对国内外政府危机信息管理研究现状的文献分析
2011年2月思茅师范高等专科学校学报Feb2011第27卷第1期JournalofSimaoTeachersCollegeVo.l27No1
对国内外政府危机信息管理研究现状的文献分析
郑立功
(思茅师范高等专科学校成教处,云南普洱665000)
[摘要]政府在处理公共危机事件问题上具有首要责任,政府只有在危机中科学的、正确的进行信息管理才能主动控制局面,有利于危机管理的顺利展开。目前,国内外学术界广泛开展了对政府危机信息管理的研究。运用互联网搜索和相关书籍、资料,分析国内外政府危机信息管理研究的方向和重点,并简述了国内外研究的现状。[关键词]政府危机;信息管理;研究;现状[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1008-8059(2011)01-0033-04
危机是指在社会生活中突然发生的、严重危
及社会秩序、给社会造成重大损失的事件。学术
界一般多采用美国学者罗森塔尔(UrielRosenthal)
对危机的定义:危机就是对一个社会系统的基
本价值观和行为准则架构产生严重威胁,并且在
时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其做
出关键决策的事件。(P24)国内学者也从各自的
专业角度对危机给出了定义,比如将危机界定为:社会遭遇严重天灾、疫情,或出现大规模混乱、
暴动、武装冲突、战争等,社会秩序遭受严重破坏,
人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常
状态。灾难性事件和社会性事件突然发生并对
公众的正常生产生活及生命财产造成威胁,这就
构成了突发性的公共危机。所谓公共危机就是指
在政府管理国家事务中,突然发生的如地震、流行
病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会
秩序造成重大损失的事件。包括各种自然灾害、
严重事故、恐怖行为及群体性骚乱、重大政治、经
济事件以及公众人物丑闻等可以引起社会强烈反响和严重后果的事件。可以说,人类文明的发展
过程便是回应各种公共危机挑战的过程,而所有
的这些公共危机事件的爆发都对人们的生产生活
造成巨大的危害。
政府在处理公共危机事件问题上具有首要责
任,而在整个政府公共危机管理中至关重要的一
环就是对危机信息的管理。政府的公共危机管理涉及危机预警、危机决策、紧急救助、应急指挥和
应急处置等,各种危机管理活动需要便捷的通
信手段、畅通的指挥流程、有效的行动体系和及时
的反馈系统,在每一个阶段都需要科学、正确、有
效的信息管理,需要强有力的信息支撑。政府只
有在公共危机中科学的、正确的进行信息管理才
能主动控制局面,有利于危机管理的顺利展开。目前,世界上大多数国家对公共危机管理已
经形成了广泛共识,都已逐步建立了各自的危机
管理体制。我国也已初步建立了以政府为主导的
公共危机管理体系。特别是在我国发生了大范围
的SARS流行的突发性公共卫生事件以后,引发33[收稿日期]2010-11-12[作者简介]郑立功(1968~),男,云南宁洱人,讲师,研究方向为管理学。了社会各界对于公共危机、政府危机管理以及危
机时期政府信息公开的研究热潮。随着危机管理
研究领域的扩大和研究深度的加强,危机管理中
的信息问题日益突出,人们越来越注意到信息在
危机管理中所起的重要作用,危机信息管理研究
也开始兴起。以危机管理和政府信息管理
等为关键词从中国期刊网(www.cnk.inet)检索出
了一些关于政府危机信息管理研究的论文,结合
相关书籍、杂志和互联网搜索得到的有关新闻分
析文章,简述目前国内外关于政府危机信息管理
的研究现状。
一、国外研究现状
危机信息管理是在公共管理理论和信息理论
的交叉区域产生的一门边缘理论学科。在20世
纪60、70年代西方国家发生的诸多的危机事件给
人民的生命、财产、安全造成巨大损失,引发了社
会和政治的不稳定,因此如何应对社会和政治领
域发生的危机事件成为当时政府部门和普通学者
