县域保险市场发展存在的问题及建议
过分夸大产品的保障功能， 对限制性条款和免除责任没
有如实告知客户， 误导投保人做出非理 Ｉ选择。 生
（ 存在洗钱行为。 险业洗钱行为主要表现有 四） 保 以下几种方式 。 一是团险个做。 以企业的名义为员工购 买团体保 险， 然后过一段 时间要求退保 ， 并要求保 险公 司将资金打 回企业 或者其 指定的个人账户 中。 利用这 种方 式给单位职工发放福利 ， 变相 逃税或者将退保所 得直接进 到高管个人腰包 ， 占国有资产。 侵 二是长险短 做。 投保人与保险公司尽可能将长期寿险变更成 短期 寿 险产品， 这样退保方便 ， 周期短 ， 也能够达到洗钱 的
金融机构要 高度重 视金融机构信息管理 工作 ， 积
极 向上级部门咨询， 落实专职部 门负责， 指派专人作为
联 系人 ， 以便及时报备机构信息变动所需材料。
对相关条款进行修订， 细化操作要求和组织原则，
和意义 ； 对信息核对 和检查工作不够积极主动 ； 联系人
经常变动， 变动时没有相关事项的交接 ； 职责部门不明 一） 一是修改和完善配 套的保 险监管法规体系， 从监管制度、 方式和手段上建 立健全和界定保 险市场行 为规范标准 。 二是建议在县
市级建立保 险监管机构的派出机 构， 或委托银监 局对
基层保险市场的监督管理 ， 严格保险机构准入审查， 对 基层保险机构进行清理。 三是建立信息共享机制， 共建 金融稳定协调体系。 要针对出现 的混业经营情况， 在县 级区域内建立 由人 民银行与银监部门牵头 ， 银行、 保险 机构参与的混业监管协调机制 ， 针对银行、 保险业务的 交叉区域讨论其风险并及时进；研究。 ， 亍 （ ） 二 加强对保险代理人管控力度。 一是从完善制 度人手， 加强对保险代理人的管理 ， 提升保险 “ 窗口” 形 象。 二是严把准入关 ， 彻底杜绝无证上 岗。 三是建立统
时进行处理。
（ ） 二 激烈的同业竞争引发的问题不容忽视 。 一是 人员频繁流动。 随着机构的增加， 对人员需求量相对较 大， 尤其是高级管理人才和手 中掌握着—定客户资源的 业务经理， 成为各 保险公司争夺的重 点。 二是 以支付高
胁到农民的生存和农村经济的发展 。 ０ １ ， ２１ 年 琼海市农 业保 险从无到有， 实现保 费收入９１万元 ， 出了可喜 ． ０ 迈 的一步， 但保险的覆盖面和保费收入仍处于较低水平， 与农业在 国民经济中的地位以及农村人口数极不相称。
层 与各 金融机构 的总分行 进一步沟通协调， 使其分支 机 构能够充分重视并积极贯彻执行 ， 以便央行支机构
更高效进行组织部署。
虽然央行 已正式 发文， 《 将 规定 》 《 和 规范 》 通知
至所有金融机构 ， 但通 过两次集 中的信息验证 发现大 多金融 机构对央行标准信息化管理 工作不够 重视 ， 对 机构信息管理 的重要性认识 不够充分， 主要表 现在 没 有积极 向上级部 门咨询相关 工作 ； 清楚编码 的作用 不
目的。 三是违规退费。 退费的方法很多， 如投保人通过 购买 商业保 险， 向保 险机构索取各 种非 法保费 回扣或
管机构只设 立到省一级 ， 省级 以下 的市县没有设 立分
其他 利益， 变相将公款化为私款以达到逃避纳税义务 的目的。 四是中介机构审查不严。 中介机构提供 的代理 服务 是保 险公司展 业的重要渠 道， 中介机构 负责 向保
险公司推荐投保人或被保险人， 保险公司负责审核投保 请求控制保单风险。 这种由中介机构引荐业务带来了客 户身份识别过程延长、 环节增多 的问题 ， 保险公司可能 无法直接接触顾客， 造成客户身份确认的准确性、 完整 性和真实性下降。 （ 农业保险发展缓慢。 五） 农业是国民经济的基础
