加强消防执法工作,推进执法规范化建设
我国消防执法规范化建设中存在的问题及应对之策
我国消防执法规范化建设中存在的问题及应对之策执法规范化建设是建设服务型政府、构建和谐社会的必然要求和重要内容。
然而,目前消防执法工作中存在的一系列问题严重影响了消防执法能力和水平的提高,成为制约执法规范化建设水平和人民群众满意度提高的瓶颈性问题。
一、消防执法规范化建设中存在的问题及成因 (一)执法为民的服务意识不强。
个别执法人员还没有完全树立执法为民的思想。
在执法过程中,特权思想严重,执法态度粗暴,以管人者自居,讲特权、耍威风,甚至以权谋私、贪赃枉法,侵犯群众利益;权重于法、人情重于原则,在执法中讲人情、厚此薄彼甚至滥用自由裁量权,显失公正;不学法、不懂法,个人素质仅停留在最基础的执法水平上;工作责任心不强,执法行为主观随意,不按程序办案,不及时处理群众的举报投诉;忽视当事人的程序性权利,权利告知缺失、错误;法律文书制作送达不规范;适用法律规范错误;立案不结案等现象普遍存在。
(二)执法整体水平不高。
首先,我国消防监督执法人员素质参差,加之个别执法人员缺乏对消防法律法规和业务知识系统学习的主动性和自觉性,业务能力、工作水平与实际工作需要之间存在较大的差距。
其次,消防执法是一门涉及面广、专业性强的综合学科。
尤其是火灾调查、法制、建审、验收等专业性要求较强的岗位,专业人员的极度贫乏导致火灾原因调查不清,行政许可随意性大,执法不规范,上诉、上访案件急剧增加,导致执法工作陷入被动局面,降低了公安机关消防机构的公信力。
再次,公安现役体制使得从事消防执法工作的人员流动性大,同时岗位交流又相对频繁,执法人员业务能力素质的提高缺乏必要的保障,这也是造成消防执法水平不高的现实因素。
(三)监督制约机制落实不到位。
一些地方对执法责任追究重视不够,一些规章制度,特别是责任追究制度只停留在文字上,在实践中形同虚设。
究其原因主要是不少部门和单位的领导怕影响本部门、本单位的声誉,不愿对执法过错和错案进行追究。
还有一些部门碍于情面不敢、不想得罪人,只纠正过错和错案,而不对有过错的人员进行追究。
(完整word版)公安消防执法档案管理规定
公安消防执法档案管理规定公消【2012】336号第一章总则第一条为加强和规范公安消防执法档案（以下简称执法档案）管理工作，有效地保护执法档案，推进执法规范化建设，根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，制定本规定。
第二条本规定适用于公安机关消防机构在消防执法活动中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像、实物等各种载体历史记录的管理。
第三条执法档案管理应当遵循客观、科学、完整、安全、有效利用的原则，落实逐级责任制和岗位责任制，实行集中统一管理，定期和离任离岗移交制度。
第四条上级公安机关消防机构应当加强对下级公安机关消防机构执法档案管理工作的监督、指导。
执法档案管理工作接受主管公安机关、地方档案行政主管部门的监督、指导。
第二章档案归档内容第五条执法档案包括消防行政许可档案、消防监督检查档案、消防安全重点单位档案、重大火灾隐患档案、火灾事故调查档案、消防行政处罚档案、消防行政强制档案、消防执法救济档案和消防刑事档案。
第六条消防行政许可档案分建设工程消防设计审核卷、建设工程消防验收卷、公众聚集场所使用/营业前消防安全检查卷。
（一）建设工程消防设计审核卷的归档内容及装订顺序如下：1、卷内文件目录；2、建设工程消防设计审核意见书及审批表；3、建设工程消防设计审核申报表；4、消防设计文件；5、专家评审申报材料，包括：特殊消防设计文件，或设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料；6、建设工程规划许可证明文件，城乡规划主管部门批准的临时性建筑证明文件；7、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件，设计单位资质证明文件；8、建设工程消防设计审核申请受理凭证；9、建设工程消防设计审核记录表；10、集体会审、专家评审意见及有关记录和材料；11、送达回证；12、其他有关材料；13、备考表。
