河北农村互助养老模式分析
公葵 财税 河北农村互助养老模式分析
［提要］ 互助养老是近年来河北农 村出现的养老新形式。本文运用ＰＥＳＴ分 析方法，对影响农村互助养老方式的政 治、经济、社会与技术因素进行分析，并提 出促进农村互助养老发展的建议。 关键词：ＰＥＳＴ分析；河北农村；互助 养老；对策 中图分类号：Ｆ３２文献标识码：Ａ 原标题：基于ＰＥＳＴ方法的河北农村 互助养老模式分析 收录日期：２０１２年３月２１日 随着城市化进程的加快，河北省农村 人口的养老隐性问题已经显性化，老龄化 形势日趋严峻，农村养老面临巨大压力。 在家庭养老功能弱化、社会养老缺位的背 景下，河北探索出了互助养老的新模式。 一、河北农村互助养老的含义、定位 和特点 河北农村互助养老新模式首先出现 在肥乡县。这种模式的含义是“集体建院、 集中居住、自我保障、互助服务”，实现“离 家不离村，离亲不离情；养老在乡村，享乐 家门口”的养老愿望。这一模式主要解决 子女在外务工、经济来源有保障、身体健 康、生活能够自理的农村空巢老人的养老 问题。 这种模式的特点是：１、农村自建互助 幸福院，政府补贴保证运转，老人花费少。 互助幸福院的建设和管理主体是村委会： 政府补贴基本保证运转，每建成一套“互 助幸福院”，配套措施由政府承担，住满 ２０人的，每年给５，０００元钱经费，入住的 老人自带米面油就可以了，每位老人每月 花销折合人民币不足２０元：２、入住老人 互助供养，自我管理，不需要服务人员；３、 这种模式可以解决老年人的生活照料和 精神慰藉难题。 二、基于ＰＥＳＴ方法的农村互助养老 口文／赵志强 （石家庄学院河北・石家庄） 模式优劣势分析 ＰＥＳＴ分析法是一个常用的分析工 具。在ＰＥＳＴ方法中，Ｐ（Ｐｏｌｉｔｉｃａ１）是政治 因素，Ｅ（Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ）是经济因素，Ｓ（Ｓｏｃｉ— ａｌｃｕｌｔｕｒｅ）是社会文化因素，Ｔ（Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇ— ｉｃａ１）是技术因素。这四个因素对某种养 老模式定位的作用是关键性的，每一个因 素的不确定性都会对某种养老模式的存 续及发展构成严重阻碍。 １、政治因素。新时期的农村互助养老 模式得到党和政府的高度重视。国家民政 部李立国专程到肥乡进行调研，称这一养 老模式是已经被实践证明，是群众需要 的、村级组织有能力兴办的、政府有支持 条件的新型养老模式。民政部已下发指导 意见，在全国农村倡导互助养老模式。这 种模式被河北省民政厅确定为“幸福工 程’，在全省推广。河北省政府《政府工作报 告》已经明确提出了２０１２年“农村互助幸 福院建设覆盖率达到４０％以上”的目标。 从上述分析来看，由于高层政治的支持， 农村互助养老模式的发展拥有很好的政 治环境。 政治不确定因素：国家层面的支持还 未出台；省政府的强力推动容易导致基层 政府疲于应付，会出现敷衍现象，造成互 助幸福院有名无实，老人得不到真正的养 老服务。 ２、经济因素。农村互助养老模式与经 济发展水平、资金投入程度以及基础设施 建设状况紧密相关，受到经济因素的深刻 制约。地方经济水平是搞好互助养老必要 的物质前提。农村互助养老模式费用低， 村集体一次性投资建设外，每年水、电等 费用仅几千元，入住老人每月只需花费几 十元。这种模式村级组织有能力兴办，政 府有条件支持。河北省将这种模式确定为 农村养老“幸福工程”在全省推广，２０１１ 年省级财政列支８，０００万元专项资金以 《合作经济与科技》 ２０１２年５月号下（总第４４１期） 奖代补，鼓励各地因地制宜，利用闲置校 舍、厂房、村委会房屋、民房等，推动“互助 幸福院”建设。这些经济支持有力地推动 了互助养老幸福院的发展。 经济不确定因素：经济发展的不平衡 会导致各地互助幸福院建设的参差不齐。 互助幸福院由村组织负责建设和维持运 转，对于一些经济状况不佳的农村来说， 甚至难以筹措启动资金，何况还要维持长 期运转。 ３、社会文化因素。社会公众对农村互 助养老的支持和认同程度对实际工作的 推动程度具有重要的影响作用，搞好互助 养老必须增强社会公众的感情投入和参 与积极性。这种模式能够缓解代际养老压 力，既给老人提供了集中居住、互相照顾、 快乐生活的自由空间，也为子女赡养老人 提供了平台，为孝道文化的发扬探索了新 的形式；既解除了老人孤独寂寞，也解除 了子女外出务工的后顾之忧。 社会文化不确定因素：中国固有的家 庭养老的孝文化在某种程度上阻碍着人 们对于这种养老模式的认同，毕竟我们理 想的养老模式是三代同堂、父慈子孝、儿 孙绕膝、颐养天年。 ４、技术因素。互助养老模式中低龄照 顾高龄、健康照顾体弱，在开展工作时不 可能不需要技术、技巧和方法。技术因素 是这一模式的劣势，老人们几乎没有任何 关于养老服务的技术、技巧和方法；农村 卫生服务和公共服务设施比较脆弱，难以 提供必要的技术支持。 三、发展农村互助养老的建议 １、争取国家支持，提高建设层次。河 北省的农村互助养老幸福工程已经得到 国家民政部的肯定，在此基础上进一步加 强示范互助幸福院的建设，争取把这一做 法纳入国家支持的范畴，把这种模式作为
国家养老体系建设主要形式列入支持范 城市社区管理中的问题及建议
