行政决策
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公共行政学第十章行政决策自测题答案
公共行政学第十章行政决策自测题答案1. 什么是行政决策？- 行政决策是指行政机关在实施公共事务过程中，根据法律、法规、政策和实际情况，做出的具有约束力的决策行为。
2. 行政决策的基本特征是什么？- 行政决策具有以下基本特征：- 具有明确的目标和任务；- 需要调查研究和信息收集；- 需要制定方案和选择措施；- 需要预测、评估和比较决策效果；- 需要合理决策和决策正当性的保障。
3. 行政决策的决策程序包括哪些环节？- 行政决策的决策程序包括以下环节：- 决策的提出和确定；- 决策的研究和信息收集；- 决策的方案制定和选择；- 决策的预测、评估和比较；- 决策的合理性审查和批准；- 决策的执行和监督。
4. 行政决策的决策过程有哪些类型？- 行政决策的决策过程主要包括以下类型：- 规则性决策过程：按照既定的规则和程序进行决策；- 行政酌情决策过程：根据情况逐案裁量进行决策；- 行政裁量决策过程：行政机关依据法定标准和原则进行决策；- 行政命令决策过程：上级机关向下级机关下达决策指令；- 行政协商决策过程：通过协商达成共识进行决策。
5. 行政决策的决策模式有哪些？- 行政决策的决策模式主要有以下几种：- 理性决策模式：通过分析和评估选择最优方案；- 行政权衡决策模式：在有限选择中进行权衡和评估决策；- 政治决策模式：考虑政治因素进行决策；- 心理决策模式：个人决策偏好和心理因素影响下的决策；- 社会决策模式：通过集体决策形成最终决策。
6. 行政决策中存在的问题有哪些？- 行政决策中存在以下问题：- 信息不对称：决策者和决策对象之间信息不对等，影响决策结果；- 不确定性：决策对象未来发展和变化的不确定性，影响决策效果；- 利益冲突：不同利益相关方之间的利益冲突，影响决策选择；- 人的主观因素：决策者个人主观能力和经验的影响。
以上是对公共行政学第十章行政决策自测题的答案。
每个问题都简明扼要地回答了问题，希望对您有所帮助。
9《公共行政学》第9章行政决策
• （3）应该衡量和检查决策执行活动的 成本效益，进行评估。
• （4）要评估实施决策领导机构和执行 机构的工作是否卓有成效，坚强有力。
• （5）采取措施，完善决策。
八、行政决策参与
•
行政决策参与是指行政领导者个人
或集体在行政决策时，专家学者、社会
团体、公ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ等对决策提出意见或建议的
活动。
案例：机场建设决策失误
• 人，连上一年度的一半还不到。想当年该市 政府一场场号召，全市800多万群众你300元、 他50元地节衣缩食倾囊相助，大家盼望着这 一3.2亿元的巨额投资能够带来企盼已久的 “洼地效应”，为A市经济发展插上腾飞的翅 膀。但事与愿违。机场在一片喝彩声中开航 后，便埋下了“祸根”。这一年，A市财政终 因扛不住每年数百万元的巨额负担，而被迫 急令机场停航。A市有关领导在反思机场建设 时说，建设这样规模的基础设施，必须考虑 三要素：一是有财力建；二是建成后当地有 财力支持其运营；三是有客货源或有潜在的 客货源。三要素有一点不具备，都不能上马。
• 交通工具，预计会售出数百架，从而给 航空旅行带来革命性的变化。1962年，英法 两国达成一致， 同意合作生产协和客机。 就在人类第一次踏上月球的1969年，协和客 机也开始了它的处女航。1976年1月21日，协 和客机又开始了它的第一次商用飞行。 2001年11月，经过改装的“协和”重返 跨大西洋航线。但是，“9．11”恐怖袭击事 件使全球经济和民航业陷入了低谷。协和自 此走上不归的下坡路。公司不景气导致乘豪 华客机出行的人数越发减少，核定载客100人 的协和客机上座率往往不足20％，其亏损由 此可见。英航和法航亏损严重，更没有资金
• 3、行政决策是行政管理的成功与失败 的决定因素
第八章 行政决策
第八章 行政决策 第一节 行政决策概述 行政决策是政策制定和行政执行过程中经常性的活动，如何提高决策质量和决策效率，保证良好的政策效果和执行效果，是各级公共行政组 织和行政决策者普遍关心的问题。行政决策在公共行政中占有着特殊地位，发挥着重要作用，行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管理职 能的基础，行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能，重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展。 一、行政决策的涵义与特点 公共行政学主要是从行政执行过程角度研究决策问题，以此为基础，有助于了解行政决策的基本含义、特点要素及类型模式。 所谓决策，就是作出决定。随着管理科学在 20 世纪 30 年代兴起，决策这个概念首先被引进企业管理领域。决策理论的创始人赫伯特西蒙认 为，所谓管理决策，就是根据一定的目标，研究各种达成目标所遇问题的解决方案，由决策者运用其智能、见识、经验以及判断力，权衡环境因 素及相关条件，选择一种最佳的行动方案。