关于特色小镇建设的思考和建议

关于特色小镇建设的思考和建议湖北结合新型城镇化、新农村建设、特色产业培育发展等，利用3-5年时间分批择优培育一批特色小镇。

确定培育创建首批10个省级特色小镇，我县盟中镇入选。

同时，我县积极做好培育特色小镇前期各项工作，将黄桥镇列入地方特色小镇培育。

依据我县特色小镇的各自资源优势和发展潜力，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，对于促进我县经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设有着重要的意义。

县委政研室在借鉴浙江特色小镇建设经验的基础上，形成了初步设想。

一、特色小镇建设的做法和特点1.准确定位，充分挖掘特色。

特色小镇建设聚焦支撑长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等经典产业。

一是借助本身自然、交通、人文等优势进行挖掘。

例如，杭州玉皇山南基金小镇位处吴越、南宋文化汇聚之地，北枕玉皇山、南抵钱塘江，环境优美，人文内涵浓厚，因此被打造为钱塘江金融港湾的核心区块；艺尚小镇位于长三角枢纽圆心，是沪杭、杭宁发展轴的交汇点，是杭州接轨上海的桥头堡，拥有得天独厚的区位优势及产业集聚发展优势，被打造成国际时尚人才集聚中心；龙泉市上垟镇充分发挥龙泉青瓷列入人类非物质文化遗产的影响力，利用这一经典产业定位成龙泉市青瓷小镇；嘉兴市秀洲区利用太阳能光伏产业“五位一体”创新综合试点这一契机，自主探索出可复制可推广的“秀洲模式”发展成如今的光伏小镇。

二是积极制造“特色”，创制“特色”商机。

对于“特色”不明显的小镇可以通过模仿、创新进行“特色”制造。

通过模仿美国的“好时小镇”并进行自主创新，嘉善巧克力甜蜜小镇应运而生，致力于打造成休闲度假、文化创意和浪漫风情有机结合的甜蜜主题一站式体验小镇，形成国内著名的特色风情体验高地、婚庆蜜月度假胜地和文化创意产业基地；桐庐健康小镇以迪拜健康城为模本，培育并主打养老养生产业，制造了浙江的健康特色小镇；杭州富阳区硅谷小镇则学习美国硅谷的创新发展理念，锻造出特色智慧型产业。

2.立足产业，形成集聚效应。

特色小镇的核心基础是产业，依靠产业来集聚人口、发展经济、提供服务。

产业选择决定特色小镇的发展未来，如何找准特色、凸显特色、放大特色，是小镇建设的关键所在。

特色小镇所形成的产业发展平台，要求既有产业内分工，也有产业间分工，形成集特色产业的创新、生产、销售、服务于一体的产业空间。

构建特色小镇核心竞争力的关键在于营造良好的产业生态并有效嵌入更广阔区域的产业集群。

成功的特色小镇可以集聚市场主体、提升产品竞争力和有效供给能力，集聚高端要素、提升创新能力，可以优化产业结构、提升区域发展势能。

通过产业链、创新链、服务链、要素链的有机融合，优化产业生态、提升产业创新环境，最终形成一个融文化创意、研发创新、成果转换及体验应用于一体的特色产业系统，并构建起域内相关主体共同参与的知识技术共享共创机制，形成创新网络，实现创新的持续循环滚动，并进一步强化推动区域范围内产业的发展能级。

艺尚小镇在产业定位上以时尚服装等产业为特色，兼具时尚设计发布、时尚教育培训、时尚产业拓展、时尚旅游休闲、跨境电子商务和金融商务六大功能。

艺尚小镇把实体经济与推进国际化、体现文化特色及加强互联网应用紧密结合，并以“时尚+”的思维，跨界融合，不断将其他高创意、高市场控制力、高附加值、能引领消费流行趋势的产业吸纳入整个时尚产业生态系统中，着力打造集高端设计研发、智能生活制造、时尚艺术传播、展示体验消费及人才创业创新为一体的时尚名镇。

