非营利性组织定义、作用地位和问题及对策措施
非营利组织PPT课件
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（三）契约失灵
在有些领域，由于物品或服务的购买者 并不是最终消费者，或者由于物品或服 务太过于复杂，消费者往往缺乏足够的 信息来评价物品或服务的质量
如医疗服务和儿童玩具等
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（四）内在动机
第一类是通过非营利活动牟取个人和团体的 私利，如金钱、地位、荣誉和权力；
该分类体系由美国民间组织－“独立部门”的分支 机构慈善统计中心设计，包括25大类非营利组织， 每类又分为很多小项。这25大类是：教育；保健； 精神保健；特殊病症保健；医学研究；犯罪与法律； 就业；食品与营养；住房与收容；公共安全与灾难 防御；休闲与运动；青少年辅导；社会服务；文化 艺术；环境保护；与动物有关的组织；国际组织； 民权与推促；社区改造；慈善事业；科学研究；社 会科学研究；其他公益活动；宗教相关活动；互惠 组织。
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第一章 非营利组织概述
课
第二章 非营利组织领导
程
第三章 非营利组织战略
体 系
第四章 非营利组织营销
框
第五章 非营利组织募款
架
第六章 志愿者管理
第七章 非营利组织评估
考核方式
期末考试（30%）
小论文（20%）
课堂参与与考勤 （40%）
作业（10%）
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问题的提出：为什么要学习这门课
1.非营利组织在社会中的地位越来越 突出 2.以往的管理着重于企业管理，不重 视非营利组织 3.应该有为非营利组织量身定做的管 理理论
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非营利组织
公共组织：就是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。
特征：（1）公共组织以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责；（2）公共组织不以营利为目的；（3）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务；（4）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督；（5）公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性；（6）公共组织的目标不易计量及责任的多元化。
组织的特征：①组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合；②组织有某种特定的目标；③组织有一定的结构和活动方式；④组织有其内在的价值观；⑤组织是一个开放系统，随社会环境的变化而有机的发展。
公共管理包括政府组织的公共管理和非营利组织的公共管理非营利组织：是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门。
（非营利组织可分为：公立非营利组织和民间非营利组织）原义指的是由私人为实现自己的某种非经济性愿望或目标而发起的各种各样的社会机构或组织。
（非营利组织是指不以营利为目的、主要开展各种志愿性活动的非政府的社会组织）非营利组织定义：国家组织和市场组织以外的一个组织系统，它以服务公众为宗旨，不以营利为目的，组织所得不仅不被任何个人牟取私利，而且其自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税收的合法地位的组织。
非营利组织的特征：1、非营利性。
是指他们不以营利为目的，法律也禁止他们将营利分配给组织的经营者。
2、中立性。
狭义的非营利组织在政治上采取中立立场，既不与特定的政党结盟，不卷入推举公职人员的党派斗争。
3、自主性。
指相对于政府的独立性。
4、使命感5、多样性6、专业性7、灵活性8、开创性9、参与性10、低成本。
主要依靠志愿者投入的组织可以在一定程度上节省劳动成本。
（（1）正规化（2）民间性（3）非营利性（4）自治性（5）志愿性（6）公益性）事业单位：国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科学、文化、卫生等活动的社会服务组织。
非营利组织名词解释
非营利组织名词解释非营利组织是指为了社会公益目的或特定的服务目标而运作的组织。