产业 ， 也是弱质产业， 容易受各种自然灾害影 响， 甚至威
支机构。 从近年来保险业的发展趋势看， 市县两级 由于 机构少、 业务发展潜力大， 成为新一轮各保险公司争夺 的主要战场。 随着市县两级机构数量 的增多， 同业之 间 的竞争不 可避免， 客观上要求相应的监管力量、 监管水 平、 监管方式与之相适应。 但从 目 的情况看， 有的 前 原 监管体系和监管力量与保 险业快 速发展 的势头明显不 适应 ， 难以真正了解基层保险发展中存在的问题， 并及
２ １ 年 ・ 期 投稿 邮箱 ｈ ｆ＠２ ｃ ．ｅ ８ ０２ 第８ ｎｃ ｌｎｎ ｔＩ ３
行业治理 ・ 实务
栏 目编 辑 －梁 丽 雯 Ｅ ｍａｌｖ ｎ ０ ＠１ ３ｃ ｍ — ｉｉ 一 １ ｏ ：ｅ Ｅ ６
类、 信贷类 、 国库类 ） 中还未应用， 由此可见央行在推广
应用编码的深度和广度还有很 大不足。
额手续费为诱饵 ， 变相搞 商业贿赂。 同业竞争不规范，
严重扰乱了正常的市场秩序。 （ ） 三 在产品宣传上有误 导客户的现象 。 目前各保 险公司推 出的保险产品大多是 固定格式的保险条款 ， 部 分 内容专业术语强， 而社会公众保险知识普遍欠缺， 对 保险条款也没有细加研究。 部分保险代理人短期行为相 当严重 ， 为了达到自己的目的， 利用客户对 自己的信任，
行业治理 ・ 实务
栏 自编辋 ：梁丽雯 Ｅ ｍａ ： ｅ 一 １ ６ ｏ － ｉｉ ｎ ０ ＠１ ３ｃ ｍ ｌｖ ｌ
县域保险市场发展存在 的问题及建议
■ 中国 人 民银 行 琼 海市 支行 何 金 陈 磊
一
、
县域保险市场发展中存在的问题
（ 外部监管与市场发展不相适应。目 一） 前保 险监
特别是模糊不好判定部分及年度验证等常态化工作 。 赋 予央行分支机构负责金融 机构信息管理 工作的科 技
人 员行政执 法权 ， 并在进行必要 的执 法培训后办理执 法证件。 进一步明确编码应用范围和领域 ， 逐步强制性 推 广到金 融机构更多的业务系统 ， 编码作为与央行 将 各类 业务往来 的唯一合法身份标 识 ， 明确机构编码在
浅谈县域保险的发展之路
现代经济信息浅谈县域保险的发展之路唐长勇 中国人民人寿保险股份有限公司四川省分公司摘要：在激烈的中心城区保险人才、保险人力、保险业绩竞争之余，县域保险市场已经成为各家保险公司的目标。
开发县域保险市场，既是保险公司深度发展，增强市场纵深的需要，也是改善民生，奔向全面小康，实现全面脱贫的国家战略的需要。
如何有效地开拓县域保险市场，切实让保险为县域经济和社会服务，从而让县域保险实现稳健发展，正是本文所关注的。
关键词：县域保险；发展；策略中图分类号：F832.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)015-0324-02一、县域保险 县域是指一个县级(县、县级市、自治县、旗、自治旗、林区。
下同)行政区域区划的地理范围空间。
而县域保险则是指以县级行政区划为地理空间，以县行政区域内市场为导向，为县域经济提供保险保障和服务，为小城镇居民保险体系和乡镇企业、中小企业提供风险保障，以发展县域经济，提高县域经济和社会效益的一系列保险关系的总和。
截止到2003年12月31日，全国县级行政区划有2861个(香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省除外)，其中：市辖区845个，县级市374个，县1470个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个。
参加第四届全国县域经济基本竞争力评价的县域单位不包括市辖区、福建省金门县和新疆维吾尔自治区阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市等3市，共计2012个。
