宜昌市城市总体规划

宜昌市城市总体规划（2005-2020年）概况

一、规划编制背景与技术路线

（一）规划编制背景

宜昌市历史上编制过多次城市总体规划，最近一次城市总体规划（1992-2010年）1994年经湖北省人民政府审批实施，对宜昌市的发展起到重要指导作用。随着三峡工程的建设完成，外部社会经济环境的改变，宜昌市自身发展以及在区域中的地位都面临各种各样的机遇和挑战，需要通过对1992版总体规划的修编，从规划政策方面对未来发展作出整体把握。湖北省建设厅于2004年批准宜昌市对上版总体规划进行修编。对于本次总体规划修编工作产生重要影响的背景因素有如下方面：

第一，党的十六大及十六届五中全会报告明确了今后20年我国全面建设小康社会的战略目标，提出城镇化是工业化和现代化的必然趋势，要促进城镇化健康发展，逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。本次规划的规划期是全面建设小康社会的重要时期，因此规划要立足宜昌实际，从城市规划的角度提出切实可行的实施方案。

第二，十六大之后，中央提出“科学发展观”与“构建社会主义和谐社会”的基本发展原则。城市规划涉及城市中多方面利益，因此必须坚持以人为本，坚持全面发展，坚持协调发展，坚持可持续发展，将构建和谐社会作为主要目标。

第三，近年来国家《政府工作报告》都提出“促进中部地区崛起”、“抓紧研究制定促进中部崛起的规划和措施”等相关战略。“中部崛起”战略目标的实现，一是要依靠中央政府的推动，二是要依靠中部地区的自我努力。在“中部崛起”的大目标之下，具有发展优势的城市和地区将是国家重点扶持的对象。东部产业转移的承接地，有机会通过努力实现社会经济的快速发展。宜昌是中部地区独具特色，较有发展活力的城市，具有无可替代的区位和较好的发展条件，必须牢牢把握这一战略机遇期，在国家梯度发展战略中发挥重要作用。

第四，建设部、国土资源部等部委提出的有关土地和城市规划的政策。主要包括加强基本农田保护，严格控制建设用地规模，严格规划编制和审批，加强资源、环境和生态要素的研究与保护，建设节约型城市。这对城市的增长方式、用地布局、规划建设均提出了新的要求。

第五，《湖北省城镇体系规划（2003-2020年）》中提出构筑宜昌都市区，塑造湖北省域副中心的战略构想。湖北省委、省政府从全省的角度，对宜昌提出新的定位，要求充分发挥宜昌市作为湖北省战略支点作用，带动鄂西南地区加快发展。

第六，2004年湖北省提出了“强县扩权”发展思路，强调充分发挥各县市的积极作用。因此，以往地级市与所辖各县市之间以行政关系为纽带的联系将被削弱，但基础设施、资源和生态环境等仍需要控制和协调，传统的城镇体系规划需要有新的内涵，加强各县市之间建立在利益共享基础上的协调与合作是区域性规划的重要内容。

第七，上版规划编制完成后，行政区划进行了较大的调整，原宜昌县撤县设区，猇亭纳入市区，城市发展空间得以

扩展。原来因为行政区划分割带来的建设问题需要新的总体规划予以解决，使城市真正融为一个整体。

第八，三峡工程进入最后建设阶段，此后将实行属地化管理。坝区及周边城镇，由于旅游业和航运业的发展，将成为宜昌市未来重要的功能区域。如何协调坝区与周边地区的关系，更好地服务三峡工程，更好地发挥三峡工程的带动作用，是本次规划必须解决的问题。

（二）规划技术路线

以宜昌城市发展与规划管理所面临的主要问题为出发点，以提高规划成果的实用性和适应性为目标；在深入细致的现状调查和专题研究基础上，重点把握区域与城市发展条件、土地利用与开发、生态环境、社会状况、交通系统、基础设施建设与利用等城市发展的关键问题，应用发展前景假设方案比较、适宜性评价、气象分析、社会调查分析、劳动与就业分析和用地与设施布局优化分析等技术手段和方法，强化规划的科学性和成果的可操作性。具体的技术方法包括：从国家和区域角度，通过城市竞争力分析、宏观政策分析、发展条件分析，把握宜昌市未来的发展定位；利用气象分析、环境分析、适宜性评价等技术手段，辨证分析宜昌市资源、环境与产业布局之间的关系，为城市可持续发展提供合理的空间政策；加强社会调查分析、劳动与就业分析，强化总体规划对社会发展的指导作用。

二、规划编制主要过程

2004年4月宜昌市人民政府委托中国城市规划设计研究院、湖北省城市规划设计研究院、同济大学城市规划设计研究院进行宜昌市空间发展战略研究，作为城市总体规划修编的前期研究和技术平台。2004年8月完成战略研究成果并召开专家研讨会。

2004年9月，宜昌市人民政府委托中国城市规划设计研究院编制《宜昌市城市总体规划（2005-2020年）》。宜昌市人民政府成立总体规划修编领导小组，由宜昌市规划局负责协调总规修编的日常工作。

2004年10月－11月，项目组开展第一轮调研工作，宜昌市规划院协助现场调研。2004年12月通过座谈和问卷调查进行居民社会生活状况调查。2005年1月，项目组就初步方案情况向宜昌市委、市政府进行工作汇报。2005年4月－5月，项目组向宜昌市委、市人大、市政府、市政协及各职能部门汇报，听取市领导和各部门意见，同时制作《总体规划方案介绍》和《总体规划公众读本》，通过宜昌市规划局网站、报纸等媒体征求社会各界意见。

2005年5月－6月，项目组就城市规划中的12个重大问题形成专题报告，报市委、市政府专题会议研究讨论，在此基础上形成综合方案。

2005年7月21－23日，湖北省建设厅组织专家组对《宜昌市城市总体规划（2005－2020年）纲要》进行技术审查。市政府及各区县领导、各职能部门参加会议。

2005年9月向市政府常务会议汇报纲要成果方案，并进行补充调研。

2005年11月7日，项目组向宜昌市政府常务会议汇报总体规划成果。

2005年11月10日，湖北省建设厅组织专家组对《宜昌市城市总体规划（2005－2020年）》进行成果审查。

2005年11月，市委常委会听取城市总体规划汇报。

2005年11月18日，宜昌市三届人大常委会作出《关于宜昌市城市总体规划（2005-2020年）的决议》。

2005年12月，项目组根据宜昌市及湖北省建设厅专家组意见，修改完成总体规划成果。

三、规划文本主要内容

第一章总则

规划目的

为适应三峡水利枢纽工程建设和宜昌市行政区划调整后城市发展的需要，统筹城市各项建设活动，促进宜昌市全面、协调、可持续发展，编制《宜昌市城市总体规划（2005－2020年）》（下称本规划）。

