环渤海经济圈的天津梦想——谁的滨海新区？

Ｃ０ＶＥＲ　ＳＴｏＲＹ　

开发中部崛起等一系列区域经济发展多元化概念中　厘清主次　轻重　缓急．把环渤海经济圈的发展与突　破作为重中之重尽快推出扶持政策．其中最为关键　的是．要帮助天津迅速成长为环渤海经济圈的核心　着力化解地方利益的纷争与干扰打造一体化的环渤　海经济圈发展规划　

翅　维普资讯 http://www.cqvip.com Ｉ１　Ｆａｒｅｎ　Ｍａｇａｚｉｎｅ　缺乏公认的核心。区域内各个省市的一　体化动乃不过，造　致环渤海经济圈有名无　实的根本原因，天津的滨海新区因此被寄予很大的希　

谁的滨海新区　

◎文／本刊记者柯浪　◎王小雨　在天津东部的临海地区，海河流域下游，有一块面积达　２２７０平方公里的土地．这块土地曾经是一片盐田纵横、碱垢　堆积的荒滩，但现在，它对天津却有着极为重要的意义。　１９８６年８月２１日．改革开放的总设计师邓小平来到这里　视察，当时就敏锐地指出：”你们港口和市区之间有这么多荒　地，这是个很大的优势，我看你们的潜力很大，要胆子大点、　发展快点．大有希望。”　１　９９４年３月．时任天津市市长的张立昌在天津市人大十　二届二次会议上，提出了开发滨海新区的构想，这块面积巨大　的盐碱地终于得以向世人展示其真正的价值。　在张立昌提出开发建设滨海新区之后的第十个年头．即　２００４年，滨海新区生产总值已占天津市比重达４２．６％．外贸　出口占天津市比重达６５．７％，国际知名的大公司、大财团纷纷　在此落户．累计利用外资１　６４亿美元，而且这些数字仍然在快　速的增长。　”滨海新区已成为中国经济最活跃，利用国际资本最多的　地区之一。“滨海新区投融资发展局局长陈防对《法人》说。　但与中央政府对滨海新区的希望相比．这些成就似乎并　不令人完全满意。　２００１年５月１３日，温家宝同志在天津考察工作时指出：　”滨海新区是天津的希望所在．加快滨海新区建设，不仅对天　津．而且对我国北方的发展都具有全局性的战略意义”。　对于中央来说．滨海新区的意义从来都不仅仅局限于天　津，作为环渤海经济圈的重要组成部分和核心力量，它的能量　应该辐射到中国北方．乃至于东北亚地区。但对于这个设计．　天津却很难说做得到位。　难以兑现的构想　尽管对环渤海经济圈的呼吁从来没有停止过．相关省市　和政府部门也有相应的动作．但这个被寄予厚望的经济圈却始　■　终没有什么大的作为。与环渤海同被定位重要经济区的珠三角　和长三角已经在２Ｏ年的时间里取得了巨大的发展，但环渤海　经济区却始终只是作为一个概念被人们关注。　”一个经济区形成有三个标准．即区域内产业问有基本的　分工与协作：共享基础设施；不同地区能围绕一个或几个共同　的综合目标发展，而不是各行其是。　中科院区域发展与资源　经济研究中心常务副主任樊杰说。　他认为，目前，环渤海经济圈的发展，还处在一种初级阶　段。从三省两市的产业分工和协作来看．相互协作与经济一体　化的关系还没有真正形成。虽然也有协作．比如像东北的油运　到北京来加工．但这主要是计划经济时代留下来的．不是市场　竞争基础上产生的分工。而且像基本设施共享．在这个区域做　得也不好。　作为区域中心城市之一．天津对周边没有什么大的带动　作用．辐射作用小．无法形成中心。而江浙、广东地区产业关　联度强，形成了荣辱与共的关系。环渤海地区京津冀、辽东半　岛　山东半岛自成体系．京津冀还不如两个半岛。　国务院研究室宏观司研究员余钟夫认为．环渤海经济圈　未能形成有其客观原因。　”国家规划滨海新区，让它成为环渤海的龙头地区的时　候，它面对的环境与当初深圳跟浦东是差距很大．条件比当初　要严峻多了。“余钟夫说。珠三角深圳开放的时候．是全国开　放的首发地区．当时全国都没开放．全国体制创新的效应都体　现在这个地区．占了先发的优势。各个方面都没有规范．都没　有经验．反而给它一个很大的机会：到浦东的时候．这种效应　还没有释放尽，浦东仍然有很好的条件。　但到天津滨海新区的时候就不一样了．改革开放已经搞　了２Ｏ多年了．也加入ＷＴＯ．很多游戏规则都不是我们自己来　定了．要和国际接轨了。对天津要求更高，起点也更高了。　另　外．天津现在面对的实际是个多热点的开发格局。“余钟夫分　