全国县域内陆地国土面积874万多平方千米(根据中华人民共和国行政区划简册2004统计)，占全国陆地国土面积的94.0%。
全国县域内人口达9.16亿，占全国总人口的70.9%。
2003年，全国县域经济GDP为6.45万亿，占全国GDP的55.15%。
尽管随着中国城镇化进程的发展，县域经济在全国的占比有所下滑，但仍然占有举足轻重的地位。
县域保险是我国保险市场不可分割也不可忽视的重要组成部分。
县域保险不兴，我国保险缺乏市场纵深，保险市场就说不上完整。
保险业“营改增”存在的问题及对策
保险业“营改增”存在的问题及对策魏钦溪（英大泰和财产保险股份有限公司，北京 １００００５）［摘 要］“营改增”是国家在“十二五”期间开展的一项重要税制改革，以改变原有营业税体制下相关行业的重复征收等税收弊端。
从２０１６年５月起，保险业正式实施“营改增”政策，由于保险行业业务特殊，改革准备不够充分，面对困难准备不足等原因，保险业出现了税负上升等问题。
文章针对保险业实施“营改增”出现的问题，提出了相应的对策与建议。
［关键词］保险业；“营改增”；对策［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１６ ５０ １０５ “营改增”是营业税改征增值税政策的简称，即国家计划在“十二五”期间，将在原本征收营业税的行业全面改为征收增值税，以通过增值税替代营业税，消除重复征税、打通税制壁垒，减轻企业负担，增强市场活力。
１ 保险业“营改增”实施的基本情况２０１６年３月５日，李克强总理作《政府工作报告》时提出，今年将全面实施“营改增”；２０１６年３月１８日，国务院常务会议审议通过了全面“营改增”试点方案，明确从５月１日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。
新增４个试点行业税率确定为：建筑业和房地产业适用１１％税率，金融业和生活服务业适用６％税率。
本次“营改增”是创新的助推剂，有利于产业调整，有利于消除重复课税，充分发挥税收的中性原则，并为今后的消费税等税种改革奠定了基础，然而在保险业正式实施“营改增”后的几个月内，却并没有达到预期的减税目标。
２ 保险业“营改增”存在的问题２ １ 税负不降反增保险业务经营具有收入发生在前、成本发生在后的特点，保险服务价值与价格并非直接对接体现，具体操作中也难以度量，这是保险业难以适用增值税体系的最大困境所在，也是保险业迟迟未能开展“营改增”的原因所在。
因此，虽然“营改增”实施以来有大部分其他行业企业享受到了“营改增”带来的减税红利，但保险业在“营改增”后前几个月出现了税负不降反升的现象，数据显示①：财产险公司５月、６月和７月税负增长率分别为１６％、１０％和６％，而寿险公司的税负增长率更分别高达７３％、５２％和５３％。
扩大县乡消费面临的难点及政策建议
扩大县乡消费面临的难点及政策建议要扩大县乡消费，稳步提高消费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费。
各方认为，县乡消费市场是我国国内消费市场的重要组成部分，是拉动消费增长的潜力巨大的“新蓝海”。
但仍存在县乡消费总量不足、结构不优、质量不高、城乡流通不畅等问题亟待解决。
一、存在的难点堵点（一）县乡消费总量不足和结构不优。
当前县乡消费水平整体上仍大大落后于城市，消费结构相对单一，地域不均衡现象也比较突出。
随着电商消费比重的提高，要关注农村老年人面临的数字鸿沟的影响。
大部分脱贫地区县域服务业以住宿餐饮、居民服务、零售为主，而教育培训、养老育幼、健康、文化等服务业均存在总量不足和结构不优等问题，居民潜在消费需求难以满足。
