基础养老金统筹困境及推进全国统筹若干思考
基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对
基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对【摘要】：养老保险是国家重要的社会保障制度，但基本养老保险全国统筹面临着诸多挑战。
养老保险基金不足，导致养老金支付难题。
城乡养老保险制度差异较大，影响统筹运行效果。
养老保险全国统筹机制不完善，需要进一步完善政策法规。
财政支撑不足也是一个难题。
为了解决这些问题，应加强监管和风险防范，建立健全全国统筹的养老保险体系，加大财政支持，促进城乡养老保险制度的融合发展。
全国统筹的养老保险体系是完善社会保障网络、保障老年人基本生活的重要举措，需政府、社会和个人共同努力，共同推动养老保险制度的持续发展。
【关键词】关键词：基本养老保险、全国统筹、挑战、养老保险基金、城乡养老保险、财政支持、监管、风险防范、健全体系、融合发展。
1. 引言1.1 背景介绍基本养老保险是我国基本民生保障体系的重要组成部分，旨在为退休人员提供基本生活保障，缓解养老问题给家庭和社会带来的压力。
我国养老保险制度始于20世纪80年代，经过近四十年的发展，取得了显著成绩。
随着人口老龄化程度不断加深、城乡差距加大、制度运行风险增加等问题的出现，我国基本养老保险全国统筹面临着许多挑战。
在当前形势下，如何应对这些挑战，弥补制度漏洞，推动养老保险体系的改革和发展，已经成为亟待解决的问题。
建立健全的全国统筹的养老保险体系，加大财政支持力度，促进城乡养老保险制度的融合发展，将对我国养老保险制度的可持续发展起到积极的推动作用。
1.2 问题意识引发养老保险是我国社会保障体系中的重要组成部分，旨在帮助老年人维持基本生活水平。
随着我国人口老龄化程度的加剧和劳动力缺口的扩大，基本养老保险面临着诸多挑战。
养老保险基金不足是当前面临的一个主要问题。
随着老龄化人口比例的增加，养老金支出呈现快速增长的趋势，而养老金缴费人口却并未相应增加，导致养老保险基金短缺的局面。
这给养老保险制度的可持续发展带来了巨大压力。
城乡养老保险制度差异也是一个亟待解决的问题。
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策随着我国人口老龄化的加剧，养老问题成为社会关注的焦点之一。
养老保险作为保障老年人生活的重要手段之一，其全国统筹的困境也日益凸显。
本文将围绕我国养老保险全国统筹的困境与对策进行深入探讨。
1. 地区差异导致不公平性在我国，每个地区的养老保险政策不尽相同，甚至还存在着城乡差异。
由于各地经济发展水平不同，居民收入水平不同，导致同样的缴费却享受不同的养老保险待遇，造成了不公平性。
2. 跨省就业难以转移社保待遇目前，我国的养老保险制度尚未实现全国统筹，导致跨省就业的人员难以转移社保待遇。
这种情况不仅给个人的生活带来了不便，也加剧了各地财政的压力。
3. 财政压力大由于养老保险经费主要依靠个人缴费和政府补贴，而且我国养老保险制度的覆盖面广，待遇水平较高，导致养老保险财政压力加剧，出现了基金缺口的情况。
二、解决对策1. 建立全国统一的养老保险制度为了解决地区差异导致的不公平性问题，应该尽快建立全国统一的养老保险制度，统一基本养老保险的制度框架，统一参保条件和缴费标准，实现各地养老保险政策的一致化。
2. 推动社保待遇跨省转移为了解决跨省就业的人员难以转移社保待遇的问题，可以建立全国社会保障卡制度，将各地的社保信息集中管理，实现养老保险待遇的跨省转移，帮助符合条件的人员顺利转移社保待遇。
3. 完善养老保险基金运行机制针对养老保险财政压力大的问题，应该完善养老保险基金的运行机制，建立多层次的养老保险保障体系，增加社保基金的投资运营收益，有效应对基金缺口问题。
4. 加强养老保险基金监管为了防止养老保险基金的滥用和挪用，应该加强对养老保险基金的监管力度，建立完善的监督管理机制，确保养老保险基金的安全性和稳定性。