［提要］ 随着我国社会经济的快速 发展，社区作为人们生活的必不可少的组 成部分，各类经济社会组织活动的平台， 已经成为城市管理的重心。但从目前我国 城市社区管理现状看，仍存在不少问题。 为此，如何逐步健全城市社区管理，是城 市政府面临的一个亟待解决的问题 本文 分析我国城市社区管理存在的问题，提出 健全与完善城市社区管理的若干对策。 关键词：城市社区；管理；问题；对策 中图分类号：Ｆ２９文献标识码：Ａ 原标题：城市社区管理中的问题及若 干建议 收录日期：２０１２年３月２６日 城市社区是在城市中的一定地域内 发生各种社会关系和社会活动，有特定的 生活方式，并具有归属感的人群所组成的 一个相对独立的社会实体。随着我国社会 经济的快速发展，社区成为人民群众生活 安居乐业的生活基地，社区管理也已成为 围，由此也能享受到各种政策。 ２、政府分类补贴，实现均衡发展。由 于各地农村发展不均衡，经济条件差异 大，政府的补贴应加以分类，对于经济条 件较好的地区，给予政策支持，鼓励地方 自行筹资建设；对于经济条件相对好的地 区，给予适当补贴，鼓励社会资金投入；对 于经济条件较差的地区，则加大补贴力 度，鼓励慈善资金捐赠。通过分类补贴，实 现农村互助养老的均衡发展，使各地老人 享受同等的养老待遇。 ３、资金捆绑投入，提高使用效益。互 助幸福院建设资金基本上分为两部分：一 部分是房屋建筑改造费用，通过整合扶 贫、财政、住建、发改、民政、残联等部门资 金解决；另一部分是水、电、路、通讯、电视 口丈／赖黄平 （中共漳州市委党校福建・漳州） 城市管理的重心。２０多年来，虽然我国城 市社区管理已取得很大的成绩，但由于受 计划经济体制下形成的社会管理方式的 影响，我国城市社区管理的现状仍不容乐 观，城市社区管理存在诸多亟待解决的问 题。 一、当前我国城市社区管理存在的主 要问题 １、社区管理的行政化色彩较浓。街 道、居委会是我国城市社区管理的基层组 织，在城市社区管理中，它们继续发挥着 极其重要的作用，但目前在管理中存在着 一些不容忽视的严重问题 政府在街道设置办事处，通过办事处 来管理各种事物。街道办事处处于政社不 分状态，它作为政府行政机构的最基层组 织，既是行政管理主体，又是社会管理主 体，成了一个全能型组织。它由于承当过 多的行政管理职能，过大的工作量，导致 其无法减轻政府的社会管理负担，也未能 充分发挥应有的社会管理职能，更无法满 网络等配套基础设施费用及相关新农村 配套项目建设费用，通过相关部门安排项 目资金解决。这样既充分发挥各部门专项 资金的使用效益，又可以解决贫困地区互 助幸福院的建设资金问题。 ４、加强督查，保障建设质量。对不具 备相应条件的互助幸福院重新规范，特别 是对那些借互助幸福院建设之名而借机 敛财的，相关部门要加大查处力度；另一 方面要对互助幸福院基础设施等硬件条 件严格把关，制止将一些不符合条件、设 施老化陈旧或是不达标的场所充当互助 幸福院，影响老年人的身心健康。 ５、完善公共服务，弥补技术劣势。一 是把互助幸福院建设与乡村标准化卫生 室建设相结合，由乡村医生提供相应的技 《合作经济与科技》 公共 ｉ 财税 。。
足社区成员日益提高的物质文化生活需 求。此外，居民群众自治组织的居委会，其 工作方式的行政色彩仍然较浓，居委会是 受街道办事处的领导，必须服从街道对日 常工作的安排，终日忙于繁琐的具体事 务，行政工作负担过重，无力在社区利益 主体的矛盾冲突中发挥协调作用。这些必 然导致居委会协调作用缺失，弱化了居委 会的管理职能，降低了管理效能。 ２、社区管理的组织力量还较薄弱。目 前，在社区的机构设置、人员配备、经费来 源、基本设施等方面都与其承担的职责任 务不相适应。有些工作区政府没有设置相 应的机构，无法履行管理职能，即使有设 置机构但人员以及设备力量都较薄弱，使 任务的完成大打折扣。街道办事处本应为 辖区居民排忧解难，但由于其权力小，无 法完全行使政府职能。所以，在城市社区 管理上，责、权、利很难相互统一，执行部 门有权执法但却无法直接把法律落实到 社区，而街道和居委会虽然能做到但又缺 术支持，强化医疗跟踪服务，实现农村医、 养结合：二是强化公共服务，把互助幸福 院建设与老年服务站建设相结合，吸收、 整合乡镇各类服务机构组织和人员组成 农村老年服务站，与农村互助幸福院有机 结合，免费为老人提供公共服务，维护老 人合法权益，提高老人养老质量；三是创 造条件吸引志愿者加入，改善互助幸福院 的年龄结构，创造幸福氛围。 主要参考文献： ［１】１创新农村社会养老模式——破解农村 社会养老难题．河北省大力推进农村互助 幸福院（河北省民政厅社会福利和社会事 务处处长朱云鹏在全国部分省市农村养 老服务工作座谈会上的发言提纲）． ２０１２年５月号下（总第４４１期）
四
秦皇岛农村互助养老模式问题研究
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秦皇岛农村互助养老模式问题研究
作者：刘思延 许莉 王静 刘薇娜
来源：《卷宗》2020年第02期
摘 要：随着我国城市化的推进，越来越多的农村劳动力流向城市，农村人口“空心化”现象越来越严重，如何解决“空巢老人”问题已经成为我国社会和政府关注的一个热点。本文将以河北秦皇岛市为例，对其互助养老模式的现状进行简单介绍，分析其发展中存在的问题，提出相应的改进建议以供参考，促进农村互助养老事业的持续发展。
关键词：秦皇岛;互助养老模式;问题;对策
自改革开放以来，我国经济的快速发展极大的推动了工业化和城镇化进程，导致我国农村人口不断减少，土地养老和传统家庭养老功能逐渐削弱，已经严重影响到了我国社会的稳定发展。如今农村养老已经成为一个社会性问题，想要妥善解决该问题，必须在家庭养老等传统养老模式之下探索全新的养老模式，互助养老就是实践探索的成果之一，如何有效推动互助养老模式的持续发展是本文探讨的主要目标。