从消费结构上看，城乡间存在显著的差异。
城乡居民较大支出集中在高层次方面，比如交通、通信、文教娱乐和服务支出等；而农村居民则主要集中在基本生活需求方面，比如食品、住房和教育上。
同时，农村居民消费观念相较更为保守。
县乡地区消费蓬勃发展，但消费品类和场景仍不足，有待进一步深化与拓展。
此外，在线教育等各类消费新业态、新场景在县乡地区普及尚需时日。
县乡消费场景和高质量产品供给不足，制约县乡消费升级。
消费场景单调，难以吸引消费者长时间逗留消费，尤其是很难吸引到年轻消费者。
（二）基础设施建设滞后，物流覆盖不充分、成本偏高。
目前，中国部分农民还是分散居住，物流成本偏高，无人机投递等新兴物流技术或将破解这些难题，这一块如果能够发力的话，农村消费水平也会有很好的提升。
县城缺乏统一分拨中转的专业市场和物流基地，导致工业品下沉不足，特别是建材、汽车、家电、服装等产品优质品牌稀缺。
小城镇商贸流通设施较差，难以满足居民综合性消费需求。
乡村物流配送覆盖不充分，阻碍了工业品入乡，田头市场仓储保鲜等设施建设滞后，阻碍了农产品进城。
虽然送到老乡们手中的物品越来越丰富，但赵明翠代表发现，和30年来一样，这条邮路上通常还是只有他一个乡邮员。
关于县域经济发展思路与措施的几点思考
关于县域经济发展思路与措施县域经济是指在县域行政区间内或其经济空间范围内的经济。
其最大的特点：一是农的成份大，整个经济与农的联系也即相互制约、相互促进的关系非常密切。
二是整个经济相对落后。
三是在经济发展的相当阶段内，往往与当地的资源优势相联系。
对县域经济概念它的内涵外延，还需要理论界认真研究。
因为，这对探讨县域经济发展的内在发展规律有很强的指导作用。
应从县域经济与市域、省域经济、与国民经济的共性与个性，各个县的共性与个性以及当前县域经济所处的历史方位等不同方面，深入研究县域经济的特点、规律等，以此更有效地指导县域经济发展所需要的宏观、微观政策和措施。
一、关于县域经济的发展思路和发展重点对于县域经济的发展，当前各界最关注的是“三农”及相关问题，特别是增加农民收入、减轻农民负担、工业化和城镇化、农业劳动力转移、农业产业化经营等等，并对这些问题都有了比较丰富、比较深入的探讨。
我认为，县域经济的发展，基本任务是加快“三农”问题的解决，突破口是加快工业化进程，基础配套和发展的集中体现是城镇化程度的提高。
其中：基本任务是加快“三农”问题的解决，即“三农”问题是制约县域经济发展的基本问题，县域经济的整体工作要围绕着或立足于“三农”问题的解决来展开，统筹城乡经济发展，加快农业现代化步伐。
突破口是加快工业化进程，即县域经济发展的整体要靠工业来带动，包括农产品增值主要靠工业来转化，农业劳动力转移首先靠工业来吸纳，城镇建筑业、服务业的发展首先要工业发展来创造需求和积累资金等等。
所以，县城经济发展中，工业是重中之重，也是解决“三农”问题的主要出路所在。
基础配套和集中体现是城镇化水平的提高，即一二三产业特别是二、三产业的发展需要城镇化的发展提供更好的硬件环境来配套，而城镇化水平要与一二三产业特别是工业的发展需要相适应。
城镇化水平滞后会制约一二三产业的发展，而太超前则不仅不会必然推动一二三产业的必然发展，还会成为无本之木，造成社会资源的浪费。
涉农贷款发展现状、存在问题及政策建议
涉农贷款发展现状、存在问题及政策建议近年来，涉农贷款作为金融服务“三农”的主要抓手，在努力实现农业高质量发展、促进农民增收，改善农村人居环境的过程中发挥了重要作用。
“十三五”时期，全省涉农贷款余额累计新增4167.87亿元，2019年突破1万亿元大关，2016-2020年年均复合增长9.64%，为“十三五”全省农村经济社会发展提供了有力的金融支持。