这些组织不以盈利为目的，而是通过各种方式和途径来为社会做贡献。
非营利组织通常由志愿者、公益事业捐赠者、社区成员或特定群体组成，并通过筹款活动、社会资源的分配和积极参与社会事务来实现其使命和目标。
在世界各地，非营利组织扮演着重要的角色，对社会的发展和福利起着积极的影响。
这些组织可以在各种领域中运作，包括教育、医疗、环保、社会福利、人权、文化艺术、国际援助等。
非营利组织的特点是其目标不是盈利，而是通过提供特定的服务或解决社会问题来改善社会。
这些组织通常有一个明确的使命和愿景，同时也有自己的价值观和行为准则。
非营利组织依靠忠诚的志愿者和捐助者的支持，通过透明和规范的财务管理来实现其目标。
非营利组织可以以不同的方式组织和管理。
例如，它们可以是由志愿者组成的简单义工团体，也可以是有专业团队和工作人员的机构。
这些组织可以通过注册成为非政府组织（NGO）、慈善机构、基金会等来获得法律地位和资金支持。
然而，无论其组织形式如何，这些组织的核心价值和使命都是为了社会福利服务。
非营利组织的融资通常来自多个渠道。
这些渠道包括私人捐赠、企业赞助、政府拨款、基金会资助和筹款活动等。
为了使组织的运作更加可持续，非营利组织也会开展项目合作、社会企业等商业活动来获取额外的收入。
每个非营利组织都有自己的财务管理和透明度要求，确保资源的使用和分配符合相关法规和规定。
非营利组织还扮演着推动变革和社会发展的重要角色。
这些组织可以通过倡导和发起行动来推动法律和政策的制定和改革，提高社会意识和认识，促进社会的公平和正义。
非营利组织也可以发起项目和活动，提供培训和教育，推动社区参与和发展，创造一个更加繁荣和可持续的社会。
总之，非营利组织在社会中起着重要的作用。
它们通过关注社会公益和提供需要的服务来改善社会的福祉。
由于其非盈利性质，它们与商业组织有所不同，更加注重社会责任和公众利益。
非政府组织,非营利组织
2.1非政府组织的概念界定非政府组织，(Nooovemmento堪anization，简称Noo)，是指独立于政府和市场之外的社会组织体系，具有非政府性和非营利性的特征。
又称“第三部门”，是对国家一市场一公民社会三元分立结构的反映。
非政府组织最初是1945年联合国成立时提出的一个概念，它主要用来指称联合国经社理事会就其管理的事务与相关国家和国际非政府组织进行磋商与协调，体现为组织性、民间性、志愿性、自治性以及非营利性、非宗教性和非政治性的特征。
联合国关于非政府组织的定义是:在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。
它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。
它们提供分析和专门知识，充当早期预警机制。
这一词汇带有强烈的西方文化和制度结构的色彩。
在中国，官方一般将这类组织称其为民间组织，相对应于国际上的非政府组织，民间组织这一称呼是具有中国文化特色的。
之所以称其为民间组织，是因为我国的这类组织不同于西方国家的非政府组织，并不是完全意义上的非政府组织。
例如，很多这类组织与政府有着千丝万缕的联系，而有的组织实际上在从事着一些营利活动。
可以说“民间组织”一词是与中国的文化和制度向适应的概念。
对于这一类组织的范围，学界并没有统一的定义，国内学者王名将其定义为:不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动、独立于政党体系之外的正式的社会组织’。
这些组织具有不同程度的自治性和志愿公益性，不是宗教、政党、宗族组织;而民政部民间组织管理局对这类组织的定义则更狭窄，将其定义为社会团体、民办非企业单位、基金会这三种特殊类型的合法组织2。
并不是所有的非政府、非营利性的合法组织都可以界定在民间组织的范畴内，非政治性、非事业性也是我国民间组织的补充属性。
本文采用官方的定义。
由于国家民政部下属的民间组织管理局的英文译为“BureauofNGOManagement”，表明官方也认为民间组织也就是国际上的非政府组织，因此在文章中我用国际上通用的非政府组织这一名词。
(一)非营利组织概述 董
3.依活动类型划分 3.依活动类型划分 克拉克（Clark）： 克拉克（Clark）： （1）救济和福利机构； （2）技术革新组织； （3）承包公共服务组织； （4）大众发展机构； （5）草根发展组织； （6）请愿团体和网络
1.2.3 我国非营利组织的类型
人民团体 转型中的事业单 位 经济性团体（行业协会、 会员制 商会、职业团体、工会 互益型 等） 社会性团体（学会、同 现行法规体系中 组织 学会、联谊会、兴趣团 统称为“社团” 体等） 非营利组 会员制公益型组 其他 织 织 运 作 型 组 运作型基金 织 会 公益 （ 基 金 会 ）资 助 型 基 金 型组 非营利学校 会 实体型社会服务机 织 非营利医院 构 其他社会服务和福利机构 （现行法规体系中 文化场所、研究机构、福利机 称 构等 “民办非企业单 宗教类组织 未登记或转登记团 位”） 体 其他