1 秦皇岛农村互助养老模式发展简述
我国地域广阔，农村众多，在新时期下农村养老成为影响社会和谐稳定的一个重要问题。现阶段，我国农民具有很强的流动性，其活动区域十分广阔，这为养老工作带来了较大的困难。农村养老的定义是达到我国法定退休年龄后的行政村常住居民，受国家、社会帮助、子女履行赡养义务满足其生活的过程。
秦皇岛位于河北省东北部，是我国著名的旅游城市，其行政区划管辖四区三县，其常住人口在300万以上，其中农村常住人口占比接近70%。在2014年秦皇岛被我国列为首批养老服务综合改革试点城市。目前，秦皇岛市60岁以上的老年人数量已经超过60万，占到全市人口的20%左右，远远超出河北省的平均水平。在养老方面，超过九成的老年人选择家庭养老，只有一成选择居家养老或是机构养老。针对这一状况，秦皇岛市委市政府作出规划，预期在2020年建成“居家为主、社区为依托、机构为支撑”的社会养老服务体系，实现对六成以上农村的覆盖以及互助养老模式在农村地区的全面覆盖。
农村互助养老模式探讨
农村互助养老模式探讨
【摘要】 随着农村老龄化的逐步加剧，邢台县农村地区面临养老难的困境。在借鉴其他地区成功经验的基础上，邢台县在农村地区推广互助幸福院的养老新模式。本文深入剖析了邢台县推广农村互助养老模式存在的问题，并在此基础上提出了完善互助幸福院养老模式的对策。
【关键词】 老龄化 农村养老 农村互助幸福院
一、邢台县农村互助养老的含义和特点
邢台县农村互助养老新模式的含义是“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”，实现在家门口养老的愿望。这一模式主要是解决那些子女在外务工、身体健康、生活上能自理的农村独居老人的养老问题。
邢台县互助幸福院具有和其他养老模式不同的特点，它更适合在农村普及推广，这一模式的特点主要表现在以下几点：第一，农村自建互助幸福院，政府进行一定的补贴，老人花费少。村委会是互助幸福院的建设和管理主体；政府补贴来维持幸福院的运转，每建成一套“互助幸福院”，剩下的配套措施由政府负责，住满的政府会给一定的经费，入住的老人自带米面油就可以了，每位老人每月花销只要二三十元。第二，老人互助提供服务，自我管理，不需要专职服务人员。利用集体的闲置房屋，稍加改造就可以入住，这一方式很适合一些经济不发达的乡村。在运作过程中，农村集体只需负担水、电、煤等费用即可，一所农村互助幸福院，除了建设投资外，院内每年的水、电、暖等各项开支只需要几千元，而就这几千元便能解决全村几十名老人一年的养老问题。在互助幸福院里，老人们自愿入院，来去自由，老人们在自己熟悉的环境里生活养老，离家但不离村、离亲但不离情、离户但不离土，这一养老模式深受广大农村老年人的认可。
二、邢台县农村互助养老模式取得的成效
为了有效解决农村养老问题，邢台县在2012年底全县幸福院覆盖率已达到40%以上的基础上积极开展农村养老互助工作，2014年新建52所农村幸福院，到年底全县幸福院将达314所，覆盖面达60%。为了调动各村的积极性，县民政局采取以奖代补的形式，县民政局筹资12万元，购买了电暖器、电饭锅、炒锅、水壶、电视机等幸福院必备的设施，对建设较好的的幸福院给予奖励。
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究
随着人口老龄化的加剧，传统的养老方式已经无法满足老年人的需求。尤其是在城市中，老人们普遍感到孤独，缺乏关爱和照顾。因此，建立城镇社区互助式养老模式成为了一个不可避免的趋势。本文将探讨河北省城镇社区互助式养老模式的概念、发展现状及其挑战与展望。
互助式养老是指老年人之间通过互相帮助，实现彼此之间的关爱和照顾。城镇社区互助式养老模式则是在城市中，通过社区组织或自发组织，在老年人之间建立互助网络，形成团结友爱、相互帮助的社区。这种模式的目的是为了让老年人在家庭、社区中得到更好的照顾和服务，降低养老负担，提高生活质量。
河北省是中国的一个人口大省，老年人口占比较高。为了解决老年人的养老问题，河北省开始了城镇社区互助式养老模式的试点工作。目前已建立了一批老年人互助组织，如“老有所依”、“老有所爱”等，也有一些社区自发组织老年人互助活动，如早操、读书会等。这些组织和活动都有很好的效果，老年人之间建立了深厚的感情，彼此之间互相照顾、互相支持，生活质量有了明显提高。
虽然河北省的城镇社区互助式养老模式已经有了一定的发展，但还面临着诸多挑战。首先，老年人之间的帮扶还不够全面，像精神支持、心理疏导等方面还有待加强。其次，一些老年人之间的互助关系缺乏法律保障，需要制定相关法律来明确各方权利和义务。最后，社区和政府的支持力度不够，需要倡导全社会的参与和支持，形成一个共同关心老年人的社会氛围。
尽管面临诸多挑战，河北省的城镇社区互助式养老模式有着巨大的潜力和优势。未来的发展应该从以下几个方面入手：首先，加强组织建设，完善互助组织的管理体制和运行机制；其次，加大政府和社区的支持力度，提高老年人的福利待遇和公共服务水平；最后，加强宣传和推广，营造全社会关心老年人的良好氛围。
总之，河北省的城镇社区互助式养老模式是一种非常重要的养老方式，能有效地减轻老年人的照顾压力和孤独感。我们应该加大投入，推动其发展，为老年人提供更好的服务和保障。
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究 2
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究