但是，全省涉农贷款增长仍然面临产业化支撑不足、基建贷款增长压力加大、创新业务开展难、风险分担机制不健全等问题亟待解决。
一、省涉农贷款基本情况今年以来，全省金融机构加大涉农贷款投放力度，全省涉农贷款保持稳定增长。
截至3月末，全省涉农贷款余额1.19万亿元，比年初新增563.93亿元，同比多增169.16亿元，余额同比增长11.65%，高于上年同期增速2.37个百分点。
从“三农”口径看：全省农业贷款余额1774.15亿元，比年初新增54.60亿元，余额同比增长13.44%；农村贷款余额9953.97亿元，比年初新增535.67亿元，余额同比增长15.09%；农户贷款余额3245.89亿元，比年初新增183.62亿元，余额同比增长15.69%。
从主要用途看：全省农林牧渔业贷款比年初新增54.60亿元，余额同比增长13.44%；农村基础设施建设贷款比年初新增108.60亿元，余额同比增长4.42%；农业生产资料制造贷款比年初减少1.87亿元，余额同比增长2.37%。
二、目前涉农贷款效用发挥面临的掣肘（一）贷款需求仍缺乏农业产业化支撑。
从全省农业发展现状看，近年来大力发展高原特色农业成效明显，但全省农产品供给仍以初级产品为主，农产品加工企业聚集程度低、产品精深加工滞后、缺乏高附加值产品等问题仍是全省农业发展面临的瓶颈。
农业产业化程度不足，造成相关领域贷款需求增长缺乏有效支持。
截至3月末，全省农产品加工、农业生产资料制造、农用物资和农副产品流动等产业类涉农贷款余额为732.68亿元，占涉农贷款余额的比重仅为6.18%，余额同比减少4.07%。
企业职工基本养老保险费征缴存在问题及对策
调研企业职工基本养老保险费征缴存在问题及对策 参保人群越多，缴费人数越多，基金收入和基金积累才会增加，社会保险抵御风险能力也就越强。
资阳市乐至县是农业县，企业多是小型和微型企业，生产规模小，设备数量少，资产数额低，经营普遍困难，居民收入不高。
县社保局企业职工基本养老保险基金征收吃力，清缴历年欠费也成效不足。
存在的问题一是到龄退休人数反超年新增扩面人数，养老金支付压力大。
乐至县参保人数总体上保持在4万人以上，略有增加，但年新增参保缴费人数不及到龄退休人数增长快。
2017年，领取养老金人数达到4.3万人，超过参保缴费人数。
二是养老金收支缺口逐年增大。
2015年至2017年，全县企业职工基本养老金征收金额每年相差无几，而养老待遇发放金额逐年增加，2016年较2015年待遇发放金额涨幅8%，2017年较2016年涨幅12%。
尽管企业职工基本养老保险实行省级统筹后，确保了基本养老金按时足额发放，但养老保险基金运行不够平稳，收支缺口大，征收压力大。
三是养老金征缴问题突出，形势严峻。
企业职工基本养老保险缴费基数是按照上一年省平均工资计算的，省平工资逐年增加，企业职工、灵活就业人员参保缴费金额越来越高。
部分个体参保人员经济上无法承担，断保严重，2017年中断缴费人数达25123人。
此外,群众自我保障观念淡薄，对社保政策了解不深入。
五险统征后，企业及企业职工缴费负担增加，企业职工五险缴费比例达10%，参保单位缴费比例将近30%，部分参保单位为降低负担，存在瞒报、谎报现象。
加之县域企业经济效益差，存在选择性参保和欠费现象，扩面压力越来越大。
对策和建议加大政策宣传，增强参保意识。
通过发放宣传手册、抽调专人下企业宣讲、接受电话咨询、办公现场解答等方式，使企业、个体工商户和灵活就业人员了解政策、掌握政策，进一步扩大企业养老保险覆盖面。
通过宣传《社会保险法》，让广大群众都知晓了解参保缴费、退休年龄及待遇计算等政策法规，促使企业积极履行法律义务，保障职工合法权益，提高群众参保意识。
加快农村人身保险发展的对策建议