（1）教育：高等教育；中小学教育、职业教育、护理教 教育： 育。 （2）研究与开发。 研究与开发。 （3）医疗卫生：医院、诊所；其他医疗机构；牙医、兽 医疗卫生： 医。 （4）其他公众服务：社会工作；慈善团体；专业组织； 其他公众服务： 雇主协会；工会； 宗教组织和学会；旅行社。 （5）休闲与文化：娱乐机构；图书馆、档案馆、博物馆、 休闲与文化： 动物园；体育组织。
1.1非营利组织的界定及特征 1.1非营利组织的界定及特征
1.1.1非营利组织的称谓： 1.1.1非营利组织的称谓：
由于强调的角度和重点不同，非营利组织在不 同的国家有不同的称呼
nonnon-profit organization ； charitable sector ； voluntary sector ； the third sector ；
4. 免税团体分类体系 （the National Taxonomy of Exempt Entities, NTEE） NTEE） 由美国国家慈善统计协会（the 由美国国家慈善统计协会（the Council of Charitable Statistic）依据组织税收地位，将 Statistic）依据组织税收地位，将 非营利组织划分为25大类： 非营利组织划分为25大类： 教育、健康、心理健康、疾病失序、医学研 究、 犯罪法律、就业、食物健康、住宅安置、 公共安全与灾难准备、娱乐活动、青年发展、 人力服务、艺术文化、环境、动物相关、国 际、民权宣导、社区改进、慈善、科学研究、 社会科学研究、其他社会利益、宗教相关、 互助利益等。
第四章 我国非营利组织
“汪辜会谈”的背景
台湾当局在开放民众赴大陆探亲的同时坚 守“不接触、不谈判、不妥协”的所谓“三 不政策”底线，并称“只有中共彻底放弃马 列主义，认同三民主义后，两岸官方才有接 触的可能”。自1949年国民党当局逃台后， 海峡两岸真正意义上的第一次接触谈判是在 1986年5月的“两航谈判” ，以及随后在 1990年进行的“金门谈判”。
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社会团体——是由公民自愿组成的， 为 实现会员共同意愿，按照 章程开展活动的非营利组织。
1、社团的基本属性和类别
属性：官民二重性 受“行政机制”和“自治机制”的双重支配 同时依赖“体制内”和“体制外”两种资源 通过“官方”和“民间”的双重渠道获取资源 同时满足“社会”和“政府”双重需求
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自从1989年国务院发布的《社会团体 登记管理条例》结束了社团管理混乱的局面 ，由民政部对社团进行统一的管理，把社团 纳入法制化的轨道。但这个条例包括1998 年修订后的条例都坚持分级、分口的双重管 理，即除了民政部门外，社团还必须找到一 个政府机构作为挂靠单位对其进行业务管理 和日常监督。这在社团成立上建立了社团的 双重管理体制。
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（2）建立相应的资源配置机制， 解决社团的收入、税收等财政问题
理顺政府公共支出的渠道和机制 建立积极的税收政策调控非营利组 织的经济活动
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（3）加强社团的管理和能力建设
建立高效的管理系统是重中之重 良好的团队结构 进行战略规划和自我绩效评估 筹资战略和财务管理
（4）建立合理的社团内外部组织体系
社团发展是社会保障的需要
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4、社团发展过程中存在的问题
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问题
第四章 中国的非营利组织(王智慧)