因此，美国著名行政学家西蒙有一句名言：“ 管 理 就 是 决 策 ”。 （一）涵义：行政决策是指国家行政组织依据既定政策和法律，就行政管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。（也有行政决策是 指国家各级行政机关为履行行政职能，在其管辖权限范围内作出处理行政事务的决定。）公共组织针对社会生活中存在的或正在发生的问题做出决 策，并转化成相关的公共项目，通过调动各种组织机构，调配各种社会资源，运用各种功能手段，达到问题的解决、政治的稳定和经济的发展。 它是行政管理的核心内容，是国家行政机关在履行国家行政管理职能过程中一项最重要的工作。 （二）行政决策的主要特点有： 第一，从决策的主体来看，只有掌握行政权力的行政组织和行政人员，才能成为行政决策的主体。主要指中央和地方各级国家行政机关及其 行政人员。由于现在社会的规模越来越大，行政决策的面也越来越广，因此，行政决策的主体呈现出多元性和多层次性。所以，行政决策的主体 除了上面所说的具有管理国家公共事务的行政机关领导者外，还应包括行政决策机构和参与行政决策机构的各类人员。此外，有些虽不是国家行 政机关，但依照宪法、法律法规或经授权的国家机关和社会组织，也可成为行政决策的主体。 第二，从行政决策的内容来看，行政决策是一种公共决策。内容既涉及行政机关的内部事务，如政府人事行政事务、机关后勤等，更多的也 是更重要的是涉及社会公共事务，如教育、卫生、劳动就业、社会保障、社会治安等。可以说行政决策的客体是整个国家和社会的公共事务，是 由行政主体代表国家和人民的利益，来处理涉及社会生活各个领域的最广泛的国家社会公共事务。而其他决策，如企业、事业单位和社会团体的 决策等，其内容主要限于各自的内部事务，一般不涉及整个国家和社会范围的事务。 第三，从行政决策的约束范围来看，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。是依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定的，以 国家权力为后盾，各级行政组织及其负责人根据法定的决策、权限，依法制定和实施其相应的职权范围的行政决策，行政决策通过行政方式作用 于社会的，具有强制力。因此，既定的行政决策不仅对行政组织的内部成员，而且对各级行政组织管理范围内的企业、事业单位、社会团体和个 人都具有约束力，表现出一定的权威性。 第四，从行政决策的目的来看，任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益。政府组织是以全社会利益代表的身份制定和推行公共政策， 这就决定了行政决策利益上的中立性，其出发点和归宿都应指向公共利益，而不是倒向个别私利或受局部利益的操纵。如果说企业决策以赢利为 主要目标，行政决策则是以追求公共利益最大化为目标。当然，非赢利性并不是说行政决策无须考虑经济效益，而是在经济效益与社会效益之间 作权衡时，要始终把社会效益摆在首位。 二、行政决策的类型： 所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。由于行政现象复杂多变，决策主体的决策过程也错综复杂，因而决策分类具有多 样性。按照不同的分类标准，可以将行政决策划分为不同的类型。 （一）根据决策者基本决策思路（采取决策方法上）的不同来划分。 经验决策，是指决策者根据个人或集团的经验、知识、胆识和直觉来认识和判断决策对象、决策环境而进行的决策活动。受到决策主体思 想水平、工作能力以及生活经验等个人因素的制约。 科学决策，在科学理论指导下，遵循科学的原则和程序来人事恶化判断决策对象、环境、目标、行动方案而采用现代科学技术手段和方法进 行的决策活动。现代科技和信息技术的发展俄日科学决策奠定了发展及应用的基础。现代许多社会公共事务可以建立比较成熟的数学模型，可以 用比较成熟的科学决策模型进行决策。（思维反映模式：理性决策 非理性决策） （二）根据决策有无先例可供遵循来划分的。 常规性决策，（例行性决策和程序化决策）指对重复出现，一般可遵照已有的标准、程序和方法去解决的问题进行的决策。如某行政机关年 度工作计划的制定。就是照章办事或例行公事。 非常规性决策，（非程序化决策和非例行性决策）指对首次出现或偶然出现的非重复性问题，没有现成规范可遵循，只能通过创造性思维活 动来解决的决策活动。如关于改革开放的重大决策即属于非常规性决策。
行政决策名词解释
行政决策名词解释行政决策是指行政机关根据政府的决策要求，对具体事务做出具有法律效力的决定的过程。
在行政决策过程中，行政机关会对问题进行调查研究，分析问题的原因和成因，提出解决问题的方案，并选择最合适的方案进行实施。
行政决策主要包括以下几个要素：一、问题意识：行政决策的第一步是对问题进行意识和认识。
行政机关需要明确面临的问题是什么，问题出现的原因和根源是什么，问题所涉及的范围和影响有多大。
只有对问题有全面深入的了解，才能进行有效的决策。
二、信息收集和分析：行政机关在决策过程中需要收集和获取相关的信息，包括调查研究报告、专家意见、统计数据等。
同时，还需要对收集到的信息进行梳理和分析，找出问题的本质和规律性，并对信息的可靠性进行评估。