5. 加大对养老保险制度改革的支持力度政府应该加大对养老保险制度改革的支持力度，加大财政补贴力度，通过各种途径筹集养老保险基金，保障养老保险制度改革的顺利进行。
三、结语养老保险是保障老年人基本生活的重要制度，全国统筹是养老保险制度建设的重要方向。
基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对
基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对随着我国经济不断发展和社会老龄化问题的日益凸显，基本养老保险全国统筹在实施中面临诸多挑战。
面对这些挑战，需要加强政府管理、完善制度建设、提高养老金投资运营效益等方面进行应对。
本文将从养老金缴费难题、资金投资收益低、精准投放等方面进行探讨。
基本养老保险全国统筹在面临的挑战之一是养老金缴费难题。
随着城乡养老保险制度的不断完善和发展，缴费基数不断提高，但是一些个体工商户、农民、自由职业者等群体养老金缴费意愿不强，缴费难题逐渐凸显。
这就需要政府和社会各界共同努力，提高养老金缴费的便利性和吸引力，推动全民参保，确保保险基金的可持续发展。
养老金资金投资收益低的问题也是基本养老保险全国统筹面临的挑战之一。
当前，我国养老保险基金主要投资于国债和银行存款等低风险、低收益的投资渠道，其投资收益远低于通货膨胀率，影响了养老金基金的积累和增值。
需要改革完善养老金投资运营机制，引导养老金合理、稳健地投资于股票、债券、不动产等多元化的资产类别，提高养老金的投资收益率，确保养老金基金的持续健康发展。
基本养老保险全国统筹在精准投放方面也存在一定挑战。
由于我国区域经济发展不平衡、城乡差距较大、不同地区养老金标准不一致等原因，导致一些地区的养老金发放水平偏低，不能够满足老年人的基本生活需求。
需要加强政府管理，优化资源配置，统筹城乡养老金发放标准，确保养老金的精准投放，提高养老金的公平性和可及性，促进老年人的全面发展。
针对以上问题，我国应采取一系列措施来加强基本养老保险全国统筹的管理和运营，应对相关挑战。
要进一步深化养老保险制度改革，提高参保人员的权益保障和社会保障水平，推动形成全国统一的养老保险制度。
要加强对养老金基金的全程监管和风险控制，完善投资运营机制，提升资金运作效率，确保养老金基金的安全和稳健增值。
应加大政府财政投入，扩大养老保险基金来源，增加对养老金的财政补贴，促进养老金水平的提高和保障。
养老保险全国统筹过程中的阻碍及对策研究
养老保险全国统筹过程中的阻碍及对策研究1. 引言1.1 背景介绍养老保险全国统筹是我国改革开放以来逐步完善的社会保障制度之一，旨在保障老年人的基本生活需求，推动社会和谐稳定发展。
随着我国人口老龄化加剧和城乡差距不断扩大，养老保险全国统筹成为当下亟待解决的问题。
我国养老保险制度还存在着地区差异大、参保不均等等问题，导致一些地区的养老保险制度难以实现全国统筹。
加强养老保险全国统筹，建立健全的统一制度是当前必须要面对的重要课题之一。
在实施养老保险全国统筹的过程中，我们需要认清存在的阻碍和问题，并寻找有效的对策和解决方案。
只有不断深化改革，加强政府角色和社会参与，才能推动养老保险全国统筹的顺利进行，为全国人民提供更加稳定和可持续的养老保障制度。
【是不是有点超过2000字了？如果需要的话，我可以适当删减一些内容。
】1.2 问题意义养老保险是社会保障体系的重要组成部分，是保障老年人生活质量、提高老年人生活水平的重要手段。
在我国养老保险全国统筹过程中，存在着诸多阻碍和困难，这对于实现全国统筹目标产生了重大影响。
养老保险全国统筹的问题意义主要体现在以下几个方面：养老保险全国统筹的推进有助于解决城乡差别。
目前我国养老保险制度存在着城乡差别明显的问题，城镇职工养老保险体系相对完善，而农村居民养老保险水平较低。
全国统筹将有助于弥合城乡之间的养老保险差距，促进全民养老保险制度的公平性和可持续发展。
