党内管理论文管党治党论文：着力提升党内管理水平

党内管理论文管党治党论文：着力提升党内管理水平 〔摘要〕提升党内科学管理水平是提高党的建设科学化水平的重要举措。提升党内科学管理水平，要坚持从严管理、人本管理、民主管理和效率管理的原则；在基本思路上，要切实把党章作为管党治党的根本准则，把加强干部管理作为管党治党的重中之重，把抓好党员管理作为管党治党的基础性工程，把调整党的自身组织结构作为管党治党的必要环节。 〔关键词〕党内管理，管党治党，党章，党组织 党内管理是党的建设的重要工作，党的活力与党内管理密切相关。党内管理搞得好，党的活动就科学有效；搞得不好，党的功能就难以发挥，党就会缺乏活力。管党治党的能力直接关乎治国理政的能力，直接关乎党的建设科学化水平。而提高管党治党的能力，自然离不开加强对党自身的科学管理。 一、提升党内管理水平是管党治党的需要 加强管理是政党作为政治组织本身应有之义。一个政党如果失去了对其自身有效管理的能力，就无法凝聚本党的力量来实现其政治理想。为此，作为一个充满活力的政党首先必须要进行规划设计，包括完善自己的组织系统，设定科学的运行机制。其次还需要实施严密的组织领导，规范组织成 员之间的关系。最后还要对内部机构和所有成员进行必要的监督，检查、监督各个部门、各个环节的工作。这样，从开始的规划设计，到中间的组织领导，到最后的控制与监督，形成一个完整的党内管理体系。 我们党一贯重视自身管理。早在建党初期，我们党为强化自身管理就制定了严格的组织纪律。新中国成立后，针对执政党的地位和特点，邓小平在1962年就深刻地总结道：“党要管党，一管党员，二管干部。对执政党来说，党要管党，最关键的是干部问题，因为许多党员都在当大大小小的干部。”改革开放以来，我党管党治党的制度化和规范化步伐明显加快，出台了一系列加强领导干部和党员教育管理的规章制度。党的十七大报告进一步提出，要“坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”，提高管党治党水平。 当前党内管理仍然存在许多亟需改进的地方。比如，在对党员的管理上，存在重视履行义务、轻视权利保障，偏重组织管理、轻视为党员服务，忽视党员的自我控制、自我管理、自我发展这一重要环节。在对干部的管理上，存在不均衡的现象，对各级“一把手”的监督管理严重虚化，干部级别越高对其管理就越失之于宽、失之于软。在管理的方式上，尽管改革开放以来党员、干部队伍出现了许多新情况新问题新矛盾，但是依然习惯于计划经济时期、甚至是战争年代的 老做法，缺乏针对性和实效性。在对党的职能机构的管理上，还存在管理层级过多，部门职责交叉重叠，效率低下的积弊。在党内管理的范围上，集中于对机构、编制、人员的管理，而对党内的经费、资产、信息等方面的管理乏力，党内的物质资源、人力资源和思想文化等资源的管理基本停留在“管”的层面，缺乏效益意识。所有这些问题迫切需要我们通过树立科学的管理理念、运用先进的管理方式和完善管理体制机制，不断克服和解决。 二、提升党内科学管理应坚持的原则 中国共产党作为马克思主义执政党，既要遵循自身特殊的管理规律，同时又要服从于政党组织的一般管理规律。笔者认为，提升党内科学管理水平，要坚持以下几个原则： （一）坚持从严管理。铁的纪律曾经是我们取得革命胜利的法宝之一。也许有人认为，铁的纪律是革命战争年代的产物，既然我们党能借鉴西方搞市场经济，那么我们党也可以学习西方政党“松散型”的管理模式。实际上，一个政党采取何种管理方式，是由它的性质、地位、宗旨，特别是它所诞生与发展的具体环境、成长历程与历史传统等多种因素决定的。中国共产党是按照马克思主义的建党原则建立起来的，一开始就采取了把每个党员编入一个支部的组织途径，对党员实行严格的纪律约束，以保证党的行动统一，历经革 命、建设和改革一直沿袭至今。事实一再证明，实行严格要求和严格管理是我党的优势所在、力量所在。 （二）坚持人本管理。人本管理的实质是指在党内管理中坚持以人为本，要求注重个体成员的需求，了解其成长历程、个性特点、价值取向，在尊重个体差异性基础上，因势利导，采取一定的激励手段激发党员的工作热情和对组织的认同度，最终实现管理的目标。在党内管理中坚持以人为本，就是在要求党员遵守党的纪律、履行义务的同时，也要积极维护党员的基本权利，调动党员的主动性和积极性，增强党员内心对党的认同感和忠诚度，激发他们的光荣感和责任感，进而增强党的生机和活力。 （三）坚持民主管理。民主管理是一种重视广泛参与下的多数人管理，它是相对于绝对服从管理和绝对权威管理而言的。现代管理理论研究也表明，民主型的管理更有利于形成组织内部和谐的人际关系，心情舒畅、团结一致、密切合作的心理环境，更容易激发和调动组织成员的主动性、积极性和创造性。对于一个政党来说，党员只有在党内享有民主选举、决策、管理和监督的权力，才能增强党组织的凝聚力。民主管理的基本要求就是参与和公开。所谓参与，就是要组织广大党员积极参与到管理中去，使党员充分感受到自己在党内生活中的主体地位和主体作用，主动行使自已的民主权 利，以主人翁的姿态积极投身于党的各项工作中，而不是被动地接受、消极地执行上级的指令。