应急管理体系建设

应急管理体系建设加强应急管理体系建设，提高预防和处置突发事件的能力，是落实和实践科学发展观、构建和谐社会的重要内容。

对此，我们应牢固树立未雨绸缪、预防为主的思想，切实做好应急管理工作。

以坚持以人为本、预防为主的原则，以保障人民生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置各类突发事件能力为重点。

进一步健全分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制和机构建设，构建统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，形成政府主导、应急办协调、各部门参与的良好工作格局。

我认为加强应急管理体系建设是以下五个方面：一、制度建设侧重做好应急预案编制修订和管理工作。

根据实际情况制订和完善应急预案，明确各类突发事件的防范和处置程序。

构建覆盖政府各方面的预案体系，做好各级各类相关预案的衔接工作。

根据突发事件分级标准，明确专项预案的操作规程，加强对预案的动态管理，进一步明确预案修订、备案、评审、升级与更新制度。

狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，不断提高实战能力。

二、机制建设完善突发事件应急机制，加强协调联动，积极推进资源整合和信息共享，建立应急管理联系工作机制，研究应急管理工作中的突出问题。

加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设。

三、组织领导建立和完善突发事件应急处置工作责任制度、领导干部应急管理工作责任制度和应急管理绩效评估制度，将应急管理工作情况纳入干部政绩考核内容和工作目标管理考核内容。

认真研究和把握应急管理工作的内在规律，总结、完善和推广应急管理工作中的新经验，不断增强处置突发事件的能力。

要建立并落实应急管理责任追究制度，对失职、渎职、玩忽职守等行为要依法追究责任。

四、应对能力建设一是加快推进应急平台建设。

充分利用现有办公资源和专业系统资源，构建综合应急平台体系，实现互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能。

加快制订应急信息平台建设规划，并分步实施，实现统一接报、分类分级处置的应急联动工作机制。

充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等各种载体平台，及时发布预警信息。

二是强化突发事件的信息报送和预警工作，完善基层信息员，不断拓宽信息报告渠道，认真执行突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。

三是加强应急处置工作能力。

依托应急救援队伍建设，进一步规范应急处置工作程序，及时掌握、准确判断突发事件发展态势，启动相关预案，组织调动应急资源和力量开展救援工作。

四是建立应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资保障应急处置工作的需要。

加强应急管理基础数据库建设，实现资源共享，为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据。

五、应急管理投入机制。

建立健全应急管理保障资金投入机制，保证应急管理工作经费，并纳入本级财务年度预算，适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。

建立健全社会预警体系，有效应对各种风险，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，既是人民政府根本宗旨的必然要求，也是全面提高政府管理和服务社会能力的重要任务。

我市是一个突发公共事件频发地区，自然灾害特别是山洪灾害、地质灾害尤为突出，煤矿安全事故、交通事故居高不下，群体性事件时有发生。

这些突发公共事件给我市广大人民群众的生命财产造成了巨大损失，也严重影响全市经济社会的健康发展。

树立应急管理理念、夯实应急管理基础、建立应急管理机制、做好突发公共事件的预防和处置工作显得尤为重要和紧迫。

一、要统一思想，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性现阶段，我国经济迅速发展、社会大局稳定。

但也勿庸讳言，当前的国际国内公共安全形势不容乐观，各种影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。

因此，各级各部门一定要站在实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、提高党的执政能力和构建和谐社会的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，切实增加责任感和紧迫感。

（一）加强应急管理工作是以人为本、执政为民的重要体现。

人民政府的根本宗旨就是为人民服务。

保障人民群众的利益不受侵害、不受损失，是各级政府义不容辞的责任。

突发公共事件具有发生突然、起因复杂、蔓延迅速、难以把握、危害严重、影响广泛等特点，发生的概率虽然较小，但一旦发生，造成的损失和影响都是难以估量的。

建立完善的预警体系和高效的应急机制，防止和避免给人民群众生命财产造成重大损失，是各级政府管理和服务社会的重要职能。

各级政府一定要进一步强化宗旨意识和责任意识，切实保障人民群众的切身利益和生命财产安全，最大限度地预防和减少突发公共事件的发生。

（二）加强应急管理工作是构建社会主义和谐社会的重要保障。

加强应急管理工作，及时化解各种矛盾和危机，有利于保持社会秩序稳定，为构建和谐社会创造稳定的社会环境。

现在，社会利益关系错综复杂，自然灾害频繁出现，重大疫情等公共卫生事件时有发生，安全生产隐患较大，资源能源紧缺，环保压力也在加大。

这些都是直接威胁着人民群众的生命和健康安全，不仅给人民群众的生命财产造成巨大损失，破坏社会稳定，有的甚至危及国家安全，影响经济社会发展全局。

这就要求我们按照构建社会主义和谐社会的要求，切实增强忧患意识，更加重视加强应急管理工作，积极预防和有效化解经济社会发展中面临的新情况新问题，为实现经济社会更好更快地发展，提供安全、稳定、和谐的环境。