适用范围

宜昌市城市规划区范围内的一切土地利用和建设活动均应按照《中华人民共和国城市规划法》的规定执行本规划。规划基本依据

（1）《中华人民共和国城市规划法》

（2）《中华人民共和国土地管理法》

（3）《中华人民共和国环境保护法》

（4）建设部《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》

（5）《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137－90）》等相关技术标准

（6）《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号文件）以及《关于贯彻落实<国务院关于加强城乡规划监督管理的通知>的通知》（建规[2002]204号文件）

（7）《建设部近期建设规划工作暂行办法》（2002年）

（8）《建设部城市规划强制性内容暂行规定》（2002年）

（9）《湖北省城镇体系规划（2003-2020年）》

（10）国家、省、市相关的法律、法规和规范性文件

规划层次、城市规划区

本次规划按照地域范围分为市域、城市规划区和外围城市产业功能区、城区三个层次。

（1）市域：指宜昌市所辖三市五县五区的行政范围，国土面积21227平方公里。

（2）城市规划区和外围城市产业功能区：城市规划区指西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、小溪塔街办、乐天溪镇、三斗坪镇、太平溪镇、龙泉镇的行政范围和三峡坝区，总面积1950.4平方公里。城市产业功能区指红花套镇、白洋镇的行政范围，总面积280平方公里。

（3）城区：是指宜昌城市规划建设区，含中心城区和外围组团。中心城区包括西陵组团、伍家岗组团、点军组团、猇亭组团和小溪塔组团，外围组团是指坝区组团（含三峡坝区及乐天溪镇、三斗坪镇、太平溪镇）、红花套组团、白洋组团和龙泉组团。

规划期限

近期为2005-2010年，远期为2011-2020年。

规划指导思想和原则

1、指导思想

（1）以科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目标，根据宜昌市发展条件和战略地位，选择适合宜昌市特征的发展途径，在经济发展的同时，注重对环境的保护和生活质量的提高，维护社会公共利益，构建和谐宜昌。

（2）突出城市总体规划在城市发展中的宏观调控、引导和综合协调作用；推进政府在公共事业、社会管理和公共服务方面的职能。

（3）在建立完善的社会主义市场经济体制过程中，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，从宜昌自身发展条件的实际出发，分析发展中面临的挑战与机遇，充分考虑城市发展中的不确定性因素，规划布局方案在强调刚性要素的同时，应具有一定的弹性与多种适应性。

2、坚持以下原则

统筹城乡发展，完善市域内城镇的分工与协作；统筹区域发展，准确把握宜昌在区域中的定位，协调好宜昌与区域内城市间的关系；统筹经济与社会的发展，规划好产业发展与社会事业发展的空间布局；统筹人与自然的和谐发展，加强土地、水、能源的节约与综合利用，提高人居环境质量，建设宜居城市。

第二章城市性质、城市职能与发展策略

城市性质

世界著名的水电能源基地和旅游名城，长江中上游的区域性中心城市，湖北省域副中心城市。

城市职能

（1）世界著名的水电能源基地。

（2）依托长江三峡及水电枢纽的著名旅游地。

（3）长江中上游的区域性交通及流通中心。

（4）长江中上游的重要制造业基地。

（5）湖北省重要的金融、文化、教育、科技、卫生、信息服务基地。

城市发展目标

（1）城市发展总目标

在本规划期内，发挥资源优势，使宜昌市成为宜居与创业的城市；加强区域协作，完善旅游服务设施建设，建设世界水电旅游名城；使宜昌市经济实力和社会发展水平得到明显的提高，把宜昌市建设成为长江中上游的区域性中心城市；落实科学发展观要求，促进经济、社会、环境间的和谐发展，全面实现小康社会目标。

（2）市域协调发展目标

经济发展水平大幅提高，经济发展效益大幅增强；城镇人口比重大幅度提高，城乡差别、地区差别和社会差别逐步缩小，社会保障体系比较健全，就业比较充分；人口素质明显提高；可持续发展能力明显增强。

表1 宜昌市域协调发展目标体系

大类目标小类目标单

位

现状

2010

年

2020

年

经济发展目标GDP

亿

元

588.68

1000-

1200

2400

人均GDP

美

元

1751

2800-

3200

6400-

6800第三产业比重%30.3636-4043-47

农业劳动生产率

元

/

人

5402

6500-

7500

9000-

10000

农民人均纯收入元2938

4000-

4500

8000-

9000

社会发展目标城镇化水平%40.134760贫困人口比重%8.151义务教育完成率%91.896100万人医生数人192840

环境发展目标森林覆盖率%6464.565受保护地区占国土面积比例%121417

城市人均公共绿地面积

平

方

米

/

人

8912

水功能区水质达标率％7090100城市空气质量好于或等于2级标准的天数

天

/

年

301310330

注：农业劳动生产率为农业增加值/农业劳动力数量。

区域协调策略

（1）发挥宜昌特有的地理区位优势，加强与武汉、重庆、长株潭（长沙、株洲、湘潭）等中心城市的联系，强化省域副中心城市的地位。加强与省内各城市或地区在产业、旅游、交通、基础设施等方面的合作，重点加强与武汉，

荆州，荆门之间在产业和交通设施方面的联系，构建宜荆荆经济圈；加强与神农架、武当山旅游区之间的交通联系和旅游协作；加强与恩施土家族苗族自治州的社会经济联系。加强与重庆市在旅游、交通和能源方面的合作，重点为长江航运、三峡旅游和西气东输等方面的协调与衔接。加强与湖南省在旅游和交通方面的协作，重点为与张家界风景区之间的旅游协作和宜湘高速的建设。