广泛关注的问题。到20世纪90年代和21世纪
初,更是一个突发性公共事件爆发频繁的时期,政
府如何通过信息管理加强与公众相互沟通、相互
支持,动员社会资源、整合公共管理力量,提高危
机预防和处置的效能成为当代整个国际社会关注
的焦点,也成为西方公共管理理论界所一直重视
的一个研究领域。现代西方学者对危机信息管理
的研究最早可以追溯到对公共管理中信息沟通的
研究,许多西方学者将危机管理同信息传播的策
略放在一起进行比较分析。
虽然国外学者较早地注意到了危机管理中的
信息问题,但主要是从信息技术角度考虑,研究如
何通过信息技术的运用来提升危机管理的水平。
1995年尼克科林在危机中的信息管理:通过
对信息和技术管理的重构来从信息技术投资中获
取价值一文中,谈到了危机信息管理中对信息
和技术管理重构的重要性。1997年奥托莱尔
宾格尔在危机主管:直面风险与不确定性中,
从信息角度分析了危机管理者的职能和素质。同
年,罗纳德伯克和卡里库珀在持续性危机
沟通:规划、管理和响应中,分析了危机管理中
的信息需求问题,提出了持续性的危机管理方法,探讨了信号寻求、危机预防、危机准备、危机识别、
危机遏阻、危机恢复等相关问题。1999年美国国
家研究理事会编著的用于危机管理的信息技术
研究详细介绍了各种可用于危机管理的信息技
术的特点、作用等,并强调要通过信息技术的运用
来应对各种危机。2001年谢里夫卡迈勒在将
决策支持系统用于危机管理中强调决策支持系
统在危机管理中有着重要的作用。2002年安妮玛丽迪纳尔多在网络作为一种危机管理的
工具:对新千年时银行业网站站点的评论一文
中指出网络可以作为一种更好地应对危机的工
具。2003年扎卡里谢弗和丽塔内格里在面
向执行官的危机管理政策和实践指南一文中谈
到了危机管理人员的信息能力问题,强调需要对
危机信息管理人员进行教育和培养等。在实践
中,许多发达国家已把信息技术,特别是危机信息
管理系统用到了危机管理中,并作为一种重要的
工具。
从目前情况来看,国外学者对当代政府危机
信息管理研究由过去的主要采用传播学的研究方
法发展为管理学、社会学、统计学、心理学以及数
学等多种学科研究方法的综合研究,研究的范围
从原来的自然灾害领域和政治领域逐步转向社会
领域。这与当前西方国家的恐怖主义活动、国内
矛盾和社会矛盾正变得日渐突出密切相关。由于
西方发达国家的政府危机管理体系相对比较完
备,因此,西方学者的政府危机信息管理研究主要
注重危机期间政府对信息技术、手段的运用和传
播方式、方法的研究。
二、国内研究现状
随着我国危机管理理论研究和应用实践的不
断深入,危机时期政府信息管理研究近年来得到
了一定的发展,但是通过文献调查发现,危机时期
政府信息管理研究还比较分散,缺乏一定的系统
性,特别对于危机管理过程中信息活动的内容、特
点,信息对管理的整合机制、功能,其它信息技术
在危机管理中的应用以及相关文化和其它环境建
设等研究还不够深入。对于危机时期信息管理的
方式、运行模式与具体措施,外部机构如咨询服务
公司的作用等方面的研究也比较缺乏。对于危机34思茅师范高等专科学校学报时期信息公开体制、规章制度等的研究更是不足。
目前,我国对于政府危机信息管理的研究主要集
中在四方面:
(一)研究危机信息管理的一般性理论
这一研究的目的主要是引起人们对信息管理
在危机管理中所起作用的重视。这方面的研究成
果相对来说比较多:谢力在从信息处理角度看
应对危机一文中认为,危机的演变实际上是信
息扩散的一系列效应,提出要认清危机信息的扩
散特性,抓住危机信息源,从信息角度来应对危
机。罗永泰等在竞争力新筹码:危机信息管理
一文中将危机信息界定为与危机相关的信息,认
为危机信息具有隐性程度高、出现频率低、获取渠
道不固定等特征,并指出了在进行危机信息管理
时常见的一些问题,以及在对我国危机信息管理
现状的分析基础上,提出了一些应对危机信息的
实施对策。王吕在从危机状态看政府的信息获
取体系中认为随着信息资源越来越成为政府实
现社会有效掌控的最重要的权力资源,危机状态
下政府的执政能力也越来越表现为对信息的掌控
及运用能力。他提出有效的信息获取能力、成功
的信息管理模式对于有效处理公共危机事件是十