养老保险全国统筹有助于提高社会保障水平。
当前我国社会保障水平相对较低，全国统筹将有助于整合各地资源，提高养老保险的覆盖范围和待遇水平，增强老年人的养老保障感。
养老保险全国统筹的问题意义在于提高养老保险制度的公平性、完善性和可持续性，有助于促进社会和经济的稳定发展，提高老年人的生活质量和幸福感。
解决养老保险全国统筹中存在的阻碍和困难具有重要意义。
2. 正文2.1 现阶段养老保险全国统筹存在的阻碍1. 区域差异性：我国各地区经济发展水平、人口结构、社会发展程度不同，导致养老保险制度并不统一。
基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对
基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对基本养老保险是国家为了解决老年人生活保障问题而实施的一项社会保障制度。
随着我国人口老龄化进程的加快和城乡发展不平衡问题的日益显现，基本养老保险全国统筹面临着诸多挑战。
本文将着重分析这些挑战，并探讨如何应对这些挑战。
一、基本养老保险全国统筹面临的挑战（一）人口老龄化加剧随着我国人口老龄化进程的加快，老年人口比重不断增加，基本养老保险支出压力不断增加。
根据国家统计局数据显示，中国老年人口已超过2.5亿，老龄化程度超过了世界平均水平，这就意味着基本养老保险支出不断增加，而财政收入并没有相应增长，基本养老保险基金缺口不断扩大。
（二）城乡发展不平衡城乡发展不平衡也给基本养老保险全国统筹带来了挑战。
在城市，由于工资收入相对较高，基本养老保险缴费基数也相对较高，基金积累较多；而在农村，由于农民收入相对较低，基本养老保险缴费基数也较低，基金积累较少。
这就导致了城市和农村基本养老保险基金的巨大差距，农村基本养老保险在支付养老金时面临较大的困难。
（三）基本养老保险体系建设不完善我国基本养老保险体系建设起步较晚，在发展过程中遇到了一系列问题，比如覆盖面窄，基金来源单一，资金投资收益有限等。
基本养老保险基金的投资收益无法满足养老金的增长需求，这就直接影响了养老金的发放。
二、应对基本养老保险全国统筹面临的挑战（一）建立全国统筹的基本养老保险制度为了解决城乡发展不平衡的问题，可以逐步建立全国统一的基本养老保险制度。
通过调整城乡居民缴费标准，逐步拉近城乡之间的养老保险待遇差距，确保每一个参保人都能够享受到公平、合理的养老保险待遇。
（二）丰富基本养老保险基金来源为了增加基本养老保险基金的来源，可以逐步引入多元化的资金来源，比如通过税收调剂、国有资产划拨等方式，逐步完善基本养老保险基金的来源结构，确保基金的持续健康发展。
（四）加强基本养老保险信息化建设通过加强基本养老保险信息化建设，可以提高基本养老保险管理的效率，实现基本养老保险基金的精确管理，减少资金浪费和挪用，确保养老金的稳定发放。
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策随着中国人口老龄化问题的日益严重，养老保险制度成为社会各界关注的焦点。
养老保险全国统筹是当前亟需解决的难题之一。
随着城乡差距的日益扩大，养老保险制度存在着很多不足与矛盾。
如何解决这些问题，实现养老保险全国统筹的目标，是摆在我们面前的一项艰巨任务。
本文将就我国养老保险全国统筹的困境与对策进行探讨。
我们需要认清我国养老保险全国统筹存在的困境。
目前，我国的养老保险制度呈现出“三个多”的特点：多层次、多元化、多种体制的特点。
这种体系存在着很多问题。
首先就是城乡差距问题，城市居民的养老保险待遇远高于农村居民。
其次是地区差距问题，不同地区之间的养老保险待遇存在着很大的差异。
再次是职工与居民之间的差距问题，职工的养老保险待遇通常要高于居民。
这些问题使得全国养老保险制度存在着很大的不公平和不合理性，制约了养老保险制度的全国统筹。
面对这些困境，我们需要采取一些对策来解决。
我们应该推动城乡统筹。
