该调查的不能调查，工作质量得不到保证。

（四）审计人员知识结构单一。以前，国家审计主要以财政财务收支审计为主，审计人员知识侧重于财务会计。近几年，随着社会主义市场经济体系的确立及我国加入世贸组织，审计机关的主要目标任务也随之发生改变，由财务收支审计向效益审计过渡，受人力、财力及任务的影响，审计人员在短时间内无法获得科技、建筑、信息等各方面的知识。法律、工程技术、计算机等专业人才奇缺，有些必要的专业技术人员几乎没有，复合型人才更是无从谈起。

（五）审计手段落后。近年来，审计环境已经发生了相当大的变化，特别是部分被审计单位电算化、网络化的普及，而审计人员仍然习惯于传统的审计方法，利用手工操作完成工作任务。有一年，在上级授权对本地一金融保险机构的审

计中，就因为其已实现会计资料电算化，而审计人员不会操作，导致无功而返。同样，微机的使用也大材小用，只是一个打字机而已。

实践证明，审计机关自成立以来，审计任务日益繁重与审计人员力量的不足、审计人员知识更新跟不上经济社会发展的速度等矛盾，一直是制约审计事业发展的突出问题。随着审计领域的不断拓宽，领导交办任务的不断增多，以及社会各界对审计关注程度和期望值的不断提高，要解决上述问题，在审计体制短时间内不可能改革，人力、物力等资源不可能增加的情况下，只有科学地整合审计资源，才是最有效的解决方法。

二、对整合审计资源的几点思考

（一）打破常规，树立全局审计一盘棋的思想。一是要紧紧围绕地方党委、政府的中心工作制定审计项目计划，并将地方领导可能交办的任务尽可能的考虑到计划中去，科学安排审计项目，量力而行，明确目标，突出重点，留有余地，切实减少计划的随意性和盲目性，以确保计划的全面落实。二是要树立“全局一盘棋”的思想，打破股室界限，上下联动，统筹兼顾，以保证审计项目的协调和一致。制定年度审计项目计划时，将财政预算审计、专项资金审计、经济责任审计等有机的结合起来，按照“定人员、定任务、定时间和保质量”的“三定一保”的要求，具体实施审计项目。特别

是局内统一组织的审计项目，如财政预算执行审计等，要坚持做到“四个统一”，即“统一计划、统一方案、统一组织、统一实施”，将审计力量合理搭配，既有分工又有合作，从而形成一个领导有力、措施得当、协调一致的审计工作格局。

（二）加强国家审计机关对社会审计、内部审计的指导和监督，让社会审计、内部审计或其他有关专业技术人员参与部分审计项目。从目前审计人员的知识结构看，从单一型向复合型人才转变，需要耗费大量人力、财力和时间去培养有关的专业技术人员，在近期内实现这个目标是不现实也是不可能的。在短期内，要达到“短、平、快”的审计目的，部分重要审计项目如建设项目投资审计等就要借助外界力量，根据实际需要借调或聘用部分社会审计、内部审计或有关工程技术人员，发挥他们的专业特长，形成优势互补，以减少审计作业时间，降低工作强度，提高工作效率。从而实现审计人员与审计项目的最佳组合。

（三）加强与纪检监察、反贪及财税等部门的横向联系，沟通协作，共享资源。在国家监督体系中，各监督机关虽然职能不同，但相互之间有着不可分割的内在联系。尤其是在经济领域，审计涉及面广的特点，决定了审计机关与其他监督部门联系的广泛性。为此，审计机关在整合社会资源中，要充分发挥审计在国家经济监督领域的优势，加强横向联系，有效利用其他监督部门的信息资源。这样做，不仅避免

了重复进点检查，还可以节省大量的人力、财力和时间，同时，又提高了审计在执法监督中的影响，也有利于提高审计监督的威慑作用。

（四）坚持以人为本，更新知识，全面提高审计人员的综合素质。人员素质的提高，重在培训学习，为了进一步提高审计人员的素质，把单一的知识结构转变为复合型知识结构，就要坚持做到：一是建立和完善学习培训的长效机制和奖惩激励机制。以制度去要求和督促审计人员采取各种方式完成学习培训任务。按照优胜劣汰的原则，让能者上，庸者下。二是按照缺什么补什么、学什么精什么的原则，根据工作需要在搞好短期培训的同时，以培养复合型人才为目的，对审计人员进行分层次、多领域、全方位的长期教育，鼓励和支持审计人员结合自身知识层次，量身裁衣，制定学习培训计划，努力培养“一专多能”的复合型人才。三是合理解决工学矛盾，审计人员不能把工作任务的繁重做为逃避学习培训的理由，在坚持政治理论学习的同时，每周、每月都要抽出一定时间集中组织审计人员学习业务知识，坚持做到一月一小结，半年一总结，以纪律约束审计人员的学习培训行为。四是在努力提高审计人员综合素质的同时，要积极向地方党委、政府及上级审计机关反映本地审计工作的实际困难，争取得到主要领导的理解和支持，从社会或其他部门引进各种专业技术人才，取长补短，改变现有人员的组成结构