分重要的。
(二)研究危机信息过程
汤敏轩在危机管理体制中的信息沟通机
制一文中从政府组织整合的角度出发,构建危
机管理体制中的信息流程系统模型,分析危机信
息流的各个环节,探讨政府成功应对危机的办法。
罗贤春等在企业危机管理过程中的信息活动分
析中认为危机管理过程实质上是一个信息收
集、分析、传递、利用的信息管理过程,并对危机管
理中的危机信息检测、危机准备、危机抑制、危机
恢复和危机学习5个阶段中的信息活动进行了分
析。当前我国危机信息过程的研究还处在起始阶
段,有一定的研究和探索成果,但尚未深入肌理,
特别是在结合运用新技术、新方法上还有待加强。
(三)研究危机信息管理系统问题
覃小旅等在危机信息管理系统的构建一
文中分析了危机信息管理系统的重要性,并提出
了危机信息管理系统的基本框架和可行方案。唐钧在构建全面整合的政府公共危机信息管理系
统一文中指出以公共危机的全流程信息管理为
基础,以危机的信息通讯为途径,以危机信息管理
机制为平台,构建全面整合的政府公共危机信息
管理系统已是政府危机管理的核心能力之一。惠
志斌等在试论国家综合性危机信息管理系统的
建立一文中探讨了通过建立危机信息管理系统
来应对危机的问题,主要介绍了危机信息管理系
统的体系结构及各个子系统的功能,并结合具体
的危机事件动态分析了危机信息管理系统的运作
机制,同时对建立国家危机信息管理系统提出了
一些建议。刘彬等在政府应对危机的信息资源
管理一文中指出通过构建一个能够提供信息共
享、信息综合分析和动态信息集中管理服务,危机
预警监测、决策支持、应急联动、应急管制、危机评
估等子系统集成的危机信息管理系统可以大大加
强政府应对危机、处理危机的能力。从整体上看,
危机信息管理系统的建设问题成为当前我国危机
信息管理研究的热点,取得了一定成果,但比起国
外的研究和实践尚有一定差距。
(四)研究危机中政府的信息公开问题
上述研究主要是以危机信息管理为主体进行
的,也就是说在危机时期对相关信息应该进行如
何的管理,是以信息的整体为研究内容。在对整
体进行探讨的同时不能忽略信息公开这一特殊方
面的研究,因为危机中的信息公开是危机信息管
理的重要部分,国内外政府已成功处置的公共危
机事件也证明了其独特的地位和作用,但目前国
内还没有太多学者针对危机中政府的信息公开进
行研究。根据笔者掌握的资料,从众多学者的观
点中分析出对危机中政府信息公开问题的研究主
要集中在以下几个方面:
1、探索建立政府的危机应急传播机制,改革
政府公共危机信息传播理念,创新政府危机信息
公开途径。如寥为建的政府公共信息传播机制
的问题与对策、许敏和张雅勤的完善危机信息
沟通机制的路径分析、薛澜、张强、钟开斌危机
管理转型期中国面临的挑战等。
2、以探索危机中信息公开对政府形象产生的
影响为基础,探讨新时期政府在处理危机事件中35郑立功:对国内外政府危机信息管理研究现状的文献分析
《思茅师范高等专科学校学报》2011年1-6期总目录
《思茅师范高等专科学校学报 舛１年１－６期总目录
第一期 略谈佤族清戏………………赵富荣，邓崎凡（１）
双语、双文化视野下的佤汉双语教育
——对佤族地区小学教师双语培训的总结
和思考………………………赵秀兰（５）
佤族盟誓文化
——边疆地区的民族精神………白娜（１０）
移民文化认同与民族关系的发展
——以镇沅县恩乐镇异地搬迁的苦聪人为例
…………………………罗承松，杨洪（１３）
苦聪人传统生活中的生态意识……朱力平（１７）
试论中国的马克思主义化
——对“马克思主义中国化”命题的扩展理解
……………………………………王恒彦（２４）
《中国救荒史》的撰著特色及其价值
……………………………………张云忠（２９） 对国内外政府危机信息管理研究现状的文献分析
……………………………………郑立功（３３） 农民工社会保障制度的困境与出路
……王世波，陈翡敏，贺磊，耿红，侯昌东（３７）
“乡下人进城”
——简论现代化背景下云南民族文化的艰难跋
涉与发展…………………刘明坤，王玉超（４４）
现代新儒家文化民族主义的发展历程及基本内容
………………………………………周良发（４８）
