人口小县标准
城市地理学PPT 第二章 城乡划分和城市地域
大都市带(megalopolis)： 大都市带(megalopolis)： (megalopolis)
许多都市区连成一体，经济、社会、 许多都市区连成一体，经济、社会、文化等活动 相互作用密切，是一个巨大的城市地域复合体。 相互作用密切，是一个巨大的城市地域复合体。
第二节 大都市区和大都市带
大都市区的性质
第一节 城市概念及标准
中国颁布的五次城镇建制标准（ ） 中国颁布的五次城镇建制标准（3）
1993年 1993年5月17日国务院批转民政部《关于调整设 17日国务院批转民政部《 日国务院批转民政部 市标准的报告》 市标准的报告》。 为较均衡地布局城镇体系，采取了分类指导的 为较均衡地布局城镇体系， 原则和增加了考察的指标。 原则和增加了考察的指标。按人口密度确立了三 个市镇设置标准，对中西部地区适当降低了要求。 个市镇设置标准，对中西部地区适当降低了要求。 按行政建制进行的城市人口统计也采取两个统计 范围的双轨制， 范围的双轨制，一个是反应城市建成区和郊区的 市区人口， 市区人口，另一个是反应整个行政区域内的地区 人口。 人口。
第一节 城市概念及标准
城市概念
城市是有一定人口规模， 城市是有一定人口规模，并以非农业人口 为主的居民集居地，是聚落（Settlement） 为主的居民集居地，是聚落（Settlement） 的一种特殊形态。 的一种特殊形态。 关于市与镇
“有商贾贸易者谓之市，设官防者谓之镇”
（1）相对于乡村而言 （2）国家批准的建制的城镇才称城市 （3）不够设市条件的建制镇才称镇 （4）市＋镇＝城镇 / 市镇 广义的城市＝ （5）广义的城市＝城镇
第一节 城市概念及标准
定义城镇的标准
居民点系列：小村－村庄－ 居民点系列：小村－村庄－镇－城市－大城市 城市－ 农业活动
城市殡葬设施配置标准样式
10800
43200
具均用地面积7.2m2，建筑面积1.8m2
51—75
7200
28800
具均用地面积7.2m2，建筑面积积8m2，建筑面积2.0m2
注：1殡仪服务站及公益性公墓的服务人口按照区县中心城区城市人口（含非农业人口和半年以上暂住人口）计算；
每个区县应设置至少一处（主城9区除外）。公益性公墓内殡葬构筑物占地总面积不宜超过园区总面积的70%。
20－50
—
80000－200000
10－20
—
40000－80000
火葬殡仪馆
>125
17000
68000
具均用地面积6.8m2，建筑面积1.7m2
每个区县应设置至少一处（主城9区除外）。服务人口50万以上的殡仪馆可增设单独的骨灰楼，
城市殡葬设施配置标准样式
设施等级
设施名称
服务规模（万人）
最小规模（m2/处）
配置标准
备注
建筑面积
用地面积
区（县）级
殡仪服务站
≥15
≥2500
≥4000
—
每个区县应设置至少一处，每站至少设15个灵堂。人口规模超过30万人的区县应增设。应独立占地，应设独立停车场。
城市公益性公墓
≥50
—
≥200000
单位占地面积≤0.8m2（单穴）≤1m2（双穴）
注：2火葬殡仪馆服务人口按照区县辖区内全域常住人口计算。
小县：党政机构不超过35个
小县：党政机构不超过35个作者：陈远鹏来源：《小康》2019年第02期2018年3月13日，国务院机构改革方案公布，根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。
与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革是全面的改革，包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地，中央和地方各层级机构。
推进机构改革，是地方当前面临最重要的改革任务。
机构改革是各地市县必须完成的“规定动作”，确保对标中央和省级机构改革，实现机构职能体系上下贯通、执行有力。
在机构限额总量控制前提下，各地要把创造力放在优化设置上，既允许“一对多”，也允许“多对一”。
2018年12月13日晚，山东省长岛县召开中共长岛县委全面深化改革领导小组第12次会议，研究了《关于县退役军人事务机构组建设立的意见》以及《长岛县监察委员会派出乡镇（街道）监察室工作实施方案》。
长岛县是山东省唯一的海岛县，位于胶东、辽东半岛之间，黄渤海交汇处，地处环渤海经济圈的连接带，东临韩国、日本。
全县由151个岛屿组成，其中有居民岛10个。