（2）近期立足中部地区，呼应汉渝，联接东西；未来接轨长三角与珠三角。

地区协作策略

建立适应于市场规律的、跨越行政区的城镇协调机制；建立分工协作、良性互动的城镇体系结构；建立城镇之间网络型的联络关系；通过基础设施导向性作用，提高城镇化水平；建立县市之间、建制镇之间的紧密协作关系；协调各层次、各县市的规划编制，促进基础设施和公共服务设施共建共享。

经济产业发展策略

1、经济发展导向

（1）依托宜昌资源优势，增强产业集聚效应，推进新型工业化，着力发挥主导产业的带动作用。

（2）进一步确立宜昌外联外向型经济在全省中的优势地位，突出其带动作用。

（3）加强产业结构的转型能力，提高产业发展的潜力，将宜昌的经济与产业纳入全国及国际化链条之中。

2、产业结构

三产结构近期为“二、三、一”结构，远期调整为“三、二、一”结构。

3、产业布局导向

（1）坚持“产业集聚，用地集约，布局集中”的原则，着力打造水电、化工、建材等产业集聚区；对环境有一定影响的工业，适宜布置在环境容量大、自净能力强的地区，最大限度地减少对人口密集区的影响；农副产品加工业适宜布局于城区外围、县城及重点镇；研发与高科技工业适宜布局于城区。

（2）旅游服务基地适宜布局于城区、县城或以旅游为主导职能的城镇。

社会发展与公共服务设施完善策略

加强城区、县（市）城区与重点镇的中心作用，提供更好的生活服务环境和更多的就业岗位；加强公共教育、公共卫生、社会福利、文化体育设施的合理布局，制定鼓励性政策，提高全市域的社会服务水平；公共基础教育设施可采取适当集中的布局，促进与支持城镇化的进程；公共卫生、社会福利和文化体育设施布局应满足社会不同群体的服务需求；统筹城乡经济社会发展，大力发展农村公共事业。

促进就业策略

加快城镇化进程，适度扩大城市规模，为农村劳动力转移提供空间；完善教育体制，建立职业培训体系，提高劳动力素质；积极调整农业和农村经济结构，延长农业产业链；大力发展第二产业，促进劳动密集型产业的发展；大力发展第三产业，繁荣民营和个体经济，积极创造就业岗位；建立项目就业影响评价体系，促成就业导向的经济发展

模式。

资源保护与开发策略

遵循可持续发展的原则，合理划定生态分区，实施生态区划管制，确保区域可持续发展的生态环境；构建安全的生态体系，提高资源利用效率，改善城镇环境品质；加强生态恢复和环境重育，积极预防和治理环境污染；建立有序的土地供应机制，严格保护耕地。注重对城市自然景观风貌的保护。

地域文化认同策略

挖掘地区多元化的历史文化要素与题材，进行多种形式的文化推广活动，适度加强文化产业与旅游业的合作；结合城镇建设，重视地域文化特色与风貌的营造，以物质化的形式恢复历史性地区的记忆；围绕水电工程等新主题，扩充地域文化的内涵。

第三章城镇化与城市规模

第一节人口规模与城镇化

城镇化道路选择

宜昌市域农村城镇化应走集中城镇化的道路，工业发展向城区、县（市）城区及重点镇集中，吸引乡村地域人口向城镇集聚，推进“离土近乡”的城镇化。

城镇化战略

（1）适度扩大中心城市规模，进一步促进新型无污染产业向城区集聚，优化城区的空间结构，加快对外围地域城镇的辐射和带动。

（2）积极培育县（市）中心城镇，引导人口与产业向县（市）中心城镇集聚；通过产业集群培育，产业结构升级，增强县（市）中心城镇的聚集能力；为配合城区的产业导向，宜加强各县（市）中心城镇的产业分工与协作。（3）择优培育重点镇，整合建制镇，缩减小城镇的数量，扩大小城镇规模，培育乡村地域的经济增长极，走集中城镇化道路。

（4）统筹规划市域内长江沿线城镇布局和产业布局，加快基础设施建设，促进宜昌都市区的尽快形成。

市域人口控制规模与城镇化水平

1、人口规模

市域总人口近期2010年为425万人，远期2020年为448万人。

2、城镇化水平

市域近期2010年城镇化水平为47%，城镇人口为199万人；远期2020年城镇化水平为60%，城镇人口为269万人。

城区人口控制规模

城区近期2010年城镇人口控制规模为102万人，远期2020年为141万人。

市域各县（市）城区2020年城镇人口规模控制

（1）宜都城区人口规模为23万人。

（2）枝江城区人口规模为23万人。

（3）当阳城区人口规模为22万人。

（4）秭归县城人口规模为9万人。

（5）长阳土家族自治县县城人口规模为10万人。

（6）兴山县城人口规模为6万人。

（7）远安县城人口规模为6万人。

（8）五峰土家族自治县渔洋关镇人口规模为8万人。

第二节用地规模控制

市域土地控制

（1）市域基本农田保护区总规模约为3100平方公里。

（2）宜昌城区城市建设用地控制在108.4平方米/人以内，其中中心城区城市建设用地控制在105平方米/人以内；县（市）城区城镇建设用地控制在120平方米/人以内；镇区城镇建设用地控制在150平方米/人以内。

城市规划区土地控制

至规划期末，适宜建设用地总面积约为250平方公里，其中城区集中连片适宜城市建设用地约为222平方公里；限制建设用地总面积约为400平方公里；禁止建设用地总面积约为1580.4平方公里，其中基本农田保护区约为30平方公里，自然保护区为405.3平方公里。

宜昌城区城市建设用地控制

规划近期2010年城区建设用地约为110.2平方公里；其中中心城区建设用地96.6平方公里，外围组团建设用地13.6平方公里；规划远期2020年城市建设用地约为152.9平方公里；其中中心城区131.2平方公里，外围组团21.7平方公里。