三、方案选择：在了解问题的基础上，行政机关需要提出解决问题的方案。
方案的选择需要基于充分的信息和分析，考虑各种因素的权衡和平衡，确保方案的合理性、可行性和可操作性。
四、决策实施：行政决策的关键在于将方案付诸实施。
行政机关需要明确决策的权责边界，明确各方的职责和任务，制定详细的实施计划和时间表，并监督和评估实施过程中的进展和效果。
五、决策评估和调整：行政决策的最后一步是对决策结果进行评估和调整。
行政机关需要根据实施过程中的反馈和评估结果，进行必要的调整和改进。
同时，还需要对决策过程和结果进行总结和归纳，为以后的决策提供经验和借鉴。
总之，行政决策是行政机关为了完成政府的决策要求，对具体事务进行决策和实施的过程。
行政决策需要充分的问题意识、信息收集和分析、方案选择、决策实施以及决策评估和调整等环节的支持和保证，以确保决策的科学性、合理性和有效性。
第六章行政决策
(五)行政决策的发展
决策为何连连失误
画在纸上的绿色家园 2000年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导， 希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，称 为新世纪生态家园高尔夫6＋1球场。项目直接投资30亿 元，间接投资超百亿。面对这幺大的外来投资，淮北人喜 出望外，像接待贵宾一样，先后6次接待这家公司的董事 长和公司决策人员，并划出9800亩土地，承诺以每亩10 元的价格给投资商，供他们在距市区10公里的矿山集镇 塌陷区兴建6个连体国际锦标型球场，在市郊人民路东段 建一个公益性娱乐球场。 2001年4月，该项目举行了规模空前的启动仪式。谁 知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省国 土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可申请。
(四)实施决策，追踪反馈
方案再好，如果不落实也是白搭。 美国作家毛姆曾讲过一个故事：有个年轻的国王，登位时 由于急于公正地统治他的国家，便广征国内智者，命令他 们把世界上的智慧搜集整理，以方便他阅读和学习，制定 好的政策。智者们离去，30年后回来，身后的骆驼队背 着5000本大部头的书，交给国王。国王因事务繁忙，无 法阅读那么多书，便命他们把知识浓缩。15年后，他们 又回来了，身后的骆驼只背了500本书，但国王仍嫌太多。 几年过去了，这次他们带来的书不超过50本，但国王已 年老力衰，又叫智者浓缩成一本书。5年后，他们将辛辛 苦苦几十年得到的成果奉献到国王手里时，国王已奄奄一 息，再也没有时间阅读这本书了。 启示：方案再好，如果不落实也是白搭。所以，决策过程 也应该包括方案的落实。方案的落实也是检验决策正确与 否的唯一途径。
(二)分析矛盾，拟定方案
行政决策方案的基本要求：
1、具体性 2、可行性 3、多样性 4、创造性
第九章__行政决策
单目标决策与多目标决策
（三）行政决策的地位与作用
行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各 项管理职能的基础。 行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能。 行政决策有助于优化行政管理目标、节约行政 管理成本、提高行政管理效益。 重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和 国家、社会的发展。
行政决策中枢系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统 行政决策中枢系统是一个行使决策领导权的系统 行政决策中枢系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任 的系统 行政决策中枢系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
行政决策中枢系统的任务
组织领导整个决策过程 确定决策目标 选择决策方案 监督决策的执行
三、行政决策的原则
信息原则 目标原则 可行性原则 预测原则 系统原则
动态原则 择优原则 满意原则 民主原则 外脑原则
四、行政决策体制
行政决策体制是指行政决策的机构和人员 所形成的组织体系及其制度，涉及不同行 政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。
扩大行政决策过程中的公民参与 提高行政决策的透明度 实行依法决策
（二）有限理性决策模式
这一理论的主要代表人物是[美]赫伯特· 西蒙。
1.决策者事实上并不具有有关决策状态的所有信息； 2.决策者处理信息的能力是有限的； 3.决策者占有了有关决策状态的简单印象后就行动； 4.决策者的选择行为受所受信息的实质和先后次序的影响； 5.决策者的能力在复杂的决策状态中受到限制； 6.决策者行动受到决策者过去经历的影响； 7.决策行动受决策者个性的影响。
第六讲行政决策