论民国时期土地开垦的政策与主张
……………………………………田军（５３） 用社会学的理论解读专职哭丧人现象卢朝阳（５９）
“太音一绝凭谁续古道千钧合自担”
——试论杨一清诗歌的自担精神
…………………………殷守刚，冯良方（６２）
徐志摩爱情诗的绅士风度与老庄思想
……………………………………毛国宁（６６） 王尔德作品中体现的“镜像”理论探析
……………………………………杨霓（７０） 对同一主题的不同阐释
——比较莎士比亚第一首和第五首十四行诗
……………………………………刘吉俊（７５）
浅析《鲁滨逊漂流记》中的霸权崇拜
……………………………………王丽华（７８）
黑人能说话吗？
——《鲁道夫・瑞德之歌》的后殖民主义解读
……………………………………廖新丽（８３）
重大突发公共卫生事件的风险及其治理——研究的诸领域及其现状评估
第4卷第3期2021年5月深圳社会科学Social Sciences in ShenzhenVo4. No.3May. 2021重大突发公共卫生事件的风险及其治理*
—— 研究的诸领域及其现状评估
王家峰
（南京师范大学公共管理学院，江苏 南京 210023）
[摘 要] 重大突发公共卫生事件的风险及其治理正成为一个热点议题，受到学术界与实践界的
广泛关注。自从公共卫生成为一个专业领域以来，相关的研究可谓是卷帙浩繁、汗牛充栋。从
总体上看，重大突发公共卫生事件的风险及其治理已经成为一项跨学科的议题，吸引了不同学
科的关注。考虑到重大突发公共卫生事件的风险治理既需要医药卫生等专业知识，也依赖于一
般的风险管理体制，大致将研究领域划分为专业取向的医药卫生与防疫领域，以及风险取向的
危机和应急管理领域。与此同时，以大数据和人工智能为特征的新兴技术正在迅速地改变着公
共卫生和应急管理的实践，也体现在重大突发公共卫生事件的风险及治理研究之中。根据这一
领域的总体研究状况，从研究领域和数据技术这两个角度，建构了一个两维的分析框架，框定
了重大公共卫生事件的风险及其治理的研究象限。以此框架为基础，对卷帙浩繁的研究文献
进行了细致地梳理，旨在揭示出重大突发公共卫生事件风险及其治理研究的领域、现状、发展
趋势以及未来的突破点。通过分析可以发现，不同的研究象限由于视角和专业知识方面的差
异，各自有着独具特色的核心议题和重要发现，都为重大突发公共卫生事件的风险与治理提供
了有益的启示，但同时也都具有一定程度的片面性。未来的研究应当着力于如何整合不同研究
象限的发现，以促进生成一个全面系统地防范化解重大公共卫生事件风险的治理体系。
[关键词] 突发公共卫生事件 风险治理 应急管理 文献综述
[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 2096-983X（2021）03-0015-14
重大突发公共卫生事件对人类社会和文
明进程的冲击和深远影响已经广为人知[1]，应
突发公共卫生事件应急管理机制国内外研究综述分析
突发公共卫生事件应急管理机制国内外研究综述分析
口韩锋
摘要：关于有效界定和系统释义“应急管理”的问题是外国专家与学者长期争论的内容，浩斯廷 ＨｏｌＳｔｉ（１９７８）认为：“应急一词被过度的泛化使用与推广，但是它的内涵缺乏精准的描述和定义”，本文通
过国内外文献研究，为此作出厘定。
关键词：公共卫生事件；应急管理；综述
一、国外研究综述
１．应急管理
赫尔（Ｈｅｒｍａｒｍ，１９７２）认为：“应急管理其实是基于 决策主体意识下的情景状态，决策的目标随着应急管
理的事态而变化”；Ｒｏｓｅｎｔｈａｌ（１９９１）等人认为：“应急管
理其实就是对于社会系统和大众规范的价值体系、行 为标准构成的威胁与触动，亟待要求在短期内和强压 下作出必要反应和决策的事件”；巴顿（Ｂａｒｔｏｎ）（１９９３）认
为：“应急管理事实上潜伏已久、时刻影响社会安全的
大事件，这个事件的负面应急管理是一个会引起潜在 负面影响的具有不确定性的大事件，这种事件的负面
后果会对组织及组织外部的基本构造造成重大损害； 斯格（Ｓｅｅｇｅｒ，１９９８）等人认为：“应急管理是一个充满极
高的危险性、高度的不稳定性、强烈的复杂性以及较难 预测性的事件”；Ｓｉｍｉｌａｒｌｙ Ｃｏｏｍｂｓ（２００１）基于应急管理