非公募基金发展迅速 2007年4月，“王振滔慈善基金”在北京启动，这是中国民营企业家首 个非公募慈善基金会。该基金会以2000万元作为创始基金，主要用于宣 传慈善事业、向社会贫困群体提供帮助、奖励为慈善事业做出贡献的人 才。目前，该基金会已在浙江、湖北设立了两个1000万元的大学生助学 专项基金。 近年来，我国非公募基金会发展迅速。据统计，截至2006年底，全国 有公募基金会795个，比上年增加3.1%；非公募基金会349个，比上年增 加71.1%，在教育、文化、科学、卫生、社区、扶贫等领域社会公益事业 中发挥着越来越重要的作用。据最新统计，2007年新启动了腾讯公益慈 善基金会、传媒大学教育基金会、南都公益基金会等一批非公募基金会。 “非公募基金会的迅速发展，体现了企业和个人的社会责任感，为困难 群体分享我国经济社会发展的成果开辟了新的途径。”民政部民间组织 管理局局长孙伟林说。 “随着基金会运作规范、透明度增加以及社会影响力加大，会有更多 企业家加入成立非公募基金会的队伍，从而促进非公募基金会的发展、 促进中国慈善公益事业的发展。”民政部民间组织管理局副局长杨岳说。
在新的历史条件下，探讨我国政府与非营利组织发展之间关系问 题具有重要而深远的意义。政府深化改革的思潮不断涌动，加快 国家民主化建设的脚步不断前行，非营利组织的蓬勃发展将是国 家与政府实现这些目标的重要参与者与贡献者，政府要积极培育 非营利组织，进一步发挥其提供服务、反映诉求、规范行为等方 面的能力和作用，与政府一道共同承担起建设社会主义和谐社会 的历史使命。
2. 第二个阶段是从新中国成立至“文化大革命”结束。
1951年中央人民政府内务部颁布了《社会团体登记暂行办法实施细 则》。根据办法和细则，各级政府对旧社会遗留下来的各种社会团 体进行了整顿，一部分封建组织和反动组织被新政权依据新的法律 规定而加以取缔，其中包括会党组织和反动政治团体，也包括一些 带有浓厚封建色彩的互助组织和慈善组织，以及部分宗教性的组织 民间组织被依法取缔，另一方面，还有一部分民间组织在中国共产 党依据社会主义原则的引导下逐渐政治化，其中一些政治倾向明显 的团体被定义为“民主党派”从民间组织范畴当中脱离出来，转化 为政党组织，如民盟、九三学社等。自此，非政治性开始成为中国 民间组织的一个鲜明而重要的特征。
非营利组织法的基本原则
PART 02
自愿参与原则
自愿加入与退
自愿加入
任何个人或组织都有权自愿选择是否加入非营利组织，不受任何外部强制或不 当影响。
自由退出
成员有权在遵守组织章程的前提下，自由退出非营利组织，组织不得设置不合 理障碍。
成员权利与义务
成员权利
成员享有参与组织活动、决策、监督等权利，以及获取组织信息和资源的权利。
确保资金用于公益事业或慈善目的
非营利组织必须确保其资金和其他资 源用于公益事业或慈善目的，如教育 、医疗、减贫、环保等。
组织必须公开透明地管理和使用其资 金，接受社会监督，确保资金的有效 利用。
防止利益输送和关联交易
非营利组织必须避免任何形式的利益输送和关联交易，防止利用组织资源谋取私 人利益。
特点
非营利组织具有组织性、民间性 、非营利性、自治性和志愿性等 基本特征。
非营利组织法的重要性
规范非营利组织行为
维护社会公共利益
非营利组织法为非营利组织的设立、 运作和管理提供了明确的法律依据， 规范了非营利组织的行为。
非营利组织法通过规范非营利组织的 行为，确保其活动符合社会公共利益 ，维护了社会的和谐稳定。
PART 03
民主管理原则
组织内部治理结构
会员大会或代表大会
非营利组织的最高权力机构，由全体会员或代表组成，负责审议 和决定组织重大事项。
理事会或董事会
会员大会的执行机构，负责落实会员大会的决议和领导组织的日常 工作。
监事会
对理事会或董事会的工作进行监督，确保组织的决策和运作符合法 律法规和章程规定。
促进社会公益事业发展
非营利组织法鼓励和支持非营利组织 开展各种社会公益活动，促进了社会 公益事业的发展。
非营利组织财务管理问题及对策分析
詹姆斯·P·盖拉特（2014）在《Non-Profit organization management》中，认真分析非营利组织财务管理中出现的各种问题，在借鉴营利组织及国外在非营利组织财务管理方面所取得的成功经验的同时，探索出适合非营利组织发展特点的理论体系。
Steven·A·Finger（2014）在《Financial Management——Public health and non-profit organizations》、Thomas在《Non-Profit organizations smart financial management》中都阐述了非营利组织财务管理的重要性，提到非营利组织财务信息披露是非营利组织生存和发展的灵魂。
哈佛教授Ghana·E·Hertzinger（2015）在其著作《Non-Profit organizations management》中通过有力的论证，指出加强财务监督的关键在于责任制。
需要通过制定一套系统的规章条例，以保证非营利组织“高质高效”地完成使命。
刘宇会、秦旭龙（2015）在《企业会计与非营利组织会计的比较研究》中指出，非营利组织应根据自身的情况，建立完善的内部会计控制制度，保障其经营管理等活动能够有序地开展。
