重大水利工程建设对经济增长的有利影响分析

水利发展研究201 8-3重大水利工程建设 长的有利影响分

陈献"，尤庆国"，王元2(1.水利部发展研究中心，北京100038; 2.国家发展和改革委员会经济研究所，北京100038)

摘 要：在分析重大水利工程建设促进国民经济增长作用机制的基础上，文章以2015年、2016年 在建的重大水利工程为研究对象，针对工程建设当期对国民经济增长的贡献进行研究，从投资带动 效应、就业促进效应两个方面测算分析工程建设对经济增长的有利影响，进而提出相关政策建议。 关键词：重大水利工程；投资带动；就业促进；经济增长 doi： 10. 13928/j. cnki. wrdr. 2018. 03. 004中图分类号：TV213 文献标识码：B 文章编号：1671-1408(2018)03-0010-05

当前，我国正在集中力量建设一批补短板、增 后劲、强基础、利长远，促发展、惠民生的重大水 利工程，以增强水利公共产品供给和水安全保障能 力。2015年、2016年，我国在建的重大水利工程 共89项®，两年分别实际完成投资848. 04亿元和 996. 36亿元。重大水利工程建设总体上按照计划 顺利推进，为“十三五”期间实现全部开工建设开 创了良好局面。由于投资规模大、建设周期长等特点，重大水 利工程建设能够形成明显的投资带动效应，拉动有 效投资、带动相关产业发展，促进就业和农民增 收、带动消费内需。因此，重大水利工程建设是促 进国民经济稳步增长的重要抓手。1 重大水利工程建设促进国民经济增长的 作用机制重大水利工程建设主要由政府部门运用积极的 财政政策进行相关建设投资支出，对经济增长的促 进作用主要体现在两个方面+ —是带动产业部门的 各种直接和间接投资；二是居民部门因就业引起收 人增加产生的消费等。因此，重大水利工程建设对 于经济增长的有利影响总体上就是投资乘数效应的反 映，可以从带动投资和促进就业两个方面进行分析。101.1 带动投资重大水利工程建设将对上、下游产业发展产生 一定的影响，其中物资需求的增加能够转化为上游 产业收人，进而带动上游产业扩大投资，提髙生产 能力以满足市场需求，这部分后向效应可以归纳为 带动的直接投资；同时重大水利工程建设也能够带 动与防洪、供水等有关的下游产业扩大投资，这部 分前向效应可以归纳为带动的间接投资。从带动的直接投资看，重大水利工程建设所需 的钢材、水泥、砂石和汽柴油、电力等原材料需要 直接采购，而工程机械、运输车辆等施工中间环节 所需机械设备可直接租赁或者在一次性购置的基础 上重复使用。带动直接投资的规模主要取决于重大 水利工程建设规模，而且与不同类型工程建设内容 的构成有关。当然，工程建设不能立即带动直接投 资，还需要经过产业部门从增加收人到扩大投资的 程。从带动的间接投资看，重大水利工程建成后可 以发挥出防洪、供水等方面的效益，进而带动相关

收稿日期！ 2018-01-11作者筒介：陈献（1963 —）$男，教授级高级工程师，中国水利

经济研究会副理事长兼秘书长。水势论坛下游产业的投资。为充分发挥效益，需要开展的配 套项目建设与工程功能定位和建设内容有关；能够 带动的下游产业涵盖国民经济三次产业结构、多个 行业，具体也因工程类型而异。由于重大水利工程 建设周期较长，效益发挥需要一定的时间，因此间 接投资的带动相对较为滞后。! 2 促进就业重大水利工程建设过程中，工程设计、施工、 监理等工作需要大量的劳动力和专业技术人才，由 此促进了直接就业。而且重大水利工程投资规模 大，施工人员需求量很大，因此具有很强的劳动力 就业吸纳能力，有利于拓宽农民工就业渠道、增加 农民的非农收人。一般而言，建设管理、规划设 计、监理服务、质量检测等单位的就业人口主要是 专业技术人员，施工企业主要是农民工。由于技能 水平的不同，两者工资收人存在着一定的差异。大水利工程建 直接 的 模 要决于工程的建设规模，还和各种类型工程的组织实 施模式有关。而且，重大水利工程施工量较大、工 期又相对较为紧张，可能同时多点作业，临时用工 量 多。重大水利工程建设可以带动相关行业投资，带 动的产业大多属于劳动密集型产业，因此除了工程 建设本身能够增加直接就业，还能够显著促进相关 的 接 。2 重大水利工程建设对经济增长的有利影响测算分析2. 1 测算口径重大水利工程建设带动直接投资涉及范围明 确，带动效果比较显著，属于乘数效应的范畴；工 程建设带动间接投资虽然涉及范围较广，但带动效 果不够显著，而且不属于乘数效应的范畴。因此， 投资带动方面对经济有利影响的测算限定于直接投 。大水利工程建 能够 直接和 接业，就业人口在获取劳动收人以后，除了用于储蓄 还将适当增加消费，进而可拉动经济增长"。重大水利工程建设吸纳的大量普通劳动力边际消费倾向 较髙，有利于实现消费传导，发挥促进就业的经济。从相关行业的视角来看，工程本身投资对应于 促进的直接就业，带动的直接投资对应于促进的间 接就业，由此带动直接投资与促进直接就业、间接 就业对经济增长的有利影响均为投资乘数效应的组 成部分，对其分别测算再进行汇总可以保持测算口 径的一致性。另外，重大水利工程建设的征地拆迁 与移民安置工作由地方政府负责完成，这部分投资 完成的具体形式和建设内容各有不同，带动投资和 促进就业情况也是千差万别。为提髙测算结果的相 对准确性，工程投资规模以扣除征地拆迁与移民安 置投资以后的实际完成投资为基数。2. 2 测算方法与思路 2. 2. 1 测算方法的选择近年来，国内学者分析测算水利及其他领域基 础设施对经济增长影响的相关文献数量较多，采用 的分析测算方法主要包括一般计量模型、生产函数 模型、投人产出法及可计算一般均衡模型（HIE) 等。不同方法适用的研究目的、对基础数据的要求 有一定差异，同时各有优势和劣势。重大水利工程 建设对经济增长的有利影响选择投人产出法进行测 算，主要有以下两方面的考虑。从研究目的来看，基于支撑经济稳增长的视 角，重大水利工程建设在短期内可实现投资带动和 就业促进效应，而不是中长期累积效应，因此不适 合采用反映长期均衡关系、以时间序列为基础的一 般计量经济方法、CGE模型等。以年度统计数据 为基础、反映经济体系中各个部分之间投人与产出 相互依存关系的投人产出分析方法，则较为适用。从数据资料可获得性来看，重大水利工程建设 自2014年开始推进，延续时间还很短，且工程范 围与水利领域现有统计指标不能完全对应，难以借 助已有统计数据序列开展研究。国家统计局已公布 的2012年投人产出表，时间上距2015 —2016年较 近，对于具有相对稳定性的经济体系中各部分的相 互依存关系，可以进行套用。同时，由于投人产出

