河北农村互助养老模式分析

公葵　财税　
河北农村互助养老模式分析　

［提要］　互助养老是近年来河北农　
村出现的养老新形式。本文运用ＰＥＳＴ分　析方法，对影响农村互助养老方式的政　治、经济、社会与技术因素进行分析，并提　出促进农村互助养老发展的建议。　关键词：ＰＥＳＴ分析；河北农村；互助　养老；对策　中图分类号：Ｆ３２文献标识码：Ａ　原标题：基于ＰＥＳＴ方法的河北农村　互助养老模式分析　收录日期：２０１２年３月２１日　随着城市化进程的加快，河北省农村　人口的养老隐性问题已经显性化，老龄化　形势日趋严峻，农村养老面临巨大压力。　在家庭养老功能弱化、社会养老缺位的背　景下，河北探索出了互助养老的新模式。　一、河北农村互助养老的含义、定位　和特点　河北农村互助养老新模式首先出现　在肥乡县。这种模式的含义是“集体建院、　集中居住、自我保障、互助服务”，实现“离　家不离村，离亲不离情；养老在乡村，享乐　家门口”的养老愿望。这一模式主要解决　子女在外务工、经济来源有保障、身体健　康、生活能够自理的农村空巢老人的养老　问题。　这种模式的特点是：１、农村自建互助　幸福院，政府补贴保证运转，老人花费少。　互助幸福院的建设和管理主体是村委会：　政府补贴基本保证运转，每建成一套“互　助幸福院”，配套措施由政府承担，住满　２０人的，每年给５，０００元钱经费，入住的　老人自带米面油就可以了，每位老人每月　花销折合人民币不足２０元：２、入住老人　互助供养，自我管理，不需要服务人员；３、　这种模式可以解决老年人的生活照料和　精神慰藉难题。　二、基于ＰＥＳＴ方法的农村互助养老　口文／赵志强　（石家庄学院河北・石家庄）　模式优劣势分析　ＰＥＳＴ分析法是一个常用的分析工　具。在ＰＥＳＴ方法中，Ｐ（Ｐｏｌｉｔｉｃａ１）是政治　因素，Ｅ（Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ）是经济因素，Ｓ（Ｓｏｃｉ—　ａｌｃｕｌｔｕｒｅ）是社会文化因素，Ｔ（Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇ—　ｉｃａ１）是技术因素。这四个因素对某种养　老模式定位的作用是关键性的，每一个因　素的不确定性都会对某种养老模式的存　续及发展构成严重阻碍。　１、政治因素。新时期的农村互助养老　模式得到党和政府的高度重视。国家民政　部李立国专程到肥乡进行调研，称这一养　老模式是已经被实践证明，是群众需要　的、村级组织有能力兴办的、政府有支持　条件的新型养老模式。民政部已下发指导　意见，在全国农村倡导互助养老模式。这　种模式被河北省民政厅确定为“幸福工　程’，在全省推广。河北省政府《政府工作报　告》已经明确提出了２０１２年“农村互助幸　福院建设覆盖率达到４０％以上”的目标。　从上述分析来看，由于高层政治的支持，　农村互助养老模式的发展拥有很好的政　治环境。　政治不确定因素：国家层面的支持还　未出台；省政府的强力推动容易导致基层　政府疲于应付，会出现敷衍现象，造成互　助幸福院有名无实，老人得不到真正的养　老服务。　２、经济因素。农村互助养老模式与经　济发展水平、资金投入程度以及基础设施　建设状况紧密相关，受到经济因素的深刻　制约。地方经济水平是搞好互助养老必要　的物质前提。农村互助养老模式费用低，　村集体一次性投资建设外，每年水、电等　费用仅几千元，入住老人每月只需花费几　十元。这种模式村级组织有能力兴办，政　府有条件支持。河北省将这种模式确定为　农村养老“幸福工程”在全省推广，２０１１　年省级财政列支８，０００万元专项资金以　《合作经济与科技》　２０１２年５月号下（总第４４１期）　奖代补，鼓励各地因地制宜，利用闲置校　舍、厂房、村委会房屋、民房等，推动“互助　
幸福院”建设。这些经济支持有力地推动　
了互助养老幸福院的发展。　
经济不确定因素：经济发展的不平衡　
会导致各地互助幸福院建设的参差不齐。　
互助幸福院由村组织负责建设和维持运　
转，对于一些经济状况不佳的农村来说，　
甚至难以筹措启动资金，何况还要维持长　
期运转。　
３、社会文化因素。社会公众对农村互　
助养老的支持和认同程度对实际工作的　
推动程度具有重要的影响作用，搞好互助　
养老必须增强社会公众的感情投入和参　
与积极性。这种模式能够缓解代际养老压　
力，既给老人提供了集中居住、互相照顾、　
快乐生活的自由空间，也为子女赡养老人　
提供了平台，为孝道文化的发扬探索了新　
的形式；既解除了老人孤独寂寞，也解除　
了子女外出务工的后顾之忧。　
社会文化不确定因素：中国固有的家　
庭养老的孝文化在某种程度上阻碍着人　
们对于这种养老模式的认同，毕竟我们理　
想的养老模式是三代同堂、父慈子孝、儿　
孙绕膝、颐养天年。　
４、技术因素。互助养老模式中低龄照　
顾高龄、健康照顾体弱，在开展工作时不　
可能不需要技术、技巧和方法。技术因素　
是这一模式的劣势，老人们几乎没有任何　
关于养老服务的技术、技巧和方法；农村　
卫生服务和公共服务设施比较脆弱，难以　
提供必要的技术支持。　
三、发展农村互助养老的建议　
１、争取国家支持，提高建设层次。河　