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析，珠三角、长三角势头依然强劲，十五大确定了西部大开发　的战略，东北振兴也先于天津，还有中部崛起等区域热点。　所谓加快发展本质是资金流，但是　当这么多热点地区　同时存在的时候　势必造成外资以及内资的分流。　余钟夫说。　而从环渤海区域本身来讲，环渤海区域有三个子区域，　山东是比较完整、独立的一块区域，经济增长势头也很强劲，　另一块辽宁的沈阳、大连也是相对比较独立的，还有一块就是　京津冀地区。这一地区有一个省，两个直辖市　而且天津面对　的另外一个直辖市是首都，是有超强吸附能力的城市，各个方　面的条件几乎都强于天津。　由于改革的历史阶段、独立的市场主体的培育、产权结　构，地方政府的利益等，环渤海经济圈存在着严重的市场分　割。环渤海地区各主要城市在长期计划经济体制下形成了较为　完整的产业体系，产业的同构性较为突出，差异性和互补性不　明显，相互之问的贸易需求较弱，官方之间通过协商来实现经　济一体化的动力不足。　

天津的滨海新区？　这些客观原因固然不能忽视，但从根本上说，环渤海经　济圈迟迟无法取得进展，在于这个它并未形成一个明确的发　展思路。　例如山东在去年４月公布的　山东半岛城市群区域发展规　划》就明确提出，要将半岛城市群打造成为：”环黄海经济圈　重要的国际化都市群和面向日韩的现代化制造业基地，形成带　动全省，服务黄河流域的龙头区域，和继长江三角洲、珠江三　角洲之后全国开放程度最大、发展活力最强、最具核心竞争力　的经济增长极。　同时，河北和大连、沈阳等省市也纷纷提出了自己对于环　渤海经济圈的构想，这些构想有一个共同点，就是都没有提到　天津滨海新区的核心地位。　没有一个核心，也没有一体化的思路，这或许就是环渤海　经济圈无法像长三角和珠三角那样成为一个真正的经济区的根　本原因。由此　一直有志于成为环渤海经济圈领导者的天津如　何定位滨海新区就显得尤为关键了。　“原来滨海新区是一个地方性的开发区，很容易按照一个　城市开发区的思路来发展，既有的管理方式和思路都带有明显　的天津化的思路。”余钟夫说，“当时深圳开放的时候，广东人　都不以为深圳是广东的深圳，而是全国的深圳，浦东开发的时　候，提出深圳可以跳　迪斯科　，上海要跳　标准舞　，要按照　４２　＾・２００６￣Ｍ４期　国际化的标准办事。“　”对于周边的省市，天津要更大气一些。”余钟夫认为。　例如在处理与北京的关系上，”天津不要怕跟北京接触，　要尽可能的吸附北京的资源，而北京逐渐已进入到从吸附到慢　慢辐射释放的阶段了，天津跟北京多接触肯定会有好处的。当　北京出现了这样一个扩散趋势的时候，天津一定要抓住机会。　改革开放以来　天津一直在抱怨北京占用了他的上游水位　“但这已经是客观事实了，天津应该去研究它　我跟北京做邻　居，我能得到什么好处。“　当然　从更高的层面上看滨海新区，固然是天津需要完成　的观念转变，但如何使环渤海经济真正一体化　则并非完全由　天津说了算了。　“省两市共五个省级行政单元　一体化的行政阻力大；产　业结构趋于雷同　区域内的内在产业链联系不够紧密　没有形　

