形势与政策——浅析朝核问题

尘埃未落，“核”去“核”从 ——浅析朝核问题 【摘 要】朝核问题始于20世纪90年代初，从第一次的核危机爆发辗转到如今的十几年间，仍然时沉时浮，飘忽不定。六方会谈的各国虽为此做出了不懈努力，但成效却显然不尽如人意。朝核问题作为重大的国际争端，其影响与破坏力已经危及到地区甚至全球的和平与发展的环境。朝核危机之所以愈演愈烈既是朝鲜自身的原因，也是外界给朝鲜带来的压力所致，但事到如今，最重要的就是寻求问题的最解决之道，朝鲜该“核”去“核”从？在处理此问题的做法上，我国将保持一贯的态度——坚持朝鲜半岛无核化，重视朝鲜安全，按照和平的方式解决朝核问题。 【关键词】朝核问题 核危机 实质 六方会谈 携手 化解 自2009年2月以来，随着朝鲜采取第二次核试验、导弹发射、宣布退出六方会谈和终止1953年停战协定等一系列挑衅性举动，东北亚安全局势骤然恶化，朝鲜半岛的和平与稳定也已经受到严重威胁。 一、朝核问题的由来 所谓朝鲜核问题，就是指朝鲜开发核应用能力而引起的地区安全和外交等一系列问题，相关方为美国、中国、韩国、俄罗斯和日本。它始于20世纪90年代初，在将近二十年的时间里，该问题一直反反复复，成为令国际社会、世界各国人民关心并担忧的事情。 从1985年12月朝鲜加入《不扩散核武器条约》至今，朝鲜先后发生了三次牵动世界神经的核危机。第一次朝核危机的爆发源于国际原子能机构对朝鲜的多次强制性“特别检查”，该举动令朝方甚为火恼，于1993年3月12日宣布退出《不扩散武器条约》为标志的第一次朝核危机爆发，但最终以美朝双方签订《朝核问题框架协定》，美朝关系开始走向缓和而得以化解。第二次的朝核危机则是由于美方对朝方不够信任，缺乏诚意导致朝鲜在02年宣布重启核设施，并再次退出《不扩散核武器条约》，危机再次爆发，在此状况下，中国迎难而上，相继促成了中、美、朝三方会谈及六方会谈，危机发展态势得到一定缓和，但仍未能得到很好的解决。2009年4月5日朝鲜成功发射“光明星2号”，由此引发了新一轮的外交较量，美日韩三国文攻武吓，本企图驯服朝鲜，迫其知难而退，然而朝鲜方在此形势下亦毫不示弱，越发抵抗，并于5月25日成功实施了二次“核爆”，致使国际社会6六年多来的和平努力在瞬间化为乌有，至此，朝鲜半岛出现了新一轮的危机，此即为备受国际社会关注且现今仍未得到解决的第三次朝核危机。 简而概之，朝鲜就是改革开放前的中国，其现状就是“在内忧外患中维持政权”。当前朝鲜正在推行一系列经济和社会改革，但有很多复杂的因素和顾虑，一方面是国内自身的原因，如政权交替及一些复杂的因素——1994年金日成去世后国内的内忧外患加上严重的自然灾害导致朝大量人口因缺粮而饿死，以及朝韩两国的实力对比愈加悬殊等；另一方面还有来自外界的安全压力——美韩两国对朝鲜存在的非分之想，在较大的实力对比之下，如何维持现有政权的稳定已成为了摆在朝鲜政府眼前的首要问题。 二、朝核问题的实质 朝鲜在20世纪50年代就开始致力于核技术研制和开发，在整个冷战时期朝鲜的核技术已经初具规模，基本形成了从铀矿开采到废料处理的核燃料循环体系。根据分析，由于朝鲜半岛的地缘战略价值，多国对其虎视眈眈，此朝鲜才希望发展核武器来改善其周边安全环境，满足其国内政治经济形势的需要，同时这也是美国的歧视和制裁政策所导致的结果。 