市域各（县级）市区建设用地规模控制

（1）宜都城区2020年规划建设用地控制在23.6平方公里以内。

（2）枝江城区2020年规划建设用地控制在23平方公里以内。

（3）当阳城区2020年规划建设用地控制在22平方公里以内。

（4）秭归县城2020年规划建设用地控制在10.8平方公里以内。

（5）长阳土家族自治县县城2020年规划建设用地控制在12平方公里以内。

（6）兴山县城2020年规划建设用地控制在7.2平方公里以内。

（7）远安县城2020年规划建设用地控制在7.2平方公里以内。

（8）五峰土家族自治县渔洋关镇2020年规划建设用地控制在9.6平方公里以内。

第四章城乡协调与市域城镇体系规划

第一节市域资源与环境保护

产业空间配置基本原则

化工、建材、冶金等有气污染的工业，相对适宜布置在市域东部平原地区，其他地区不适宜布置有气污染的工业项目；三峡库区及影响区、清江流域、猇亭古老背以上的长江段不适宜布置有水污染的工业项目。

资源的节约、保护与利用

（1）坚持保障经济社会发展和资源节约、环境友好相统一原则，根据资源环境承载力和发展潜力，明确不同区域的功能定位，形成合理的区域发展格局。

（2）集约高效利用土地资源，合理确定城乡土地利用规模，优化土地利用结构，积极推动存量建设用地再开发，提高土地集约利用水平。

（3）力促水资源战略转变，提高用水效率，维持水生生态系统完整性。

生态环境保护目标

（1）确保区域可持续发展的生态环境基本要求，包括基于水环境容量和大气环境容量约束的环境容量要求；基于土地资源和水资源承载力约束的发展要求；区域生态结构中典型自然生态系统等基本要素的完整性得到有效保护；永久性公共绿地能够长久有效的保护和控制，逐步形成完整的生态体系。

（2）构建安全的生态体系，基于宜昌市区域与城乡生态环境自然本底、资源条件及承载能力，以长江水系为骨架，山、水、林、田等自然要素为基础，构筑与城镇群空间体系相协调的区域自然生态体系，达到城镇群发展与生态建设保护的动态平衡，形成城乡生态安全格局。

（3）构建资源节约、环境友好型宜居城市。改变粗放式发展模式，合理高效利用资源，实施合理的发展容量控制，合理布局资源型产业；严格执行“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”的制度，切实加强对水、土地、森林、草原、矿产资源的环境管理，加强资源开发利用中的生态环境保护工作；注重城镇建设人工环境与自然环境相融合，实现节能、节地、节材和最大限度的循环使用。

生态功能区划及生态对策

市域划分为4个生态区，分别为西南部森林生态功能区、西北部森林生态功能区、中部生态建设区和东部平原丘陵生态建设区。

西南部森林生态功能区

该区位于宜昌市西南部，主要包括五峰和长阳（除高家堰镇、龙舟坪镇外）两个土家族自治县清江流域以及宜都市

南部山区和秭归县杨林桥镇等。生态控制要点为：有计划有步骤地建立特殊生态功能保护区，保护好宜昌市具有特殊生态功能的重要水源涵养区、典型自然生态系统等重要生态系统；加强森林资源保护与生态公益林建设；严格控制人口密度，禁止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；严格限制工业门类，加强矿区的生态恢复工作；依托自身良好的资源和环境条件，加强无污染的资源型产业的开发。

西北部森林生态功能区

该区包括兴山县、远安县、夷陵区和秭归县大部分乡镇，其发展对三峡库区的生态环境保护有重大影响，应着力发展生态林、防护林、风景林，改善坝库区生态环境，为三峡库区提供生态屏障。生态控制要点为：

（1）合理控制人口规模，严格控制不合理开发活动，禁止新建污染严重的企业，逐步治理改造或搬迁现有污染企业；大力发展生态农业、有机农业，建立一批无公害农产品生产示范基地，积极发展有机食品和绿色食品产业。（2）库区所有县（区）和沿江建制镇都必须建设污水集中处理设施，建设与完善雨污分流的污水收集系统；库区必须关闭所有造纸、制革、农药、染料等水污染严重的企业；所有工业企业,都要实现污染物全面达标排放；关闭所有小型采矿点。

（3）重点控制三峡库区的水土流失，减少入库的泥沙量。在优先实施国家天然林保护工程、退耕还林还草工程及水土保持工程的基础上，库区和影响区内25度以上的坡耕地应逐步还林还草；建立岸边生态保护带，严禁在该区域内进行任何有碍生态保护的建设活动。

中部生态建设区

该区包括西陵区、伍家岗区、猇亭区、点军区、秭归县的茅坪镇、夷陵区的小溪塔街办、龙泉镇、鸦鹊岭镇、太平溪镇、乐天溪镇、三斗坪镇、长阳土家族自治县的高家堰镇、龙舟坪镇、枝江市的安福寺镇和宜都市的红花套镇。生态建设的规划要点为：

（1）建成环境优美，空气清新，生态良好的人居环境。应把污染控制和生态环境的重建作为重点，通过生态建设工程恢复和保护该区的生态环境；应加强城镇组团间开敞区域的保护和控制，防止城镇建设无序蔓延对整体环境的破坏。城区和城镇郊区的溪、河、渠、塘等不得随意填占。

（2）严格限制污染型项目的建设。合理规划工业园区，实行工业污染的集中处理和集中控制，强化清洁生产和污染物的达标排放；加强环境监管力度；抓紧调整工业结构，治理工业污染，严格控制新建污染企业；所有超标排污企业应停产限期治理，对不符合国家产业发展政策的企业，实行破产、关闭或停产。

东部平原丘陵生态建设区

该区位于西部山区向江汉平原的过渡地区，包括枝江市、当阳市和宜都市大部，生态建设的规划要点为：科学、合理地布局各种类型的工业项目；严格实施污染控制和环境监管。

第二节市域经济区划与职能分工

市域经济区划

根据市域经济分布特征，参照自然资源条件基本特征，开发利用保护措施的相似性，适当考虑自然界限和行政区划的完整性等区划原则，将市域划分为2个大区和6个亚区。2个大区包括中部及东部产业发展区、山区资源生产及旅游发展区，6个亚区包括中部及东部产业发展区的4个亚区和山区资源生产及旅游发展区的2个亚区。经济区划结合生态区划，对应不同的生态保护、资源开发与产业发展的政策。如下表：

表2 市域经济区划

大区亚区人口

(万人)

