河北省应急管理厅、河北省生态环境厅关于协同做好安全生产和生态环境保护工作的通知

河北省应急管理厅、河北省生态环境厅关于协同做好安全生产和生态环境保护工作的通知
文章属性
•【制定机关】河北省应急管理厅,河北省生态环境厅
•【公布日期】2019.12.20
•【字号】冀应急〔2019〕43号
•【施行日期】2019.12.20
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】自然生态保护
正文
河北省应急管理厅、河北省生态环境厅关于协同做好安全生
产和生态环境保护工作的通知
冀应急〔2019〕43号
各市（含定州、辛集市）应急管理局、生态环境局，雄安新区安全监管局、生态环境局：
近年来，我省安全生产形势总体平稳，生态环境质量持续改善，公众满意度不断提升。

为进一步作好安全生产和生态环境保护工作，依据《安全生产法》《环境保护法》等法律法规要求，增强工作协同性、科学性，各级应急管理和生态环境部门要抓紧建立协调联动工作机制。

现将有关要求通知如下，请各地结合工作实际，认真抓好落实。

一、提高政治站位，高度重视安全生产和生态环境保护工作
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产和生态环境保护工作。

习近平总书记站在党和国家事业发展、人民幸福安康的高度，就加强安全生产和生态环境保护工作作出了一系列重要论述和批示指示。

习近平总书记多次
强调，要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民生命安全放在首位，发展绝不能以牺牲安全为代价，绝不能回到以牺牲环境换取发展的老路上去，坚持生态优先，绿色发展。

各级、各部门要提高政治站位，把安全生产和生态环境保护工作作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动，切实维护好人民生命财产安全和生态环境安全，确保党中央和省委、省政府各项决策部署落到实处。

各地生态环境部门和应急管理部门要在落实好各自职责的基础上，深入分析研究两部门工作中存在的关联因素，加强信息沟通，坚持安全第一，在确保安全的前提下采取积极有效的对策措施，做好安全生产与生态环境保护工作中各类生产安全事故的预防和处置工作。

二、加强沟通协调，完善安全环保联动工作机制
加强应急管理和生态环境部门合作，完善安全生产和生态环境保护联动监管机制，有利于防范生产安全事故和改善生态环境，为深入推进生态文明建设提供强有力保障。

（一）坚持定期会商。

各级应急管理和生态环境部门应当建立协调沟通机制，分别指定专门机构、人员负责相关事宜，开展信息交流和热点、难点问题研究，组织部署联动调研。

原则上，省级每半年、市级每季度、县级每月召开一次工作协调会，研究解决工作中存在的关联问题。

遇到突发事件等具体问题时，随时召开专题会协调解决。

省级会商小组由省应急管理厅工商贸行业安全监督管理处和省生态环境厅综合执法局组成。

（二）明确分级负责。

省级层面重点开展联合调查研究工作，研究制定相关政策文件，对市、县两级落实情况开展检查督导。

市级层面重点研究两部门之间的协调机制，重点从工作内容、工作要求等方面提出具体要求。

县级层面重点从工作落实和具体实施上下功夫，及时汇总反映、协调解决双方工作中出现的问题。

（三）加强信息共享。

要加强部门之间工作需求对接，实现信息互通共享，定
期通报工作信息。

县级生态环境部门应定期向同级应急管理部门通报工业企业新增环保治理设施和升级改造信息，省、市级生态环境部门应定期向同级应急管理部门通报重污染天气预警和工业企业应急减排工作信息，市、县级应急管理部门应定期将工业企业安全风险信息通报同级生态环境部门。

（四）强化技术支撑。

充分发挥安全生产和生态环境专家的技术服务优势，双方应积极组织专家参与安全生产和环境安全风险隐患排查、评估等工作，指导工业企业开展风险评估、制定防范措施，帮助工业企业全面提升管理水平，严防突发事件发生。

新增环保设施、现有环保治理设施升级改造设计方案，或制定较大以上安全生产风险企业重污染天气应急减排方案时，牵头部门应督促企业组织专家充分论证，论证过程中一定要有安全生产专家参与，通过辨识方案中的安全风险，提出应对措施，对方案中的安全问题进行把关，形成专家论证意见后实施；工业园区、工业企业安全生产应急预案，论证过程中要有生态环境部门专家参与，形成专家论证意见后实施。