岛陆面积56.8平方公里，海域面积3541平方公里，总人口4.25万人。
在市县机构改革中，长岛县被划为小县，改革后的党政机构不能超过35个。
为深入贯彻落实党和国家机构改革精神，顺利推进机构改革，长岛县紧紧抓住机构改革转变和优化职责关键，着力提升改革综合效能，构建优化高效统一的机构运行体系，进一步推深做实，形成改革总体效应。
“在此次机构改革中，长岛县坚持与上级改革精神高度融合，系统谋划。
”长岛县编办相关负责人表示，围绕党和国家机构改革主线，长岛县编办以持续紧跟改革步伐，多次组织学习研究，深刻吃透上级改革精神，切实提高政治站位，围绕全面落实推进长岛海洋生态保护和持续发展要求，结合实际，深入学习借鉴先进地区改革经验做法，对体制机制和机构编制现状进行摸底，梳理改革前后部门、职能调整情况，进行体制调整后机构编制设置研究，明晰改革目标和推进措施，为进一步转变政府职能开好篇、布好局。
设立建制镇标准及县乡与市镇的区别
设立建制镇标准及县乡与市镇的区别SANY GROUP system office room 【SANYUA16H-SANYHUASANYUA8Q8-我国设立建制镇标准及县乡与市镇的区别——为新疆兵团团场场部城镇设立建制镇提供依据2009年04月24日星期五下午 08:29一、设立建制镇标准的文件国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知发文单位: 国务院文号: ［84］国发165号颁布日期: 1984年11月22日分类: 国务院相关文件.国务院及部门规定房产税.相关法规规定各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意民政部《关于调整建镇标准的报告》，现发给你们试行。
为了适应城乡经济发展的需要，适当放宽建镇标准，实行镇管村体制，对于加速小城镇的建设和发展，逐步缩小城乡差别，进行物质文明和精神文明建设，具有重要意义。
现在对已具备建镇条件的地方，地方政府要积极做好建镇工作，成熟一个，建一个，不要一哄而起。
要按照建镇标准，搞好规划，合理布局，使小城镇建设真正起到促进城乡物资交流和经济发展的作用。
附件：关于调整建镇标准的报告附件：关于调整建镇标准的报告国务院：随着农村商品经济和乡镇工业的蓬勃发展，小城镇的作用日益显示出来。
加速小城镇建设，充分发挥其联结城乡的桥梁和纽带作用，促进城乡经济的交流和发展，已成为当前基层政权建设上的一项重要任务。
我国小城镇（指建制镇）的建设和发展经历了一个曲折的过程。
建国初期，随着国民经济的恢复和发展，小城镇有了较快的发展。
以后由于“左”的影响，小城镇发展缓慢。
在十年动乱期间，小城镇又遭到了破坏。
党的十一届三中全会以来，农村经济的繁荣，促进了小城镇的恢复和发展，现在全国已有建制镇5698个。
特别是今年中央一号文件下达后，各地对建镇工作更加重视，仅半年多时间，全国就新建了2000多个镇。
预计到今年年底还将有一个较大的发展。
为了研究小城镇的政权建设问题，我们于今年8月召集13个省、自治区、直辖市的有关同志进行了座谈，还派人到部分省市进行了典型调查。
国家脱贫三率一度标准
国家脱贫三率一度标准
国家脱贫三率一度标准是指国家确定的脱贫攻坚工作的三项指标，即贫困人口
比例、贫困地区比例和贫困县比例。
这三个指标是衡量一个国家或地区脱贫情况的重要标准，也是评价扶贫政策成效的重要依据。
首先，贫困人口比例是指在一个国家或地区的总人口中，贫困人口所占的比例。
贫困人口比例的下降意味着贫困人口数量的减少，这是脱贫工作的首要目标。
国家脱贫攻坚政策通过实施产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等一系列措施，有效地降低了贫困人口比例，取得了显著成效。
其次，贫困地区比例是指在一个国家或地区的总面积中，贫困地区所占的比例。
贫困地区比例的下降意味着贫困地区数量的减少，这是脱贫工作的重要内容之一。
国家脱贫攻坚政策通过实施易地搬迁、生态补偿、基础设施建设等措施，有效地降低了贫困地区比例，改善了贫困地区的生产生活条件。
最后，贫困县比例是指在一个国家或地区的总县区中，贫困县所占的比例。
贫
困县比例的下降意味着贫困县数量的减少，这是脱贫工作的重要指标之一。
国家脱贫攻坚政策通过实施精准扶贫、农村改革、土地流转等措施，有效地降低了贫困县比例，推动了贫困县的经济社会发展。
综上所述，国家脱贫三率一度标准是国家脱贫攻坚工作的重要指标，是衡量脱
贫成效的重要依据。