最后，县委、县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出了"开发山地 资源，兴办农业企业，建立商品基地"的决策。同时又组织专门班子制订出全县 开发出山地资源的总体规划，并拟定分阶段实施该规划。
决策方案制订中，县委、县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山 地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织专门 人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山区经 济方面取得了显著成效。
43
[案例思考]
某县县委、县政府为什么能制定出正 确的政策？他们的成功对于实现我国行 政决策的民主化、科学化有何启示？
44
[案例思考]
某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成功对于实现我国行
政决策的民主化、科学化有何启示？ [参考要点] "开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴农村经济"的决策，对
这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做 到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
类似案例：浦东机场、宝钢、首钢
31
(五)实践检验，调整完善
32
(五)实践检验，调整完善
案例：宝钢工程的调整方案
上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证 不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等19个部委的200 多位专家和领导在1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停 建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在 分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了“缓中 求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损 失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家 再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三 年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出 与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程 的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验， 获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践 证明，该调整方案是完全正确的。
决策方案制订中，县委、县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山 地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性，另一方面又组织专门 人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确、措施得力，因而在发展山区经 济方面取得了显著成效。
43
[案例思考]
某县县委、县政府为什么能制定出正 确的政策？他们的成功对于实现我国行 政决策的民主化、科学化有何启示？
44
[案例思考]
某县县委、县政府为什么能制定出正确的政策？他们的成功对于实现我国行
政决策的民主化、科学化有何启示？ [参考要点] "开发山地资源，建立商品基地，兴办农业企业，振兴农村经济"的决策，对
这个案例说明，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做 到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。
类似案例：浦东机场、宝钢、首钢
31
(五)实践检验，调整完善
32
(五)实践检验，调整完善
案例：宝钢工程的调整方案