对于朝鲜而言，“核牌”一直是朝鲜外交的工具，而不是目的，其根本目的是想迫使美国改变对朝政策，并获取一定的经济利益，维持国内的经济体制和政治体制。朝鲜与美国实力相差悬殊，在政治、经济、外交和军事上都缺少和美国对抗的条件，而美国作为当今世界唯一的超级大国及其在朝鲜驻军的现实，常常使朝鲜倍感不安，于是朝鲜就以核武器计划作为与美国相抗衡的手段。而对于美国而言，朝鲜的和开发可能会引发朝鲜半岛以及东北亚地区的势力失衡，会刺激韩国、日本、台湾进行核开发，这种局面一旦形成将对美国的霸权提出挑战，这正是美国所不能容忍的。 面对朝鲜成功的核试验，受威胁最大的当数韩国。虽然韩朝两国曾经在金、卢两总统的“阳光政策”的推动下经历过一段“蜜月期”，但之后韩方明显的“亲美”倾向使两国关系陷入僵局，而二次核爆更使韩国最终加入了PIS（防扩散安全协议），进一步巩固了韩美两国的军事同盟关系。 日本虽不是朝核问题的主要当事国，但却是对朝核问题最为敏感、最为关注的国家，因为朝核问题是影响两国邦交正常化谈判进程的主要障碍之一，且在日本看来，朝核问题对朝鲜来说就是一把双刃剑，虽对朝鲜本国安全造成威胁，但却也为其创造了难得的发展机遇。为此，日本极为关注朝核问题发展趋势，试图将“绑架、安保、建交”三大课题“捆绑解决”。 对于俄国来说朝鲜核危机最为主要的影响就是其关系到俄罗斯的国家安全，危机的爆发无疑是其前进路上的一块绊脚石，因此必须予以移除。 最后，对于中国来说，朝鲜拥有核武器有三大不利：其一，势必使日韩甚至中国台湾效尤，到时整个东北亚将成为核火药桶；其二，若美国以朝鲜拥核为由发起禁运和制裁并引发朝鲜现有体制变化的话将对我国东北地区的安定产生极大的负面影响；其三，若朝因拥核而遭外来势力侵犯并爆发战争，那么作为传统盟国方的我国将处于极为尴尬的境地。因此，在处理朝核问题时，我国将保持一贯的态度——坚持朝鲜半岛无核化，重视朝鲜安全，按照和平的方式解决朝核问题，但不过多过深地涉入朝核问题。 现在由现实来看——朝鲜在面对国际社会的普遍指责，尤其是联合国安理会刚刚通过的关于朝鲜核试验问题的决议时所表现出的强硬态度，使得国际社会期盼运用外交和政治手段来维纪的努力遭到了严重挫折，以六方会谈为核心的东亚多边区域安全制度建设已面临崩溃。在这样的形势下，如何坚定不移地实现半岛无核化，六边会谈的其他各方仍在努力探索和谋求新办法。 三、朝鲜将“核”去“核”从 由于作为朝核问题当事国的美朝双方在安全与战略利益以及目标上存在着尖锐的对立，针锋相对的矛盾注定了朝核问题具有复杂性、长期性的特点。特别是在朝鲜进行核试验后，解决朝核危机的前景变得更加扑朔迷离。而作为维护世界和平的最大发展中国家的中国已不想朝鲜半岛再生战事，也不愿再次卷入朝鲜半岛的战事，所以我国一直在努力，希望通过六方会谈促使各方协商，从而促进朝鲜核危机得到最终解决。 纵观朝核问题的反复原因可以得出，问题的复杂性和谋求解决的困难程度关键在于朝美两个主要当事国之间的敌对关系及相互间不信任。