随着人口老龄化的加剧，养老问题日益成为社会关注的焦点。河北省作为中国人口最多的省份之一，面临着严峻的老龄化挑战。为了解决养老问题，河北省城镇社区探索了一种互助式养老模式。本文将对河北省城镇社区互助式养老模式进行研究。
河北省城镇社区互助式养老模式倡导邻里互助和社区共建。在这种模式下，社区居民互相帮助和支持，共同解决养老问题。社区建设了一套完善的互助机制，包括互助金、互助服务和互助活动等。居民可以通过缴纳互助金来享受互助服务，包括居家养老护理、医疗保健等。社区还组织各种各样的互助活动，如老年人健康讲座、户外活动等，以增强社区凝聚力和老年人的社交活动。
河北省城镇社区互助式养老模式注重社区资源整合。社区通过整合各种资源，提供全方位的服务。一方面，社区建立了统一的信息平台，居民可以通过平台获取最新的养老信息和政策。社区与各个养老机构和医疗机构建立了合作关系，提供康复服务、居家护理等。社区还建立了志愿者队伍，为老年人提供外出就餐、购物等服务。通过整合社区资源，提供多样化的养老服务，满足老年人的各种需求。
河北省城镇社区互助式养老模式倡导居家养老。在这个模式下，老年人可以在家中得到照料和护理。社区推动建设老年人友好的居家环境，如无障碍设施、老年人健身房等。社区还为老年人提供定期的体检和护理服务，确保他们的健康和安全。社区还鼓励老年人参与社区活动，保持身心健康，延缓老龄化进程。
河北省城镇社区互助式养老模式依靠社区居民的参与和支持。社区居民是这个模式的中心和核心力量。他们通过参与社区工作、互助活动和志愿者服务，发挥自己的积极作用。社区也积极鼓励老年人参与社区建设和服务活动，以提高社区的凝聚力和老年人的幸福感。
河北省城镇社区互助式养老模式是一种适应人口老龄化的养老模式。它倡导邻里互助和社区共建，注重社区资源整合，推动居家养老，依靠社区居民的参与和支持。这种模式为河北省及其他地区解决养老问题提供了有益的经验和启示。
农村互助养老模式推行的挑战与对策
赵志强．等：农村互助养老模式推行的挑战与对策 问题探讨
农村互助养老模式推行的挑战与对策
赵志强。刘刚
（石家庄学院马列教学部，河北 石家庄０５００３５）
［摘要］当前，农村地区遭遇到人口老龄化和老龄空巢化的双重危机。在经济水平相对较低，老龄人口比重较大 的农村，传统的家庭养老受到挑战，河北省率先推行“互助养老模式”，以解决农村的养老问题。在深度调研的基础上，
分析该模式推行的现状，发现该模式推行中遭遇到一系列挑战，并有针对性地提出可供参考的建议。
［关键词］农村；互助养老模式；推行；挑战；对策
［中图分类号］Ｆ３２３．８９ ［文献标识码］Ａ
当前。我国农村老人空巢化现象越来越严重．６５％以上的老
年人生活在农村，其中空巢老人高达４０００多万人，占农村老年
人口的３７％。为了应对农村老年人特别是空巢老人的养老风 险，河北省探索出了农村互助养老新模式并在全省推广．民政
部也向全国推荐。作为一种新兴养老模式．推行的效果如何？能
否达到预期效果？为此，笔者带领几名学生。以石家庄市农村为
对象进行了调研。发现存在着一系列的挑战和障碍。根据调研
结果，笔者提出了相应的对策建议，以供参考。
１ 农村互助养老模式的滥觞与推行
在孝道传统的道德规制和家庭养老功能弱化的纠结下，农
村空巢老人的养老问题似乎越来越成为无解的难题，但空巢老
人的养老又是一个必须面对和必须解决的问题。 在传统家庭养老制度和国家正式制度安排不能解决农村
养老问题的背景下。２００８年河北邯郸肥乡县农村出现了一种互
助养老模式——肥乡模式。肥乡县针对农村青壮年大多外出务
工，留守老人、空巢老人数量急增的问题，以“村级主办、互助服
务、群众参与、政府支持”为原则，在全国率先探索“集体建院、 集中居住、自我保障、互助服务”的农村互助养老模式。
集体建院。即由村集体出资或利用集体闲置房屋建设互助
幸福院，并承担水、电、暖等日常开支；县财政对农村互助幸福
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究 3
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究
随着人口老龄化的加剧，城镇社区养老服务面临着巨大的压力。传统的养老模式难以满足老年人的多样化需求，因此，互助式养老成为了一种热门的探索。河北省城镇社区互助式养老模式研究表明，这种模式可以有效地解决城市老年人的生活和养老问题，具有广阔的应用前景。
一、养老模式的定义
互助式养老是指在社区居民之间相互帮助、相互照顾、共同分享的基础上，提供综合性的养老服务，以提高老年人生活质量为目的的一种养老模式。它是一种以人为本、以社区为基础、以邻里关系为主要纽带，将家庭养老与社区养老相结合的新型养老模式。
二、河北省互助式养老模式的现状
近年来，河北省在推动互助式养老方面做了大量的实践和探索。例如，针对街道社区的“点对点”服务模式，将老年人的需求转化为任务，由服务人员进行协调及跟进；还有通过社区协调员获取老年人关键信息，设计出一套便民需求服务系统；另外一些社区还会组织一些文艺演出等活动，丰富老年人的业余时间。
互助式养老模式强调邻里关系、社区共建、平等参与、自治等重要因素。它能够满足老年人更好的社会、经济、文化需求，采用组合式、个性化、多维度、多角度的服务，针对性更准确。在河北省的实践中，该模式的优势主要体现在以下几个方面。
1．限制生活范围。在社区内开展日常生活照料、健康物理护理、心理咨询、文体娱乐等服务项目，改善老年人的生活环境和质量。
2．强化社区互助。加强志愿者服务、社区联谊等方式，增加老年人的参与度和快乐感。