在国家脱贫攻坚政策的指导下，贫困人口比例、贫困地区比例和贫困县比例都取得了显著的下降，为国家脱贫事业的成功奠定了坚实的基础。
相信在全社会的共同努力下，国家脱贫三率一度标准会继续取得更大的成就，让更多的贫困人口走上小康生活，实现全面建成小康社会的宏伟目标。
美国大都市指标
美国大都市区界定指标体系新进展The New Development of Standards for Defining the Metropolitan Areas in America作者：罗海明 汤晋 胡伶倩 汪杰摘 要：本文介绍了2000年美国定义的最新的大都市区界定指标体系CBSA，对美国大都市区界定指标体系发展的新动向，从功能整合、大都市区特征、中央核和基本地理单元四个方面作了详细的论述，并从中对中国大都市区界定指标体系提出了可以借鉴之处。
Abstract：This paper introduces the newest standards for defining the metropolitan areas in 2000 America, which is called “CBSA”, and the new development of thenewest standards from four acpects: functional integration, metropolitanfeature, central core and geographical unit. In light of the new development ofthe American standards, the standards for defining the metropolitan areas inChina will be finally suggested.关键词：大都市区；界定指标体系Keywords：Metropolitan Area; Standards for Defining大都市区(MA:Metropolitan Area)是美国的一种联邦统计标准，一般概念是一个大的人口核心以及与这个核心具有高度的社会经济一体化的邻接社区的组合，一般由县作为基本单元。
美国管理和预算局规定大都市区标准的初衷仅仅是用于数据的准备、表达和比较，并没有考虑或预期到它可能产生的非统计方面的应用。
兰陵县人口结构变化及其对经济社会发展的影响
兰陵县人口结构变化及其对经济社会发展的影响作者：***来源：《今日财富》2022年第33期第七次全國人口普查数据显示，2020年11月1日零时，山东省兰陵县常住人口为110.44万人。
本文分析了10年来兰陵县人口结构呈现人口规模较大、外出人口逐年增多、人口深度老龄化、受教育程度有所改善和城镇化率有所提高等特点，指出人口规模与经济发展不协调、人口红利逐渐消失、高学历人口匮乏、城镇化发展不均衡等人口结构的变化影响全县经济社会的发展，提出了对策建议以促进全县人口与经济社会协调发展。
人口是经济社会发展的关键影响因素之一，人口结构变化与经济社会发展有着密切联系，适度的人口数量以及合理的人口结构是经济社会持续发展的重要保证。
第七次全国人口普查数据显示，2020年11月1日零时，兰陵县常住人口为110.44万人，与2010年第六次全国人口普查的116.19万人相比，10年共减少5.75万人，下降4.95%，年平均下降率为0.51%。
10年间，在山东临沂全市13个县区中，兰陵县常住人口减少最多。
一、10年来兰陵人口结构变化（一）人口规模较大，仅次于兰山区根据第七次全国人口普查数据显示，2020年11月1日零时，兰陵县常住人口为110.44万人，占全市常住人口的比重达10.02%，比2010年第六次全国人口普查降低1.55个百分点，但是兰陵县的人口总量仍位居全市第2位，仅次于兰山区，在山东省人口超过百万的10个县域中位居第八位。
（二）外出人口逐年增多，外出人口大县特点凸显2020年，全县常住人口110.44万人，户籍人口145.91万人，人口净流出35.47万人。
与2010年相比，人口净流出增加22.7万人。
10年间，兰陵县外出务工、经商人口逐年增多，外出人口大部分是中青年人，与2010年第六次全国人口普查相比，全县15-59岁人口的比重下降9.91个百分点，外出人口大县特点凸显。
（三）劳动年龄人口减少，人口深度老龄化第七次全国人口普查数据显示，2020年全县常住人口中，15-64岁人口为65.66万人，占59.46%，比全市平均水平低2.97个百分点，比2010年相比，比重降低8.35个百分点，劳动年龄人口明显减少。
