我国政府采购制度存在的问题及对策研究
我国政府采购制度存在的问题及对策研究
摘 要：政府采购是一项面向社会大众的公共采购，它的影响是全面而深远的，政府采购的好坏直接关系到国民经济和社会的发展，影响人们的生活条件、综合国力，甚至还关系到党风廉政、反腐建设影响国家的长治久安。为了让采购制度更好的发挥其影响力，我们应该善于发现我国采购制度中存在的问题并寻找解决问题的对策，使其在对我国社会、经济等方面能发挥最大的效用。
关键词：政府采购 采购制度 监督体系
政府采购的涵义
一 政府及采购的概念
政府，她是一个国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。目前政府有两种性质，一种是民主一种是专制，性质的不同也决定着政府所代表的利益不同，我国走的是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主，这就意味着政府颁布的任何制度的最终的目的是为了最广大人民群众的利益，因为政府的权利是人民赋予的也就决定着政府在日常工作中要秉承着全心全意为人民服务的宗旨、对人民负责的原则。综合运用好司法、立法、行政等 权利使得人民生活的迈向更高的台阶，经济的不断向前发展，社会得以全面的发展建设。
原始时期的物物交换是采购最早的形式，通过交换人们获得自己所需物品，随着货币的出现采购也从原来的物物交换变成了物-货币-物的交易方式，采购是人们为了满足其自身对资源的需求而发生的一种行为，她是指资源从资源市场的供应者手中转移到需求者的手里。 采购人或采购单位是基于生产、销售、消费等目的而对所需商品或劳务的采购。
二 政府采购的概念
有的时候我们会觉得政府采购制度是面向全社会的公共采购，与我们日常生活所发生的采购根本没有任何关系可言，其实并不然，日常生活中我们可以说是每天都在受着政府采购制度的影响。她就像“一只无形的手”无时无刻影响着我们的在日常生活中的采购选择。随着科技的发展、交通的便捷让世界各国联系越来越密切。世界各国在交流的同时，本国先进的制度、政策会被我国所借鉴学习，而且随着社会的发展，我国必然会出台一些新的政策去应对社会新局势的出现，并把原有老政策中不适应社会发展的条例删除，以此更好的推动社会进步经济发展。但是因为世界各国的经济体制、社会制度、经济发展速度都存在着或多或少的差异，这也恰恰注定世界各国的采购制度存在着差异。中国走的是具有特色的社会主义道路，这就意味着我国政府采购制度与其他国家相比有着鲜明的特征。
政府采购是一个国家的公共采购，它是指一个国家的政府机关、事业单位、社会团体在财政资金预算的范围之内对他们所需货物、服务和工程进行购买、租赁或雇佣的行为。政府采购不旦旦是指商品从卖方转移到买方这一具体的交易过程，而且包括政府为了保证采购顺利的进行颁布的一系列的采购政策、采购管理相关准则，还有采购过程中的具体流程和采购所要遵循的一定的程序。是一种对公共采购管理制度，是国家财政的重要组成部分。政府采购制度的颁布实施为政府日常工作的正常进行、基础设施的建设及特定的社会经济政策目标的实现提供了强有力的保障，而且政府采购制度的认真贯彻落实为广大人民群众的利益的实现又提供了一道保障，我国政府采购制度的颁布是在对我国当时的社会经济发展水平，国家的开放程度，社会发展趋势及世界发展潮流等综合分析下，以最广大人民群众的利益为前提，依靠强有力的国家权利机关所营运而生的，使得我国采购制度明显区别于西方代表少数资本主义的采购制度又于其他的社会主义国家的采购制度。
政府采购制度是西方国家公共管理支出的一项重要制度，是一种较为先进的政府支出管理制度，政府采购制度在西方发达的市场经济国家已有较长的历史，无论是其制度的理论还是制度的具体实践都已经相当的完美成熟，而我国的采购制度相对于他们才处于起步阶段，我国从1996年开始对采购制度进行试点运行，因为在试点中人们发现采购制度的贯彻落实使得该地区的的经济进步、社会发展的速度远远大于其他地区，所以政府决定采购制度在我国方面内全面推广， 2003年1月1日我国《政府采购法》的出台，意味着我国形成相对完善的政府采购法律体系，我国在采购制度实际实施过程中也获得一定的成果，但由于人民对采购制度的理解始终停留在以前的水平，对采购的观念没有改变，配套措施并不完全，我国政府的采购制度仍有许多待以改进的地方。
政府采购制度的简介
与西方发达国家相对成熟完整的采购制度而言，我国的政府采购制度虽不及其成熟完善，但是相比于以前我国在采购制度方面已经取得较大的进步。
一 采购制度的法制化
我国政府的采购制度经历三个阶段，试点阶段、推广阶段、立法规范阶段、国际化阶段。对于当今我国的实际情况而言，推行法制化、现代化的采购制度是一种新的要求，《政府采购法》的颁布使得我国采购制度有了自己的基本大法，随着政府采购制度的不断深入，法律制度不断地健全，形成了一套自己的法律体系。目前我国的采购制度主要是以《政府采购法》为核心的政府采购制度的法律体系初步形成，而且陆续颁布了一系列相关法律，对政府采购制度的法律体系进行补充和完善，我国现在有比较完整的政府采购管理机构，以财务部为采购的主要部分，负责采购的拟定和执行。