（三）加强应急管理工作是全面履行政府职能的重要内容。

发展社会主义市场经济，客观上要求政府的职能全面转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

加强应急管理工作，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容。

目前，应急管理仍然是政府工作中一个薄弱环节。

各级各部门必须按照党的十六届六中全会提出的要求，把加强应急管理工作，作为自身建设的一项紧迫任务，作为提高行政能力的一项重要内容来抓，切实增加公共安全意识，全面履行公共管理和服务职能，采取强有力措施，推进突发公共事件应急机制、体制建设，努力提高应对公共危机的能力。

二、要把握重点，全面推进我市应急管理工作各级各部门要以党的十六届六中全会精神为指导，按照全国全省应急管理工作会议的要求，结合当地实际，全面推进应急管理工作。

当前和今后一个时期，要重点做好以下六个方面的工作。

（一）建立健全应急预案体系。

一要明确目标。

力争在今年年底前基本完成各类应急预案的编制、发布工作，构建一个完整、统一的应急预案体系。

二要讲究方法。

一方面，政府要加强对应急预案编制工作的指导协调、沟通交流和审核备案工作，注重各级各类应急预案的衔接与配套，形成完整的应急预案体系。

另一方面，应急预案编制过程中，要认真比照国家应急预案和上级机关应急预案，框架体系要对接，格式体例要一致；一要借鉴外省（区、市）同类应急预案，吸收他人的经验；要广泛听取群众意见、专家意见和有关部门（单位）的意见，增加应急预案实施过程中部门之间的协调一致性，完善应急预案。

三要把握要求。

要做好风险分析和应急资源普查、整合工作，要明确回答事前、事发、事中、事后谁来做、怎样做、何时做、以什么资源做，要在应急实践中不断完善和改进；要坚持“纵向到底、横向到边”的原则，按垂直管理的要求，从省市到县区再到乡镇和基层单位不能有断层，部门之间的应急预案要做好衔接，不能出现空档；要加强应急预案演练，针对演练和应急实践中暴露出来的问题，及时修订和完善。

（二）健全完善应急运行机制。

一是健全预测预警机制。

各县市区及市直各部门要按照职责分工和工作范围，建立和完善对突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早预警、早处置。

做到关口前移、重心下移，把灾害与危机消除在萌芽状态。

二是加强突发公共事件的信息报告工作。

要落实责任制，明确信息报告的责任主体。

发生突发公共事件的单位必须及时向当地人民政府和有关部门报告信息；跨行政区域的突发公共事件发生后，上级行政主管部门要及时汇总、报告相关信息；所有突发公共事件，各县市区政府应急办和市直各部门（单位）应急机构都必须向市应急办报告。

要严格执行信息报告时限要求。

国务院和省政府对特别重大、重大突发公共事件的信息报送有明确而严格的时限，各级各部门要结合实际，依据应急预案和信息报告时限要求，研究制定工作程序，把责任落实到岗位、落实到人。

要拓宽信息报告渠道。

要充分利用主流媒体收集和掌握突发公共事件情况，建立开放的信息报告平台，接受公众举报和反映问题，并注意从互联网上获取有关重要信息，同时积极探索在企业、社区、农村、学校等基层单位设立信息报告员、构建社会信息网络体系。

三是加大应急平台和信息网络建设力度。

各级政府要依托全省政府系统办公业务资源网络和各项业务网络，整合当地公安、防汛、卫生、气象、人防等专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络；要全面推进“110”、“119”、“122”三台合一，并与急救、市政等紧急信息接报平台进行整合，实现“统一接报、分类分级处置”。

四是进一步健全应急协调联动机制。

要在加强本地区本部门的应急管理，提高快速反应能力的同时，加强部门之间、相邻县市区之间、部门与县市区之间的纵向和横向的配合协调，建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件。

（三）抓好应急体系规划编制和应急法制建设。

一要围绕大局。

把应急体系建设纳入当地经济和社会发展规划，在国家和省市应急体系建设“十一五”规划的指导下，编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划。

二要突出重点。

对预防预警、应急处置、应急保障、恢复重建等关键环节作出具体安排。

三要量力而行。

要区别轻重缓急，把建设项目用到最急需、最薄弱的地方。

尤其是城乡建设等有关专项规划的编制要与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目、统筹规划应急突发公共事件所必需的基础设施建设。

四要厉行节约。

要处理好整合利用现有资源与新建项目的关系，防止重复建设、资源浪费。

五要明确责任。

各级应急体系建设规划由各级发改委牵头编制，有关部门单位和应急办参加，力争用半年时间完成编制工作任务。

同时，各级各部门要加强应急管理法制化建设，把整个应急机制建设纳入法制化轨道，依法行政、依法开展应急管理工作。

（四）广泛深入地开展应急宣教、培训和演练工作。

一是要加强应急宣教。

要通过广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体开展应急预案的解读宣传。

要开展公共安全知识进社区、进农村、进企业活动，把应急管理知识作为建设社会主义新农村的重要内容。

要在主要公共场所设立应急标识、宣传栏，摆放展板，悬挂标语，张贴海报。