（二）建设工程消防验收卷的归档内容及装订顺序如下：1、卷内文件目录；2、建设工程消防验收意见书及审批表；3、建设工程消防验收申报表;4、消防设计文件变更情况、消防设计专家评审会纪要及其他需要提供的申报材料；5、工程竣工验收报告，有关消防设施的工程竣工图纸及隐蔽工程记录;6、消防产品质量合格证明文件，消防设施检测合格证明文件；7、具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料（含建筑保温材料）、装修材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证；8、施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件，建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；9、建设工程消防验收申请受理凭证；10、建设工程消防验收记录表，现场抽样检查及功能测试、检测、综合评定等资料，不合格项目的整改证明资料;11、集体会审意见；12、送达回证；13、建设工程消防监督管理移交记录；14、其他有关材料；15、备考表。
浅议消防执法规范化建设存在的问题与对策
浅议消 防执法规范化建设存在 的问题 与对策
耿 海 龙 （ 白 山 市 消 防 支队 ， 吉林 白山 １ ３ ４ ３ ０ ０ ）
摘 要： 加强消防执法规范化建设是 实践 “ 立警为公 、 执法为 民” 宗 旨的必然要 求 ， 是加快基层 消防法制建设 的客观 需要 ， 是适应消防 工作新形 势发展的科 学选择 。要认 清和克服 消防执 法方面存在的 问题 ， 采取积极的措施 强化 消防执法工作。 关键词 ： 消防执 法； 规范化 ； 问题 ； 对策 从当前的消防执法 工作 实践 来看 ， 执法规 范化 建设 在取得显著 本 ， 逐步建立执法质量管理机制 ， 依靠制度确保 执法质量 。 六是加强 成效 的同时 ， 仍 然存 在一些不 容忽视的 问题 和不 足 ， 这 些问题 和不 依法办案与运用政策并 重的执法理念教育 。 注重工作政策在消防执 足严 重制 约了消防工作 的进一步发展 ， 削弱 了消 防部 门的执法公信 法 中的运用 ， 做到宽严相济 ， 当宽则宽 ， 当严则严 ， 宽严适度 ， 把握好 力， 需要引起高度重视 ， 并采取切实有效措施 ， 认真加 以解决 。 政策 尺度 与执法的策略 ， 使执法活 动既有利于震慑犯罪 ， 维 护社会 １存 在 的 主 要 问 题 稳定 ， 又有利于化解矛盾 ， 促进社会和谐。 １ ． １ 执法思想有偏差 ２ ． ２ 抓机制体 系建设 ， 为规范执法提供制度保 障 执法不规 范的问题首先体现在主观认识层面上。 有的消防监督 执法规范化机制建设是规范执法 的前 提和基 础 ， 只有建 立健全 员对 规范执法 的意义 、 目的认识不深 ， 把握不透 ， 存在 抵触思想 、 厌 执法制度规范和执法环节 的各项工作机制 ， 才能确保规范执法 。一 烦情 绪 ； 有的对执法规 范化建设 的重视 程度不够 ， 缺乏积极 性和 主 是建立和完善执法 流程机制 。 以加强对执法全过程 的监督和控制为 动性 ； 有 的不能正确处理 “ 打击与保护” ， “ 配合与监督 ” ， “ 数 量与质 目标 ， 以健全执法规范为基 础 ， 加强执法流程监督管理机制建设。 结 量” ， 法律效果 、 政治效果和社会效果的关系 ， 只顾埋 头执 法 ， 不考虑 合消防监督业 务工作实 际， 进一步细化操作流程 ， 明确职责范 围 ， 建 大局稳定和社会影响 。 立前后相连 、 环环相扣 的执法流程 ， 严格各环节执法 责任和 审批 手 １ ． ２制度 落 实 不 到位 续。 二是建立和完善 质量考评机制 。 规范执法行为 ， 科学管理消防执 其一 ， 执行规 范性制度 缺乏 自觉性。有的监督员不重视对执法 法工作 ， 必须建立科学 、 合理衡量执法质量优劣 的质量考评标准 ， 主 规范 和制度 的学 习 ， 满足 于 自己的经验做法 ， 对新 的规章制 度不学 要根据法律效 果 、 政 治效 果和社会效果来综 合评 定 ， 并细化 为可供 习、 不了解 、 不掌握 ， 导致规章制度未能得到有效的贯彻执行 。 其二 ， 操作的具 体指标 ， 使其 具体 化和制度 化。三是建立 和完 善执法责任 错案范 围 、 追究程序 ， 建立 职责分 执行规范性制度存在随意性 。执法活动 中对规范性制度断章取义 、 追究 机制 。完善和确定执法责任 、 各取所需 ， 甚 至想 怎么执行就怎 么执行 ， 怎么省事就怎么执行 ， 导致 明 、 统一规范的执法责任制度 。 