当前我国城乡居民之间的养老保险待遇差距很大，这种现象不仅不公平，还会加剧城乡二元化。
我们应该加快推动城乡养老保险并轨，实现城乡居民养老保险待遇的统一。
我们需要加强地区统筹。
不同地区之间的养老保险待遇存在着很大的差异，这种现象不仅加剧了地区间的不公平，也不利于我国的社会稳定和统一。
我们应该积极推动地区间养老保险待遇的统一，实现全国养老保险制度的统一。
我们需要逐步实现职工与居民的统一。
当前我国的养老保险待遇中，职工的养老保险待遇要高于居民，这种现象不仅加剧了职工与居民之间的不公平，也不利于我国的社会平衡。
我们应该逐步实现职工与居民的养老保险待遇的统一，推动职工与居民的养老保险待遇保持一定的均等性。
除了这些对策之外，我们还需要采取一些创新举措来解决全国养老保险的统筹问题。
我们可以逐步推动社会养老保险的发展。
当前我国的养老保险制度主要以社会统筹为主，而个人账户制度发展较为滞后。
我们可以逐步推动个人账户制度的发展，引导参保人逐步提高个人缴费。
基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对
基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对基本养老保险全国统筹是指全国范围内统一规划、统一制度、统一管理，通过统一的养老保险制度来保障全国范围内的参保人员的养老权益。
基本养老保险全国统筹在保障人民的养老生活、促进全国范围内经济社会的稳定发展起着重要作用。
随着我国人口结构的变化和经济发展水平的提高，基本养老保险全国统筹也面临着一系列的挑战。
本文将就基本养老保险全国统筹面临的挑战及其应对进行探讨。
一、人口老龄化随着我国经济的不断发展和社会的进步，人民的生活水平得到了极大的提高，人均寿命也随之延长，老年人口的比例逐渐增加，人口老龄化成为了我国面临的一个严重问题。
人口老龄化对基本养老保险全国统筹提出了挑战，主要表现在以下几个方面：养老人口的数量增加，养老保险的支出压力增大。
老年人口的生活水平提高，对养老保险的待遇要求也相应提高。
老年人口的医疗需求增大，对医疗保险的支出增加，进一步加剧了财政压力。
应对人口老龄化的挑战，首先需要建立健全的人口政策，推动生育政策的改革，调整人口结构，延缓人口老龄化的速度。
需要不断完善养老保险制度，提高养老金的调整力度，保障老年人的基本生活。
要加强医疗卫生系统建设，提高医疗服务水平，为老年人提供更好的医疗保障。
二、经济结构转型我国正处于经济转型的关键时期，从传统的制造业向现代服务业转变，这一过程对劳动力市场和社会保障体系产生了深远的影响。
随着经济结构的转型，劳动力市场呈现出了多样化、个性化、灵活化的特点，这对传统的养老保险制度提出了新的挑战。
传统的养老保险制度主要是以企业为单位的缴费和待遇安排，随着经济结构的转型，越来越多的人进入自由职业和个体经营，他们往往没有固定的工作单位，不再适合以企业为单位的养老保险制度。
这就要求我们不断完善社会保障体系，推动养老保险制度的个性化、灵活化发展，满足不同群体的养老保险需求。
应对经济结构转型的挑战，需要不断深化改革，推动养老保险制度向社会化的方向发展，建立多层次的、多元化的养老保险体系，满足不同群体的养老保险需求。
26410410_推进养老保险全国统筹面临的困难和建议
24目前，城镇职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险统筹层次为省级统筹，城乡居民基本养老保险统筹层次为成都市级统筹。
城镇职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险征收资金由税务部门每月逐级上解到四川省基金收入户；城乡居民基本养老保险征收资金由税务部门每月上解到当地市城乡居民养老保险基金财政专户。
存在的问题地区发展不平衡，阻碍养老保险全国统筹。
目前，我国地区之间经济发展水平差距较大，养老保险基金运行情况也不尽相同，基金盈余和亏损两极分化。