3．整合社会资源。以社会志愿者、社区公共设施等为基础，整合政府、智库、企业等多方面资源来做好社区养老服务。
4．提高居民的生活质量。将互助式养老模式落实到实处，既能够减轻居民养老负担，又能提高老年人的安全感和获得感，增强居民幸福感。
虽然互助式养老模式具有很多优势，但是在实践中还面临着一些不足之处。例如：
农村互助养老模式问题研究
经济管理37农村互助养老模式问题研究刘晓奕 于敬竹 河北大学政法学院摘要：老龄化问题一直以来是中国人口发展亟待解决的问题之一，我国人口未富先老的现状更是阻碍了现代化社会的发展。在占据老年人口总数过半的农村，养老问题正在逐步提上日程。互助养老作为我国养老模式的新兴力量，弥补了家庭养老的弱势，同样也为向社会养老转变奠定了坚实的基础。实现互助养老能够满足老年人精神层面的需求，也能够帮助年轻人减轻供养负担。本文将对中国互助养老的背景现状，发展特征、存在问题及其问题成因进行介绍，总结建设互助养老模式的经验，提出解决问题的相应对策。关键词：老龄化；互助养老；问题；对策建议中图分类号：D669.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)022-0037-03根据近十年来对老年人口数量的统计显示，老龄化速度逐渐加快，甚至高于人口总量增速的两倍之多，逐渐消失的人口红利使我们注意到老龄化带来的适龄劳动力减少，加重了年轻一代的养老负担。社会经济实现跨越式发展的背后却是无数空巢老人的黯然神伤，更不必说老年人口占比过半的农村了。农村的老年人口基数大青壮年人口数量少，供养老人的责任分配难以落实到个人，养老问题得不到有效的解决，中国社会的长久发展也得不到保证。一、农村养老观念的转变及互助养老模式的兴起 处于社会转型期的中国农村，受到西方养老观念的影响传统家庭养老地位下降，年轻人并不只是留在父母身边尽孝，更多的是忙于个人事业没有多余的精力照顾父母，更不必说老年人的日常生活起居甚至于精神层面的照顾了。但是在受儒家文化影响数千年的中国，社会公众言论也在一定程度上起到了制约作用。社会中仍然存在得到公众认同的供养老人守则，如若不遵守年轻子女也会背上不孝的恶名。受制于这些道德规范，他们也会相应的尽到赡养老人的义务。传统供养父母方式的弱化与受制于道德规范制约的孝顺这两方的存在使得农村空巢老人问题看上去成为无解，再加上农村目前现存的养老院设施并不完善，入住老人数量有限、价格昂贵，在农村推行互助养老新模式是解决老年人养老问题的不二选择。[1]2008年河北省邯郸市肥乡县本着“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持”的原则，推行互助养老新模式由村民集资在当地开办互助幸福院。后得到了各路媒体的关注报道称该模式为“肥乡模式”。肥乡县前屯村采用集体出资的方式，在村中的废弃小学建起了“互助幸福院”，老人通过签署协议入住，其子女负担生活医疗各种支出，入住老人之间互帮互助，并不配置相关的护理人员。2011年前后，民政部部长李立国专门来到肥乡县进行实地考察，称肥乡的互助养老模式为国家趟出了一条新路子，同年3月份全国社会养老服务体系建设会议之后，成本低、见效快的肥乡模式得到了社会各界的认同，并开始广泛应用于各县市。二、农村互助养老模式发展特征关于农村互助养老目前学术界并没有明确的定义。大多数人认为的农村互助养老主要是以各村或是各社区为单位，采用集资的方式再加上政府的财政补贴在村中建设互助幸福院。入住幸福院的老人都是以自我管理为主，互助为辅，较为年长的老人会得到稍微年轻的老人的照顾，相互帮助弥补精神上的空虚。这一新模式能够在农村范围内集中力量办大事，住进幸福院的老人既可以减轻年轻一代的负担，也可以通过与幸福院中其余老人的沟通交流满足精神需求。对农村互助养老模式特点的归纳分为以下几点，第一互助幸福院的组织领导都是由当地的村委会来完成。村委会成员了解当地老年人的生活状况，能够通过幸福院的建设满足老年人的生活需求。第二互助组织建设所用资金来自于政府与集体，政府对各组织有补助，各村在建设互助养老设施之时也是采取集体出资的方式。第三互助养老惠及的老年人必须应该年龄在60周岁以上且具备基本的生活自理能力，其子女也能够承担其全部生活费用。第四互助幸福院内并没有相应的护理人员，老年人的生活起居都是自己完成，而且相对年轻的老人应在一些方面多照顾年纪较大的，实现“离家不离村，就地抱团养老”。这些需要村委会管理者推行相应奖励措施来完成。第五老人有权选择是否入住幸福院，满足幸福院入住资格的老人可以根据自己的实际情况进行选择，任何外部力量不得干预老人的选择，同样在入住一段时间按之后也可以选择退出。[2]最后一点也是目前互助养老模式暴露出来的弊端，村内幸福院入住的老人之间并不存在血缘关系，较为年轻老人不能尽全力来帮助与自己没有丝毫关系的年纪大的老人，互帮互助的原则在这里难以落实，仅仅是凭借着个人自觉并不能将互助养老的优势发挥出来。同时互助养老模式资金匮乏、入住幸福院的老年人数有限等等缺陷逐步显现，瓶颈期的互助养老模式如何发展是一个值得深究的问题。三、农村互助养老模式存在的问题中国农村推行的“肥乡模式”在全国各地获得一些成效之时，我们还是应该注意到互助组织在农村的推广建立过程中还是有需要改进的地方。在该模式实施进入第十年之际，农村一些地方的幸福院的入住情况与初建之时有着明显的区别，实际住进去的老人寥寥无几。有些村子甚至将建好的幸福院空置，响应国家号召推行互助养老，但是农村老人的养老需求并不能得到满足。本文将农村互助养老模式发展过程中出现的问题归纳为以下几方面分别介绍。