对 消防执法过程 中出现的执法过错 ， 执行规章制度 出现偏差 。 严格按照责任追究办法追究相关责任人的责任 ，以确保执法质量 ， １ ． ３执法 能力 不 适 应 提高执法效率 ， 杜绝和减少 执法 中的违法 违纪行为。四是建 立和完 有 的消 防监督员对法律 知识 掌握不够全 面 、 系统 ， 对法律 条文 善执法监督制约机制。 一方面 ， 要加强 内部监督 制约。 充分发挥纪检 满足于字面上的一般理解 ， 缺乏对立法精 神及其 蕴含的深刻涵义及 和警务督察部 门的职能作用 ， 规范消防执法权 的正确行使 ； 把 内部 价值取 向的正确把握 ； 有 的对法 律修改 、 补充 以及新 的执法解 释 了 制约工作前移 ， 在加快执法节奏 的同时确保执法质量 ； 另一方面 ， 要 解掌握不及时 ， 对新类 型的消防违法犯罪敏感性 、 洞察力不够 ， 缺乏 拓宽外部监督渠道 。建立健 全与人大代表 、 政协委员 的经常性联 系 妥善处理 解决疑难 复杂问题 的办法 ； 有 的知识 面 比较狭 窄 ， 解决 执 机制 ， 认 真听取对消 防工作 的批评 意见和建议 ； 积极拓 展群众义务 法难题 时思路 不宽 、 缺乏行之有效 的对策 ； 有 的法律专 业技能不 过 监督员开展监督的新途径 ， 组织参与执法检查 、 案件 回访 、 信访接待 硬， 掌握不熟练 。上述 问题导致执法规范化要求不 能落到实处 。 等活动 ， 扩大群众监督员 的知情权。 ２对 策 建 议 ２ ． ３抓信 息化建设 ， 为规范执法提供科技支撑 ２ ． １ 抓执法理念教育 ， 夯实规范执法 的思想基础 坚持 以消防执法 工作 为中 ｔ Ｌ ， ， 找准信息技术 与消防执法工作 的 正确的理念 是行 动的先 导和指 南。当前 ， 应着重加 强六个 方面 结合点 ， 以信 息化建设推进执法规范化建设 。 当前 ， 信息化建设 的蓬 的执法理念教育。 一是加强打击 消防违法与保护企业合法权益并 重 勃发 展已成为消 防执法规 范化建设的坚实平 台。重点单位 管理系 的执法理念教育。 只有保护而没有打击 ， 保护就显得软弱无力 。 只有 统 、 网络办公 系统等极大方便 了上 、 下级 消防部门之 间的工 作协调 打击没有保护 ， 打击 的真正 目的就不能实现。 为此 ， 必须做到文明执 和信息沟通 。随着消防信息化建设步伐不 断加 快 ， 必将进一步 的有 法、 依法监督 ， 坚决纠正和克服忽视保障企业合法权益的陈 旧观念 ， 力促进执法规范化建设 。一是应用规 范化 管理 系统 ， 对所有执法活 自觉地把保 护企业 的合法权益贯穿于消 防执法活动的全过程 。 二是 动实施流程控制和质量管理 。对 于违反执法程序 的操作 ， 系统将不 并 自动报警提示 ； 对 即将 到期 的执法案件 ， 督促执法人员在 加强实体与程序并重 的执法理念教 育。实体 公正有赖于程序公正 ， 予执行 ， 公正的程序是追 求公 正实体 的手段 。特别是从消防执法实践来看 ， 法 定 时 限 内完 成 执 法 任 务 ； 通 过 设 置执 法 质 量 评 价 系 统 ， 执 法 人 员 适用实体 法体 现的公正 和程 序本身 的公正 都是执法活 动公正 的重 对上 一环节的执法进行质量评 价 ， 并提 出改进意见 ， 预 防类 似质量 要表现 ， 并且实体公正只能通过公正的程序来实现 。三是加强法 律 问题再次发生。二是建立与其他行政执法部 门网上衔接 、 信息共享 效果 、 政治效果与社会 效果并重 的执法理念教育 。执法活动 中要将 平 台 ， 使执法监督 工作更加规范 。三是利用 多媒体示证 系统 ， 通 过 三者有机统一起来 ， 既要确保实体公正 ， 又要 注重程序正义 ， 既要 实 影 、 像、 声全方位展示 ， 增加举证 力度 ， 提高执法质量和规范化水平 。 实现全天候不间断受理举 报 现个案的公 平正义 ， 又要兼顾人 民群众对执法公正 的普遍认 同。要 四是利用 网上举报 申诉 自动受理系统 ， 把服从党 的领 导与依法办案 有机统一起来 ， 既要惩罚 犯罪 ， 维护稳 申诉 ， 提高发现消 防违法犯罪的能力 ， 并通过设置答复和查询功能 ， 定， 也要保护企业 ， 促进发展 。 四是加强公正与效率并重的执法理念 方便举报人凭 密码及时查询处理结果 ， 接 受公 民监督 。五是 开展 网 执法督察部 门通过执法管理系统 ， 及时掌握执法情况 ， 教育。公 正是执法 的最终和最高 目标 ， 效率是通过执法实现公正 的 上执法督 察。 最佳状 态。 在保证 公正的前 提下 ， 效率是执法 的内在追求之一 。 如果 开展 网上督察 ， 做到及时发 现和纠正 问题 。 不讲效 率 ， 久拖不决 ， 就可能导致公正难 以实 现。因此 ， 在尊崇执法 公正的前提 下， 要加快执法案件办理 进度 ， 满足人 们对效 率的追求 ， 以效率体现公正 。五是加强执法质量和数量 并重 的执法理念教 育。 在处理执法质量 与执法数量 的关 系时 ， 一方 面 ， 必须 重视“ 量” 的稳 步上升 ， 加 大执法工 作 的规模 和力 度 ； 另一 方面 ， 要 坚持 以质 量为