国土面积

km2

地理范围

对应生态

区划

资源、环境与

产业发展关系

对应资源开发与产业

发展政策

中部及东部产业发展区中心综

合服务

区

94.241574

西陵区、伍家岗

区、猇亭区、小溪

塔街办、红花套

镇、龙泉镇、鸦鹊

岭镇、安福寺镇、

点军街办、艾家镇

中部生态

建设区

大气通透性

差，使得气污

染产业发展与

旅游基地、人

居环境建设相

冲突

产业以综合服务、旅

游及配套、高新技术

产业、物流业为主，

促进集聚

三峡、

清江休

闲旅游

区

34.101746.9

茅坪镇、太平溪

镇、乐天溪镇、三

斗坪镇、土城乡、

桥边镇、联棚乡、

高家堰镇、龙舟坪

镇

中部生态

建设区

旅游、水环境

保护与污染工

业发展冲突促进依托三峡、清江

的休闲旅游产业

东部沿

江产业

促进区

66.101494

高坝洲镇、陆城街

办、枝城镇、枝江

市（除安福寺镇）

东部平原

丘陵生态

建设区

沿江生态环境

与产业发展冲

突较小，丘陵

山区以生态保

护和旅游为主

工业发展促进地区，

主要发展化工、建

材、电子、医药、食

品等产业

东部产

业促进

区

48.572093当阳市

东部平原

丘陵生态

建设区

南部地区冲突

较小，北部生

态保护与旅游

优先

工业发展促进地区，

主要发展建材、纺

织、食品等产业

山区资源生产及旅游发展区西北部

资源生

产及旅

游发展

区

85.598155.08

远安县、兴山县、

黄花乡、分乡镇、

下堡坪乡、邓村

乡、雾渡河镇、樟

村坪镇、泄滩乡、

水田坝乡、归州

镇、屈原镇、沙镇

溪镇、郭家坝镇、

两河口镇、梅家河

乡、周坪乡、磨坪

乡

西北部森

林生态功

能区

磷化工产业发

展与三峡库区

水污染防治冲

突，基于矿产

资源优势的产

业发展与与森

林生态功能冲

突

严格保护生态环境，

矿产开采及林业生产

以不破坏生态环境为

基础。

西南部资源生

产及旅游发展区74.345882.6

杨林桥镇、榔坪

镇、贺家坪镇、火

烧坪乡、渔峡口

镇、资丘镇、鸭子

口乡、都镇湾镇、

五峰土家族自治

县、大堰乡、磨市

镇、五眼泉乡、聂

家河镇、潘家湾

乡、王家畈乡、仁

和坪镇、松木坪

镇、姚家店乡

西南部森

林生态功

能区

基于冶金、建

材资源优势地

产业发展与旅

游发展、生态

保护冲突

生态保护、山林特产

及旅游业发展

注：以上区镇均为现状行政区划。

县城搬迁

规划五峰土家族自治县城由五峰镇搬迁至渔洋关镇。

城镇职能结构体系

建立中心城市—次中心城市—地方中心城市—重点镇—一般镇的五级城镇职能结构体系。

（1）中心城市：指宜昌城区；

（2）次中心城市：包括当阳城区、枝江城区、宜都城区共3个；

（3）地方中心城市：包括秭归县城（茅坪镇）、长阳土家族自治县城（龙舟坪镇）、兴山县城（古夫镇）、远安县城（鸣凤镇）、五峰土家族自治县渔洋关镇共5个；

（4）重点镇：包括宜昌市区的鸦鹊岭镇、雾渡河镇，宜都市的松木坪镇，枝江市的安福寺镇、问安镇，当阳市的半月镇、两河镇，长阳土家族自治县的高家堰镇、磨市镇，秭归县的归州镇、沙镇溪镇，兴山县的峡口镇、高阳镇，远安县的洋坪镇，五峰土家族自治县的五峰镇，共15个。

（5）一般镇：一般镇是乡村区域的管理中心与商品集散地，一般镇的数量将随着社会经济发展及行政区划调整逐步减少。

城镇职能结构类型

市域城镇职能划分为综合、工矿、旅游、农业型四种类型。重点加强各级中心城市的集聚和辐射作用；培育功能各异的重点城镇；完善综合型城镇的职能，形成区域性经济、文化和综合服务中心；发挥农业型城镇对农业发展的服务作用。规划期末，市域城镇体系形成以综合型城镇为枢纽，工矿、旅游和农业型城镇为发展支点，不同类型城镇间互补协作的职能结构。如下表：

表3 宜昌市城镇职能类型

职能类型城镇名称

综合型一级

宜昌城区、当阳城区（玉阳、玉泉、坝陵）、枝江城区（马家店）、宜

都城区（陆城）、秭归县城（茅坪）、长阳县城（龙舟坪）、远安县城

（鸣凤）、兴山县城（古夫）、五峰渔洋关

二级

鸦鹊岭镇、半月镇、问安镇、磨市镇、五峰镇、洋坪镇、高阳镇、高家

堰镇、沙镇溪镇

工矿型雾渡河镇、樟村坪镇、安福寺镇、七星台镇、仙女镇、顾家店镇、聂家河镇、两河镇、庙前镇、王店镇、水月寺镇、花林寺镇、茅坪场镇、荷花镇、松木坪镇

旅游型峡口镇、归州镇、屈原镇、长乐坪镇、都镇湾镇、高坝洲镇

农业型分乡镇、百里洲镇、渔峡口镇、榔坪镇、两河口镇、贺家坪镇、杨林桥镇、仁和坪镇、旧县镇、湾潭镇、南阳镇、河溶镇、淯溪镇、郭家坝镇、黄粮镇、资丘镇

第三节市域城镇等级结构

市域城镇等级结构优化原则

以宜昌城区、县（市）城区和重点镇为战略重点，带动和促进市域城镇化和现代化水平的提升，促进城镇的集中发展；鼓励宜昌城区人口规模的适度增长，强化对市域经济的带动作用；加快县（市）城区发展速度，提高对产业扩散的承载能力，发挥对小城镇及乡村经济发展的带动作用，积极扩大县（市）城区规模；努力培育重点镇，强化重点镇的经济集聚能力。