北省的农村互助养老幸福工程已经得到　
国家民政部的肯定，在此基础上进一步加　
强示范互助幸福院的建设，争取把这一做　
法纳入国家支持的范畴，把这种模式作为　
国家养老体系建设主要形式列入支持范　
城市社区管理中的问题及建议　
［提要］　随着我国社会经济的快速　发展，社区作为人们生活的必不可少的组　成部分，各类经济社会组织活动的平台，　已经成为城市管理的重心。但从目前我国　城市社区管理现状看，仍存在不少问题。　为此，如何逐步健全城市社区管理，是城　市政府面临的一个亟待解决的问题　本文　分析我国城市社区管理存在的问题，提出　健全与完善城市社区管理的若干对策。　关键词：城市社区；管理；问题；对策　中图分类号：Ｆ２９文献标识码：Ａ　原标题：城市社区管理中的问题及若　干建议　收录日期：２０１２年３月２６日　城市社区是在城市中的一定地域内　发生各种社会关系和社会活动，有特定的　生活方式，并具有归属感的人群所组成的　一个相对独立的社会实体。随着我国社会　经济的快速发展，社区成为人民群众生活　安居乐业的生活基地，社区管理也已成为　围，由此也能享受到各种政策。　２、政府分类补贴，实现均衡发展。由　于各地农村发展不均衡，经济条件差异　大，政府的补贴应加以分类，对于经济条　件较好的地区，给予政策支持，鼓励地方　自行筹资建设；对于经济条件相对好的地　区，给予适当补贴，鼓励社会资金投入；对　于经济条件较差的地区，则加大补贴力　度，鼓励慈善资金捐赠。通过分类补贴，实　现农村互助养老的均衡发展，使各地老人　享受同等的养老待遇。　３、资金捆绑投入，提高使用效益。互　助幸福院建设资金基本上分为两部分：一　部分是房屋建筑改造费用，通过整合扶　贫、财政、住建、发改、民政、残联等部门资　金解决；另一部分是水、电、路、通讯、电视　口丈／赖黄平　（中共漳州市委党校福建・漳州）　城市管理的重心。２０多年来，虽然我国城　市社区管理已取得很大的成绩，但由于受　计划经济体制下形成的社会管理方式的　影响，我国城市社区管理的现状仍不容乐　观，城市社区管理存在诸多亟待解决的问　题。　一、当前我国城市社区管理存在的主　要问题　１、社区管理的行政化色彩较浓。街　道、居委会是我国城市社区管理的基层组　织，在城市社区管理中，它们继续发挥着　极其重要的作用，但目前在管理中存在着　一些不容忽视的严重问题　政府在街道设置办事处，通过办事处　来管理各种事物。街道办事处处于政社不　分状态，它作为政府行政机构的最基层组　织，既是行政管理主体，又是社会管理主　体，成了一个全能型组织。它由于承当过　多的行政管理职能，过大的工作量，导致　其无法减轻政府的社会管理负担，也未能　充分发挥应有的社会管理职能，更无法满　网络等配套基础设施费用及相关新农村　配套项目建设费用，通过相关部门安排项　目资金解决。这样既充分发挥各部门专项　资金的使用效益，又可以解决贫困地区互　助幸福院的建设资金问题。　４、加强督查，保障建设质量。对不具　备相应条件的互助幸福院重新规范，特别　是对那些借互助幸福院建设之名而借机　敛财的，相关部门要加大查处力度；另一　方面要对互助幸福院基础设施等硬件条　件严格把关，制止将一些不符合条件、设　施老化陈旧或是不达标的场所充当互助　幸福院，影响老年人的身心健康。　５、完善公共服务，弥补技术劣势。一　是把互助幸福院建设与乡村标准化卫生　室建设相结合，由乡村医生提供相应的技　《合作经济与科技》　公共　ｉ　财税　。。　足社区成员日益提高的物质文化生活需　
求。此外，居民群众自治组织的居委会，其　
工作方式的行政色彩仍然较浓，居委会是　
受街道办事处的领导，必须服从街道对日　
常工作的安排，终日忙于繁琐的具体事　
务，行政工作负担过重，无力在社区利益　
主体的矛盾冲突中发挥协调作用。这些必　
然导致居委会协调作用缺失，弱化了居委　
会的管理职能，降低了管理效能。　
２、社区管理的组织力量还较薄弱。目　
前，在社区的机构设置、人员配备、经费来　
源、基本设施等方面都与其承担的职责任　
务不相适应。有些工作区政府没有设置相　
应的机构，无法履行管理职能，即使有设　
置机构但人员以及设备力量都较薄弱，使　
任务的完成大打折扣。街道办事处本应为　
辖区居民排忧解难，但由于其权力小，无　
法完全行使政府职能。所以，在城市社区　
管理上，责、权、利很难相互统一，执行部　
门有权执法但却无法直接把法律落实到　
社区，而街道和居委会虽然能做到但又缺　

术支持，强化医疗跟踪服务，实现农村医、　
养结合：二是强化公共服务，把互助幸福　
院建设与老年服务站建设相结合，吸收、　
整合乡镇各类服务机构组织和人员组成　
农村老年服务站，与农村互助幸福院有机　
结合，免费为老人提供公共服务，维护老　
人合法权益，提高老人养老质量；三是创　
造条件吸引志愿者加入，改善互助幸福院　
的年龄结构，创造幸福氛围。　

主要参考文献：　
［１】１创新农村社会养老模式——破解农村　
社会养老难题．河北省大力推进农村互助　
幸福院（河北省民政厅社会福利和社会事　
务处处长朱云鹏在全国部分省市农村养　
老服务工作座谈会上的发言提纲）．　

２０１２年５月号下（总第４４１期）　四