农村贫困的界定标准
确定新的扶贫开发工作重点县主要标准有：贫困人口的数量、年人均纯收入的水平和基本生活水平;还包括财政收入和人均国民生产总值等指标;一农村贫困的界定标准贫困,是人们生活、收入差距的一个相对概念;在当今世界,一般分为两类：一类是绝对贫困,也称极度贫困,是指难以生存的问题;世界银行把每人每天的消费支出低于一美元视为绝对贫困;一类是相对贫困,是指当一部分人或一个家庭的收人比社会平均收入水平低到一定程度时所维持的生活状况,即不公平的问题;世界银行认为,一个社会成员的收入只有或少于社会平均收入的1／3,便可视为相对贫困;中国是一个人口众多,贫困现象普遍存在的发展中国家;缓解和消除贫困,尤其是消除农村的绝对贫困,是关系全局的当务之急;本世纪末,我国农村扶贫工作的主要目标,就是消除绝对贫困,即基本解决现有贫困人口的温饱问题;各个国家由于国情、国力和贫困人口的分布不同,对绝对贫困人口的收入界定标准是不一样的,但都以能维持生存、参与生产的最低需要,参照恩格尔系数食品支出占消费总支出的60％以上,作为界定的基本依据;我国农村的贫困人口,主要是指物质生活特别困难食不果腹、衣不蔽体、房不避风雨,只能维持萎缩性再生产或简单再生产的那一部分绝对贫困的群体;根据中国营养学会测算,中国居民维持正常生活的日摄热量应为2400大卡,最低限为2000大卡;我国政府考虑到农村居民主要从事体力劳动的实际情况,选择了2100大卡作为最低热量输入量;按此标准,国家统计局计算,1985年全国农村人均最低生活费支出平均为206元;但是,由于我们国家大,贫困人口分布面广,各地的食物结构、消费水平和物价指数的不同,以及其他特殊因素,因此,1986年在第一次确定国定贫困县时,分别提出了不同的标准;即：以县为单位,1985年年人均纯收入低于150元的县和年人均纯收人低于20 0元的少数民族自治县；对民主革命时期作过重大贡献,有较大影响的革命老区县,给予重点照顾,放宽到人均年纯收入250、元一300元;这个标准虽然比较低,但它基本符合我们的国情和国力;如果把贫困的标准定得过高,扶持面扩大,就不利于集中力量尽快解决极贫户的温饱问题;1994年,在北京召开的中国扶贫国际研讨会上,国家统计局就此作了说明,与会者对我国制定的贫困标准,均表理解和认同;我国所称的国定贫困县,实际上是指贫困人口占农村总人口百分之三十以上的少数特别贫困县;我国所称的省定贫困县,主要是指贫困人口占农村总人口百分之三十以下,或当地省、区、市人民政府认定的低收入县;我国所称_的贫困地区,是指国定贫困县和省定贫困县集中连片的地带;不仅农民生活困难,而且生产条件恶劣,不改善生存环境,就很难脱贫致富;按照上述标准推算,1 978年我国农村的贫困人口为2．5亿人,1985年为1．25亿人;1986年确定国定贫困县331个,省区自定的贫困县333个;这些贫困县中,有64．8 9／6的县集中分布在18片贫困地区;经过多年扶持,到1994年,国定贫困县的经济发展较快,但一些原比国定贫困县收入略高的省定贫困县,由于扶持力度不够,发展非常缓慢,甚至有的县经济水平落在国定贫困县的后头;为了加快改变贫困县的面貌,1994年制定国家八七扶贫攻坚计划时,重新调整了国定贫困县的标准;即：以县为单位,凡是1992年年人均纯收入低于400元的县按原贫困线为320元全部纳入国定贫困县,凡是1992年年人均纯收入高于700元的原国定贫困县,原则上退出国定贫困县;调整结果,农民人均纯收入超过国定贫困县标准的25个县,退出国定贫困县行列,原定扶贫资金不减,今后也不再增加,走向自立致富；原困难较大的283个省定贫困县,列为国定贫困县；204个中央和省未扶持的贫困县和低收入县,列为省定贫困县扶持;总计,全国列入国定贫困县的有592个县,列入省定贫困县的有254个县;扶贫对象的界定和调整,提高了各级党委、政府对扶贫工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识,为我国从1986年起开展有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作,从1994年起实施国家八七扶贫攻坚计划,提供了明确的扶持对象和制定扶贫开发战略的依据;二贫困人口的分布和特点我国的贫困人口主要分布在农村;1978年,农村贫困人口占全国贫困人口的87％;我国地域辽阔,南北气候、东西地形差异很大,自然条件千差万别,地区之间发展很不平衡;农村贫困人口的分布,具有明显的区域特征：一是集中分布在23个省市、自治区的18片贫困山区;即：沂蒙山区、闽西南闽东北地区、鲁努儿虎山区、太行山区、吕梁山区、秦岭大巴山区、武陵山区、大别山区、井冈山和赣南地区、定西干旱地区、西海固地区、陕北地区、西藏地区、滇东南地区、横断山区、九万大山地区、乌蒙山区、桂西北地区;其中,大部分是革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区,习惯统称“老少边穷”地区;1986年,这些地区有国定、省定贫困县430个,占当时全国664个国定、省定贫困县总数的64．