市域城镇等级规模结构

至2020年，市域城镇体系等级规模结构分4级，形成1个特大城市，3个中等城市，5个5-20万人口的小城市，46个5万人口以下小城镇；突出重点培育中心城市及县（市）城区，形成特大、中等、小城市和小城镇协调发展的格局。

表4 宜昌市城镇等级规模结构规划

城镇等级城镇规模（万人）数量城镇名称

一级城镇＞1001宜昌城区

二级城镇20-503枝江城区、当阳城区、宜都城区

三级城镇5-205秭归县城、长阳土家族自治县城、远安县

城、兴山县城、五峰土家族自治县渔洋关

镇

四级城镇＜546五峰镇、安福寺镇、鸦鹊岭镇、半月镇、

问安镇、高阳镇、磨市镇、洋坪镇、高家

堰镇、松木坪镇、峡口镇、归州镇、两河

镇、庙前镇、榔坪镇、高坝洲镇、沙镇溪

镇、雾渡河镇、郭家坝镇、淯溪镇、河溶

镇、百里洲镇、七星台镇、王店镇、仙女

镇、资丘镇、都镇湾镇、荷花镇、水月寺

镇、屈原镇、顾家店镇、樟村坪镇、分乡

镇、茅坪场镇、黄粮镇、渔峡口镇、两河

口镇、贺家坪镇、长乐坪镇、杨林桥镇、

仁和坪镇、旧县镇、湾潭镇、聂家河镇、

南阳镇、花林寺镇

合计55

注：城镇人口含户籍人口和暂住人口，枝城镇并入宜都城区，董市镇并入枝江城区。

第四节市域城镇空间结构

市域城镇空间结构

市域城镇体系为“一心、一带、一区、多点”的空间发展格局。形成较为完善的心、带、区、点的城镇体系，总体上呈现为沿江放射的空间发展形态。

1、“一心”是指中心城区，通过功能强化和政策扶持，形成区域经济的增长极核，起到核心带动作用。

2、“一带”是指沿长江城镇聚合带，以长江及汉宜高速公路为依托，包括宜昌城区、茅坪镇、高坝洲镇、宜都城区、鸦鹊岭镇、枝江城区、归州、屈原等城镇，形成人口、经济、城镇的聚合带。聚合带分为三个功能区，包括：（1）上游旅游发展区：指坝区组团和茅坪、归州、屈原等上游城镇，以旅游服务和港口物流为主；

（2）中心综合功能区：指西陵、伍家岗、小溪塔、点军和龙泉组团，以现代服务业、无污染工业为主；

（3）下游沿江产业区：猇亭、红花套、白洋、宜都城区、枝江城区、仙女镇、问安镇、七星台镇等组成的产业发展区。

3、“一区”是指宜昌都市区的主要发展区，即经济区划中的“中部及东部产业发展区”，是湖北省“一圈两区”的重要组成部分。

4、“多点”是指其他区域以县（市）城区及重点城镇构成的“多点”，集中产业发展空间，为周边地区提供服务，包括综合型城镇、工矿型、旅游型城镇等。

第五节社会文化发展

教育事业发展

（1）普及和巩固义务教育，基本扫除青壮年文盲；大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模；推进高水平大学和重点学科建设；加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。

（2）宜昌中心城区为市域的教育、科研中心，大力发展高等教育和职业教育；在次中心城市和地方中心城市大力发展普通高中、各级各类职业学校和成人学校，发展职业教育，促进就业；重点镇和一般镇重点完成“两基”要求，配置必要的中小学设施，重点镇配置1所高中阶段教育学校。

（3）结合城镇化步伐，整合分散的农村教育资源，优化乡村小学布局，引导农村子女到城镇点上学，继续推行保育寄宿制小学，促进农村生源向城市转移，逐步实现教育公平。

文化事业发展与历史文化资源保护

（1）大力发展公共文化设施；建立文化事业发展的长效机制，继续打造文化精品、培养文化名人。

（2）在中心城市重点建设各类博物馆、图书馆，改造、提升群众艺术馆，建设各级文化设施。次中心城市改造、提升原有文化设施，配置新的相应级别的文化设施。地方性中心城市完善文化馆、图书馆、博物馆、影剧院等文化设施的配置。重点镇和一般镇应按照规定配置文化设施。

（3）加强历史文化资源的调查、鉴别和分类，确定各级各类历史文化资源的保护要求，落实对历史文化资源及民间文化资源的抢救和开发，在城市规划建设中，根据文物法等有关法律法规和规范性文件，严格保护各级历史文化资源。

医疗卫生事业发展

（1）卫生监督覆盖率城区达到95%，村镇达到90%以上；新型农村合作医疗以县市为单位覆盖率达到100%；每千人拥有医生数达到2.0-2.2人，每千人拥有床位数达到2.8张。

（2）加强公共卫生体系建设，建立综合医疗设施、专科医疗设施与社区医疗服务设施相结合的医疗体系，大力扶持公共卫生和医疗卫生服务体系的发展，加强突发公共卫生事件的应急体系建设；加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，推动新型农村合作医疗试点的建设，基本建立新型农村合作医疗制度，逐步改善农村卫生条件，加强人畜共患疾病的防治。

（3）在中心城市建设为全市提供服务的、具有国内先进水平的医疗卫生中心，建设7所三级医院，多所二级医院，提供高水平专科性医疗卫生服务和承担高等教育、科研任务的区域性医疗服务，加强妇幼保健医疗设施的建设。（4）次中心城市配置1所三级医院，2所二级医院，有条件的城市建设中医院和其他专科医院。

（5）地方中心城市配置至少1所二级医院，适当配置小规模的专科医院；重点镇和一般镇重点确保基本医疗卫生服务；重点镇以上级别的城镇点设置妇幼保健医院。

（6）做好村卫生室新建或改造工作，为农民提供基本医疗卫生服务。

体育事业发展

（1）中心城市建成一个功能齐全、设施完善，能满足市民健身和承办大型体育赛事活动的体育中心。

（2）次中心城市结合重点优势项目建立训练中心，建设1所综合性运动场和1-2所体育馆。

（3）地方中心城市建设建设1所综合性运动场和1所体育馆、1个多项目的室外健身广场。

（4）其他城镇结合学校建设体育场馆。

就业

市域就业岗位需求预测2010年为225万个，2020年为250万个，平均每年需要增加2.8万个就业岗位，其中城镇就业岗位需求2010年为111万个，2020年为156万个，平均每年需要增加5万个就业岗位。