1.资金投入不足互助幸福院的投资建设及其之后的运营发展所需的费用主要来源于政府补贴与集体出资。根据2015年养老金变化报告的结果来看，在2014年我国城乡居民基本养老保险基金收入中包括有1498亿元的财政补贴，占总收入的半数以上，可见财政补贴在居民养老中的重要性。并且将根据近几年来的政府负担的养老费用的变化来看，从2013年的1153亿元、2014年的1210亿元再到2015年的1193亿元，在投资总额上虽然没有明显的差异，但是2015年的养老投资相对于前一年来说还是减少了。在政府补贴这一方面，不只是养老投资的总量有所减少，政府对农村的互助养老的支持仍然不够，依然将大部分资金投入放在传统的养老模式上面。在农村新建的幸福院中，基础设施配置不完善，有些地方只是挂着幸福院的名字，里面养老设施并不能满足老年人生活需要。因为互助养老在我国农村属于新型养老模式的一种，政府尚未给予关注投入资金不足，对互助幸福院包括其基础设施的建设扶持力度不足。其次我国最低生活保障制度是以地方政务为单位推行的，但是一些偏远地区的经济水平低，发展缓慢，地方政府所能给予的资金补贴微乎其微，更不必说分给农村的政府补贴了。封闭的地理位置，落后的经济水平以及传统的养老思想的限制，农村互助养老模式很难得到稳定的投资。2.配套制度不健全尽管国家法律规定了子女对老年人的抚养义务，但是有些法律条文并不能落实到中西部城市，这些地方的农村地理位置较为封闭，能够得到帮助的老年人数量与实际需要帮助的老年人数有很大出入，也在一定程度上阻碍了互助养老模式在农村的推进过程。其次在已经开办互助幸福院的农村地区，运营养老组织的资金严重不足，政府的补贴有限，村民集资总额微乎其微，没有稳定的资金链Copyright©博看网 . All Rights Reserved.现代经济信息38条，这一切可部分归因于政府落实不到位的监管体制，造成了养老院运营困难的现状。另外受不健全的配套制度的影响，农村的养老供需严重不平衡。农村老年人口总数大，存在相当高的养老需求。但是养老院基础设施配置方面然有漏洞，经济增速小于人口增速，缺乏完善的互助养老设施难以满足老年人的养老需求。3.缺乏自我管理能力互助养老院入住老人主要以自我管理为主，并不会配置医护人员，这一点要求对一辈子从事体力劳动的农民来说未免过高。根据2010年的数据表明，农民收入多半来自于农作物的耕种贩卖占其总收入的41.18%。耕种农作物带来的收入只能维持老人的基本生活，在中国的农村老年人只要还可以从事体力活动就一定不会放弃这一收入来源，如此微薄的收入更不必说要去在幸福院中进行自我管理了，造成农民低收入现状的原因与其赖以生存的土地关系密切。随着城镇化发展水平不断提高，土地面积大幅度缩减，原有的农田被一排排楼房取代，农民失去了主要收入来源。然后，现代化的农业活动需要的灌溉工具、收割工具包括粮食种子所需开支远高于传统粮食耕种，生产的粮食与投入的资金并不对等。另外，农产品的交易过程复杂，经历复杂的中间环节最后归农民所有的收入也是寥寥无几。4.养老观念淡薄农村传统的家庭养老在外部环境的影响下地位有所下降，原有的父母在不远有的观念逐渐失去了其影响力。农村的年轻人并不愿意一直守在父母身边，向往着城市的美好生活。追求理想、实现个人的价值也使得农村的年轻人忙于自己的事业包括对自己子女的教育工作，对父母的照顾也是少之又少。我们在目前的农村家庭中看到的更多的是兄弟姐妹为了照顾父母互相推卸责任，最终弄的不欢而散也解决不了父母的养老问题，有些人甚至以父母在农村有地耕种为由拒绝对父母的照顾。这里还包括一些尽管与父母一起生活在农村，却因为与父母缺少沟通产生情感上的隔阂。传统的养老观念淡薄造成的农村养老现状，在一定程度上影响互助养老模式在农村的推广。四、造成互助养老模式问题原因农村互助养老模式符合目前国家发展现状，它采用集资的方式建立的幸福院能够可以满足村内部分老人的养老需求，减少了家庭养老的成本支出。同时养老院老人之间互帮互助，也可以满足精神层面的满足。而目前该模式却碰到了发展过程中的瓶颈，在推广过程中遇到了各式各样的问题与挑战。[3]1.风险性高互助养老模式在全国的推广始于2008年的“肥乡模式”，发展至今不过数十年属于新型养老模式，发展时间短，各种弊端还没有开始显现，养老模式整体还处于起步阶段。不仅如此，与该模式相关的政策措施空缺，在发展过程中难免会受到来自各方的阻碍影响推行效果。其次，养老院本着入住老人互帮互助的原则不配置医护人员，这一做法本意是为了老人之间更好的沟通交流，但是意外发生的几率也很高。老年人发生意外到底谁来担责？在平均年龄60以上的老年人群体中，没有专业的医疗人员在场，老年人发生意外按照养老院的规定是由子女与院方共同承担。但是避免此类高风险性的问题的发生才是我们真正希望看到的。2.互助养老水平难提高农村互助幸福院入住的老人多数对于医疗急救的知识一无所知，在其它老人出现急症的情况下并不能提供帮助，而对老年人进行救治的农村医院基础设施并不完善，医护人员数量较少，不能为老年人提供专业的医疗服务。还有就是养老院中的老人倘若在身体出现严重不适的情况必须要返回自己的家中，而在此前与其他老人建立好的互助圈子就会出现空位，一位老人的离开对其余老人的影响是巨大的，互助养老模式难以长时间发挥作用也是推广该模式过程中遇到的主要问题。3.与传统养老观念冲突在农村一直以来占据主导地位的家庭养老虽说近几年来地位下降，但此养老方式在广大农村地区仍然是随处可见。传统家庭养老观念以父母为贵，以家庭和睦为主要目标，子女尽孝应常伴父母左右。认为住进村中养老院是一件非常丢人的事情，子女若是孝顺是不会将父母送去养老院的。