8％；二是从地形地貌看,除青藏高原外,86％的贫困县分布在我国第二阶梯的高原、山区和第一、二阶梯的过渡带上,具有六种不同的贫困类型,即：东西部接壤地带贫困类型、西南卡斯特地貌贫困类型、内蒙古旱地贫困类型、东部丘陵山区贫困类型、黄土高原丘岭沟壑区贫困类型、西藏高寒山区贫困类型；三是贫困分布反映经济发展的不平衡性;东部开发早,基础好,经济比较发达,贫困地区成零星状态分布；西部开发晚,基础差,比较贫困,贫困地区集中连片;按东部、中部、西部三大经济地带划分,贫困县的分布比例为1：3．5：4．7；四是贫困分布有明显的边缘性;贫困地区大部分布在远离经济发达的中心地区,同时又位于省、区、市及县、市的边缘地带;这种分布状态说明,我国贫困地区的贫困不是社会经济制度的问题,主要是自然、地理条件不好,加之“左"的影响,制约了经济社会发展的进程;我国贫困地区虽然存在着不同的差别,但都具有以下共同特点：一是经济水平很低,生产方式原始,生产手段落后,市场规模狭小,产业结构单一,基础设施薄弱,粮食自给不足;1986年,全国664个贫困县,人口和耕地各占全国的25％左右,但农村社会总产值仅占全国的14 9／6,粮食总产量仅占全国的18％,人均纯收入仅占全国平均数的51％；二是社会发育程度低,交通不便,信息不灵,科技人员奇缺,农民素质低,医疗设备简陋,地方病严重;1985年,这些贫困县中,有16．1％的乡不通公路,有22．2％的乡不通电,农村用电量比全国平均水平低55．8％,文盲人口比全国平均水平高％,医疗标准比全国平均水平低9％；三是自然条件差,干旱、风沙、雪灾等自然灾害频繁,很多地方积温低,农作物只能一年一熟,水土流失严重,自然生态恶化；四是人口增长过快;人口自然增长率比全国平均数高出40-100％,“越穷越生,越生越穷"的恶性循环相当突出；五是人均收入和消费水准及整个经济发展的差距,与发达地区越拉越大;这些情况说明,贫困是个综合症,主要是生产力水平低的反映；贫困的主要原因是自然条件恶劣,而又缺乏自我积累、自我发展的能力；缓解和消除贫困必须标本兼治,既要解决生产生活上面临的实际困难,更重要的是注入新的生产要素,改善生产条件和发展环境,加快经济发展,努力增加群众收入;从总体上看,我国贫困地区一方面自然条件恶劣,生产水平低下,经济贫困,社会发展滞后,甚至个别地方一方水土难以养活一方人,困难是很大的；另一方面,幅员辽阔,荒山、荒垣、草场、森林很多,水能、矿产等潜在资源十分丰富,大有发展的潜力;在我国市场经济还不发达,城市就业容量有限的条件下,立足当地资源,面向自身需求和市场需要,扬长避短、趋利避害,努力把当地资源优势转变为经济优势,是治穷致富的根本出路;这是党中央、国务院确立开发式方针,实行休养生息政策,大力增加扶贫投入,进行综合智力,从根本上改变贫困地区落后面貌的着眼点,是加快解决群众温饱的基本经验;改革开放以来,中国政府曾几次确定贫困标准;1981年,农业部首次把人均集体收入50元和40元作为划分农村贫困的标准,人均40元收入相当于当时150公斤小麦或200公斤稻谷的价值,这样的粮食消费水平,就绝对贫困而言,也是很低的；1986年,国务院农研中心在调查统计的基础上,提出了人均口粮200公斤和人均收入200元的贫困线标准；同年,国务院扶贫领导小组为了确定国家专项扶贫资金的投资范围,确定了新的贫困线标准;把1985年全省人均纯收入150元以下作为国家重点扶持贫困县,对少数民族自治县和革命老区县分别扩大到200元和300元,150元作为国家重点扶持的基准线；90年代初,国务院扶贫领导小组把农民人均纯收入300元作为贫困县资格审查的最基本的入选标准；实施国家八七扶贫攻坚计划以后,国家又把农民人均纯收入625元作为贫困线的标准,2000年625元相当于1990年300元;后又根据各种因素,将贫困线标准修改为637元以及668元2005年绝对贫困标准为668元;这些标准,都与世界银行划定的人均每天1美元