第六节市域交通系统

港口

主要港口为宜昌港（包括秭归港）；重要港口为宜都港、枝江港；一般港口为兴山港、长阳港。

航道

长江航道通航3000吨级；香溪河航道1000吨级通行至峡口，500吨级直达高阳；清江航道通行300吨级。

铁路

铁路线路4条，分别为：焦柳铁路，宜万铁路，沪汉蓉高速铁路汉宜段，预留汉（武汉）荆（荆州）宜（宜昌）铁路通道，兼做小溪塔至白洋、枝江城市铁路。

公路

（1）高速公路5条，分别为：已建成的宜黄高速公路，在建和规划建设的荆（门）宜（昌）高速公路、沪蓉高速宜昌至万州段、沪渝高速宜昌至恩施段、宜湘高速公路。

（2）一、二级公路：湖北省骨架公路网规划确定的横五（枝城－五峰）、纵五（保康－荷花镇－宜都）、纵五支（荷花镇－远安－当阳－枝江）、纵六支（兴山－五峰）在现有国省道基础上按照一、二级公路标准改造和新建，所有国省道和晓鸦公路按照一、二级公路标准建设和改造。新建沪渝高速秭归连接线、沪蓉高速公路坝区联络线、江南翻坝运输公路、雅畈至紫荆岭公路、五峰至石门公路，按二级以上公路标准新建。

跨长江通道

市域现有4座长江大桥，分别为西陵长江大桥、夷陵长江大桥、宜昌长江大桥、枝城长江大桥；规划新建3座长江大桥，分别为宜都长江大桥、香溪长江大桥、宜万铁路长江大桥；规划预留城区西陵二路的过江通道。

公路客货运站场

规划汽车客运站场共19个，货运站场15座。如下表：

表5 规划客货站场一览表

城镇名称客运站（个）货运站（个）

城区96

古夫11

鸣凤11

当阳城区11

草埠湖10

马家店11

枝城11

渔洋关11

陆城11

龙舟坪11

茅坪11

管道运输

规划建设西气东输四川至宜昌天然气管道。

第七节市域旅游系统

旅游地空间结构

市域形成“一心、一轴、三区” 的旅游地空间结构。其中

（1）“一心”是指宜昌城区旅游服务基地，是宜昌国际、国内游客市场的接待服务中心，包括三峡坝区旅游服务区、黄柏河旅游服务区、西陵中心旅游服务区和点军旅游服务区4个主要的旅游服务集聚地。依托于宜昌城区开发宜昌都市体验休闲旅游，在城区边缘风景区开发休闲度假旅游，形成环城游憩圈。

（2）“一轴”指依托于长江水道、汉宜高速公路和318国道形成的旅游发展轴，以长江三峡风景旅游区为重点，带动秭归、宜昌城区等地区旅游发展，辐射巴东、三峡库区上游、荆州和武汉等地区。

（3）“三区”包括长阳－五峰－宜都清江土家风情与巴人文化旅游区，加强与湘西张家界旅游区的旅游联系；当阳－远安三国文化旅游区，加强与襄樊、荆门等地的旅游联系；秭归－兴山“屈原·昭君·神农”旅游区，加强与神农架旅游区的联系。

城区旅游服务基地构建

（1）三峡坝区旅游服务区：以三峡大坝和大型的主题公园为核心，配套相关的会议会展设施、康体设施以及游客接待中心。坝区的游客主要包括游览三峡大坝世纪宏伟工程、体验水电都市的游客；参加各种会展、会议的商务型游客；三峡区域内休闲度假型为目的的游客。

（2）黄柏河旅游服务区：以滨水休闲度假为主题，结合西陵峡峡口青山碧水的特色景观，构建以水上观光、水上运动为载体的休闲度假旅游服务区。

（3）西陵中心旅游服务区：由商业区、旅馆区、老城历史文化遗迹、滨江风景等要素共同构成，为游客提供丰富的城市体验。

（4）点军旅游服务区：以车溪民俗风情、文佛山佛教文化、沿江休闲旅游等为重点。

第八节市域水系统

水能开发

市域水能资源总量达2483万千瓦以上，可开发利用量达2341万千瓦。集中分布在长江的三峡大坝、葛洲坝、清江的隔河岩、高坝洲；市域水电资源除长江、清江干流外，水能总蕴藏量176万千瓦，可开发利用104.5万千瓦。

水源保障

长江、清江、黄柏河、沮漳河是市域主要水源。

给水标准

规划至2020年用水标准为：城区人均综合用水指标为600－800升/人·日，当阳城区、枝江城区、宜都城区、秭归县城、长阳土家族自治县城为500－600升/人·日，远安县城、兴山县城、五峰土家族自治县城为400－500升/人·日，建制镇为300－400升/人·日。

需水预测

规划至2020年，市域城镇总需水量为160-185万立方米/日，城区需水量为102-116万立方米/日。

给水对策

各城镇供水一般就近取水，不宜长距离调水；市域统筹处理上下游取水与排水的关系，合理布局工业，保护水环境尤其是生活水源；保留已经采用长距离供水的工程和水源地，确保城镇发展用水需求。对于当阳南部和枝江北部水源缺乏的城镇，可利用东风渠供水，并做好沿线水库河流的水源保护和水源涵养。

污水处理率

规划至2020年，位于三峡库区的秭归、兴山、夷陵、三峡坝区城市污水处理率达到95%以上，建制镇达到90%以上；位于三峡库区影响区的远安、点军、西陵、伍家岗和猇亭城市污水处理率达到85%以上；长阳、五峰、当阳、宜都、枝江的城市污水处理率达到80%以上。

污水产生量

规划至2020年，城镇污水产生量约为98万立方米/日，宜昌城区约为73万立方米/日。

第九节市域电力工程

供电电源

规划主要电源有：三峡电站、葛洲坝电站、枝江火电厂、清江隔河岩电站、高坝洲电站和地方小水电，电站容量分别为三峡电站1820万千瓦、葛洲坝电站271.5万千瓦、枝江火电厂240万千瓦、宜都热电厂120万千瓦、清江隔河岩电站121.2万千瓦、高坝洲电站25.2万千瓦。