但是这种观念并不适应现代社会的发展，农村的年轻人多数选择离开农村去城市发展，对父母的关心较少。但尽管是这样，还是有很多人将父母留在家里，而自己在节假日的时候回去探望，固化的传统养老观念阻碍了新型养老模式的推广实施。五、改变互助养老现状的措施1.增加对农村养老的资金投入改变互助养老现状首先要有充足的经费支持。政府要增加养老资金的投入包括对互助养老模式的关注，健全覆盖城乡的社会养老保障机制，用制度化手段来提高养老水平规范养老行为。另外可以选择借助社会各界力量，共同集资保证互助养老组织的资金储备。2.完善养老配套制度农村的互助养老院作为基层民间自治组织，没有明确的法人代表，资金来源不稳定。建立健全互助养老配套设施，首先要有一套关于养老的完备法律制度，其次要从养老院的管理及服务上面提高标准。我国目前并没有针对养老的法律，需要尽快结合农村现状出台相关制度。另外，提高养老院的管理及服务水平，应严格控制资金流向完善基层医疗设施配置，保障养老服务质量提高整体服务水平。3.加快农村经济发展农村经济水平提高为推行互助养老提供物质基础。发展农村经济首先要做好农民的职业培训提升职业技能，不再仅依靠农业生产获取收入，而是离开土地选择多种多样的工作方式。鼓励农民采用多种形式进行生产活动，通过与同村农户共同经营扩大生产规模提高农民的收入。国家要不断推进农业供给侧结构性改革，农民通过改变生产方式生产出满足消费者需求的产品，推动特色乡镇建设带动农村经济发展，农民的收入来源也有了保障。不仅如此，对贫困农村地区的帮扶工作也不能疏忽。加快精准扶贫工作在农村的推进，关注农村龙头企业筹集资金困难的问题，通过帮助扶持改变龙头企业贷款难的现状发展农村经济。4.宣传互助养老思想新型互助养老模式与传统养老观念的冲突是该模式在农村推广受阻的重要原因。宣传新型养老观念破除传统观念的束缚是解决互助养老问题的方式之一。转变农民传统养老观念需要政府与社会多加宣传，可以通过宣传标语或是讲座的方式来向人们介绍新型养老模式及其优势，让人们了解入住幸福院并不是一件丢人的事情，既可以帮助子女减轻养老负担的同时也满足老人晚年精神需求。当然也不是全盘否认传统养老思想，剔除当中已经不适合现代社会发展的部分，继承和发扬孝顺父母、敬重长辈的传统养老理念。5.以县带乡，推动互助养老模式的发展农村地区的互助养老组织以老人互相帮助为主，没有医护人员的陪同。入住老人并不具有专业的医疗知识，不能对出现意外的老人提供帮助，农村养老院提供的服务水平很难提高。面对这种情况，我们可以选择由县级部门出面，建立一支由专业医护人员组成的队伍为农村养老院老人介绍相关老年急救措施，为农村互助养老院的发展出谋划策提高老人对养老服务的满意程度。在农村地区推广的互助养老模式发展时间不过前后数十年，属于新兴养老服务模式。互助养老源于探索解决河北农村空巢老人养老问题的“肥乡模式”，在推广初期便得到了全国各地农村的纷纷仿效，但其发展弊端也在近几年慢慢暴露出来。瓶颈期的互助养老模式也告诉我们照搬该模式提高农村养老水平的做法是不可取的，下接(第55页)Copyright©博看网 . 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新时代我国农村新型互助式养老模式探究——以“时间银行”模式为例
/ 197CHINA MANAGEMENT INFORMATIONIZATION2023年11月第26卷第22期中国管理信息化China Management InformationizationNov.,2023Vol.26,No.22新时代我国农村新型互助式养老模式探究——以“时间银行”模式为例闫梓宸（河北经贸大学，石家庄 050061）［摘 要］随着我国逐渐步入“老龄化社会”，农村养老问题日渐突出，如何因地制宜推广适合农村的养老模式是本文研究的重点。文章基于对河北省滦南县及一些其他县城新型互助式养老模式的调查研究，分析总结当前“时间银行”这种新型互助式养老模式的发展现状、发展前景及优缺点，并提出“时间银行”模式在农村地区应用推广的建议。［关键词］农村；互助养老；“时间银行”doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.22.064［中图分类号］D669.6；F323.89 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2023）22-0197-030 引 言根据国家统计局的统计数据，截至2021年年底，我国60岁及以上老年人口达到2.67亿人，占总人口比重18.9%，65岁及以上老年人口达到2.01亿人，占总人口比重14.2%。通过进一步统计估算，到2035年左右，我国60岁及以上老年人口数量预计突破4亿人，在全国总人口中的占比将超过30%，我国面临重度老龄化的社会问题。与城镇地区居民的老龄化相比，我国农村地区居民的老龄化程度更加严重。根据中国社会科学院农村发展研究所发布的《中国乡村振兴综合调查研究报告2021》统计数据，农村全体人口中60岁及以上人口的比重约为20.04%，65岁及以上人口的比重约为13.82%，完全达到了“老龄化社会”的标准。在党的二十大报告进一步强调乡村振兴的背景下，因地制宜发展适合农村的养老模式成为解决农村与城市发展不平衡问题的重要抓手之一。围绕上述问题，我们对河北省滦南县展开了深入的调查研究［1］。2019年，滦南县经中国红十字会总会事业发展中心获批成为全国首家新型互助养老模式“时间银行”试点县。