二 采购形式内容的多样化
采购形式不仅仅局限于以前单一的形式，我国现在政府采购的形式主要是是集中采购与分散采购两种类型，根据采购的实际情况决定采用哪种采购方式，我国政府采购的范围也从以前单一的货物采购扩大到对货物、工程和服务等多种商品的采购，使得越来越多的供应商可以参加到这个采购的大队伍中来，随着网络的普及，电子商务随之兴起，人们对不仅可以进行实体交易，也可以利用网络进行线上交易，网络采购节省了采购的流程而且使得采购的成本得以降低，使得采购更好的发展。
三 采购制度的规范化
与以前相比，我们现在有专门负责采购的部门，明确的采购章程，政府采购的信息管理系统也初步的建立，政府采购的信息管理系统的三管齐下，实现杂志、报刊、网络的同时运行，让人们可以从多方面了解采购的信息。政府采购的公开性透明性要求政府在每次招标后要把中标的单位进行公布，以便于人们的监督考察，使得采购能真正的服务与民。
政府采购制度存在的问题
我国采购制度的实施的确给我国的经济的发展、社会的进步带来了一定的成果，但是也存在着不少的缺陷。
一 政府采购制度自有的缺陷
1.在经济转轨时期市场经济体制的不完善导致我国政府采购制度的先天不足，我国虽然提出了建设中国特色社会主义的市场经济体系，我国的市场也随着经济的发展不断的开放，市场化的程度越来越高，改革开放号角的响起，改革在全国范围内迅速开展，我国经济体制也发生改变，股份制、国有企业的改革使我们经济更好的适应社会发展趋势。但是在经济改革过程中的一些根深蒂固的老思想并没有剔除出去，造成现行的采购制度不完全适应现有的市场经济的发展。
2.政府职能与市场经济发展的速度不相适应，政策、制度的不完善、地方保护主义的霸行，人浮于事等现象使得政府办事效率低下，“软政权”依然存在各级政府的工作中，缺乏立信和具体的法律遵守与实施，各级政府官员对其应该遵守执行的指令与规章从不听从，官商勾结、以权谋私的现象较为严重。政府工作人员没有树立以人民群众的利益为前提，为人民服务的意识。而且人民群众也缺乏对资金监督管理的意识，我国采购制度的核心的维护最广大人民的利益，而我国经济体制的不完善造成保护其利益的体制也不健全。本应通过市场竞争来进行的采购却因为“官本位”思想的盛行、采购单位自发的谋取对自己有利的条件、采购职能分工的不同造成处理事情的态度不同。
3.信息的不对称和不完全使得资源不能得到有效的配置，而且在政府采购的过程中受到市场经济的影响，追求经济最大化，也就容易导致政府在采购的时候为了满足自身利益为目的进行采购，以至于无形中产生消极腐败的现象。综上，我国行政管理体制和制度执行的缺陷造成我国采购制度的先天性不足。
二 法律法规的不健全
为了使得政府采购得以顺利实施，必须出台一些法律法规规范政府采购的行为，促使政府采购的目标实现。随着经济的发展我们越来越意识到建设完善的法律体系的必要，于是我国制定了《政府采购法》等一系列法律措施，但是相比于西方科学完整的采购法律体系而言，我国的采购制定的法律制度还有着一定程度的不足。
1.立法层次低
除了《政府采购法》是经过全国人民代表大会审议通过以外，其他的法律法规都是一些约束性较低的部门章程，对政府采购的行为规范没有强制性不能对其有着较为明显的规范效用，各地区政府的规章制度也没有经过地方人大的审核通过，法律效用低。
2.各法律之间不配套，法律内容不详细
无论是中央还是地方都对其采购制度进行一定的规范，但是各地的经济、社会、文化的不同，制度法律制度的目标不同使得其制定的法律在一定程度上有所不同，中央政府所制定的法律是从我国整体出发，尚未考虑到各地区的差异，各地区政府的采购制度的法律只是从自身实际出发，为其自身发展谋福利并没有考虑其他甚至全国的利益，使得采购法律整体系统性差不配套。有些法律内容直接依据现行的行政法规，有些法律内容还在讨论之中尚未出台，就连违反法律规范的行为的处罚措施也没有明确的规定。
三 财政制度与采购制度的不匹配
采购需要金钱的支撑，我国财政制度改革的速度进展十分缓慢，财政预算和财政支付等其配套措施改革也不到位，导致我国采购制度发展的动力不足。
1.财政管理体制的改革的缓慢
在我国，财政支出管理体制的改革主要是指部门预算、国库集中支付、政府采购等内容，三者相辅相成，只有并驾齐驱的发展改革，政府采购制度才能更好的适应社会的发展。政府采购制度实质是对预算支出的管理方式进行变革，最终提高财政资金的使用效率，但是这种改革使原有的财政分配体系中各级各部门的根本利益发生了动荡，于是改革遭遇到重重阻力。造成这些问题出现的主要是因为我国部门预算没有真正的形成，政府采购预算不能形成一种统一的系统，这让政府的采购工作是在无计划的前提下实施的。国库集中收付制度没有真正的贯彻落实到实际，政府采购资金没有真正实现统一管理，使得财政对政府的监督难以进行。而且现行的预算制度与政府采购制度不适应，以上原因使得政府采购机制运行不畅，采购制度发展的动力不足。