地区养老保险基金运行压力通过养老保险抚养比体现。
以成都都江堰市为例，2020年末养老保险抚养比约为1.4:1。
原因为都江堰市常住老年人口较多，大部分年轻人到外地发展，导致本地区年龄结构不平衡，造成养老保险基金运行压力较大。
而广东、江苏等发达地区经济发展水平较高，参保缴费人员多，养老保险基金储备充裕，基金运行压力较小。
本地养老保险基金结余流向其他地区，降低了流出地福利发放的能力，影响其在劳动力市场上的优势地位。
现阶段针对养老保险基金调剂流动的地区激励机制缺失，导致不同地区之间存在一定利益冲突，影响了部分省市养老保险全国统筹的积极性。
各地政策不一致，影响区域经济发展水平。
在中央出台养老保险政策后，地方可依据当地情况对政策进行相应调整，这就导致地区之间养老保险制度设定并不一致，养老保险制度结构在地区间呈碎片化发展状态。
例如，目前四川省统一规定，全省参保用人单位（含有雇工的个体工商户等）缴费比例为16%，职工（含个体工商户雇工）个人缴费比例为8%；无雇工的个体工商户、未在用人单位的非全日制从业人员和其他灵活就业人员缴费比例为20%。
然而，广东省企业职工养老保险单位缴费比例统一为14%。
在推进养老保险全国统筹过程中，各地地区间统筹工作进展差距大，影响养老保险制度地区之间的平衡发展，将会影响下一阶段统筹工作的开展，进而拖慢养老保险实现全国统筹目标的进度。
配套建设不完善，群众接受程度有待提升。
基础养老金全国统筹的主要障碍与对策研究
基础养老金全国统筹的主要障碍与对策研究随着我国人口老龄化问题日益突出，养老金制度成为社会各界关注的焦点之一。
作为保障老年人基本生活的重要制度，基础养老金全国统筹在我国发展中面临着一些障碍和挑战。
探讨和研究这些障碍，并提出相应的对策显得尤为重要。
本文将针对基础养老金全国统筹的主要障碍进行分析，并提出相应的对策研究。
1.地区差异我国地区经济发展水平和人口分布存在明显的差异，一些发达地区养老金缴费基数高、待遇标准高，而一些欠发达地区养老金水平偏低。
这种地区差异导致基础养老金的统筹难度加大，也加剧了地区间的不公平问题。
2.缴费参保率不高目前我国基础养老金的覆盖范围还不够广泛，特别是一些农村地区的农民工和城乡居民劳动者的养老金保障面临较大的困难。
即使是在城市，也存在一些企业不愿意或者不能按时足额缴纳养老金，导致养老金缴费参保率不高。
3.资金缺口问题随着人口老龄化加剧，养老金支出不断增加，而绝大部分地区的养老金基金收入还无法满足支出水平，资金缺口问题比较严重。
特别是一些欠发达地区的养老金基金更是面临着巨大的压力。
4.制度不完善目前我国的养老金制度还存在一些不完善的地方，比如养老金待遇调整机制有待进一步明确、统筹与分级管理相互融合的问题有待解决、个人账户与基础养老金的关系不清晰等。
这些不完善的地方也制约了基础养老金的全国统筹。
二、对策研究1.构建统一的基础养老金制度针对地区差异问题，可以通过构建统一的基础养老金制度来解决，即建立一个统一的养老金缴费基数和待遇标准，确保基本的养老金水平和待遇是一致的。
这可以通过逐步完善和强化基础养老金统筹意识和机制来实现。
2.加大对农民工和城乡居民劳动者的覆盖范围为了提高养老金缴费参保率，可以加大对农民工和城乡居民劳动者的覆盖范围。
可以通过政府出台相关政策，鼓励企业按时足额缴纳养老金，也可以通过完善相关法律法规，强化对其缴费义务的监督和惩罚机制。
3.加强养老金基金的监管和管理为了解决养老金基金的资金缺口问题，可以加强养老金基金的监管和管理，确保养老金基金的安全和稳健运作。
企业基本养老保险全国统筹推进问题探讨
企业基本养老保险全国统筹推进问题探讨摘要：21世纪初期，我国已进入老龄化社会，并且老龄化进程也在不断加快，在未来几年，率先响应国家计划生育政策的独生子女也将迈进中龄阶段，与此同时，其将面临较大的育儿及养老压力，我国养老服务与配套设施建设亦将受到严峻挑战。