上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证 不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等19个部委的200 多位专家和领导在1981年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停 建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在 分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了“缓中 求活”的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损 失直接投资上百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家 再拿出20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三 年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出 与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便实现一期工程 的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验， 获得最佳经济效益。最后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践 证明，该调整方案是完全正确的。
行政决策名词解释
行政决策名词解释
行政决策是一种管理决定，采用行政责任的行为形式，旨在解决执法
关系的行政行为。
行政决策主要包括有发布政策、准入规则、招投标、行
政许可、行政处罚等。
发布政策，是政府制定和实施具有法律效力的规章，明确行政机关在政府管理行为中的行政权力和义务，以及制定行政管理规章，对政府机关、社会团体、企业和其他社会主体规定行为等事项。
准入
规则，是政府实行行政许可制度，对要求入籍的个人实施审查，确定是否
予以批准的有关规定。
招投标，是政府实行竞价投标活动，通过招标、询价、竞价等形式，对供应商提供的有关产品或服务进行价格评估、评审、
审定，并由事先指定的评审机构作出最后决定的一种行政管理方式。
行政
许可，是政府实行行政许可制度，按照规定的标准，根据个人或机构提出
的申请，通过审查确定是否予以批准，以实现社会公共利益的一种行政权力。
行政处罚，是政府对违反行政法规的行为采取的强制措施，是行政权
力的介入的直接表现。
从整体上来看，行政决策是政府实施行政管理的行为，是管理机关不断完善行政管理体系，调整行政行为，满足社会公共利益，确保宪法遵守和社会稳定的重要方法。
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▪ 应该官方机构、官方咨询机构、民间咨询机构以及 一些半官方半民间的咨询机构一起来参与方案的设 计
▪ 紧急情况下，也要找上述各类机构的个别智囊人物 一起或分别设计方案。
❖ 政策方案制定的目标要求
▪ 目标要具体明确、能相互协调、具有可行性。
▪ 确保社会公正，保证国民个体受益，有利于社会劣 势群体的改善。如人均指标的建立。但这并不意味 着，目标是中立的，实际上会有人受益，有人失利。
混合扫描决策模型
❖ 阿米泰·艾茨奥尼，《混合扫描：决策制定的第三 种方法》
❖ 对理性决策模式与渐进决策模式的批评
▪ 理性决策模式赋予决策者对决策环境的高度可控性， 然而，其有关事实、手段、目标可清晰区分的假设并 不适用于真实世界；
▪ 渐进决策模式相对于理性决策模式更好地描述了现实 世界中的决策过程，但作为一种规范性模式，不能将 其视为一种好的决策模式。
第七章 行政决策
本章内容
行政决策概论 行政决策过程 行政决策体制
行政决策概论
行政决策的含义
❖ 决策
▪ 指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并 加以优化抉择的行为过程。
❖ 行政决策
▪ 国家行政组织为实现其行政目标，履行行政职能， 依据既定政策和法律，拟定各种方案，并从中进行 优化选择的行为过程。
政策决定/政策方案选择
❖ 在多个政策方案之间进行选择，对最终的政策方 案作出决定，并通过一系列法定程序将其合法化。
❖ 决策模式
▪ 理性选择模型 ▪ 渐进主义模型
政策执行
❖ 从动态上去理解，政策执行是指政策制定后由有 关组织机构运用各种政策资源和手段对它加以宣 传、试验、推广、协调和监控，以最有效地实现 其预定目标的过程。
❖ 伯克兰（Thomas A·Birkland）认为，议程就是“一系列 问题的集合，是对那些引起公众和政府官员注意的公共问 题的原因、标志、解决方法和其他方面的因素的理解。”
❖ 金登认为，“所谓议程，就是对政府官员以及与其密切相 关的政府外人员在任何给定时间认真关注的问题进行的编 目。”
❖ 政策议程：是有关的社会问题或公共问题受到社会、政府 及公共组织的高度重视并被正式纳入政策讨论或被确定要 予以解决的过程。
行政决策过程
决策过程的理论模型
理性决策模型 有限理性决策模型 渐进决策模型
混合扫描决策模型
理性决策模型
❖ 又称科学决策模型，深受古典经济学影响；认为 社会问题应该用科学和理性的方式来解决，即收 集到有关问题的所有相关资料，从而做出最佳抉 择
❖ 理论核心包括：
▪ 人类决策时从功利主义的原则出发，谋求个人利益 的最大化
❖ 行政决策枢纽系统的特点
▪ 处于核心地位 ▪ 是一个行使领导权的系统 ▪ 是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的
系统 ▪ 是机关或部门的唯一最高决策机关
信息系统
❖ 系统构成