的理解与认知提出三个连续阶段：危机前的先兆，预防 与监控，准备应对；桑德丽￣（Ｓｕｎｄｅｌｉｕｓ）、斯特姆（ｓｔｅｍ）
和白兰德尔（Ｂｙｎａｎｄｅｒ）认为：“应急管理促使国家与社 会面临危机窘境，环境的变化和价值威胁的侵袭急需
在有限的时间内采取必要行动的过程。”；罗伯特・希
斯（ＲｏｂｒｔＨｅａｔｈ，２０１１）认为“应急管理包含对突发事件和 危机状态事前、事中、事后各个部分的处理，采用４Ｒ模 式对应急管理进行了分类，即：减弱（ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ）、预防
（ｒｅａｄｉｎｅｓｓ）、应对（ｒｅｓｐｏｎｓｅ）、恢复（ｒｅｃｏｖｅｒｙ）。”
２．国外对于突发公共卫生事件应急管理的７个研究
《企业财务风险管理研究国内外文献综述5000字》
企业财务风险管理研究国内外文献综述
目录
企业财务风险管理研究国内外文献综述 ...................................................................................... 1
1 国外研究现状 ................................................................................................................................ 1
2 国内研究现状 ................................................................................................................................ 3
参考文献 ........................................................................................................................................... 6
1 国外研究现状
长期以来，国外学者一直在探索财务风险这个概念。财务风险一词来源于风险管理理论，诞生于20世纪初，此后数年间得到广泛普及。
（1）关于财务风险的研究
Birgham（2019)认为财务风险可能是企业到期不能偿还债务，无法合理的使用财务杠杆，所以导致自身的每股收益出现变动，所以才会出现的危机[1]。
James C（2018)认为财务风险不仅仅是现实的危机，还包含着公司到期也无法偿还的潜在问题。如果有这样的潜在风险，不仅会阻碍企业的发展，还会给企业的财务状况带来严重的负面影响[2]。
法国著名学者Sevim(2016)第一次给企业管理的概念增加了风险管理的思想。即企业的早期风险管理理论。财务风险管理主要是在经营活动中可能发生各种风险，而我们要做的是对这些风险如何进行事前测量和预防错误!未找到引用源。。
公共管理类 文献综述 范文
公共管理类 文献综述 范文
摘要：
一、引言
1.背景介绍
2.研究意义
3.研究方法
二、文献综述
1.公共管理理论发展概述
2.国内外公共管理研究现状
3.公共管理研究的热点问题
三、文献分类与分析
1.政策分析与评估
2.公共部门改革与管理创新
3.公共财政与税收政策
4.政府管理与治理能力
5.公共安全管理与危机管理
6.公共项目管理
四、我国公共管理研究的特点与不足
1.研究方法与技术
2.研究视角与领域
3.政策建议与实践应用 五、未来公共管理研究趋势与展望
1.全球化背景下的公共管理
2.信息化与数字化时代的公共管理
3.创新与可持续发展
六、结论
1.文献综述成果总结
2.对我国公共管理研究的启示
正文：
一、引言
随着社会经济的快速发展，公共管理作为一门跨学科的综合性研究领域，日益受到学术界的关注。公共管理研究旨在探讨如何提高政府治理能力，实现公共利益的最大化。本文通过对近年来公共管理领域的文献进行综述，分析公共管理研究的发展趋势，以期为我国公共管理研究提供借鉴和启示。