非营利组织与营利组织在本质上有明显的差异，在制定内部会计控制制度时应与营利性组织区分开来。
建立完善的财务管理制度，定期对非营利组织的财务进行清查,加强对财务管理收支的审批管理，以提高其工作积极性和责任心。
周天（2014）在《对非营利组织财务监管的问题及对策研究》指出，由于非营利组织是不以营利为目的，所以非营利组织的款项常常受到社会的广泛关注，这就要求非营利组织要重视财务信息的披露。
在财务管理工作中，预算管理是最关键的部分。
但是，在非营利组织的财务预算中，却没有充分考虑到各种因素，各部门上下级之间的沟通缺乏有效性，使得财务管理工作缺乏足够依据。
我国非营利组织发展中的政府作用分析
我国非营利组织发展中的政府作用分析本文分析了非营利组织对政府公共管理的影响，阐述了非营利组织发展中的政府作用，探讨了建立非营利组织与政府组织新型关系的意义及措施。
指出，政府要加强针对非营利组织的立法，使其活动有法可依；必须加强对非营利组织的扶持、培育和监督；必须加快职能转变，为非营利组织发展提供良好的外部环境。
要构建良性互动的伙伴关系，共同致力于为社会公众提供更加优质的公共服务。
标签：非营利组织；发展；政府作用；伙伴关系非营利组织所涉及的范围十分广泛，由于强调的角度和重点不同，人们形成不同的称谓，如第三部门、非政府组织、志愿者组织、独立部门等。
美国学者萨拉蒙和安海尔将非营利组织的特征界定为：正式化、非政府化、非营利分配、自主管理、自愿服务。
［1］我国学者将非营利组织界定为：“以服务大众为宗旨，而不以营利为目的，具有志愿性和自治性的正式组织。
”［2］非营利组织在环境卫生、社会福利、慈善事业、信息提供、社区服务、特殊人群的教育、老年人照顾、学术研究、文化发展等多项社会管理职能方面起着非常重要的作用。
鉴于非营利组织在社会发展中的重要作用，分析非营利组织与政府间的关系，引导非营利组织的健康发展具有重要的现实意义。
一、非营利组织对政府公共管理的影响政府公共管理是一种作为旨在“解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动”［3］。
公共管理区别于公共行政的一个显著特征在于公共管理的主体不仅包括政府，而且还包括各种非政府、非营利性的组织。
非营利组织成为公共管理主体的重要组成部分，一方面加大了公共管理社会化和多元化的进程，另一方面改善了公共管理的绩效，提高了公民的满意度。
非营利组织在政府公共管理方面发挥的积极作用，主要表现在：1、监督政府权力，提高政府公共服务的意识由于政府的公共权力来源于公民的授权，社会公众就有责任、有权利监督政府权力的行使。
制约权力的最强大的力量不是来自政府体制内部而是来自政府体制外，这种体制外的力量就是授权给政府的社会公民。
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五、什么是非营利组织？非营利组织的地位和作用是什么？它存在哪些问题？
非营利组织是以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。
与政府组织相比，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。
地位和作用，在市场经济条件下，非营利组织数量多，而且承担着极为重要的公共管理任务，占有极为重要的地位。
因为在现代公共事务管理中，管理的一个基本要求就是必须按社会的规律来管理社会，因而在管理的基层，管理往往意味着经营和服务。
非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。
它是公共管理主体的必要组成部分。
一是非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者。
二是非营利组织能提高公共物品的供给效率。
三是非营利组织能较好地满足社会多元化的需求。
四是非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。
存在问题（1）非营利组织自身存在的问题。
一是身份不清。
这集中的表现在不少非营利组织具有亦官亦民或以非营利的身份从事营利活动。
二是非营利组织缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性。
（2）与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题。
一是对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记
而忽视过程监督的现象。
二是法制薄弱。
与非营利组织相关的法律过于简略、薄弱。