▪ 掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组 成，专门从事决策信息的收集、加工、传递、储存 等工作
政策方案 的选择
政策 执行
政策 评估
构建政策 问题
寻找备选 方案
优选方案
实施政策 方案
评估政策 结果
政策议程（Policy Agenda）
❖ 在人们向政府提出的成千上万个要求中，只有其中的一小 部分得到了公共决策者的密切关注。那些被决策者选中或 决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策日程。 （安德森）
2、文官 3、国会
1、利益集团 2、学者、研究
人员和咨询 人员 3、媒体 4、与选举有关 的参与者（ 竞选者、政 党） 5、公共舆论
王绍光：中国公共议程设置的模式
政策方案制定
❖ 政策方案制定的主体
▪ 不必仅限于一套人马，最好由两套或更多套的人马 同时分别设计出竞争性的或补充性的方案或建议来。
▪ 构建者与官僚机构并不必完全一致，尽管这是官僚 机构常有的事。
政策议程的建立
❖ 政策议程，决定了什么问 题、以什么样的方式进入
公共问题
到公共政策过程，即政策
问题的确认。
▪ 这一问题是否需要政策回应？ ▪ 对问题的本质认定
是否为政 策问题
▪ 对问题重要程度的认定
❖ 从公共问题到政策问题的 跨越如何实现？
Y
进入政策议程
（是什么性质的问 题？重要性？）
N
搁置
结合案例思考从公共问题向政策问题的跨越 是如何实现的？
❖ （1）政策目标群体--煤矿业主的逃避与抵制。煤矿安全监管政 策是对煤矿业主生产行为进行的限制和规范，对于煤矿业主来 说往往意味着投入的增加或者产出的减少。因此，煤矿业主会 采用各种方法逃避和抵制安全监管政策。
❖ （2）政策执行主体--地方政府的经济利益驱动。煤矿安全监管 政策的实质是对煤矿生产过程和行为的监管，往往意味着更多 的安全投入、严格的产量限制等，在中国现有的财税体制和官 员考核晋升机制下，地方政府出于地方经济发展和财政收入的 考虑，必然有强烈的动机默许甚至“帮助”企业逃避规制。
常常严重依赖理论
连续有限比较模式（渐进模式）
价值目标的选择和政策方案的经验分析 彼此不分，互相混淆
因手段与目标不分，目标—手段分析往 往不适宜或很有限
“好”政策的检验标准是各分析人士的直 观认同
相当有限的分析 忽视可能重要的政策结果 忽视潜在重要的政策方案 忽视相关的重要价值
连续比较大大减少甚至消除了对理论的 依赖
❖ 行政决策的成效决定着行政管理的成败
▪ 决策失误是最大的失误
❖ 行政决策是行政领导者的首要职责
行政决策的要素与类型
❖ 行政决策的要素
▪ 决策者 ▪ 决策对象（问题） ▪ 决策目标 ▪ 决策环境 ▪ 决策行为 ▪ 决策后果
行政决策的要素与类型
❖ 行政决策的类型
▪ 经验决策与科学决策 ▪ 程序化决策和非程序化决策 ▪ 确定型决策、风险型决策与不确定型决策 ▪ 战略决策与战术决策 ▪ 初始决策与反馈决策 ▪ 单项决策与序贯决策
政策评估
❖ 意义
▪ 政策评估是检验政策的效果、效率和公平性的基本途径； ▪ 政策评估是决定政策去向的重要依据； ▪ 政策评估是合理政策配置资源的有效手段；
▪ 政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路。
❖ 谁评估？
▪ 内部评估/外部评估
❖ 什么阶段评估？
▪ 预评估（事前）/效果评估（事后）
❖ 评估什么？
▪ 行政决策是政府一系列行政管理活动的起点
行政决策的特点
❖ 行政决策主体的确定性 ❖ 行政决策客体范围的广泛性 ❖ 行政决策过程与结果的统一 ❖ 行政决策结果的权威性与强制性 ❖ 行政决策功能的公益性 ❖ 行政决策过程的政治性
行政决策在行政管理中的地位和作用
❖ 行政决策是行政管理的首要环节
▪ 决策、执行、评估的循环 ▪ 决策是其他功能履行的基础 ▪ 决策贯穿行政管理过程始终
❖ 案例：青岛植树事件
政策议程引发的“扳机”
安德森： 《公 共决 策》
1、政治 领导 人
2、危机/ 引人 注目 的事 件
3、抗议 活动
4、大众 传播 媒介
科布、爱尔德： 《 美国政治中的参与： 确定议程的动因》
内在的引发机 外在引发机
制：
制：
1、自然灾害 2、意外的人
为事件
3、技术变革 4、民权抗议 5、工会罢工 6、生态变迁
▪ 过程评估/效果评估
行政决策体制
决策监 控系统
作为有机整体的现代决策系统
决策信 息系统
决策枢 纽系统
决策参 谋系统
行政决策各个子 系统的组成、职 能及其互相关系 构成了行政决策 体制。
行政决策体制是 关于行政决策主 体的构成及其职 权关系的一种制 度化的设计。
行政决策枢纽系统
❖ 行政决策枢纽系统，也称为行政决策中心，是领 导、组织整个决策活动和最终从事方案抉择的领 导核心。
❖ 有限理性决策模型的主要内容
▪ 人并不具备绝对理性，只具备有限理性； ▪ 在实际决策中，满意原则，而非最优化原则，是我
们方案选择的标准 ▪ 决策主要包括四个阶段
有限理性决策模型的四个阶段
情报 • 找出制定决
阶段
策的理由
设计
• 找到可能的决
活动 策方案
抉择 • 在备选方案
活动
中进行选择
审查
活动
• 对已有选择进 行实施和评价