1.背景介绍
公共管理作为一门新兴的学科领域，起源于20世纪80年代的西方国家。在我国，公共管理研究起步较晚，但发展迅速。近年来，我国政府不断推进政府职能转变、深化行政体制改革，公共管理研究在理论建设和实践应用方面取得了显著成果。
2.研究意义
公共管理研究具有重要的理论与实践意义。首先，理论层面，通过对公共管理领域的研究，可以丰富和完善公共管理理论体系，为政策制定提供理论依据。其次，实践层面，公共管理研究可以为政府部门提供有针对性的政策建议，提高政府治理能力。
3.研究方法
本文采用文献综述法，对近年来公共管理领域的文献进行梳理和分析。文献来源于国内外权威期刊、专著、政策文件等，时间范围为近五年。
二、文献综述
1.公共管理理论发展概述
公共管理理论发展经历了从传统行政管理到现代公共管理的过程。现代公共管理理论注重政府与市场、社会的互动，强调政府治理能力的提升。
系统性金融风险文献综述：现状、发展与展望
系统性金融风险文献综述：现状、发展与展望
一、本文概述
随着全球金融市场的深度融合和不断创新，系统性金融风险逐渐成为影响全球经济稳定的重要因素。本文旨在对系统性金融风险的相关文献进行系统的梳理和评价，以期了解当前的研究现状，分析未来的发展趋势，并提出相应的研究展望。我们将首先界定系统性金融风险的定义和特征，然后回顾和总结国内外学者在系统性金融风险识别、评估、监控和防范等方面的主要研究成果，最后探讨未来研究的方向和重点。通过本文的综述，我们希望能够为金融风险管理实践和政策制定提供理论支持和决策参考。
二、系统性金融风险的现状
近年来，随着全球金融市场的快速发展和不断创新，系统性金融风险逐渐凸显，成为影响全球经济稳定的重要因素。目前，系统性金融风险主要表现在以下几个方面。
金融市场的复杂性和关联性不断增强，使得金融风险的传播速度和影响范围不断扩大。一方面，随着金融市场的不断开放和国际化，金融机构和金融产品的种类和数量不断增加，金融市场之间的联系日益紧密。另一方面，金融市场的创新和发展使得金融产品和服务的边界越来越模糊，金融市场的复杂性不断提高。这些因素都增加了系统性金融风险的发生概率和传播速度。
金融机构之间的风险传递和共振效应日益明显。随着金融市场的不断发展，金融机构之间的业务联系和资金往来越来越频繁，金融机构之间的风险传递和共振效应也日益明显。一旦某个金融机构出现风险事件，很容易引发其他金融机构的连锁反应，导致整个金融系统的风险加剧。
全球经济和金融环境的不确定性也在不断增加，给系统性金融风险带来了新的挑战。一方面，全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头等因素导致金融市场波动加剧；另一方面，地缘政治风险、自然灾害等突发事件也可能对金融市场产生重大影响。这些不确定性因素都可能对金融系统的稳定性造成冲击，增加系统性金融风险的发生概率。
当前系统性金融风险呈现出复杂性、关联性、传递性和不确定性等特点。为了有效应对系统性金融风险，需要加强金融监管和风险防范，提高金融市场的透明度和稳定性，促进金融市场的健康发展。还需要加强国际合作和信息共享，共同应对全球范围内的系统性金融风险挑战。
内部控制国内外研究文献综述
龙源期刊网
内部控制国内外研究文献综述
作者：杨航帆
来源：《商情》2020年第16期
【摘要】本文主要从内部控制的定义、影响因素、作用以及当前研究现状四个方面对内部控制国内外相关文献进行了梳理，探讨了国内外相关研究的异同之处，并提出了未来研究展望。
【关键词】内部控制;国内外研究;文献综述
一、内部控制的定义
1992年，美国COSO委员会（美国反虚假财务报告委员会下属的发起人委员会）发布了《内部控制—总体框架》，并于1994年对其进行了一系列的修订和完善，最终形成了著名的“COSO报告”。在“COSO报告”中，从内部控制的定义方面提出了内部控制的三个目标（合理保证经营活动的效率和效果、合理保证财务报告的可靠性、适度保证遵守现有法律法规）和五个要素（控制环境、风险评估、控制活动、信息和沟通以及监督）。然而，我国部分学者却认为该报告中对内部控制的定义未能准确地概括当前市场环境下内部控制的基本内涵。