现阶段，国内企业养老保险总体上体现出较好趋势，但不同区域企业负担差异相对明显，这也在某种程度上加剧了企业之间的恶性竞争。
因为国内各区域基本养老保险缴费率、抚养比与基金结余的差异，使得企业基本养老保险的全国统筹推进进度较为缓慢，整体统筹水平也相对较低。
所以，探讨目前企业基本养老保险全国统筹推进面临的困境与解决策略，是理论研究与实践探索的关键所在。
关键词：企业基本养老保险；全国统筹；推进问题引言在国家一体化得到有效实施之前，可以通过三项分阶段改革来提高基金的可持续性:省级老年保险一体化、中央资金转移制度和将国家资本的一部分转移到社会保障基金。
在体制方面，将养老保险基金与流域相比较，省一体化是中央一级建立大量流域的基本条件，中央调整制度是在中央一级建立大型流域之前对省一级的几个小流域进行管理，并将国家资本的一部分转移到社会保障基金然而，在实践中，由于政府间一级基本养老保险的权力和支出分配不明确，养恤基金所在地区的筹资积极性低，以及缺乏资金转移支助系统，这些政策没有产生预期效果因此，必须探讨如何有针对性地改进和改进这一制度，以便尽快实现国家一体化的目标。
1企业基本养老保险全国统筹推进面临的困境1.1区域经办与征收机构管理机制差异显著首先，经办管理体制的差异性比较大。
就业务流程和标准角度来看，虽然人社部具备统一的政策和制度，然而相关地区在经办期间对制度的执行标准有较大差异，也未能统一业务流程。
在对省份实施分级管理中，通常根据属地原则开展基金管理工作，但是因为各个地方未能统一经办业务流程和标准，所以难以达到有效对接，对省级统筹的推进产生较大影响。
其次，统筹层次和政策存在较大的差异。
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现基础养老金全国统筹的 目标。
（ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ６ － ０ ８ — ２ ７ ［ 作者简介 ］ 丛春霞 ， 公共管 理学 院教授 ， 经济学博士 ， 研究方 向为社会保障 ； 于洁 ， 公共管理学院社会保 障专业硕士 ， 研究方 向为社会保障 ； 曹光 源， 公共管理学院社会保 障专业硕士 ， 研究方 向为社会保 障。 ［ 基金项 目］ 东北财经大学校级项 目 （ Ｄ ｕ Ｆ Ｅ ２ ０ １ ５ Ｙ ２ ２ ） “ 城乡统筹视 阈下贫困群体社会支持机制 问题研究” 。
源 的 配置 效率 ， 能够 实现 社 会保 险关 系接 续 和权 益
老保险制度 的潜在收入能ห้องสมุดไป่ตู้下降。我 国养老保险制
度 的 收入 主要 由参 保 人 缴 费 和投 资 收益 构 成 。首 先， 在参保人缴费方面 ， 继续 靠 扩 大 缴 费人 群 来 吸
记录等制度的统一 ， 同时也维护了劳动者尤其是跨
《 中共 中央关 于深化改革若干重大问题 的决定》 （ 以 下简称《 决定》 ） ， 吹响了养老保障制度第三次改革的 进军号角 。在 ２ ０ １ ５ 年通过的《 中共 中央关于制定国
的收人和支出在中长期能够保持大体的均衡状态 ，
为养老保险制度提供坚实可靠的物质保障。 目前 ，
我 国 的基 本养 老保 险基金 面 临 着 收入 增 长放 缓 、 支 出增加 的严 峻 问题 ， 基金 的财务可持续 发展受 到严重
省 流动 的劳动 者 的养 老保 险权 益 ； 采 取提 高统 筹 层 次 的方 法 ，可 以规 范 各 级政 府 的责 任 和 权 限杜 绝 “ 体 制 性漏 洞 ” ， 并 利 用集 中调剂 资 金 的方 式来 减 少 资 源 的闲置 。
（ 二） 基本概 念
收养老保 险基金的可能越来越小 。其次 ， 基础养老 金存入银行 的收益率太低 ，据有关专家研究① ， 以
保险基金管理模 式的历史发展脉络 ， 结合现 实情况分析 出基础养老保险金省级统筹的困 境， 包括地 区间经济发展不平衡 、 地 区间转移接续存在 问题、 存在历史债务、 保值增值 能 力有限、 弥补个人账户责任 的问题、 管理体制碎 片化等 ， 最后提 出了基础养老金全国统筹