维普资讯 http://www.cqvip.com ■Ｆａｒｅｎ　Ｍａｇａｚｉｎｅ　成合理的产业分工关系：所有制特征相似　国有和国有控股企　业比重大　地区政府对资源控制能力强　政府对企业干预比较　大，整个区域经济带有浓厚政治经济色彩。”这是樊杰对环渤　海经济圈弊病的总结。　在今年”两会”时　吴敬琏表示，关键问题是怎么打破行　政分割。这个问题在计划经济时代就已存在　以前用计划手段　来解决问题　我们国家在一些地区也建立过协调区办公室，试　图用行政协调解决　但没有效果。后来怎么打破行政分割这个　问题在长三角解决了　那是因为那个地区的市场不为行政所整　合。　全国政协委员、国务院发展研究中心研究员鲁志强也指　出．在天津滨海新区发展过程中政府和市场的作用是非常明确　的　但关键是如何发挥好政府在此上的作用。因为从深圳、浦　东的发展看　经济的发展并不是靠政府拨款扶植起来的。豳　

环渤海经济圈的２０年　滨海新区的发展从来就是与环渤海经济圈的构想紧密相　连的。　在１　９８０年代中期，环渤海的概念就已经被提出来。中国　的改革开放从４个经济特区起步。　按照当时的思路．在中国未来开放的进程中，将有３个　主要的经济支撑区域：长三角、珠三角和环渤海。环渤海将是　中国北方的一个重要经济区域。”中科院区域发展与资源经济　研究中心常务副主任樊杰说。　在１　９９０年代初期，１　８年前．为避免地方政府自主决策权　增强后出现各自为政和重复建设，由原国家计委牵头，全国划　定了长三角、珠三角、环渤海在内的七大经济区。　一开始提出环渤海经济圈，主要是指三省两市的范围，即　北京、天津、辽宁、山东和河北。后来在具体规划过程中．山　西、内蒙古东部地区都要加入到其中。　由于环渤海长期以来就是我国原材料及重型制造业的一　个基地，有着良好的工业基础．所以当时对环渤海的总体定位　是，发展成为具有现代化水平的、能源原材料的重要基地和外　向型经济的复合基地。　之后，环渤海地区的重要性开始被逐渐认识。　２００１年底．建设部主持　京津冀北、大北京地区、城乡　空间发展规划”评审会，这个规划建议以京津双核为主轴，疏　解大城市功能，调整产业布局，实现产业的有机分工，为区域　产业的协同发展描绘了一副蓝图。　２００４年２月１　２—１３日，国家发改委召集京津冀发改委在　河北省廊坊市达成加强经济交流与合作的《廊坊共识》。　同年６月２６日，环渤海地区合作机制会议在廊坊举行。会　议由博鳖亚洲论坛秘书长龙永图担任主席．国家发改委、商务　部负责人、环渤海地区五省二市政府副省级领导及政府副秘书　长、商务厅、研究室负责人等参加，重点围绕建立环渤海地区　合作机制、在２００４年开展的主要工作以及相关问题进行磋商，　并达成《环渤海区域合作框架协议》。　在此之前的５月２１日．北京、天津、河北、山西、内蒙　古、辽宁、山东七省市区领导又在”环渤海经济圈合作与发展　高层论坛”上达成３点共识：建立环渤海合作机制，推动环渤　海地区经济一体化：召开五省二市副省级会议　正式建立环渤　海合作机制：将合作机构的日常工作班子设在廊坊。圈　

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