朱荣恩（2002）认为，内部控制是一个与管理活动融为一体的有控制目标体系（服务经营目标）、有一级子系统（控制要素）、有二级子系统（业务流程控制）、有控制元（关键控制点）的对管理质量实施全面控制的体系。
李明辉（2005）认为，从控制论的角度来看，企业的内部控制制度可以描述为：股东作为最终控制主体，董事会、经理、职能部门和企业全体员工作为不同层次的控制主体和控制对象，然后通过股东、董事会、经理、职能部门和全体员工之间的信息耦合，使系统朝着企业总体目标运行的各种规范的总和。
杨雄生（2006）认为，对于个人来说，内部控制是自我约束和自律管理;对于组织来说，内部控制意味着禁止和自我管理;对于社会来说，内部控制是为了保证可控的资源得到合理的配置和利用，即自觉地进行管理。
王宏（2008）认为，内部控制是指为了提高经营管理效率，保证信息质量的真实性和可靠性，保护资产的安全和完整，促进法律法规的有效遵守，实现发展战略，单位管理层和员工共同实施、权责明确、制衡有力、动态改进的管理流程。
化解政府债务调研报告(3篇)
第1篇
一、引言
近年来，我国政府债务规模持续扩大，引起了社会各界的广泛关注。政府债务的持续增长，一方面反映了我国政府在推动经济社会发展、保障民生等方面发挥了重要作用，另一方面也暴露出地方政府债务风险防控的严峻形势。为深入贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的决策部署，我们组织开展了此次政府债务化解调研。现将调研情况汇报如下：
二、调研背景
1. 政府债务规模持续扩大。根据最新数据，截至2023年末，全国政府法定债务余额70.77万亿元，其中国债余额30.03万亿元，地方政府法定债务余额40.74万亿元。
2. 地方政府债务风险防控形势严峻。部分地区债务规模较大、风险等级高，容易造成风险隐患。同时，政府债务预算管理有待加强，部分地区融资收益平衡能力不足。
3. 党中央、国务院高度重视防范化解地方政府债务风险。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，我们组织开展此次政府债务化解调研，旨在深入了解地方政府债务风险现状，为制定有针对性的政策措施提供依据。
三、调研方法
1. 文献研究法。查阅相关政策文件、研究报告等，了解政府债务风险防控的理论和实践。
2. 实地调研法。赴部分地方政府开展实地调研，了解地方政府债务风险防控的具体情况。
3. 访谈法。与地方政府、金融机构、专家学者等开展访谈，了解政府债务风险防控的难点和问题。
四、调研结果
（一）政府债务风险现状
1. 地方政府债务规模较大。部分地区债务规模较高，存在一定的风险隐患。
2. 债务结构不合理。部分地方政府过度依赖短期债务，债务期限结构不合理。 3. 债务预算管理有待加强。部分地区债务预算编制、执行和监督存在薄弱环节。
4. 部分地区融资收益平衡能力不足。部分地方政府融资平台盈利能力较弱，融资收益难以覆盖债务成本。
（二）政府债务风险防控难点
1. 地方政府债务风险识别难度大。债务风险涉及多个领域，识别难度较大。
2. 债务化解政策落实难度大。部分地方政府债务化解政策难以落地，存在执行不到位的情况。
我国地方政府隐性债务风险与化解对策研究
我国地方政府隐性债务风险与化解对策研究
王涛; 高珂
【期刊名称】《《西南金融》》
【年(卷),期】2019(000)011
【总页数】10页(P3-12)
【关键词】地方政府债务; 隐性债务; 债务风险; 债务治理; 系统性金融风险; 违约风险; 风险防控; 偿债能力; 财政收支; 财政预算; 政府投融资平台; 财政可持续性
【作 者】王涛; 高珂
【作者单位】北京大学光华管理学院 北京100871; 清华大学社会科学学院 北京100084
【正文语种】中 文
【中图分类】F812.7
一、文献综述