用电预测

至2010年，市域电网全社会最大负荷为218万千瓦，其中需系统提供最大负荷为186万千瓦，需新增容量1730兆瓦—2290兆瓦；规划至2020年，市域电网全社会最大负荷为496万千瓦，其中需系统提供最大负荷为461万千瓦，需新增容量6133 兆瓦—7515 兆瓦，总容量达到7372 兆瓦－8754 兆瓦。

供电规划

1、500千伏电网规划

建设龙泉镇和红花套镇500千伏换流站；建设宜昌江南500千伏换流站降压变项目；500千伏变电站用地控制在11公顷以内。

2、220千伏电网规划

220千伏变电站22座，其中新增13座，主变容量767万千瓦；220千伏变电站控制用地在3公顷以内。

第五章城市规划区及外围城市产业功能区空间管治

建设限制性分区

明确划定禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区，用于指导城镇开发建设行为。禁止建设地区作为生态培育、生

态建设的首选地，是为保护生态环境、自然和历史文化环境，满足基础设施和公共安全等方面的需要严格控制的地区；限制建设地区主要是指自然条件较好的生态重点保护地或敏感区等；适宜建设地区主要是指适宜城镇建设和农村居民点建设的地区。

禁止建设地区

禁止建设地区，包括自然保护区的核心区、自然保护小区、基本农田保护区、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、风景名胜区的核心区、坡度大于25度的水土保持区、地质灾害易发区、大型基础设施通道控制带、水体河流控制区以及其他需要控制的地区，原则上禁止任何城镇建设行为。

限制建设地区

限制建设地区包括自然保护区的非核心区、风景名胜区的非核心区、森林公园及经济林、一般农田、地表水源二级保护区、地下水源防护区、坡度介于15度和25度的水土保持区、机场净空保护区、地下文物埋藏区、行滞洪区、乡村风貌保护区等，应科学合理地引导开发建设行为，城市建设用地选择应尽可能避让，对于列入限制建设地区的城镇建设区，应提出具体建设限制要求。

适宜建设地区

适宜建设地区为除禁止建设地区和限制建设地区外的地区，是城市建设发展优先选择的地区，其建设行为应根据资源环境条件，科学合理地确定开发模式、开发规模、开发强度和使用功能。

第六章城市用地布局

第一节城区发展与空间结构

建设用地选择

城市建设应尽可能节约用地，避开地质环境不适宜区，尽量少占或不占耕地；根据丘陵地形特点，合理利用地形；地面坡度25%以上、相对高度40米以上用地为不可建设用地。

城市用地发展方向

城区主要向长江下游方向发展，城市建设用地以长江左岸为主，适时向长江右岸发展。

空间结构

规划通过建设伍家岗新城，带动城市全面东拓，疏解西陵组团的压力。城区为“双中心沿江带形组团式”的空间布局，规划共9个组团，其中中心城区5个组团，外围4个组团。分别是：

（1）中心城区：包括西陵组团、伍家岗组团、小溪塔组团、点军组团和猇亭组团；是宜昌都市区的主要服务中心，以金融办公、商贸服务、文化娱乐、教育科研、体育卫生、交通物流、高新技术产业和无污染工业等职能为主。（2）外围组团：包括坝区组团、龙泉组团、白洋组团和红花套组团，分别承担旅游、工业、交通等专业性的职能。坝区组团是宜昌市作为世界著名水电基地和旅游名城的重要载体，必须要保证坝区的安全和景观环境，不宜进行高

强度的开发建设。

中心区布局

公共中心分市级、组团级两级布置。

（1）市级公共中心为双中心布局，分别为西陵中心区和伍家岗中心区，其中西陵中心区主要为商业金融中心、文化娱乐和旅游服务中心，在现有城市中心基础上改造完善；伍家岗中心区为行政、商贸办公中心，为规划期内的新建中心区。

（2）组团级中心设立于各组团中心位置，解决各组团内部的基本服务需求，实现服务与就业、居住的就地平衡。

组团功能

（1）西陵组团：市级中心所在地，承担商业金融、旅游服务、文化体育、教育科研、医疗卫生、行政办公、都市型工业和居住职能。

（2）伍家岗组团：是市级中心所在地，承担商贸办公、行政、居住、无污染工业、交通、物流职能。

（3）点军组团：主要承担旅游服务、教育科研、居住、无污染工业、休疗养等职能。

（4）小溪塔组团：综合性的城市组团，主要承担居住、无污染工业、农副产品物流、旅游服务等职能。

（5）猇亭组团：主要承担工业、交通、物流等职能，逐步向综合型城市组团转变。

（6）坝区组团：主要承担水电生产、旅游服务、港口物流、库区生态环境、水电科研基地等职能。

（7）龙泉组团：近郊外围工业组团，以无污染的轻工业为主。

（8）红花套组团：翻坝运输系统中下游的重要公路运输节点，主要以物流、港口和无污染工业为主。

（9）白洋组团：重要的外围工业组团和港口，以化工、建材、冶金等工业为主，承接中心城区外迁和新增的部分工业。

各组团人口与用地规模

各组团人口和近期、远期用地规模见下表：

表6 各组团人口与用地规模

组团名称人口规模（万人）用地规模（km2）人均用地指标（m2/人）现状2010年2020年现状2010年2020年现状2010年2020年

中心城

区西陵组团44.22454623.72831.253.662.2 67.8 伍家岗组团15.34213417.92537.7116.7119.0 110.9 点军组团 1.91513 6.2917.7324.6180.0 136.2 小溪塔组团8.8512161113.318.9124.3110.8 118.1 猇亭组团 5.219169.421.325.7180.4236.7 160.6 合计75.539212568.196.6131.2 90.2105.0 105.0

外围组团坝区组团 4.6456 5.8 5.97.5125118.7 125.0 龙泉组团0.5113 1.1 2.2 4.5215.7216.0 150.0 红花套组团0.73230.9 1.8 3.6123.388.2 120.0 白洋组团0.6524 1.1 3.7 6.1169.2187.1 152.5