民收入 较低且不 稳定 的特点 ， 品的保 障范 围广 ， 产 保额 较高 ， 缴费额 和 缴费期 限都超 出 了农 民能 够承受 的水
平。 不仅降低了农民的投保意愿 ， 还浪费了农村潜在的保险资源， 错失农村人身保险市场发展的良 机。 （ ） 村人 身保 险产 品结 构单一 ， 品数量较 少 。保 险公 司在 县域特 别是 农村提 供 的保 险 品种和 规模 三 农 产 远远不 能满足农 民对于 防老 、 防病 、 防灾 的迫 切需求 。产 品较单 一 ， 缺少农 村特 性 ， 适应农 村老百 姓消费 水平 的险种少 ， 特别是农 民最 盼望 的低交 费养老 、 医疗和子 女培养 等方 面的险种 基本没有 。
源具有 不稳定性 的特点 ． 除农业 收入外 ， 没有非 常稳 定 的现 金收入来 源 。二是 农 民收入整体较 城市居 民收入 偏低 。 是农村地 区客户 消费理念 比较传统 ， 三 不易接 受新事 物 。 四是农 村地 区居住 比较分散 ， 中度较 低 ， 集 开
展业务 成本较 高。 （ ） 三 大部分 寿险公 司对农 村市 场缺乏 了解 。近几 年来 ， 社会主 义新农村 的政策 推动下 ， 国广大 农村 在 我 经 济社会产业 结构 、 经济组织 和生活发 生 了巨大变化 ， 对保 险业 提 出了新 的要求 。保 险公 司由于对农村市场
缺 乏调查 ， 能及 时开发新 险种 ， 不 适应 新农村发 展 的新 要求 ， 致农村保 险市场 发展滞 后 。 导
三 、 村 人 身保 险 发 展 的 需 求分 析 农
（ ） 一 农村 养老保 险制度 的建立急 需商业人 身保 险辅助 。今后 二十年 我 国将 进入加速 老龄化 和高度 老龄 化 阶段 ． 人 口正 以每年平 均 ３２％的速度 增长 。我 国 ７ ％的人 口在农 村 ， 老龄 ． ８ ０ 农村 的人 口老龄化水 平高 于城
县域特色农业保险助推乡村振兴战略的发展思路初探
157.04
2.88
数据来源:河北省农业保险发展报告（2019）
■赔付率 136.50
经济作物 0.42 7.89 羊 0.03 0.55
水果和果树 0.08 1.76 鸭 0.02 2.10
要条件。 （四）承保机构服务水平有待提高 一方面，在査勘定损、灾后理赔的过程
中，主要表现为承保机构的新技术应用不 足。如今，大数据、人工智能等新技术层出 不穷，承保机构加强对卫星遥感及远程查勘 等高新技术的应用，不仅可以提高保险服务 水平，还可以促进农业保险和保险科技的融 合发展。另 方面，主要表现为特色农业保 险的需求不足。由于农业保险客户普遍是
8500.00
23331.72
15161.22
黄骅市
8500.00
20865.91
14869.22
青县
8500.00
21116.33
14428.84
宣化区
8500.00
14395.82
13050.20
宁晋县
8500.00
19081.00
12147.84
定兴县
8500.00
23656.00
11829.80
•表3河北省地方奶牛保险金额对物化成本的覆盖情况
县名
保险金额（元）
产值（元）
物化成本（元）
三河市
8500.00
30521.27
20762.05
行唐县
8500.00
29632.50
15318.17
无极区
8500.00
29433.67
15304.38
丰润区
8500.00
26892.60
15238.19
最新关于我县城乡居民社会养老保险工作情况调研报告
【概述】【正文】关于我县城乡居民社会养老保险工作情况调研报告为全面了解我县城乡居民社会养老保险建设实施情况，推动工作健康发展。
县政协组织部分委员，深入城乡居民社会养老保险经办中心及袁家庄街道办和长角坝、岳坝镇，采取阅资料、听取、走访了解、座谈讨论等方式，对我县城乡居民社会养老保险工作情况进行了专题调研。