防范和化解重大风险已成为当前我国三大攻坚战的首要内容，而地方政府债务问题又是我国系统性风险的重要隐患。为此，自2014 年以来，在党中央、国务院的领导下，我国地方政府不断完善举债融资机制，目前已基本建立起了显性债务的风险控制与预警制度。从当前我国可测的显性债务规模与负债情况来看，其数值均处于世界主要经济体的较低水平，风险总体可控。但是，在经济下行压力较大、国内外不确定性增强的环境约束下，我国地方政府仍然存在法定限额之外的隐性负债问题，同时伴随着未来长期支出责任的不断兑现，使得地方政府隐性债务问题日益凸显。因此，合理评估地方政府债务的空间上限，判断当前的隐性债务风险，对于防范与化解系统性风险，实施更为精准有效的财政政策具有重要意义。
对于隐性债务的概念界定源于Hana Polackova（1998）所提出的“财政风险矩阵”，该模型将政府债务划分为直接债务、或有债务、显性债务和隐性债务四类。而对于具体的债务属性边界划分，受国内外预算制度、财政体制与政策法规等差异影响，存在较大的不同。对于国内地方政府隐性债务的界定，刘尚希、赵全厚等（2012）提出我国的隐性债务主要包括社保缺口、政府投资项目的未来支出责任、经常性支出等直接隐性债务，以及重要性金融机构和国有企业的危机救助等或有支出责任。张旭、成睿（2019）认为我国隐性债务主要包括6种形式，具体为：通过投融资平台、国有企业或事业单位主体，直接介入或者通过回购、担保等信用支持形成的，由财政资金偿还的债务；在PPP、政府产业投资基金等融资模式中违规承诺最低收益或者本金回购等形成的债务；通过政府购买模式为建设工程融资过程中违规要求承包方带资承包，或工程款拖欠形成的债务；机关、事业单位、社会团体等国有资产变相抵押所形成的债务；未履行土地储备程序注入企业所获得的融资，以及以土地未来出让收益为担保的债务；其他。李丽珍、安秀梅（2019）认为，我国地方政府隐性债务主要涵盖：社会保障刚性兑付类隐性债务；公共投资形成的未来资本性与经常性支出责任；预算内支出拖欠；违规承诺兜底或担保、明股实债、变相融资等违规债务；地方政府承担一定救助责任的债务。温来成、李婷（2019）通过对隐性债务分类的梳理，认为当前隐性债务认定的难点主要集中于：地方国有企业、金融机构不良资产；棚户区改造、异地搬迁安置项目负债；PPP
中国社会转型背景下地方政府行政能力-开题报告
中国社会转型背景下地方政府行政能力——汶川县政府公共危机管理能力分析 第1页
中国社会转型背景下地方政府行政能力
——汶川县政府公共危机管理能力分析
行政管理1009（10530044）江晨龙
１、研究背景
加快经济发展方式转变以实现经济转型,是我国实现“十二五”规划目标的基本前提和要义之一。作为实现目标的根本保证,规划明确指出要“充分发挥党的领导核心作用”,此乃由我国特殊的国情所决定的。鉴此，地方政府行政逻辑中的自主性将仍有必要空间，但也显然需予以再定位。
从SARS到禽流感、口蹄疫，从密云踩踏事件到重庆天原化工厂氯气爆炸事故，从松花江水污染事件到2008年汶川大地震，以及近年频繁出现的煤窑塌陷、火灾事故等，这些情况都足以说明当代中国已经进入一个危机高发期。这些公共危机事件对我国政府的公共危机管理能力提出了挑战。
公共危机作为一种特殊状态，是对政府行政能力的一个严峻考验。政府作为公共利益的代表者、公共服务的提供者、公共政策的制定者、公共事务的管理者以及公共权力的行使者，在公共危机管理中处于举足轻重的特殊地位，政府如何处理社会公共危机将直接关系到政府的自身形象，也直接影响着该国政治经济的稳定和发展，进而关系到国家政权的稳定与存亡。
地方政府作为政府的基层组织，在处理公共危机的过程中，是具体问题的直接面对者，是政策的具体执行者和落实者，是政府形象的代表者。地方政府的行政能力的高低对于能否处理好公共危机具有重大的作用。在危机事件频繁发生的当代社会，如何提升我国地方政府的行政能力，使政府行政能力与危机管理形成良好的循环，已经成为一个十分紧迫的问题。
2文献综述
2.1地方政府能力研究现状
将政府能力十余年的发展状况划分为两个阶段进行描述：第一阶段从1993年1000年为政府能力的初步研究阶段。第二阶段从2000年至今为政府能力相对深入研究阶段。
政府能力的初步研究阶段：中国学术界关于政府能力问题的研究最初还是在经济学领中国社会转型背景下地方政府行政能力——汶川县政府公共危机管理能力分析 第2页