2.财政机构设置不规范
财政部门在政府采购的扮演着重要的角色，而且为了更好的发挥其作用其还下设政府采购管理机构，对地方政府采购工作进行监督管理，但是财政部门不能直接参与到政府采购的具体活动中，但是在我们全面推广采购制度中，往往出现财政部门既是采购活动的具体实施者也是采购活动的监督者，以至于出现“买”“管”不分的现象，导致在采购过程中监督和制约机制的不健全，容易在采购过程中出现贿赂、串通、虚假招标等违法行为。
3.地区发展差异
改革开放以来东部沿海地区的经济得以迅速的发展起来，随着经济的发展，虽然政府也提出中部崛起、扶持西部经济的政策，但我国经济发展仍存在着地区差异，使得政府采购也有着地区差异，很大程度上影响我国采购制度的发展与完善，各地政府对采购的认识存在着不同，经济越落后的地区计划思想越浓厚，这种主观性的认识阻碍使得政府采购制度有效实施有着一定的阻力，经济发展不平衡，各地对于采购数量和金额也有着天壤之别，资金紧缺是制约着政府采购的关键性因素。
四 采购程序的不规范
论我国县级政府采购存在的问题及对策
国县级政府采购存在的问题及对策 口杨 鑫 （贵州大学明德学院工商管理专业，贵州 贵阳５５００１ ８）
实行政府采购制度是加强公共支出 管理的重要手段之～，对于节约时政资 金、严格控制支出、优化支出结构，防止重 复购胃和加强廉政建设其有重要的作用。 县级政府采购作为政府采购的基础环节， 应积极探索一条适合自身发展的采购之 路，努力提高县级政府采购的效益。 一、我国县级政府采购存在的主要问题 ｌ、县级市场供应能力不足 县级供应市场发育不健全，使得政府 采购固有的竞争和效益特征无法发挥出 来。许多县级行政区域囚交通不便，农业 生产落后，工业企业基础薄弱，商业不发 达，限制了采购市场的发展，并且商品品 种单一，标准不高，选择余地不大，束缚了 政府采购的发展。 ２、政府采购资金支付困难 县级采购因受资金制约，编制的采购 预算无法按计划执行，各行政事业单位采购 物品因为资金有限，在采购资金不能及时到 位的情况下，一般都买一半赊一半，形成了 采购物品的价格较高，增人了采购成本，这 对于本来采购资金捉襟见肘的采购单位来 说无异于雪上加霜。但若实行政府采购，由 于单位资金紧张，造成采购单位不能及时将 资金交到政时采购中心，造成部分采购项目 完成后，采购资金难以及时付给供应商，影 响供商参与政府采购的积极性。 ３、政府采购制度不完善 由于县级政府采购起步较晚，各项制 度建设严重滞后，缺乏政府采购实施细则 或具体操作规程，缺乏有关配套的采购管 理制度。同时，由于缺乏有效的采购内部 监督制衡机制，加之县级政府采购中心普 遍存在的内部组织机构不健全，人员不 足，一人身兼数职，没有固定而明确的职 责分工，以致常常出现政府采购运作不规 范的现象，甚至出珊‘暗箱”操作等违法违 纪行为，影响了政府采 ‘阳光工程”的声 誉，不利于政府采购制度的有效实施。 二、我国县级政府采购应采取的对策 】、加强政府采购政策宣传 一是要争取党委、政府领导对政府采 购工作的支持。而争取党委、政府领导的 支持，很火程度上取决于县领导对政府采 购工作的认识程度。因此，财政部门要把 当前政府采购制度的有关政策、法规，推 行政府采购制度的必要性和重要意义，以 及各地取得的成功经验，积极主动地向党 委、政府领导做好汇报和宣传工作，让其 尽可能多地了解政府采购工作，更好地支 持政府采购工作。二是做好部门和单位的 宣传工作，使有关人员了解政府采购“阳 光’，操作过程，提高思想认识，消除各种疑 虑，减少各种干扰和阻力。三是要充分发 挥当地新闻媒体的作用，向社会各界广泛 宣传政府采购工作，重点宣传政府采购在 节省财政开支、防治腐败等方面的重要作 用。对一些重大政府采购活动，让新闻媒 体深入现场进行跟踪报道，使社会各界更 好地了解和关注政府采购工作，为推行县 级政府采购制度营造良好的外部环境。 ２、加强政府采购队伍建设 规范政府采购人员行为政府采购是 一项全新的工作，其人员素质优劣和工作 水平的高低直接影响到我们财政部门以 及人民政府的形象。加强政府采购队伍建 设，规范政府采购人员行为，提高采购人 员素质，是做好政府采购工作的前提。 （１）以专业化为目标，加大对采购人 员的业务培训力度，加强对预算、合同、招 投标等方面知识的学习和更新。 （２）“走出去，请进来”组织采购人员 到政府采购工作开展较早、成绩较突出的 地区参观学习，邀请省市（地州）级政府采 购人员到本地区讲课，指导政府采购工作 的开展，使采购人员逐步掌握商ｄ 知｝；｛、 市场行情、政府采购的专、Ｉ 知识和技能， 提高自身的综合素质。 （３）要充分利用现代传媒的作坩。通 过网络、报刊等收集备方面的信息。建啼： 信息资料库和采购案例席。