滦南县通过试推行“时间银行”养老模式，成功实现了互助养老、爱心循环的良性过程，逐渐成为养老服务供给的重要补充力量，同时也探索出农村互助式养老的新路子。本次调研通过向滦南县农村老年人、社会志愿者、当地政府发放电子问卷获得了一手调查数据，同时结合对个别典型案例的研究，深入调查了互助式养老新模式在当地的实施情况和运行过程。本调研的主要调查对象为农村中老年人群，占全部调查样本的70%，其中年龄在50岁以上的农村中老年人和年龄在30～50岁有老人要赡养的农村中年人各占1/2。此外，为更好地了解“时间银行”模型在当地的实际运作情况，笔者还对参与“时间银行”的中青年社会志愿者群体以及河北省市级政府工作人员进行了调查，二者分别占总调查样本的25% 和5%。1 互助式养老概述目前，农村地区面临着人力和财力匮乏的问题，现阶段很难建立规范化、专业化的社会养老体系［2］。农村自治组织逐渐组织农村社区向村里的老年人提供帮助，以减少老年人获得服务不足的问题。如今，农村互助的养老模式在社会发展过程中逐渐发展出多种形式，其中包括干部领导型互助养老模式、能人带动型互助养老模式和群众自治型互助养老模式。与其他养老模式相比，互助式养老模式的优势主要有以下几点。首先，较为节省空间。相比机构养老，互助式养老不需要以基础硬件设施为支撑的大片固定养老区域，空间较为灵活。其次，可以更大限度地利用社会资源［3］。一些农村互助式养老试点地区实行了新型的“医养结合”模式，推动了“医养结合”在互助式幸福院的推广，进一步整合利用了该村现有的医疗资源。最后，模式灵活度高。例如，湖北赤壁曙光“农［收稿日期］2023-05-10198 /
河北肥乡农村互助养老模式调查
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河北肥乡农村互助养老模式调查
作者：林评
来源：《百姓生活》2016年第05期
河北省邯郸市肥乡县位于河北省南部，辖3镇6乡，265个行政村，人口39.3万，是省级财政困难县。在肥乡，60岁以上的老人有4.39万人，其中单身老人1.3万人。自2006年以来的9年间，肥乡县共建起了240个大大小小的“农村互助幸福院”。当地政府试图通过推广这一互助养老模式，为农村养老困局探寻出路。2012年3月，全国社会养老服务体系建设工作会议在邯郸举行，“肥乡样本”随之被赋予示范意义，在全国更大范围内得以关注和推广。
在养老话题陷入多重困局的当下，“肥乡模式”似乎正在为传统“居家养老”的老人们提供了另一种养老选择。不过，在一些研究学者看来，农村互助养老实属一种无奈的“创新”之举，“肥乡模式”是否具有普遍的可复制性仍有待观察。
家门口的养老院
“今年过年不回家，我们就在这里过。”2016年1月上旬，年逾80岁的张喜凤说，以往每年大年初一，晚辈们都来“幸福院”拜年，“暖和、热闹。”2006年，张喜凤是第一个入住“幸福院”的老人。
“老人的生活环境不会发生改变，他们与子女的供养关系依旧未变。唯一变化的是他们能够实现自由组织，能和自己志趣相投的乡邻在一起生活。”肥乡县前屯村互助“幸福院”院长蔡清洋觉得，“幸福院”点亮了独居老人的晚景生活。
肥乡县民政局老龄办主任杨振红说，“幸福院”与传统养老院最大的一个不同，是它们坐落在村子里，离老人的家都很近，基本上和在家里生活一样。
“全县一共有7家敬老院，其中民办养老机构2家，无法满足和覆盖农村不同人群的养老需求。”肥乡县民政局副局长杨明刚说，县城的敬老院主要服务的对象是无儿无女、没有亲戚、无人赡养的农村五保户。“如何让其他上万名孤身老人安享晚年，是个严峻的问题。”杨明刚说。
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究 4
人口老龄化背景下河北省城镇社区互助式养老模式研究
近年来，随着人口老龄化的加剧，养老问题日益凸显。为了解决养老问题，社区互助式养老模式成为了一种备受关注的新型养老模式。而在河北省，由于其老龄化程度较高，开展城镇社区互助式养老模式研究至关重要。
一、河北省城镇老龄化情况
据数据显示，截至2019年底，河北省60岁及以上老年人口规模已达523.5万人，占总人口的15.7%。而其中65岁以上的老人人口则达到了363.8万人，占总人口的10.9%。这也就意味着，河北省的老龄化程度已经远高于全国平均水平。
二、城镇社区互助式养老模式介绍
城镇社区互助式养老模式是一种以社区为基础，以互助为核心的新型养老模式。基于大数据平台与互联网技术，通过社区组建志愿服务队伍，将志愿者与老年人联系起来，提供一系列养老服务，如上门看护、照顾、日常生活照顾、吃饭等。通过这种方式，互助式养老能够有效地提高社区老年人们的生活质量和幸福感，缓解他们因年龄、身体等原因而产生的愁闷和孤独感。
1.发展迅速
河北省的城镇社区互助式养老模式虽然起步较晚，但发展速度比较快。这主要得益于河北省政府的大力支持以及社区组织与志愿者的积极参与。
2.节约成本
城镇社区互助式养老模式采用的是免费或者低费用的方式提供养老服务，这样能够有效的降低老年人的生活成本，同时也减轻了社会的负担。
3.便于管理
城镇社区互助式养老模式的养老人员都是由志愿者代表管理的，这样就大大减轻了社区管理层的压力，同时养老服务也变得更加便捷和高效。
4.提高社区凝聚力
城镇社区互助式养老模式强调互助和帮助的理念，有助于提高社区居民的互帮互助意识，增强社区的凝聚力。
四、河北省城镇社区互助式养老模式存在的挑战和解决方案
1.号召力不强 由于城镇社区互助式养老模式起步较晚，因此目前其号召力尚未得到充分的发挥。解决方法可以采取多方位扩大宣传和发动社区志愿者的方式。