必要时，两部门组织专家对重点部位、重点时段和重点企业进行联合排查，积极消除安全生产和环境污染隐患。

三、明确联动内容，严防生产事故和突发环境事件发生
（一）开展风险辨识，保障既有环保设施安全运行。

对于已经运行的环保治理设施，应急管理部门应会同生态环境部门，要求企业开展安全生产和环境安全风险辨识、评估，认真排查现场存在的各类风险，特别是存在中毒窒息、易燃易爆、涉爆粉尘风险的有限空间等重点部位，督促企业制定周密的防范措施，严格按照安全生产操作规程作业。

涉及安全、环保方面的法规、标准、规范等存在抵触情况的，在确保安全生产的前提下共同研究出切实可行的措施。

（二）做好风险评估，确保新增或升级改造项目安全。

对于新增和升级改造环保治理设施，企业要做好安全评估工作，制定科学可行的施工方案，采取必要的安全防范措施。

对作业环境产生重大影响的改造项目，特别是对于存在中毒窒息、易
燃易爆、涉爆粉尘的有限空间等重点部位，双方应共同指导企业开展专家论证，按照安全生产和环保设施“三同时”要求，同时设计、同时施工、同时投入使用，做好设备设施生产运行期间的安全生产工作。

（三）实施科学论证，制定精准可靠应急防范措施。

对长流程钢铁、涉危险化学品等具有较大以上安全风险的工业企业，在制定重污染天气应急减排措施时，应充分考虑应急减排停限产安全作业要求，要组织环保专家会同安全专家，共同从企业生产工艺的配套、设备设施运行及停产作业过程的安全等方面进行分析研究，按照安全生产标准和规程制定应急减排停限产方案，科学预留应急准备时间，确保停限产过程及复产复工过程的生产安全，严防生产安全事故的发生。

重污染天气预警信息发布后，市级应急管理和生态环境部门要加强沟通协调，依法确定限产停产企业安全风险等级，对于风险较大的企业，要同时指导县级应急管理和生态环境部门派专家及监管人员到现场，按照各自职责开展风险辨识，全面排查隐患，确保生产经营单位限产、停产期间安全稳定，避免发生生产安全事故和环境污染事件。

工业企业在预防与处置生产安全事故过程中，应充分考虑生态环境安全，严防污染物进入水体、土壤和大气环境。

原则上，对于钢铁、焦化、化工等生产工序不可临时中断的行业，各地不得采取重污染天气应急预案之外的临时性停限产措施。

如确有必要，需经应急、环保及行业专家充分论证后，在确保安全的情况下实施。

四、加强组织领导，严格落实安全生产和生态环保责任
（一）明确组织领导责任。

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，各级应急管理和生态环境部门负责人要充分发挥总揽全局和组织领导作用，将安全生产和生态环境保护工作有机结合，做到同研究、同部署、同落实，及时协调解决工作中的实际困难和重大问题，共同把安全生产和生态环境保护工作抓实抓好。

（二）强化部门监管责任。

各地要结合工作实际，抓紧研究、制定联动工作内
容，细化工作要求，共同研究监管空白，提高联动监管水平。

引导、督促企业严格履行安全生产和环境安全主体责任，对环保治理设备设施、处理工艺及作业场地发生变化的，指导企业按照《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》（省政府2号令）要求，重新开展风险辨识管控和隐患排查治理工作。

工业企业制定的重污染天气“一厂一策”实施方案中，要有安全作业方案专章；工业企业制定的安全生产应急预案中，要有环境应急管理专章。

（三）夯实企业主体责任。

要深入基层和企业开展联合调研，坚持服务企业就是服务发展的工作理念，准确掌握企业存在的突出问题。

要加大对违法违规企业的查处力度，对于实施环保措施未经安全专家充分论证，或只关心安全生产而未充分考虑生态环保的企业，依法约谈企业主要负责人，并对存在安全生产、生态环保问题的企业依法进行处罚并予以曝光，综合运用“黑名单”制度，倒逼企业严格履行安全生产和生态环保主体责任。

（四）落实责任追究制度。

各相关部门要担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实安全生产和生态环境安全责任制，规范部门协调联动工作执行力，切实把相关工作落到实处。

对工作中不履职、指挥不当或工作存在推诿、扯皮、放弃等行为的，依据相关规定给予纪律处分，对造成不良影响和严重后果的，将依法严肃处理。

河北省应急管理厅河北省生态环境厅
2019年12月20日。