川以“竹 ”， 稳步推进县级政府采购工作的丌展。 ３、配套改革， 步推进政府采购制度 实施配套改革，同步推进政府采购制 度是现行财政管理方式的转变和延伸，它 需要相应的内部和外部条件，从财政方面 来说，它需要改变现行的预算管理机制。 一是要改进预算监督。二是要改革现行行 政、事业单位的会计管理体系。■足更完 善国家金库制度。它与行政事业单位“会 计集中核算”，国库集中收付，预算外资金 “银行代收制’’等财政改革措施的推行。将 起到相互制约，相互促进的作用。 ４、完善监督约束机制 政府采购制度引入市场竞争机制，促 进了公平交易。但由于国家尚未制定系统 的《政府采购法》，许多地方在试点中存在 一些不规范的做法，诸如采购计划难以确 定，采购合同缺乏统一范本等。因此，在推 行政府采购制度的同时，迫切需要建立与 之相适应的监督约束机制，对采购计划的 确定、招投标程序、资金拨付结算办法、采 购质量的监督以及采购中心操作规范化 的审计等方面加以约束。以保证政府采购 制度顺利实施。尤其在政府采购制度实施 的起步阶段，更要注意监督，一方面新制 度尚未实施，旧制度即将废止，一些单位 趁机擅自大量购买纳入政府采购范围的 物品（或服务），供应商也借此机会，大量 “低价”推销商品。另一方面，新制度实施 初期，采购中心人员对业务不熟，容易按 原采购方式操作。县级采购规模不大，往 往仅一、二件物品，若每次都采取公开招 标是不可能的，因此要采取灵活多样的采 购方式，不可简单从事，杜绝“收受贿赂、 吃回扣”的方式办理采购。◆ 参考文献： 【１】李素霞．我国政府采购的现状、问题及对 策【Ｊ】．新西部，２０１０，（０５） ［２】石丽．试论我国政府采购制度存在的问题 ［Ｊ】．科技信息，２００６，（ｓ４） ［３】张丽桂．县级政府采购存在的问题与对策 【Ｊ】．现代经济（现代物业下半月刊），２００８，（Ｏ８） 作者简介： 杨鑫（１９８７－），男，籍贯：贵州六盘水：学 历：大学本科；专业：行政管理。 ｗｗｗ．ｇｕａｎｌｉｇｕａｎｃｈａ．ｃｏｍ管理观察’总第４１
探讨政府采购存在的问题及对策建议
探讨政府采购存在的问题及对策建议
摘要：随着政府采购改革稳步推进，政府采购的效率、满意度和活力都得到了大幅提升，对推动国民经济发展发挥了重要作用。但在新时期背景下，对政府采购提出了新的要求，加之本身存在的一些问题，导致政府采购工作的顺利推进受到影响。在此情况下，必须加强对采购各环节的分析与调整，保证采购制度有效落实，如此才能为政府各项工作的开展提供高水平的物质支持。基于此，本文对政府采购存在的主要问题进行了分析，并就如何高质量开展这项工作提出了一些对策建议，以供参考。
关键词：政府采购；问题；对策建议
引言：所谓政府采购，通常指的是政府主导的一种采购行为，其资金来源主要是财政资金。现如今，随着政府工作人员素质的提升和相关制度的完善，政府采购工作也趋于成熟，但从具体实践中不难看出，由于一些因素的影响仍旧存在一些问题。因而，为了进一步提高政府采购效率及质量，针对政府采购存在的问题与对策建议进行研究具有重要的现实意义。
一、政府采购存在的主要问题
（一）政府采购数据平台的建设不足
从当前政府采购工作的开展情况不难看出，采购数据平台的建设并未与时俱进，导致采购信息的收集不完整，更无法对其进行充分利用，从而对政府采购工作的开展造成了影响。一些政府单位在建设采购数据平台时，由于未能充分分析自身采购工作的开展情况和需求，所以导致采购数据平台的应用也不是理想，虽然部分人员进行了相应的创新，但还是不能有效利用采购数据平台提升政府采购的质效。此外，在进行采购监督管理工作中，有的工作人员缺少应用采购数据平台的意识，仍旧采用传统工作思维和方式，这样就难以实现对政府采购工作的监管，从而影响了政府采购质量的全面提升[1]。 （二）对电子化采购模式的构建不重视
电子化采购模式具有简化采购流程、缩短采购周期和减少人力支出等优势，所以在未来的发展中，电子化采购模式必然会成为政府采购的主要模式。但就目前的情况来看，电子化采购模式的受重视程度并不高，这样就导致电子化采购模式的构建存在不足，无法充分发挥其具有的各项优势，反而会影响政府采购工作的正常进行。举例来讲，在进行电子化模式的构建中，通常先要对其具有的优势予以全面分析，然后基于政府采购工作的实际开展情况和需求，对电子化采购模式的基础条件进行完善，这样才能更好实现对政府采购模式的创新。然而，实际情况并不如此，有的电子化采购模式的构建就没有全面分析新型采购模式的特点、优势，也未能结合自身需求进行建设，以致于无法保证政府采购质量。
政府采购常见问题及对策浅析
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摘要：随着近年政府采购体制和事业单位改革的逐渐深化，事业单位在实际执行政府采购过程中，存在预算编制不重视、计划性不强、采购人员不专业、监督不到位等问题，本文结合近几年采购工作实际，分析在政府采购过程中存在的问题，并提出改进建议。关键词：政府采购；预算；监督管理