朝核危机依然是威胁地区甚至全球安全最重要的因素之一，根据朝鲜过去多变善变的情况，六方会谈的前景依然迷雾重重，因而朝鲜半岛和东北亚局势今后将经历一段不确定时期，最大的可能性似乎就是谈判，通过六方会谈机制，以外交谈判方式，和平解决朝核危机，实现半岛无核化，是解决朝核危机最理想的结果，也是六方会谈所要达到的最高目标，影响这一“最高目标”的两个因素是美国新政府有无对朝“新思维”、朝鲜有无“弃核”的意志。 然而，在朝鲜看来，如果能够直接和美国政府进行直接的双边对话，显然要比六方会谈这样的多边机制有效得多，而一旦能够与美国恢复两国关系的正常化，得到美国对朝鲜正常国家地位的承认，那么许多问题都能迎刃而解。在这个过程中，拥有核武器、成为有核国家显然能使朝鲜在半岛南北关系及对日外交中都处于十分有利的地位。但是，朝鲜的这个目的究竟能否达到，恐怕是一个很大的疑问，因为包括中国在内，没有一个国家会接受朝鲜合法拥有核武器的事实。那么，朝鲜在危机之下该何去何从？经学者分析，其主要有以下三种发展趋势。 第一种，朝鲜半岛“无核化”。这是一个多方共赢的前景——美朝两国达成一致，在朝鲜半岛无核化的基础上，美朝关系正常化，日朝关系正常化，并且通过六方会谈这个框架达成协定，以公告形式昭告全世界。当然，这个可能性不是没有，但现在看来已很小了。 第二种是朝核问题长期化。这是目前朝核现状的延伸，也是存在最大可能性的一种趋势。其实也就是美国和朝鲜以后一直处于你来我往、进进退退的状态。 第三种可能是朝鲜拥核“合法化”。虽然这会加剧东北亚甚至全世界的核军备竞赛，但由于让朝鲜弃核的最佳时机已经过去，所以朝鲜拥核“正当化”或“部分正当化”的现实需求和可能性也在缓慢上升。当然，目前美国不认可朝鲜拥有核武器的现实，但美国是个多元化的国家，在美国国内也存在认可朝鲜拥核正当化的声音。 四、国际社会携手，努力化解危机 在朝核问题上，不管是强硬的军事打击、威胁，还是联合国的制裁，国际社会的一致谴责等等，都只会激化朝核危机，让朝鲜产生更多的不安全感。最重要的整体思路应该是：运用各种手段，让朝鲜相信，没有核武器更加有利于朝鲜的国家安全，而不是去激化它拥有核武器的冲动。同时，中国不应该过多过深涉入朝核问题。 “朝鲜是不是原本应该有一种更好的选择？”这样的问题不仅仅是指向朝鲜政府，而且还应当指向国际社会。在朝鲜两次核试验之后，国际社会应该通过缓和局势控制朝鲜的核武器发展，并最终使朝鲜放弃核武器。要做到这一点，六方会谈以及国际社会应当考虑给朝鲜建立有条件的安全预期。从长远看，朝鲜核爆对中国国家利益的伤害并不低于韩国。 另一方面，从人道主义考量，不仅是中国，而且国际社会也应该给朝鲜释放更值得信任的信号。通过加强相互间的经济合作，来引导朝鲜发展经济，走向不断与国际接轨之路，而不是靠发展核武器，增强核实力。 朝核危机不仅仅只是朝鲜一方的责任，也是国际社会的责任，危机能否化解，朝鲜是“弃核”还是继续发展核武器，这些都还是未定之数，但是，为了世界的和平发展与社会和谐，也为了本国的长远利益，世界各国都应该为核危机的化解而付诸努力，积极促进多方和平对话及朝鲜无核化。 【参考文献】《形势与政策专题四——解读朝核问题》 《从六方会谈探析美朝双方态度变化》 《朝核危机发展态势探析》 《从国际法视角看朝核问题》——张丽燕 《朝鲜半岛问题：中国的作用》——崔立如