的国际标准相差很大,中国贫困人口的食品消费需求比重即恩格尔系数一般也都大大高出60%的国际标准;所以,这一标准实际上所划出的是所谓“绝对贫困线”,即满足贫困人口衣食住行等人类基本生存需求的最低收入水平,远远不能满足贫困人口除食物消费以外的教育文化、人口素质和思想观念上的问题一、贫困的定义、衡量标准和扶贫工作的对象一贫困的定义和衡量标准何谓贫困世界银行1990年世界发展报告对贫困的定义是：所谓贫困,就是指缺少达到最低生活水准的能力;而衡量生活水准的标准不外乎两个：第一,决定居民消费能力的家庭收入和人均支出；第二,与最低生活水准密切相关的基础设施的供给;为了横向比较世界各国的贫困人口比率和贫困程度,1990年世界发展报告用人均年消费支出275美元赤贫和370美元贫困1985年购买力平价不变价格作为全球贫困线的单一标准;人均年消费支出370美元大体相当于1人1天1美元,这是国际通行的贫困标准;针对这一定义,世界银行提出了称为“机会与能力”的全球扶贫基本战略;其中“机会”是指通过实施劳动力密集型发展模式,为穷人提供谋生的机会,提高家庭收入和人均支出；“能力”是指广泛向穷人提供基础设施和基本社会服务,提高其生活水平,增加劳动力的人力资本,提高穷人利用谋生机会的能力;这一战略的设计理念是：如果贫困家庭能够发现自食其力的工作机会,同时其家庭成员又具备一定的技能、受过一定的教育而且身体健康,那么他们就有可能不依靠外力扶助而摆脱贫困;按照经济学的一般理论,贫困是经济、社会、文化贫困落后现象的总称,但首先是指经济范畴的贫困,即物质生活贫困;因此,贫困可以定义为一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可以接受的最低标准;对于贫困的最低标准,我国确定以解决农村贫困人口的基本温饱问题为限;这一标准的量化指标是人均纯收入达到1990年不变价300元2000年现价625元,人均产粮300公斤,即“双三百”标准;生活水平在这一标准之下的我们称之为“绝对贫困人口”;绝对贫困又叫生存贫困,是指在一定的社会生产方式和生活方式下,个人或家庭依靠其劳动所得和合法收入不能维持其基本生存需要,即达不到人类生存基本临界点,这样的个人或家庭就称之为绝对贫困人口或绝对贫困户;与绝对贫困人口相对应的一个概念是“相对贫困人口”,是指与全社会平均水平相比,其收入水平有一定差距,相对于大多数人而言还处于贫困状态的人口;通常是按一定比例确定;世界银行认为个人收入只要低于全社会平均收入三分之一的社会成员即可视为相对贫困人口;二扶贫工作的对象在新世纪扶贫开发工作中,我们国家将农民人均纯收入低于865元2000年现价的人口界定为低收入人口;低收入人口也属于相对贫困人口范畴;这些人口仅仅基本解决了温饱,但仍不稳定、易返贫;据此,国家公布2000年底全国农村有低收入以下贫困人口9000万人;其中：625元以下绝对贫困人口3000万人,62 5元～865元低收入人口6000万人;2000年底,甘肃省农村有低收入以下贫困人口756万人,其中：625元以下农村绝对贫困人口为196万人,贫困发生率%；625元～865元低收入人口560万人,贫困发生率%;新阶段国家和我省扶贫工作的对象就是这部分低收入人口和绝对贫困人口,重点是绝对贫困人口;据省统计局最新监测结果,2002年底我省农村绝对贫困人口为万人,低收入人口为万人;国家将未解决温饱的贫困人口和初步解决温饱的低收入人口确定为新阶段扶贫开发工作的对象,既是发展的需要,亦与国际上通行的基本做法接轨;首先,我国农村低收入人口的测定标准为2000年人均纯收入865元,按购买力平价计算,这大体相当于人均1天1美元的国际通行贫困标准；其次,国际上认为在一个社会中收入最低的10%的人群总是相对贫困的,我国目前的扶贫工作对象大体有9000万人,实际上就是全国农村人口的10%;二、扶贫开发工作回顾一我国扶贫开发工作的成就与经验我国是世界上最大的发展中国家,在过去相当长的时期里,贫困一直困扰着我国;1949年中华人民共和国成立后,特别是实行改革开放政策以来,我国政府一直关注农村贫困人口的脱贫致富问题,开展了大规模的扶贫开发,极大地缓解了贫困现象;从1978年到2000年,全国农村的绝对贫困人口由亿人减少到不足3000万人,基本实现了国家确定的“到二十世纪末解决农村贫困人口温饱问题”的战略目标;1、我国扶贫开发的历程改革开放以来,我国的扶贫开发大致可分为以下四个阶段：1体制改革推动扶贫阶段1978年—1985年1978年以来,我国农村土地制度开始改革