引言我国于2003年正式实施《中华人民共和国政府采购法》，根据性质不同，政府采购分为货物类、服务类及工程类，采购形式分为集中采购和分散采购，各采购人按照限额标准确定采购方式，并均需实行预算管理。为适应新的形势，事业单位在实际执行政府采购的过程中，为了合理开展政府采购工作，提升工作效率，减少成本等不断支出，解决发展性问题，要深化改革政府采购制度，提升工作人员的采购意识，实现政府采购的有效管理。一、事业单位政府采购中常见的问题(一)政府采购预算编制缺乏科学性预算编制时未充分结合实际需求及市场情况，未执行应编尽编、分类细化、科学编制的原则，未能树立全盘思想，极易出现预算与执行相脱节的情況，如前期调研论证不充分导致的预算价格与实际价格差异过大、采购的标准和档次与预算不相符、间接费用未纳入预算等情况屡见不鲜。使得采购工作计划性严重不足，也降低了可操作性。导致执行过程出现反复调整预算、采购周期过长、效率低下甚至预算决算无法衔接等诸多问题。(二)采购预算管理缺乏完善的内控制度内部控制制度是事业单位从内部角度考虑，进行单位活动管理工作时采取的有效管理方式。是事业单位的必要工作依据，也是重要的参考意见，在采购内控制度方面存在一些问题：其一，缺乏具有实用意义的指导性文件，采购工作没有可以具体参考的规范性文件。同时事业单位并未进行统一管理和统一调控，导致采购活动缺乏有效组织，没有充分理解政策文件，缺乏周密考虑，影响该工作的顺利进行。其二，虽然制定了相关制度，但由于政治认识角度不同，错误理解了政治文件，无法深刻体会内部控制的主体内涵。事业单位管理人员认为内部控制的主要目的是看管好企业的经济资源，认为实现内部控制的主要目的是获得更多的经济利润。这是因为预算单位的工作人员没有认识到会计控制工作的重要意义，没有充分转变个人观念。在进行调动管理工作时，要采用完整的管理体系，实现现代化治理工作。其三，在执行内部控制工作时，缺乏有效的评价考核机制。大部分事业单位的评价考核工作流行于形式，没有有效的评价考核制度。这也导致内部控制的监督力度不足，各部门之间的管理人员进展不到位，难以进行高效化的信息管理，导致信息传输效率变低。(三)政府采购“程序化”在基层单位，很多采购项目“程序化”，看似程序执行得很严格，而采购效果却差强人意，出了问题无人负责；合同缔结与履约阶段脱节，合规风控不到位，合同纠纷诉讼频发等等。政府采购程序化的主要问题不是说过度重视程序合法，而是在于脱离了采购需求和结果去空谈采购程序正当性问题，是偏离采购本质追求单一目标的问题。并且程序化是不是真正把程序合法化作为终极目标都很难说，很多时候这个合法化只是一个为实现自身目的借口而已。(四)政府采购对政策的认识程度不够政府在执行采购工作时，没有充分认识到政策文件的实际意义。缺乏有效的政策教育，导致部分部门的职能意识不强，在实际操作过程中容易出现工作误差。现代化的政府采购工作通常采用计算机设备进行数据管理，这也导致沟通效率不高，难以实现高消化的采购审批工作，难以提升政府企业工作效率。政府采购政策的认知程度不够，也会导致其他方面的工作问题。(五)政府采购招标方式界限模糊政府采购活动中，基层单位招标方式泛化，不区分项目特点和规模，什么项目都要招标，确实没有必要，但是大幅度缩减招标适用的范围是否会更好？至少现在还没有任何可信的实证研究能够证明，竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源这些非招标方式，其采购效果比招标方式更好(除了采购效率高一些)，实际情况可能要差很多。容易导致基层单位在执行政府采购时莫衷一是，容易导致决策失误。政府采购常见问题及对策浅析
政府采购审计中存在的问题及对策
政府采购审计中存在的问题及对策
政府采购是政府为了公共利益和社会福祉所进行的一项重要活动。随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，政府采购也得到了极大的推动和发展。随之而来的政府采购审计中存在的问题也不可忽视。政府采购审计不仅关系到政府的形象和公信力，更直接关系到国家资金的使用效率和经济发展的可持续性。本文将围绕政府采购审计中存在的问题及对策进行深入探讨。
1. 信息不透明
政府采购相关信息不够透明是目前政府采购审计面临的主要问题之一。由于政府采购的复杂性和特殊性，处理的信息量大、关联的部门多，导致信息不够透明，难以进行全面的审计。
2. 依法依规不严
政府采购审计中，存在着一些采购人违反采购法律法规的情况。这些违规行为严重损害了政府采购市场秩序，也影响了国家财政的安全。
3. 风险管控不力
政府采购审计面临的另一个问题是风险管控不力。政府采购项目涉及国家重大资金，若风险控制不力，易引发腐败、浪费等问题。
4. 监管机构不力