所谓公开就是要坚持党务公开的原则，改变党内生活事实上存在的带有神秘主义色彩的一些做法。 （四）坚持效率管理。效率管理作为现代管理的重要原则，是指注重分析管理的流程，对管理的效率进行设定、评估和分析，提高管理的效率，从而更有效地实现管理的目的。党的建设需要财力、物力和人力的投入，因此要坚持成本效益原则。效益来源于效率，而效率离不开管理。党内管理工作做得好，就可以把人、财、物三方面合理地结合起来、组织起来、调动起来，用效率管理的原理和准则来统一党员领导干部和党务工作者的认识并付诸于实践，尽快扭转党内管理中“粗放型经营”的状态，节约各项成本，提高党的建设效益。提高党内管理的效率，可以借鉴管理学的基本方法，在党内尝试建立目标管理体系，层层分解管理目标，使每个党员、干部都在党内有明确的管理与被管理的责任与权利，共同提高管党治党的效率和水平。 三、提升党内管理水平的基本思路 提升党内管理水平要在坚持党内管理基本原则的基础上，一方面认真总结党在自身管理的实践中形成的宝贵经验，另一方面必须以改革创新精神探索加强党内科学管理的 新途径。 （一）切实把党章作为管党治党的根本准则。党章是规范和制约全党行为的总章程，是管党治党的根本大法。离开了党章来谈管党治党，是不切实际的空谈。党章在党内管理中的地位和作用是党内其他法规制度所不能比的：首先，党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则，这些准则为强化党内科学管理提供了基本原则和行动指南。其次，党章是坚持从严治党方针的根本依据。党章对党内政治生活、组织生活等所有重大原则问题都提出了明确要求，规定了党内的各项基本制度，并为制定党内其他规章制度提供了根据和基础。特别是党章规定的党的纪律作为党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，为党内管理中如何处理违反党纪的行为提供了具体的依据。第三，党章是党员加强自我管理的根本标准。党章对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件都作出了明确规定，为广大党员、干部进行自我教育、自我约束和自我管理提供了最好教材。所以，提升党内管理水平必须要求党员、干部树立“党章至上”的观念，必须把认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维 护党章贯穿于党内管理的全过程，并将党章学习、遵守、贯彻和维护的水平作为检验和衡量管党治党水平的重要标准。

（二）把加强干部管理作为管党治党的重中之重。党要管党，关键要管好干部；从严治党，重点是严格管理干部。一个执政党，管不住、治理不好自己的干部，后果不堪设想。如何管好干部？按照从严治党的要求，干部管理要做到四个“严”：一是要求要严。切实坚持党章规定的领导干部必须具备的基本条件，切实坚持德才兼备、以德为先的干部标准，在思想上、政治上、工作上、作风上、纪律上严格要求，确保党的路线方针政策的贯彻落实；二是管理要严。切实把干部的培养、选拔、任用、教育、监督和评议等各个环节全面地、严格地管理起来。干部的日常管理要坚持抓早抓小，防止小毛病恶化成大问题。要高度重视干部管理体制机制建设，为加强干部管理提供坚实的制度保证；三是考核要严。要建立健全科学的干部考核评价体系，坚持把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。加大治懒治庸力度，严格执行和不断完善领导干部问责制、廉政承诺制和行政执法责任制，着力解决干部管理不严的问题。同时要完善干部退出机制，切实解决干部能进不能出、能上不能 下的问题；四是监督要严。要以加强领导干部监督为重点，对权力行使实行全程式立体式监督，做到权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，将监督贯穿于权力行使的全过程。当然，还要坚持从严要求与关心爱护相结合，做到严爱有度、刚柔相济和情理交融，注重对干部的人文关怀和心理健康关怀，真正形成“干部奉献事业、组织关心干部”的良好局面。 （三）把抓好党员管理作为管党治党的基础性工程。一是要转变党员管理的观念。对基层党员的管理理念要从以往计划经济条件下的组织本位向市场经济条件下的党员本位和组织本位并重转变，尊重党员主体地位，发挥党员主体作用，切实强化党组织的服务意识和服务功能，把教育、管理与服务结合起来，寓教育、管理于服务之中；二是抓好基层党员培训制度。综合运用异地培养、委托培养、跟踪培养和远程教育、工学结合等方式，切实拓宽普通党员受教育渠道。从充实教育内容、丰富教育形式、改进学习方法、完善学习制度等方面切实把教育培训基层党员的工作抓好抓实；三是构建城乡一体化的党员动态管理体制。要抓紧建立全国党员信息库，实现党内党员信息资源共享。探索建立“网络党支部”、“党员e家”、“党员信息管理系统”等虚拟平台，逐步完善流动党员信息化管理网络，实现流动党员转接组织