,农产品价格逐步放开,乡镇企业快速发展;这一系列改革措施解放了农村生产力,使很大一部分农村贫困人口很快脱贫致富;1978年至1985年,我国农村贫困人口由亿人减少到亿人,贫困人口占农村人口的比重由%下降到%;2大规模开发式扶贫阶段1986年—1993年为加大扶贫开发力度,国家自1986年起采取了一系列重大措施：成立了专门的扶贫机构,安排了专项资金,制定了专门的优惠政策,并确定了开发式扶贫方针;中国的扶贫工作进入了一个新的历史时期;到1993年,我国农村贫困人口减少到了8000万人,贫困人口占农村总人口的比重下降到%;3扶贫攻坚阶段1994年—2000年1994年3月,国家公布实施了国家八七扶贫攻坚计划,明确提出,集中人力、物力、财力,动员社会各界力量,力争用七年左右的时间,到2000年底基本解决农村贫困人口的温饱问题;中国的扶贫开发进入了攻坚阶段;到2000年底,除了少数社会保障对象和生活在自然环境恶劣地区的特困人口,以及部分残疾人外,全国农村贫困人口的温饱问题基本解决,国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现;4扶贫开发新时期2001年至今2001年,中央召开了扶贫开发工作会议,随后,国务院印发了中国农村扶贫开发纲要2001—2010年,确定了新世纪扶贫开发的目标、对象、重点和政策措施;2002年年初,国家取消了国定贫困县,确定了扶贫开发工作重点县;新确定的重点县全部集中于中西部地区,既说明新世纪扶贫开发的重点在西部地区,也体现了党中央、国务院对中西部贫困地区的关怀和照顾;国家在新世纪初出台的一系列方针政策,为今后十年内的扶贫开发指明了方向;2、我国扶贫开发的成功经验1中央对扶贫工作高度重视党中央、国务院把扶贫工作作为事关经济发展和社会稳定全局的大事,始终高度重视;中央分别于1994、1996、199 9年三次召开全国扶贫开发工作会议进行动员部署;中央领导同志多次深入贫困地区调查研究,指导工作;国家在财力有限的情况下,逐年加大扶贫投入;2结合国情,实事求是地开展扶贫工作中国是一个发展中国家,人口多,底子薄,经济不发达,农村尤其不发达;据此,我国政府实事求是地把解决农村贫困人口的温饱问题作为二十世纪末扶贫开发的基本目标和中心任务,合理确定贫困标准,规划重点扶持范围,制定分年度的具体任务和措施,事实证明是行之有效的;以贫困标准为例,1986年中国贫困人口的标准是1985年农村人均纯收入206元;到1990年这一标准相当于300元,2000年为625元,这一标准符合我国的实际情况;3坚持走开发式扶贫的道路在扶贫开发中,我们始终把帮助贫困地区群众改善基本生产条件和发展种养业作为重点,依靠科技和教育,不断提高资源开发的水平和效益,有效地增加了贫困农户的收入,增强了他们自我积累、自我发展的能力,较快地解决了温饱问题;开发式扶贫,是解决我国贫困农民温饱、脱贫致富的根本出路,同时也是我国扶贫工作要长期坚持的基本方针;4重视发展各项社会事业,着眼于贫困地区的长远发展我国在扶贫开发中积极发展科技、教育、卫生、文化事业,尤其是重视基础教育、职业技术培训和实用技术推广,实行扶贫开发与计划生育、疾病防治工作相结合,有效地提高了劳动者的素质,促进了贫困地区经济社会的全面发展;与经济建设相适应,全面发展各项社会事业,是实现贫困地区长远、稳定发展和尽快走上富裕之路的重要基础;5充分发挥贫困地区干部群众的积极性和创造性贫困地区脱贫致富,需要国家的扶持和社会各界的帮助,更需要自身的努力;多年来,我们充分发挥贫困地区干部群众的积极性和创造性,自力更生,艰苦奋斗,积极探索脱贫致富的路子;许多集中连片贫困地区,就是在国家支持下,主要依靠当地干部群众苦干实干,改变了面貌;自力更生、艰苦奋斗,是搞好扶贫开发、改变贫困地区面貌的决定因素;。
城乡划分标准
《城乡划分标准》三个产业划分标准大中小型企业划分标准企业登记注册类型划分标准关于统计上划分城乡的规定(试行)第一条为了科学、真实地反映我国现阶段城乡的人口、社会和经济的发展情况，特制定本规定。
第二条本规定仅适用于各类统计及与统计有关的业务核算，不改变现有的行政区划、隶属关系、管理权限和机构编制，以及城市规划、集镇和村庄规划等有关规定。
第三条本规定主要以国务院关于我国市镇建制的规定和我国现行的行政区划为依据，将我国地理区域划分为城镇和乡村。
第四条城乡分类与代码代码分类100城镇110 城市111设区市的市区112 不设区市的市区120镇121县及县以上人民政府所在建制镇的镇区122其他建制镇的镇区200乡村210 集镇220农村第五条城镇是指在我国市镇建制和行政区划的基础上，经本规定划定的城市和镇。