政府采购审计中，监管机构的监督不力也是一个问题。监管机构在政府采购审计中的监督角色没有充分发挥，部分地方政府对政府采购审计的重视程度不够。
5. 效率低下
政府采购审计的效率较低是一个普遍问题。审计工作的周期长，审计人员缺乏专业技能，审计工作效果难以保证。
1. 加强信息披露
政府应加强政府采购相关信息的披露，推动政府采购公开化，健全相关信息维护与公布制度，确保政府采购活动的公开透明。
2. 严格依法依规
政府采购审计应强调依法依规审计的原则，对政府采购活动的合规性和法律遵从性进行全面审计。对于违规行为，应及时进行处理和通报。 3. 加强风险管控
政府采购审计要加强风险管理和控制，建立健全的风险管理机制，加强监督力度，及时发现和处理存在的风险问题。
浅谈事业单位政府采购管理中存在的问题与应对策略
管理纵横
230浅谈事业单位政府采购管理中存在的问题与应对策略
高婧
（国家海洋环境监测中心， 辽宁 大连 116023）
摘要：事业单位作为我国经济结构的重要组成部分，其正常运营中会涉及许多政府采购工作，做好政府采购工作是事业单位顺利发展的重
要前提。但目前而言，部分事业单位的政府采购工作中存在一些问题，限制了事业单位的发展，本文将对事业单位政府采购管理中存在的问题
进行简要分析，并从实际情况出发提出几点优化策略。
关键词：事业单位；政府采购；问题；优化策略
政府采购是指使用政府下批的资金进行
采购的工作，是事业单位的基础工作之一，
在事业单位中具有重要意义。现阶段，我国
事业单位政府采购项目大多通过招标方式进
行，事业单位政府采购工作不仅需要遵守国
家法律法规，还需要根据单位自身需求合理
开展。一、事业单位政府采购管理工作简述
事业单位政府采购主要工作内容为单位
货物资源的采购、工程项目采购及社会服务
设备采购，主要采购方式没有统一标准[1]。政
府采购是一项复杂有难度的工作，要想做好
政府采购工作需依赖于健全的采购管理制度
及单位内部完善的采购管理制度。
二、目前事业单位政府采购管理中存在
的问题
（一）缺乏完善的预算编制管理体系
事业单位政府采购工作需要遵循国家相
关法律法规，以国家规定为基础，结合单位
实际情况进行采购预算及编制管理，进而符
合单位采购工作需求。但是实际上，大部分
事业单位政府都缺乏完善合理的采购预算编
制管理，主要体现在以下几点：
1、太过注重国家规定，忽视单位实际
需求。
这类事业单位的发展规划及采购管理都
不够合理，无法满足实际需求，长期以往，
使得事业单位的政府预算与实际采购存在些
许出入，达不到采购预期效果。
2、缺乏对政府采购标准的全面了解
事业单位的政府采购工作是根据政府制
定的采购标准信息进行，所以应详细了解政
府采购标准，并将实际采购预算控制在政府
采购标准范围内。但是，部分事业单位在政
府采购时，由于不了解政府采购标准，会出
现采购预算编制不合理，实际采购预算多于
简析政府采购招投标工作中存在的问题及解决措施
简析政府采购招投标工作中存在的问题及解决措施
作者：暂无
来源：《经营者》 2018年第14期
一、政府采购招标工作中存在的弊端和问题
第一，现有法律法规存在较大的弹性空间。现阶段，政府采购招标受到《政府采购法》《招投标法》和地方性法律法规的制约和影响。笔者在对《招投标法》研究的过程中发现，该法的很多条款和规定本身就给业主和代理机构留下了弹性空间，关于资金状况、他人名义、化整为零、低于成本、重新招标程序的界定存在不明确、不清晰之处。从某种意义上来讲，这些法律条款的规定更像是对当事者的道德约束而非法律约束。当前，投招标的竞争非常激烈，各个投招标竞争对手之间的差距非常微弱，法律法规留有的弹性空间可能直接影响评标结果。作为投招标活动的指导性法律，《投招标法》应当能够给予参与投标的各个主体追求效率的空间，但是在政府投资工程的投招标过程中，应当以更严厉的规章来保证投招标工作的公正性和公平性，降低其中的灵活性。
第二，投招标管理系统冗余。目前的投招标管理系统已经实现了业务流程上的环环相扣，但是在实际运行过程中却呈现出信息传递速度慢、工作效率低等多种问题，从投招标信息公开和最终业务流程完成，整个周期往往要耗费半年之久。投招标活动是一项具有时效性的活动，如果投招标管理业务流程耗费时间过长，将会造成承接商金额的变动，导致政府采购不能实现决策最优化。在投招标管理系统实际运行和操作中，政府部门一方面具有制度制定、执行的权力，另一方面则具有定标、代理决定、邀请专家评估的权力，同时还能够监督和控制招标代理工作开展和投招标执行各个过程。
第三，投招标监管主体缺失。投招标管理系统要有效运行，必须囊括如下几方主体：政府、竞标单位、公告媒介和监管机构。但是我国国情具有特殊性，监管机构本身就是政府权力机关。如前文所述，政府机关具有邀请专家评审、政策制定和定标等权限，这就造成了竞标单位在投招标过程中非常被动的局面。如果在投招标竞争之中出现了恶性竞争，那么公正、透明和公平原则很容易被侵害。作为竞标单位之中的成员，很难通过正规的法律渠道获得权益保障。招标单位和监管主体的一体化在投招标管理系统的公平运行之中会带来很大的消极影响。