的若干 思考 。
关键词： 基础 养 老金 中 图分类 号 ： Ｆ ８ ４ ２ ． ６ ７
统筹 层 次
全 国统 筹
影响 因素
文献标识码 ： Ａ 文章 编号 ： １ ６ ７ ２ — ９ ５ ４ ４ （ ２ ０ １ ６ ） １ １ － ０ ０ ０ ４ — ０ ７
一
、
问题 的提 出
ｆ 一） 选题 的背景及 意 义
民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》 明确
提出“ 实 现 职 工 基 础 养 老 金 全 国统 筹 ， 建 立基 本 养 老金 合 理 调整 机 制 ” ， 指 出了“ 十三五” 期 间 中 国实
冲击 。 城镇职工基本养老保险的赡养率 ２ ０ １ １ 年一 ２ ０ １ ５ 年基本在 ３ ０ ％左右 ， 制度支付压力逐年增大 ， 出现 财务 困难 。同时我国专家团队对养老保险基金进行
１ ９ ９ ３年 一 ２ ０ １ ４年 Ｃ Ｐ Ｉ 复合 增 长 率 ４ ． ８ ％计 算 ，截 止 到２ ０ １ ３年基 础 养老 金 投 资损 失 超 过千 亿 元 ，以全 国社 保 基 金 理 事 会 的 收益 率 来 衡 量 基 础 养 老 金 投
基金综合精算缺 口 率将超过 １ ２ ％。 无论是从基础养
老金 的现 实 运 行 情 况 看 ， 还是学者的精算 ， 均 显 示 我 国基 础养 老 金存在 的财务 隐患 。 财务 的不 可 持续 性 主要 有 以下几 个 原 因 ： ｆ １ １ 养
信息平 台的重复建设 ， 进而降低运行成本 ； 将分散 的基金集 中起来实施风险管理和投资运营， 实现保 值增值 ； 有利 于劳动力进行合理流动 ， 提高人力资
计发 方式 做 了较 大调整 和规 范 。在 全 面建 设小 康社 会 的攻 坚 阶段 ， 我 国养 老保 险 制度 又 面 临 老龄 化 加 速等 一 系列挑 战 。党 的十八届 三 中全会 审议 通过 了
事业单位养老保 险制度改革的深入 ， 养老保险双轨
制成 为 历史 ，极 大地 改善 了养 老制 度 的不 公 平性 。 当不 公 平性 问题 明显 缓解 ， 可持 续性 将 成 为 主要 矛 盾 。作 为养 老 保 障制 度 的物 质基 础 ， 我 国养 老保 险 基金 的可 持续 性 问题 日益突 出 。 养 老保 险基 金 的 持 续 性 指 的是 养 老 保 险基 金
４ 地方财政研究 ２ ０ １ ６ 年第 １ １ 期
养老保险统筹
精算 ， 其测算结果不容乐观 ： 郑伟 团队（ ２ ０ １ ３ ） 认为养
老保 险 基 金 将 于 ２ ０ ３ ７年 出现 收 支 缺 口 ， ２ ０ ４ ８年 养 老保 险 基 金 将 耗尽 枯 竭 ， ２ ０ １ ０年 一 ２ １ ０ ０年 ９ ０年 问 围地满 足 人 民对 养 老金 的需 要 ，应 对 人 口老 龄 化 ； 基 础 养 老 金 全 国统 筹 能 在 最大 程 度 上 降 低 养 老 保 险 基 金 挤 占和 挪用 风 险 ， 减少基金管理系统 、 基 金
养老保险统筹
基础养老金统筹困 境及推进 全国 统筹若干思考
丛春 霞 于 洁 曹光源
陈 北财 经大 学 ， 大连 １ １ ６ ０ ２ ５ ）
内容提要 ： 党的十八届三 中全会提 出将基础养老金提 高到全 国统筹的层 次， 这为解
决我 国 目前 养老 保 险基金 的不 可持 续性 问题指 明 了方 向。本 文梳理 了城 镇职 工基 本养老
十八届 三中全会通过 的《 决定》 提 出要建立一
个 更 加公平 可 持续 的社会 保 障制度 。随着 我 国机 关
中 国 养 老保 险 制 度 建 立 二 十 多 年 来 ，分 别 在
１ ９ ９ ７ 年和 ２ ０ ０ ５ 年经历 了两次较大的制度改革。其 中， １ ９ ９ ７ 年的改革使统账结合的养老保险制度确定 下来 ； ２ ０ ０ ５ 年的改革对个人账户比例和养老金待遇