消防监督执法规范化防消联勤制度
勤制度2023-11-04CATALOGUE目录•消防监督执法规范化建设•防消联勤制度的构建与实践•防消联勤制度在消防监督执法中的运用•防消联勤制度对消防监督执法的改进与提升•案例分析与应用•总结与展望01消防监督执法规范化建设规范化的必要性和重要性提高消防监督执法效率和质量01通过规范化建设，可以优化工作流程，提高工作效率和质量，使消防监督执法更加科学、规范、有序。
保障公共安全和社会稳定02消防监督执法是保障公共安全和社会稳定的重要手段，规范化建设可以提升执法力度和效果，有效预防和减少火灾事故的发生。
促进消防部门形象和公信力提升03规范化建设可以提高消防部门的形象和公信力，使公众对消防工作更加信任和支持。
执法尺度不一由于缺乏统一的标准和规范，一些消防监督执法人员在执法中存在尺度不一的问题，导致同案不同罚的现象，影响了公正性和公平性。
执法程序不规范一些消防监督执法人员在执法过程中存在程序不规范的问题，如未按照规定程序进行调查、取证、审查等环节，影响了执法质量和效率。
执法力度不够一些地区和单位的消防监督执法力度不够，对火灾隐患整治不力，导致火灾事故频发。
消防监督执法现状及问题分析1规范化建设的对策与措施23制定和完善消防监督执法的法律法规和制度，明确执法程序、标准和责任，使消防监督执法有法可依、有章可循。
完善法律法规和制度建设加强对消防监督执法人员的培训和教育，提高其法律素养和业务能力，使其能够更好地履行职责。
加强培训和教育建立健全消防监督执法的监督和考核机制，对执法过程进行全面、客观、公正的评估，及时发现和纠正问题。
强化监督和考核机制02防消联勤制度的构建与实践03防消联勤制度的提出为解决上述问题，提出了防消联勤制度，旨在加强消防安全管理和监督，提高消防监督执法效果。
防消联勤制度的提出与背景01消防安全形势我国消防安全形势严峻，火灾事故多发，消防监督执法任务繁重。
02消防监督执法现状当前消防监督执法存在一些问题，如执法程序不规范、执法力度不够、监督机制不完善等。
消防执法规范化建设浅议
［ ８ ］连 淑能．英 汉对比研究［ Ｍ］ ．北京 ： 高等教育 出版社 ， ２ ０ １ ０ ： ７ ８ ．
（ 责任 编辑
吴 明东 ）
消 防执 法 规 范化 建 设 浅 议
四、 规范 内外监督 ， 建 立健 全有 效 的制约机 制 。通 过 内 部严格管理 向外部监督 管理 辐射 ， 坚持 “ 内强外 硬” 的指导原 则， 是带动整个执法规范化工作水平稳 步提升 的行 之有效手 段 。一方面 ， 建立完 善多层 次 、 多格 局 的内部 管理机 制 。一 要立章建制 ， 以完备 的法律 规 章制 度保 障消 防执法 干 部严 格、 公正 、 文 明执法 ， 逐级 签订 《 执法 行为 责任 书》， 坚持 “ 权 利与责任挂钩 ， 与利益脱 钩” ； 二要 建立 竞争 机制 ， 纠 正和克 服“ 重使用 、 轻管理 ” 的现 象 ， 提 倡奖 勤罚懒 、 优胜 劣汰 ， 努力 营造“ 人人都在 制度 约束之中 ， 事事都 在制 度规 范之内” 的管 理氛 围； 三要完善听证 制度 ， 认 真办 理消 防行政 复议 和 国家
程序 ， 缩短工作 时限 ， 建立 起消 防行 政审批 便捷 高效 的便 民
通道 ， 树立 消防部队的 良好形象 ； 三要建立健 全工作 制度 ， 对 重大 工程和急办项 目实行上 门办公 和跟踪 服务 ， 并对窗 口受 理、 举报投诉 、 信访 、 审核 验收等各项监 督执法制 度进行修 订 完善 ， “ 急人民之所急 ， 做人 民之所需” ， 最大程度地方便地 方 群众 办理消防事务 ， 切实推进执法为 民工作 。
张 志 刚
当前消防监督执法规范化建设存在的问题及改进办法