现将调研情况报告如下：一、工作开展情况及主要做法自2011年7月城乡居民社会养老保险制度实施以来，在县委、县政府的高度重视及业务主管部门和各镇办的共同努力下，截止2015年底，全县参保18280人，其中参保缴费13607人，享受养老金待遇4665人，参保率99.5%，实现了参保人群全覆盖和应保尽保。
积极推行涉及农村的其他养老保险制度，认定曾在民办教师、赤脚医生、农村接生员、农技员、兽医员、水利水电员、林业员、电影放映员等岗位工作过的农村籍人员（特定人员）10大类1073人，对符合条件的459人发放了养老补助金；建立实施被征地农民养老保险制度，“被征地农民社会保障费”财政专户缴费资金超过1500万元，为符合被征地农民各种人员发放养老生活补助920人14万余元，发放被征地农民养老保险缴费补助304人53万元，有效改善了城乡居民基本生活条件，促进了社会和谐稳定。
(一)加强领导，健全机构。
县政府成立了由县长任组长，常务副县长、人社局长、财政局长为副组长，由人社、财政、公安、发改、、国土等部门组成的佛坪县城乡居民社会养老保险工作领导小组，设立了城乡居民社会养老保险经办中心，隶属于县人社局管理的正科级事业单位，人员编制5个，设主任、副主任各一名，各镇调配1--2人负责经办业务，各村(居）委会明确了1人代办有关参保业务，建立健全了城乡居民社会养老保险制度管理和经办的组织平台。
(二)强化宣传，引导参保。
一是经办中心工作人员和镇（办）、村干部进村入户，召开村民会议，送政策上门，面对面宣传养老保险政策，让群众了解政策，五年来先后组织政策宣传进村入户3次，发放宣传单2万余张，发放宣传袋6000余份，发放宣传年历7000余份。
县域金融生态环境建设存在问题及建议
县域金融生态环境建设存在问题及建议一、当前县域金融生态环境方面存在的主要问题（一）产业政策与信贷政策协调发展难点突出。
一是农业产业升级需要大量资金投入与国有金融收缩农村信贷所形成的矛盾。
随着县域农业经济进入快速发展时期，资金需求量很大。
农村信用社作为县域农业经济主要的资金供给者，局限于自身薄弱的资金实力，加上利润最大化经营目标和农业经济低收益高风险的双重作用，信贷资金日渐远离农业经济而流向其他领域，造成县域农业融资需求的成长性与农业资金供给的萎缩性并存。
二是企业的申贷条件与金融部门放贷条件不对称所产生的矛盾。
县域大量企业规模小、产权不明晰、资产负债率高、有效抵押资产不足、缺乏社会信用评级等，与金融部门的信用评级标准不对称，获得信贷资金较为困难。
三是地方政府经济发展规划与金融部门规避高负债高风险行业的经营思路存在分歧。
（二）县域经济总量小，发展不平衡，社会有效需求不足。
近年来县域经济虽然保持快速增长，但总量仍偏小。
经济发展中的不平衡现象仍存在，致使有效需求普遍不足，大量的信贷资金追逐较少的有效信贷需求，增加了区域金融生态环境建设难度。
（三）资金外流明显，县域经济发展资金供求矛盾突出。
随着商业银行普遍实行扁平式管理，资金大部分上存。
邮政储蓄存款增势迅猛，成为县域资金外流的主要渠道。
另外，省属企业统收统支、资金实时上划的资金管理模式、居民的教育支出，保险、债券投资等也相当大程度上造成县域资金外流，加剧县域资金供求矛盾。
（四）社会信用体系不健全，全社会尤其是企业信用缺失的问题依然突出。
社会信用意识淡薄，借款人逃债、赖债现象仍不同程度的存在。
部分借款人在获得银行信贷资金后对银行的贷后监督检查持抵触情绪，使银行很难真正落实贷款“三查”制度。
另外，企业财务制度不健全，存在不规范乃至违法行为，使得银行对企业的效益分析、贷款风险预测等无法正常进行。
（五）担保、评估机构缺乏，社会中介服务体系不健全。
一是担保制度没有真正建立，贷款担保难问题未得到有效解决。