3.坚持创新，创新驱动发展。

以浙江为代表的特色小镇是在新型城镇化建设实践中落实创新驱动发展战略实践的结果与表现。

在建设特色小镇中，努力实现理念创新、制度创新、体制创新、机制创新的良性互动与有机统一。

在理念创新方面，浙江在特色小镇建设中始终坚持分类建设的理念，不搞一刀切。

“在城乡接合部建‘小而精’的特色小镇，就是要在有限的空间里充分融合特色小镇的产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，在构筑产业生态圈的同时，形成令人向往的优美风景、宜居环境和创业氛围。

”在制度供给方面不是“老而僵”，而是力求“活而新”。

特色小镇建设，不沿用老思路、老办法，而是在探索中实践、在创新中完善。

凡是国家和浙江省先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破；在服务创新方面突出“定制”；要求“在市场主体登记制度上，放宽商事主体核定条件，实行集群化住所登记，把准入门槛降到最低；在审批流程再造上，削减审批环节，提供全程代办，创新验收制度，把审批流程改到最便捷，让小镇企业少走弯路好办事。

同时，实行企业‘零地’投资项目不再审批、企业独立选址项目高效审批、企业非独立选址项目要素市场化供给机制和不再审批”。

浙江特色小镇在体制机制创新的最大特色就是定位特色小镇是“‘产、城、人、文’四位一体有机结合的重要功能平台”，而非传统行政建制“镇”或“开发区”；从而建立健全了创新驱动、科技驱动、产业驱动而非行政驱动的市场导向理念、制度、体制、机制。

特色小镇建设始终坚持创新驱动发展，尤其是把科技创新放到突出的位置，充分发展新兴产业，并与小镇规划建设、现代农业、观光旅游有机结合起来，切实通过特色小镇建设加快小镇区域的“三产联动”与“四化同步”。

在运作机制上，特色小镇走的是一条“企业主体、市场化运作”的多元协作机制。

二、浙江建设特色小镇的启示浙江特色小镇建设的成功经验，对我县建设特色小镇，具有重要启示。

1.准确定位，突出特色。

特色小镇的规划和建设，一定要依据小镇自身的产业和资源优势，发挥出小镇本来具有的特色，发挥好小镇的比较优势，通过充分发挥小城镇的特色和长处，促进小镇做精、做专、做强。

不能为了“特色”而“特色”，要科学规划，根据小城镇的资源环境承载力和未来发展潜力，合理规划小城镇的经济规模、人口规模、用地规模，不能贪大求洋，更不能冒进。

从我县来讲，对各个乡镇的发展已做出了规划，但仍然要对各个乡镇发展的重点和方向进行进一步研究和完善，为建设特色小镇打基础、谋长远。

2.充分发挥市场机制的作用。

特色小城镇建设，要在规划编制、宣传推介等方面发挥积极作用，鼓励和支持企业参与小城镇建设和发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理好与市场的关系，主要做好规划、保护生态、优化服务，其余的都交由企业去做。

不能主要依靠项目和财政资金去建设特色小镇，要通过财政资金的引导作用和优惠的促动，撬动社会力量建设特色小镇。

3.创新是特色小镇建设内生动力。

在浙江特色小镇建设中，从规划理念、运营机制到制度供给等每一个环节，都显现着创新。

在每一个小镇，无论是信息经济类高新技术产业小镇，还是历史经典产业小镇，都以内嵌的创新元素提升了自身的竞争力。

创新使特色小镇焕发并保持着勃勃生机。

浙江还把特色小镇定位为综合改革的试验区，示范和引领全面深化改革。

因此，我县在特色小镇的建设上，也要借助农村土地经营管理制度改革、新型城镇化等9项国家级试点优势，在已确定或优先准备的小镇进行试验，将特色小镇建成优惠的示范区。

三、借鉴浙江经验，建设我县特色小镇的建议1.转变观念。

从思想上认识特色小镇不是传统的行政建制镇，也不是各类开发区和产业园区，而是相对独立于市区，具有明确的产业定位、文化内涵、旅游资源和一定社区功能的平台，因此既不能用行政思维去推动，也不能以大开发的模式去建设。