1、战争行 为
2、武器技 术的革 新
3、国际冲 突
4、世界性 联盟的 变化
琼斯：《公 金登：
共政策 《议程、备选方案与公共政
研究导
策》
论》
1、政治运 动
2、对大量 人员造 成威胁 的事件
3、大规模 的宣传
4、个人努 力
5、先前政 策的应 用
政府内部 政府外部参与
参与者
者
1、行政当 局（总 统、总 统办事 人员、 政治任 命官）
▪ 基本决策与渐进决策的区分在混合扫描模式分析中 至关重要。基本决策是在行动者根据其目标概念对 主要方案进行探索的过程中制定的。渐进决策则是 在基本决策所设定的范围内制定。
▪ 混合扫描模式将某些因素的（理性主义的方法）详 尽分析，与其他因素的粗略分析结合起来。
行政决策过程的基本程序
政策议程 建立
形成政策 方案
• “尽管林德布鲁姆的理论包含了许多的限制性条件，但 这些都不足以掩饰其作为一种主张维持现状、反对革新 的意识形态的强化力量所发挥的影响”（德洛尔，1964）
▪ 渐进决策模式中，决策的质量高度依赖于基本决策
❖ 混合扫描模式
▪ “更有效的社会决策方法应该将两种机制结合起来 ：高阶的、调整基本方向的基本决策过程以及为基 本决策做铺垫并执行基本决策的渐进决策过程。此 即所谓的混合扫描模式。”
▪ 紧急情况下，也要找上述各类机构的个别智囊人物 一起或分别设计方案。
❖ 政策方案制定的目标要求
▪ 目标要具体明确、能相互协调、具有可行性。
▪ 确保社会公正，保证国民个体受益，有利于社会劣 势群体的改善。如人均指标的建立。但这并不意味 着，目标是中立的，实际上会有人受益，有人失利。
混合扫描决策模型
❖ 阿米泰·艾茨奥尼，《混合扫描：决策制定的第三 种方法》
❖ 对理性决策模式与渐进决策模式的批评
▪ 理性决策模式赋予决策者对决策环境的高度可控性， 然而，其有关事实、手段、目标可清晰区分的假设并 不适用于真实世界；
▪ 渐进决策模式相对于理性决策模式更好地描述了现实 世界中的决策过程，但作为一种规范性模式，不能将 其视为一种好的决策模式。
第七章 行政决策
本章内容
行政决策概论 行政决策过程 行政决策体制
行政决策概论
行政决策的含义
❖ 决策
▪ 指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并 加以优化抉择的行为过程。
❖ 行政决策
▪ 国家行政组织为实现其行政目标，履行行政职能， 依据既定政策和法律，拟定各种方案，并从中进行 优化选择的行为过程。
政策决定/政策方案选择
❖ 在多个政策方案之间进行选择，对最终的政策方 案作出决定，并通过一系列法定程序将其合法化。
❖ 决策模式
▪ 理性选择模型 ▪ 渐进主义模型
政策执行
❖ 从动态上去理解，政策执行是指政策制定后由有 关组织机构运用各种政策资源和手段对它加以宣 传、试验、推广、协调和监控，以最有效地实现 其预定目标的过程。
❖ 伯克兰（Thomas A·Birkland）认为，议程就是“一系列 问题的集合，是对那些引起公众和政府官员注意的公共问 题的原因、标志、解决方法和其他方面的因素的理解。”
❖ 金登认为，“所谓议程，就是对政府官员以及与其密切相 关的政府外人员在任何给定时间认真关注的问题进行的编 目。”
❖ 政策议程：是有关的社会问题或公共问题受到社会、政府 及公共组织的高度重视并被正式纳入政策讨论或被确定要 予以解决的过程。
行政决策过程
决策过程的理论模型
理性决策模型 有限理性决策模型 渐进决策模型
混合扫描决策模型
理性决策模型
❖ 又称科学决策模型，深受古典经济学影响；认为 社会问题应该用科学和理性的方式来解决，即收 集到有关问题的所有相关资料，从而做出最佳抉 择
❖ 理论核心包括：
▪ 人类决策时从功利主义的原则出发，谋求个人利益 的最大化
❖ 行政决策枢纽系统的特点
▪ 处于核心地位 ▪ 是一个行使领导权的系统 ▪ 是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的
系统 ▪ 是机关或部门的唯一最高决策机关
信息系统
❖ 系统构成
▪ 掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组 成，专门从事决策信息的收集、加工、传递、储存 等工作
政策方案 的选择
政策 执行
政策 评估
构建政策 问题
寻找备选 方案
优选方案
实施政策 方案
评估政策 结果
政策议程（Policy Agenda）
❖ 在人们向政府提出的成千上万个要求中，只有其中的一小 部分得到了公共决策者的密切关注。那些被决策者选中或 决策者感到必须对之采取行动的要求构成了政策日程。 （安德森）
2、文官 3、国会
1、利益集团 2、学者、研究
人员和咨询 人员 3、媒体 4、与选举有关 的参与者（ 竞选者、政 党） 5、公共舆论
王绍光：中国公共议程设置的模式
政策方案制定
❖ 政策方案制定的主体
▪ 不必仅限于一套人马，最好由两套或更多套的人马 同时分别设计出竞争性的或补充性的方案或建议来。
▪ 构建者与官僚机构并不必完全一致，尽管这是官僚 机构常有的事。
政策议程的建立
❖ 政策议程，决定了什么问 题、以什么样的方式进入
公共问题
到公共政策过程，即政策
问题的确认。
▪ 这一问题是否需要政策回应？ ▪ 对问题的本质认定