当前消防监督执法规范化建设存在的问题及改进办法作者：朱传奇来源：《今日消防》2020年第08期摘要：消防安全关系到人民群众的生命与财产安全，要想最大程度地降低火灾安全隐患，尽量减少或避免安全事故的发生，有关部门在开展消防监督执法工作时，应当提高执法力度。
在我国实际开展消防监督执法工作的过程中，存在一些影响消防监督执法工作质量的因素，而如何改善这些消极因素对消防监督执法工作质量的影响成为当务之急。
关键词：消防监督执法;问题;改进办法近年来，社会经济高速发展，一方面，人民群众对生命安全、财产安全愈发重视，消防安全随之得到全社会的广泛关注;另一方面，消防监督检查任务的数量与难度在不断增加，如何提高消防监督检查工作的质量与效率，实现监督执法规范化已成为亟需解决的问题。
1 消防监督检查工作的实际情况及问题一直以来，火灾安全事故都是损害人民群众人身安全、财产安全的罪魁祸首，而安全事故的发生在一定程度上取决于未能及时消除早期的火灾安全隐患。
研究表明，人为因素是导致我国火灾事故发生的主要因素之一。
据此，为了降低人为因素导致我国火灾事故的发生概率，消防监督执法部门必须要采取相应的措施强化其工作开展的实效性。
以下，对影响我国消防部门监督执法工作规范化建设的因素进行分析：1.1人民群众缺乏消防安全意识与必要的消防知识近年来，整体来讲，社会单位工作人员与人民群众的消防安全意识与防火自救能力有了很大程度的提高，但是还是有群众对于防火、灭火的有关知识与常识掌握得不够到位，比如：在火灾发生时，不懂得在初期灭火或者逃生、自救，甚至不了解灭火器的正确使用方法，在火灾发生时惊慌失措。
事业单位工作人员所掌握的防火技能是参差不齐的，他们的消防安全意识以及开展的火灾隐患整治工作质量仍然有待提高。
市场上的消防专业培训机构往往缺乏健全的、科学的市场化运作，即便是那些属于社会消防安全管理网络中的工作人员，其掌握的有关消防法律以及国家消防技术标准基本理论知识也是“不达标”的，同时他们的消防职业操作技能也存在提高的空间，在开展的具体消防安全管理工作中，他们所采取的某些措施缺乏针对性与实效性。
消防监督执法工作中常见问题及对策建议
消防监督执法工作中常见问题及对策建议摘要：机构改革的目的是降低行政成本，提高行政效率，优化执法服务。
改革开放以来，我国政府机构改革８次，而最近一次机构改革于２０１８年，消防部队转隶纳入应急管理部，２０１９年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化消防执法改革的实施意见》，提出５个方面１２项主要任务，从社会反映强烈的消防执法突出问题抓起，全面改革消防监督管理工作，堵塞制度漏洞、防范化解风险，坚持简政放权、便民利企，提升服务质量，对消防执法工作的机构职能、机制管理、服务措施进行了再购重塑。
本文对消防监督执法工作中常见问题及对策建议进行分析，以供参考。
关键词：消防监督；规范化；执法力度引言随着我国消防改革的全面推进，关于消防安全的法规逐渐趋于完善，消防监督执法规范化建设水平现已成为影响我国消防应急管理工作质量的关键性因素。
消防安全与人民群众生命财产安全息息相关，还与社会稳定繁荣存在着密切的关系，所以一套健全、合理的消防法律执法机制是必不可少的。
消防监督执法规范化建设工作并不是一蹴而就的，这是一项系统性、长期性的工程，具有广泛的工作范围，工作内容具有复杂性，目前在规范化建设过程中暴露出一些问题与不足。
因此，深入研究消防监督执法规范化建设具有重要的现实意义。
1重要意义分析1.1积极顺应和满足人民群众新期待近些年来，人们的法制意识逐渐增强，尤其是处于信息透明化的背景下，执法活动不仅得到了人大政协议案的高度重视，还是新闻媒体、信访举报关心的热点问题，如果存在执法不公等问题，非常容易引起人民的怨恨。
因此，为了提高消防执法服务能力，就必须要从消防监督执法规范化建设上下功夫，逐步提高执法主体的自身能力，建立完善的执法长效机制，进一步明确与规范执法行为等，继而最大限度发挥出执法的作用，使人们对消防监督执法工作的期待得到充分的满足。
1.2是社会主义法治建设的需求在我国社会主义法治建设过程中，自始至终都坚持“违法必究”的工作原则，为了将执法规范性的目标落实下来，消防机构需要在下放执法作业体系中巧妙地渗透进法治观念，只有这样，才能保证充分体现出法治建设的实际需求。
消防队伍“五化”建设综述-
消防队伍“五化”建设综述消防队伍五化建设总结【/h/】为认真贯彻落实全省公安消防队伍五化建设三年规划，全力推进以消防社会化、执法规范化、服务实战化、警务信息化、队伍正规化为主要内容的五化建设，全面加强消防和队伍建设。