第六条本规定所称城市，是指经国务院批准设市建制的城市市区。
包括：设区市的市区和不设区市的市区。
设区市的市区是指：（一）市辖区人口密度在1500人/平方公里及以上的，市区为区辖全部行政区域；（二）市辖区人口密度不足1500人/平方公里的，市区为市辖区人民政府驻地和区辖其他街道办事处地域；（三）前款市辖区人民政府驻地的城区建设已延伸到周边建制镇（乡）的部分地域，其市区还应包括该建制镇（乡）的全部行政区域。
设区市的其他地区分别按本规定的镇、乡村划分。
不设区市的市区是指：（一）市人民政府驻地和市辖其他街道办事处地域；（二）市人民政府驻地的城区建设已延伸到周边建制镇（乡）的部分地域，其市区还应包括该建制镇（乡）全部行政区域。
不设区市的其他地区分别按本规定的镇、乡村划分。
第七条本规定所称镇，是指经批准设立的建制镇的镇区。
包括：县及县以上（不含市）人民政府、行政公署所在的建制镇的镇区和其他建制的镇区。
镇区是指：（一）镇人民政府驻地和镇辖其他居委会地域；（二）镇人民政府驻地的城区建设已延伸到周边村民委员会的驻地，其镇区还应包括该村民委员会的全部区域。
县、乡、村规范
县、乡、村规范大兴安岭地区人口和计划生育工作县、乡、村三级管理规范大兴安岭地区行署人口计生委二OO六年二月县（区、局）级●规划统计一、统计报表:统计报表每年装订一卷存档。
1、统计报表每季度审核汇总上报一次，通过网络传报地区计生委规划科（同时报手工表），一、三季度报报表说明，第二、四季度报人口形势分析（对人口发展形势与计划生育事业发展情况分析一次，找出成绩、存在的主要问题及解决办法，对本系统不能解决的问题提出政府或相关部门解决的参谋意见），和出生名单。
上报时间：下季度第一个月13日上报。
2、人口计划草案表（三县、四区报）：与第二季度统计报表一同上报。
3、百岁人口调查表：与第三季度统计报表一同上报。
4、年龄别生育调查表：与第四季度统计报表一同上报。
二、档案、帐册:按照黑计生发[2000]44号文件要求设置和规范。
佐证材料齐全，统一装订、长期存档。
1、报表档案；2、《计划生育证》审批登记册；3、《计划生育证》审批档案，佐证材料齐全，统一装订、长期存档，有审批例会记录。
4、《独生子女父母光荣证》发放登记册，按年度装订存档。
三、生育证审批及管理:严格按照大署计生字〔2003〕26号(黑计生字〔2003〕15号)文件执行。
采取多种方法加强婴儿出生统计,防止出生漏报。
1、审批、发放实行集体月例会审批制度。
成立审批领导小组，不得少于5人（主要领导、主管领导、规划统计、政策法规、技术指导）。
符合审批程序，佐证材料齐全，有审批记录。
接到要求再生育申请后，应在1个月内将审批结果通知申请人。
2、再生育审批实行严格的责任制度。
县级计划生育行政部门审批领导小组全体成员和经办人应在《再生育审批表》中签名。
领导小组组长对审批结果负责。
3、《计划生育证》由县级计划生育行政部门统一编号。
编号共七位码，第一位为城镇和农村区别码，“1”代表城镇，“2”代表农村；第二位至第三位为年度码；第四位至第七位为发放顺序码。
4、农村取消再生育行政审批试点单位参照《农村取消再生育行政审批试点工作规程》办理。
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人口小县标准
中国的人口小县标准是指按地区人口总量把县等分为三种大小：超大县、大县和小县三类。
超大县总人口超过100万，大县总人口超过十万不到百万，小县总人口不超过十万。
一般
来说，超大县比大县、大县比小县具有更多的资源及更强的发展能力。
中国人口小县标准的划分，有利于城乡相结合的发展，从一个方面考虑，标准的划分，可
以有效地减少通货膨胀，促进县级政府和市政府在一定范围内调整有关支出预算，使政策
更具针对性和针对性促进区域内的经济发展。
另一方面，中国人口小县标准也有利于促进国家社会统一和经济社会发展，县级政府拥有
充沛的资源，可以处理不同地区之间的问题，而市级政府则可以通过界定基本政策来协调
不同地区之间的关系。
此外，中国统一的人口小县标准，能够有效的提高全国的生产力和
推动社会的全面发展。
此外，通过人口统计，可以有效实现国际国内社会主义责任，努力
实现对人民群众的公平保障。
综上所述，中国人口小县标准的设立，既为经济发展提供了基础，也有助于社会的和谐发展，从而构建起一个公平、和谐的社会。