政府采购预算管理存在问题及解决对策
近年来，我国政府采购预算管理取得了较大进展，但由于工作起步较晚，尚处于探索和完善阶
段，仍有不少工作陋待提升。如对政府采购预算认识不清、目的不明；政府采购预算范围及标准的
确定较难统一；政府采购预算不完整；政府采购预算编制不规范；政府采购预算－ＩＩｌｉ＇一】预算不同步；
政府采购的计划性不强，采购过程缺乏有效的监督等。针对Ｌ述问题，笔者认为只有强化预算约束，
细化采购目录，编实、编全采购预算，７１ 能积极推进政府采购的各项工作。
政府采购预算管理存在问题
及解决对策
一 政府采购预算管理仍存在七大问题
（一）对编制目的认识不清。
有些采购人不重视政府采购预算的编制，预算刚
性不强，直接导致了采购的随意性。这给各方的监管和
操作机构的统筹安排带来了困难 在一些地方，政府采 购预算正处于起步阶段，有些人甚至还没有弄清为什么
要推行政府采购预算，认为预算只不过是将各预算单位
分散的采购物资简单地汇总、集中而已，或者认为把政
府采购预算做得过细，会使自己陷入被动，年终节余的
财政资金何必留到明年花？于是，在做预算时只做大方 向体系分类和项目的大概数目，保持“灵活”性，给采
购意愿的变化留后路。这种做法从根本上影响了政府采
购工作的ＩＩＩｉ￣Ｉ进行。 （－）对采购政策了解不够。
一些采购人对政府采购政策还不太了解，在编制
政府采购预算时存在漏报等行为，导致在部门预算审核
过程中出现一些明显属于政府采购范围的项１１１而未实行 政府采购的现象。
（三）范围及标准确定难统一。
中央和地方各级财政状况的差别使政府采购预算
范围及标准的确定较难统一。在政府采购预算执行过程 中出现了预算归预算、执行归执行的问题。如制度建
设、机构建设、基础档案资料建设与保管、政府采购管
理人员的配备等基础工作还有待进一步加强。
（四）政府采购预算不完整。
如政府采购预算的编制缺乏必要的依据，政府采
购预算不完整，预算单位利用预算外资金和自筹资金
政府采购制度实施过程中的问题和对策研究
第２１卷第６期 ２００８年１ １月 河南商业高等专科学校学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｖｏ１．２１ Ｎｏ．６ ＮＯＶ．２００８
政府采购制度实施过程中的问题和对策研究
宋歌
［河南商业高等专科学校会计系，河南 郑州４５００４４］
摘要：政府采购已引起社会普遍关注，被誉为阳光工程，在市场经济中发挥了重要作用。但目前政府采购 近存在认识不明确、采购范围有限、规模较小、管理机制不健全、配套制度不够完善等问题。应采取提高规模 和范围、提高采购效率、加强监管等措施。 关键词：政府采购；政府采购效率；电子化采购；绿色采购 中图分类号：Ｆ２５３．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—３９２８（２００８）０６—００２２—０３
一、政府采购的意义
１．政府采购的含义
政府采购（Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｐｒｏｃｕｒｅｍｅｎｔ），又称
“公共采购”或称“集中采购”，是一国政府或其
代理人作为消费者，使用公共资金获得货物、工程
和服务的行为。政府代表国家和公众的利益，资金
来源主要是纳税人的钱，因此，它的采购必须是为
了公共的需要，其采购的目的由国家和纳税人的利
益所决定，所以政府采购的内容一般分为建设公共
设施和提供公共服务两大类。公共设施是那些归国
家所有、供民众共同使用的建筑或场所，比如大型
公路、铁路、港口、水利设施、公立学校、医院和
公共娱乐场所等，它们通常具有投资较大、资金回
收困难、关系到国计民生的特点。
２．政府采购的意义
它起源于１８世纪末和１９世纪初的西方自由市 场经济国家，如今，政府采购制度在西方国家有着
近２００年的发展历史。随着政府采购制度的不断健
全和完善，政府采购在国家干预经济的过程中发挥
着越来越重要的作用，是政府节约财政资金、解决
种族歧视、保护环境和民族工业等的有力武器，成
为各国政府调节经济和社会的基本手段。随着世界
经济区域化和全球化进程的加快，为了与国际接 轨，人世之后，我国政府采购市场面临着各项挑
事业单位政府采购存在的问题及对策
ACCOUNTING LEARNING