延边公安消防支队严格按照总队的工作安排和要求，始终以五化建设为主线，进一步分解细化工作任务，认真落实，推动各项重点工作目标圆满完成，确保全州消防形势持续不变、军内高度不变，为保障延边经济社会又好又快发展作出了积极贡献我支队五化建设工作总结如下:1。
消防工作社会化【/h/】( 1)督促政府强化消防本能功能，为消防工作社会化奠定责任基础为进一步推进五化建设，延边支队党工委高度重视，及时向州委、州政府、州公安局主管领导作了专题汇报，引起了州委、州政府、州公安局主要领导的重视。
2月3日，延边州政府组织召开2010年全州消防工作会议，签署2010年政府责任书为做好社会消防安全防火墙工程建设工作，5月7日，州人民政府副秘书长张永龙同志率延边州教育、文化、卫生、消防、消防安全重点单位各行业20名代表组成的代表团赴河北省石家庄市进行为期4天的消防安全检查学习；5月18日，州政府组织召开全州社会消防安全防火墙工程建设动员大会动员会后，国家文化、教育、卫生等相关部门分别在系统内召开动员会，签订责任书，成立领导小组，开展防火墙工程业务培训，选定本部门建设防火墙试点单位，按照能力建设四项标准全面开展建设工作。
近日，各有关部门将在系统内开展一系列内部检查、演练和宣传，总结河北省石家庄市的先进经验。
6月3日，延边政府印发《关于开展全州消防工作专项督查的通知》，组织联合督查组，对全州消防工作进行了为期5天的专项督查上半年，州政府组织召开消防工作专题会议5次，联合检查6次，消防工作专项检查3次，下发消防工作文件7份。
各行业主管部门召开消防工作会议21次，印发(转发)消防工作文件14份，开展行业内部监督自查15次政府统一领导、部门依法监管，有力推动了消防工作责任制的落实，真正落实了消防安全工作，使全州消防工作形成了抓领导、管措施、防目标、查责任的良好局面。
公安消防执法档案管理规定
公安消防执法档案管理规定公消【2012】336号第一章总则第一条为加强和规范公安消防执法档案（以下简称执法档案）管理工作，有效地保护执法档案，推进执法规范化建设，根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，制定本规定。
第二条本规定适用于公安机关消防机构在消防执法活动中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像、实物等各种载体历史记录的管理。
第三条执法档案管理应当遵循客观、科学、完整、安全、有效利用的原则，落实逐级责任制和岗位责任制，实行集中统一管理，定期和离任离岗移交制度。
第四条上级公安机关消防机构应当加强对下级公安机关消防机构执法档案管理工作的监督、指导。
执法档案管理工作接受主管公安机关、地方档案行政主管部门的监督、指导。
第二章档案归档内容第五条执法档案包括消防行政许可档案、消防监督检查档案、消防安全重点单位档案、重大火灾隐患档案、火灾事故调查档案、消防行政处罚档案、消防行政强制档案、消防执法救济档案和消防刑事档案。
第六条消防行政许可档案分建设工程消防设计审核卷、建设工程消防验收卷、公众聚集场所使用/营业前消防安全检查卷。
（一）建设工程消防设计审核卷的归档内容及装订顺序如下：1、卷内文件目录；2、建设工程消防设计审核意见书及审批表；3、建设工程消防设计审核申报表；4、消防设计文件；5、专家评审申报材料，包括：特殊消防设计文件，或设计采用的国际标准、境外消防技术标准的中文文本，其他有关消防设计的应用实例、产品说明等技术资料；6、建设工程规划许可证明文件，城乡规划主管部门批准的临时性建筑证明文件；7、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件，设计单位资质证明文件；8、建设工程消防设计审核申请受理凭证；9、建设工程消防设计审核记录表；10、集体会审、专家评审意见及有关记录和材料；11、送达回证；12、其他有关材料；13、备考表。