是否为政 策问题
▪ 对问题重要程度的认定
❖ 从公共问题到政策问题的 跨越如何实现？
Y
进入政策议程
（是什么性质的问 题？重要性？）
N
搁置
结合案例思考从公共问题向政策问题的跨越 是如何实现的？
❖ （1）政策目标群体--煤矿业主的逃避与抵制。煤矿安全监管政 策是对煤矿业主生产行为进行的限制和规范，对于煤矿业主来 说往往意味着投入的增加或者产出的减少。因此，煤矿业主会 采用各种方法逃避和抵制安全监管政策。
❖ （2）政策执行主体--地方政府的经济利益驱动。煤矿安全监管 政策的实质是对煤矿生产过程和行为的监管，往往意味着更多 的安全投入、严格的产量限制等，在中国现有的财税体制和官 员考核晋升机制下，地方政府出于地方经济发展和财政收入的 考虑，必然有强烈的动机默许甚至“帮助”企业逃避规制。
常常严重依赖理论
连续有限比较模式（渐进模式）
价值目标的选择和政策方案的经验分析 彼此不分，互相混淆
因手段与目标不分，目标—手段分析往 往不适宜或很有限
“好”政策的检验标准是各分析人士的直 观认同
相当有限的分析 忽视可能重要的政策结果 忽视潜在重要的政策方案 忽视相关的重要价值
连续比较大大减少甚至消除了对理论的 依赖
❖ 行政决策的成效决定着行政管理的成败
▪ 决策失误是最大的失误
❖ 行政决策是行政领导者的首要职责
行政决策的要素与类型
❖ 行政决策的要素
▪ 决策者 ▪ 决策对象（问题） ▪ 决策目标 ▪ 决策环境 ▪ 决策行为 ▪ 决策后果
行政决策的要素与类型
❖ 行政决策的类型
▪ 经验决策与科学决策 ▪ 程序化决策和非程序化决策 ▪ 确定型决策、风险型决策与不确定型决策 ▪ 战略决策与战术决策 ▪ 初始决策与反馈决策 ▪ 单项决策与序贯决策
政策评估
❖ 意义
▪ 政策评估是检验政策的效果、效率和公平性的基本途径； ▪ 政策评估是决定政策去向的重要依据； ▪ 政策评估是合理政策配置资源的有效手段；
▪ 政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路。
❖ 谁评估？
▪ 内部评估/外部评估
❖ 什么阶段评估？
▪ 预评估（事前）/效果评估（事后）
❖ 评估什么？
▪ 行政决策是政府一系列行政管理活动的起点
行政决策的特点
❖ 行政决策主体的确定性 ❖ 行政决策客体范围的广泛性 ❖ 行政决策过程与结果的统一 ❖ 行政决策结果的权威性与强制性 ❖ 行政决策功能的公益性 ❖ 行政决策过程的政治性
行政决策在行政管理中的地位和作用
❖ 行政决策是行政管理的首要环节
▪ 决策、执行、评估的循环 ▪ 决策是其他功能履行的基础 ▪ 决策贯穿行政管理过程始终
❖ 案例：青岛植树事件
政策议程引发的“扳机”
安德森： 《公 共决 策》
1、政治 领导 人
2、危机/ 引人 注目 的事 件
3、抗议 活动
4、大众 传播 媒介
科布、爱尔德： 《 美国政治中的参与： 确定议程的动因》
内在的引发机 外在引发机
制：
制：
1、自然灾害 2、意外的人
为事件
3、技术变革 4、民权抗议 5、工会罢工 6、生态变迁
▪ 过程评估/效果评估
行政决策体制
决策监 控系统
作为有机整体的现代决策系统
决策信 息系统
决策枢 纽系统
决策参 谋系统
行政决策各个子 系统的组成、职 能及其互相关系 构成了行政决策 体制。
行政决策体制是 关于行政决策主 体的构成及其职 权关系的一种制 度化的设计。
行政决策枢纽系统
❖ 行政决策枢纽系统，也称为行政决策中心，是领 导、组织整个决策活动和最终从事方案抉择的领 导核心。
❖ 有限理性决策模型的主要内容
▪ 人并不具备绝对理性，只具备有限理性； ▪ 在实际决策中，满意原则，而非最优化原则，是我
们方案选择的标准 ▪ 决策主要包括四个阶段
有限理性决策模型的四个阶段
情报 • 找出制定决
阶段
策的理由
设计
• 找到可能的决
活动 策方案
抉择 • 在备选方案
活动
中进行选择
审查
活动
• 对已有选择进 行实施和评价
1、战争行 为
2、武器技 术的革 新
3、国际冲 突
4、世界性 联盟的 变化
琼斯：《公 金登：
共政策 《议程、备选方案与公共政
研究导
策》
论》
1、政治运 动
2、对大量 人员造 成威胁 的事件
3、大规模 的宣传
4、个人努 力
5、先前政 策的应 用
政府内部 政府外部参与
参与者
者
1、行政当 局（总 统、总 统办事 人员、 政治任 命官）
▪ 基本决策与渐进决策的区分在混合扫描模式分析中 至关重要。基本决策是在行动者根据其目标概念对 主要方案进行探索的过程中制定的。渐进决策则是 在基本决策所设定的范围内制定。
▪ 混合扫描模式将某些因素的（理性主义的方法）详 尽分析，与其他因素的粗略分析结合起来。
行政决策过程的基本程序
政策议程 建立
形成政策 方案
• “尽管林德布鲁姆的理论包含了许多的限制性条件，但 这些都不足以掩饰其作为一种主张维持现状、反对革新 的意识形态的强化力量所发挥的影响”（德洛尔，1964）
▪ 渐进决策模式中，决策的质量高度依赖于基本决策
❖ 混合扫描模式
▪ “更有效的社会决策方法应该将两种机制结合起来 ：高阶的、调整基本方向的基本决策过程以及为基 本决策做铺垫并执行基本决策的渐进决策过程。此 即所谓的混合扫描模式。”