149事业单位政府采购存在的问题及对策谭颜红 朝阳县债务金融管理核算中心摘要：市场经济体制的发展变革对各行各业的发展造成了一定影响，事业单位是关系到社会经济发展建设的基础单位，要想提高其社会服务质量和水平必须要保证高效运行。由于事业单位的主要资金来源为财政拨款，为了使资金得到充分利用则需要加强对事业单位政府采购工作的重视，加强内部管控保证整个采购环节的合理性，结合单位运行现状制定科学的采购计划，对各类风险问题的发生进行有效控制，以此提升事业单位政府采购水平推动各项业务活动有序开展。关键词：事业单位；政府采购；过程监督；预算编制引言事业单位的政府采购工作在实际开展过程中还存在较多问题，导致整个采购流程标准化程度低、财政资金随意使用，这在一定程度上制约了事业单位财务管理工作的开展，存在一定的风险隐患，无法保证事业单位政府采购质量。对目前存在的问题进行细致分析并在此基础上制定针对性的策略，对事业单位政府采购进行有效管理，提高政府采购管理水平，为事业单位综合效益的提升提供保障。一、事业单位政府采购的重要性（一）提高财政资金使用效率事业单位政府采购工作的开展可以对财政资金的使用进行科学管理，需要严格按照相关规定流程进行采购，能够保证采购行为的规范性以防出现资金使用不合理的情况。还可以为事业单位政府采购监管工作的开展提供可靠依据和标准，通过监督管理工作的充分落实能够了解资金使用的实际情况并根据具体需要对财政资金的使用进行有效管理，这对提高财政资金的使用效率有着积极影响，对于采购工程中的成本投入也能够进行合理控制。（二）促进事业单位综合效益提升事业单位政府采购形式比较多，通过招标或者询价等方式可以对成本方面的投入进行有效控制，有利于获得较高的经济效益。而且政府采购工作的规范化也可以使各项行为公开透明保障政治效益，能够严格按照相关法律制度的内容进行廉政建设对于腐败问题进行管理和控制。在相关采购制度中对于采购产品也有着环保性要求，能够在一定程度上提高事业单位政府采购的环境效益，这对事业单位综合效益的提升有着重要意义。（三）维护市场经济有效运行政府采购行为在市场经济发展中占据着重要位置，加强事业单位政府采购控制，规范政府采购工作行为，通过建立完善的制度政策让这项工作得以有效运行，能够对市场中的其他主体经济活动的开展进行积极正向引导，树立良好形象，不但推动了市场的稳定运行，也提高了政府宏观调控水平，发挥政府采购对宏观经济的积极影响，能够促进事业单位政府采购工作的进一步发展。二、事业单位政府采购过程中存在的问题（一）缺乏对政府采购的正确认识市场环境在不断发展变化的过程中给政府采购工作的开展提供了便利，但是也受到了经济发展的影响，导致事业单位政府采购管理面临较大挑战，政府采购可以对财政资金进行快速分配，实现对宏观经济的合理调控，缓解事业单位在当前发展环境中面临的压力。直接按照政府采购工作标准进行操作可以使整个采购工作更加规范化和透明化开展，能够进一步推动事单位的健康发展，是目前事业单位日常管理中的重要内容。有一部分事业单位对政府采购没有一个正确的认识，认为其属于垄断行为制约了采购范围的自由发展，影响单位更快更好地融入市场发展环境当中，所以无法使得政府采购落到实处，这是事业单位政府采购需Copyright©博看网. All Rights Reserved.
行政事业单位政府采购存在的问题及对策
行政事业单位政府采购存在的问题及对策
范航英
摘要：随着经济全球化影响力的不断扩大，我国社会经济发展速度越来越快，国内商业环境也发生了明显变化，对
行政事业单位的政府采购活动带来了一定的影响。事业单位的采购环节涉及国家财政资金的使用，如果不进行规范管
理，很容易出现腐败的现象，从而降低财政资金的使用效率，不利于我国事业单位公共服务职能的进一步发挥，对社会经济
发展造成负面影响，因此有必要对采购问题进行讨论分析。本文从政府采购的意义、目前政府采购运行过程中存在的问题，
以及完善政府采购的具体措施等角度，对本文论题进行简要分析阐述，希望能为事业单位提供一些参考建议。
关键词：行政事业单位；政府采购；问题；应对策略
引言
随着我国经济建设工作的不断深入，政府采购活动
与市场经济活动的联系越来越紧密，在促进市场经济制
度进一步完善的同时，也引发了一系列的问题。由于政府
拥有较大的行政权力，因此可以对市场经济秩序进行行
政干预，造成市场环境的不规律波动，这不仅影响了市场
经济的稳定发展，而且还降低了事业单位自身的资金使
用效率。在政府采购各环节中，未能明确采购当事人责
任，未对采购流程进行规范化处理，使得财政资金使用缺
乏明确的依据，为事业单位资金使用带来了安全隐患。为
了进一步规范财政资金使用，提升资金使用安全，有必要
对现有的政府采购工作流程进行优化。一、政府采购的意义
（一）提高财政资金使用效率。政府具有国内最大的
购买力，根据有关资料显示，政府采购所涉及的金额通常
占到国家生产总值的百分之十左右，由此可见政府采购
规范性管理的重要性。一般情况下，政府采购是通过招标
的方式来进行集中采购，其一是依靠大规模批量订单来
吸引厂商以出厂价提供商品，进而降低采购预算成本；其
二是由于政府采购规模较大，因而可以对买方市场产生
明显影响，促使供应商之间激烈竞争，进一步降低商品价
格，从而提高财政资金的使用效率。
（二）规范市场经济秩序。政府采购规模普遍较大，因
而能够直接形成买方市场，买方需求量的增大或减少必