（二）建设工程消防验收卷的归档内容及装订顺序如下：1、卷内文件目录；2、建设工程消防验收意见书及审批表；3、建设工程消防验收申报表;4、消防设计文件变更情况、消防设计专家评审会纪要及其他需要提供的申报材料；5、工程竣工验收报告，有关消防设施的工程竣工图纸及隐蔽工程记录;6、消防产品质量合格证明文件，消防设施检测合格证明文件；7、具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料（含建筑保温材料）、装修材料符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证；8、施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件，建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件；9、建设工程消防验收申请受理凭证；10、建设工程消防验收记录表，现场抽样检查及功能测试、检测、综合评定等资料，不合格项目的整改证明资料;11、集体会审意见；12、送达回证；13、建设工程消防监督管理移交记录；14、其他有关材料；15、备考表。
浅议新形势下加强消防监督执法规范化建设的几点措施
ｌ 规范办案场所 ，完善制度程序 ，倒新执法机制
一
是 坚 持 地 制 宜 ，建 设 五 区 九 室 。按 照 公 安 部 关 于
规 范办案场 所的规 定要求 ，结合消 防部 队承 担灭火抢 险救 援 和消防监 督执法双 重职责 的特 点，在消 防支队 、大队可 分 别设置办 公区 、办 案区 、接待 区、生活 区和执勤 区五个
室 ， “ 谈 式 ”摆 放 座 椅 ， 安 装 双 向显 示 屏 ，体 现 出询 问 约
人 与被询 问人法律 上的平等 关 系，方便被 询 问人 随时提 出 修 改意见 。问时针对 未成 年人和外 国人 ，可设置 监护人 、
翻 译 座 椅 。 在 每 个 房 间 都 要 设 置 摄 像 头 和 拾 音 器 ， 记 录 整 个 执 法 过 程 ，并 刻 录 成 光 盘 专 门 保 管 。在 讯 问室 ，为 避 免 发 生 嫌 疑 人 自 残 、 自伤 等 意 外 ， 要 对 墒 而 、 窗 台 进 行 软
积极性 。
讯 问室等９ 个厅宰 ；在 消防大队和派 出所 ，结合执法实 际，
可 阂 地 制 宜 设 立 功 能 分 【 和 执 法 域 ，形 成 相 对 独 立 的办 ＞ （ 案 区 ， 为规 范执 法 奠 定 了坚 实 基 础 。 二 是 ． 持 人 性 化 执 法 ， 完 善 配 套 设 施 。 为 保 护 当 事 人 ＿ ！ ｉ 三 和 办 案 人 员 的 合 法 权 益 ， 要 完 善 办 案 区 域 的 配 套 设 施 。 为
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浅议新形势下 加强消防监督执法规 队 ， 山 东 威 海 ２ ４ ０ ） 威 ６ ２ ０
摘
要 ： 本 文针 对 当前 消 防 监 督 执 法 规 范 化 建 设 工 作 面 临 的 形 势 ， 结 合 工 作 实 际 提 出 了加 强 消 防 监 督 执 法 规 范化 建 设 工
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加强消防执法工作，推进执法规范化建设
【摘 要】 分析了消防执法工作中存在的问题，重点阐述了现阶段执法观念、
人员素质、队伍管理、社会大环境、内部监督机制等方面对完善消防法制建设的
制约与影响，并针对以上不足对如何解决执法工作中的突出问题进行了阐述。
【关键词】 消防执法 规范化 执法为民 监督机制
随着我国经济高速发展，人民法制意识普遍提高，加强消防执法工作，推进
执法规范化建设不仅是消防部队自身建设需要，更是作为一级职能部门加强执法
公信力、提高群众满意度的重要措施，是人民群众和民主法制建设对消防部队提
出的时代要求。然而，从实际工作中看，消防部队在消防监督执法这项职能上仍
存在很多不足，我国消防法律法规体系尚处在一个不断完善的阶段，消防执法起
步较晚，执法人员素质参差不齐，消防执法工作存在一些执法缺位、错误执法的
问题，成为制约我国消防工作健康快速发展的障碍，加强消防执法工作，推进执
法规范化建设，树立和维护公安消防执法的良好形象，在相当长一段时间内将是
消防部队不懈追求的目标。
1 消防执法工作存在的问题
1.1 执法观念存在偏差
不仅是消防执法，目前我国很多执法部门都没有掌握p
消防监督工作是一项对专业素质要求极高的综合性工作，新工艺、新材料、
新技术不断涌现，而且消防安全具有动态特性，这样的形势对消防部队综合素质
提出更高要求，现阶段消防执法监督干部主要来源于地方大学生入伍、军校学员、
战士提干，除了一些毕业于专业对口的例如法律、建筑等专业外，其余人员普遍
专业性不强，对消防技术标准、执法法律程序只是经过短期培训或是泛泛受教便