“特色”主要是指产业有特色，不管是农业还是服务业，也不管是文化还是旅游，其实都是产业，都必须有特色。

特色小镇的空间不一定就对应某个行政区划，但在这个空间里活动的主体，一定有极为紧密的经济、社会和人文的联系。

由业而聚人，由人而兴文，由文而引游，最后自然地、历史地发展成为一个产业、文化、旅游和社区的有机体。

对我县而言，脱离集镇或乡镇驻地建设特色小镇显然不符合发展实际，但在发展的过程中，不能只以集镇规划区去考虑问题，必须结合规划区周边发展情况，用统筹的观念、一体化发展的观念去谋划特色小镇的建设，例如盟中镇的发展就不能仅以盟中镇的范围去建设发展，要跳出集镇，以路两侧产业发展与集镇建设两者互促互进的角度去着眼，推进特色小镇建设。

2.统筹设计。

特色小镇的建设，耗时、耗力、耗钱，其建设的成败，关系重大，应当着眼城镇化、一体化要求，统筹规划，系统设计。

从特色小镇的功能定位、分布到产业发展布局，从特色小镇建筑风格、功能设计、配套设施到文化挖掘，“特色”打造，从筑巢引凤到招商引资，从规划建设到管理运营，都要系统思考，系统设计。

为避免特色小镇在发展时“撞衫”，建议县委和加强指导，引导特色小镇形成各自的产业特色。

建设特色小镇采取梯次培育、梯次发展的方式，重点建设盟中特色小镇，积极申报特色小镇，同时，对于黄桥镇等具有较强发展潜力的小镇，也要提前谋划建设，条件成熟时，申报特色小镇，有序推进特色小镇的建设。

3.注重创新。

一是投入要素创新。

改变传统依靠土地、财政资金等投入的建设方式，在建设特色小镇的过程中，应当多关注科学技术、管理创新和人力资本等创新型要素的投入，以新要素改造提升原有产业，推进小镇转型发展。

二是产业创新。

我县的特色小镇较浙江而言经济实力还比较弱，在建设的过程中要顺应工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合发展的大趋势，集中力量做强现代农业，将科技、管理、资本、人才、营销等要素融入到农业发展中，以现代农业为支撑，带动小镇旅游业、服务业的发展,进而推动小镇的建设。

三是制度创新。

努力形成主导、市场运作、社会参与的格局，坚持以企业为主体、市场化运作，激发企业的动力和市场的热情，构筑特色小镇建设的内生动力。

努力以“引导、企业主体、市场化运作”的方式建设特色小镇。

主要将精力放在政策引导、空间规划、基础设施配套、基本公共服务健全以及市场秩序维护等方面，在产业发展、产业创新等领域，努力让市场充分发挥对资源配置的“决定性的作用”。

4.发展产业。

以产业发展作为特色小镇建设的内生动力，产业发展应当顺应社会发展趋势和产业升级，发挥好自己的资源优势，准确定位产业主攻方向，构筑产业创新高地，重点关注龙头企业的招商和培育、产业链的打造。

借助现代科技手段，生态优势也能转变为产业优势和经济优势。

盟中镇是特色小镇，基础设施完善等优势，重点发展现代农业、旅游、休闲养老等产业，建设休闲旅居慢生活小镇；黄桥镇要依托爆炒羊肉、老豆腐等特色饮食文化等优势，重点发展羊肉饮食产业，建设特色饮食小镇。

5.多方投资。

资本的投入是建设特色小镇的重要保障。

特色小镇的建设投资成本高，投资期限长，单纯依靠的力量很难保证长期的大量投入，单纯依靠企业的力量又很难有长期的支持，因此唯有和企业相互合作，发挥好在资金上的推动作用和企业在经营效率上的优势，将二者的利益捆绑在一块，才能实现特色小镇的可持续发展。