匆匆上岗，尤其是一些基层人员断档严重，一些监督员甚至连向有经验的同志学
习的机会都没有便开始独挡一面，执法全凭借个人对技术规范、法律法规的自我
片面的理解，没有统一标准、没有实践经验、没有正确指导，导致经常出现怯于
执法、执法错误，执行困难等问题。问题尤其突出的更是体现在火灾调查处理工
作上，由于没有系统专业的火调知识储备和丰富的实践经验，往往造成了严重后
果。
1.3 监督执法干部队伍管理的问题日益突出
由于编制问题，防火监督干部人员数量不足以负担辖区繁重的监督任务已是
全国消防部队急待解决的问题，目前经济发达地区通过合同制文员的聘用缓解了
一些工作压力，但欠发达地区无法用同样的方式来解决问题，此外，即便是雇佣
了文职雇员，由于执法权的限制，防火监督检查、行政许可、火灾调查等专业性、
法律规范性较强的工作，文职雇员也并不能起到替代防火监督干部的作用。消防
监督干部往往要身兼多职，且不说自身能力是否能够做到面面俱到，即便是多面
手面对现阶段前所未有的火灾防控压力，也是心有余而力不足，一方面付出了艰
苦努力，另一方面却达不到上级机关的工作部署要求，长期处于超负荷的工作压
力中，巨大的工作压力和繁杂的工作任务使大部分基层消防监督干部经常加班加
点，牺牲了节假日和周末休息，“五加二”和“白加黑”甚至成了消防监督工作的理
所应当的工作方式，正常的年休假往往得不到保证，造成相当一部分防火监督干
部常年处于神经紧张、缺乏休息、工作没有弹性紧绷一根弦的状态，为此，许多
监督员逐渐滋生疲劳厌战情绪，面对海量工作，等、靠思想严重，更有甚者报有
“反正也干不完，还不如一点都不干”的想法，工作主动性、积极性降低，工作质
量、工作效率不如人意。二是人性化管理得不到体现，对监督干部往往是担子压
得多，关心体恤少，工作奖惩机制没有落实，干多干少一个样，干好干坏一个样，
执法监督人员的工作积极性没有被充分调动起来，没有干部调岗轮换的科学机
制，干部两地分居问题常年得不到解决。三是现役干部面临二次择业，由于消防
部队隶属于军队现役体制，大部分干部到了一定年限就要转业、复员，由于过早
面临二次择业的选择，导致部分人员敬业心不够，“混日子”的心态严重。
1.4 社会大环境存在制约
改革开放三十多年，我国始终致力于发展经济、改善居民生活质量等问题，
消防安全方面欠账严重，一方面是政府重视不够，制约了执法规范化建设的进程。
实际工作中，地方政府未能按照《中华人民共和国消防法》的要求真正履行消防
工作职能，消防工作往往全由公安消防机构独挡一面，而消防部门只是庞大社会
管理运转系统中的一个部门，无法承担起统筹全局的职能，也不具备协调各部门、
各行业的能力，造成了消防部门孤军奋战的被动局面，导致消防监督力度不能达
到应有水平，消防法律、法规不能有效的贯彻执行。甚至于有的地方政府领导出
面妨碍消防监督执法，为了保地方经济发展，而忽视消防安全，要求放低行政许
可门槛降，少处罚，不处罚等。另一方面社会单位重效益轻安全，不舍得为消防
投入，侥幸心理作祟，对消防监督执法有抵触情绪，没有将维护消防安全的成本
视为企业安全生产必然成本，而是作为额外负担，不能自觉维护自身的消防安全，
而是想方设法钻空子、找漏洞，既浪费了消防警力资源，又使火灾隐患周而复始，
不断出现。
1.5 内部监督机制不完善
所有的权利都必须经过监督和制约才能更好地被运用，只有不断完善并切实
落实内部监督执法监督机制才能使消防法制工作更上一个台阶。现阶段的消防内
部监督执法机制多停留在笔头上，多方面的因素导致一些制度缺乏实践性，变为
一纸空文。加之，消防法制起步较晚，执法者的法制观念仍有待加强，普遍对各
种执法制度认识不强，重视不够，即便是有很好的制度存在，也没有很好地利用
执行，更有甚者对执法制度根本不甚了解。另外，执法考评机制中片面追求执法
排名，对罚款、拘留、查封、三停等行政处罚的数量进行硬性要求和排名，以数
量分高下，虽然一定程度上促进了执法力度，但是这严重违背了我国的法制理念，
且极其缺乏科学性和合理性，全国各省、市乃至所辖区县各自的经济、民生、法
制建设发展都有不同特点，导致执法工作重点、工作对象以及工作量不完全具备
可比性；另一方面，由于个别执法单位领导追求政绩，过多倚重考评排名名词，
盲目攀比，没有切合实际地组织制定相关执法指标，“大跃进”式的工作任务使执
法人员压力过大无法完成，违背了考评的初衷。同时，考评内容越来越多、越来
越细，考评频度越来越勤，一定程度上造成了基层疲于应付的局面，弄虚造假、
作风浮夸，与消防执法的严肃性格格不入。