① 受到数据可获得性、保密等因素限制，南水北调东中线一期工程&海水淡化与综合利用工程以及其他工程未包含在内。② 储蓄通过转化为投资的方式也能促进经济增长，但这一部分过程较为复杂，也不属于乘数效应的范畴，因此不纳入对经济增长有 利影响的研究范围。

11水利发展研究201$-3表有多个版本，可根据实际需要选择使用并进行必 要的行业合并、拆分等调整。2. 2. 2 测算思路不同类型重大水利工程的建设性质、建设内 容、投资规模和支出结构等方面均存在差异，这 在一定程度上影响着工程建设的投资带动和就业 促进效应。为尽可能准确地反映重大水利工程对 经济增长的有利影响，需要在工程分类的基础上 进行详细测算。同时，为了使测算结果更加合理 和贴近实际，还对重大水利工程分类进行了必要 的调整，将建设内容主体为水库的江河湖泊治理 骨干工程，归人建设内容基本一致的重点水源工 程。本文通过构建投人产出模型，采取对应行业投 人法测算每一类型工程所带动的直接投资和就业促 进规模，再对各类型工程的投资带动和就业促进效 应进行加总计算。对于特定类型的重大水利工程， 分别选取典型案例进行测算®，得到每万元工程建 设投资可带动的直接投资和促进的就业规模以后， 再基于该类型工程完成投资总额（不包括征地拆迁 与移民安置投资）的统计数据，估算得出总体效 。2. 3 带动直接投资方面的测算按照上述测算方法和思路，重大水利工程建设 带动直接投资方面的测算步骤依次为：将案例工程 的实物量对应到相关行业上，以投人产出表为工具 计算139部门在上述对应行业上的投人量；汇总计 算19部门中间投人量，计算中间投人和固定资产 投资之间的关系系数；计算典型工程的直接投资带 动规模，推算该类型工程的直接投资带动规模，加

总得到全部在建重大水利工程的直接投资带动规 模。重庆金佛山水库工程、长江上游干流防洪治理 工程（二期）中的重庆市江津支坪防洪护岸综合整 治工程、四川省升钟一期灌区工程和升钟二期灌区 工程作为投资带动效应测算的典型案例"。经测

算，2015、2016年的直接投资带动效应测算结果 如表1所列，分别达到99. 89亿元和115. 46亿元。

表1 2015—2016年直接投资带动效应测算结果 万元工程2015 年2016 年大 调水和 水 工程346 373490 228

江河湖泊治理骨干工程391 135435 092建大 工程65 50190 858大 节水工程195 905138 465

合!998 9141 154 643

2. 4 促进就业方面的测算2. 4. 1 促进直接和间接就业规模按照上述测算方法和思路，重大水利工程建设 促进就业方面的测算步骤依次为：确定案例工程建 设直接相关行业及各行业产出额；计算直接劳动贡 献规模和间接劳动贡献规模；计算直接促进就业人 数和间接促进就业人数；计算工程建设单位投资 的就业促进效应，推算该类型工程的就业促进规 模，加总得到全部在建重大水利工程的就业促进 规模®。重庆市观景口水利枢纽工程、青海省引大济湟 西干渠工程、长江中下游河势控制和河道整治工程 中的安黴省长江崩岸应急治理工程、四川武引二期 灌区工程以及黑龙江省江东灌区续建配套与节水改 工程作 测算的典 。 经测算，2015、2016年的直接就业促进规模分别达到 15. 92万人、18.09万人，间接促进就业规模分别 达到30. 44万人、35. 55万人。2. 4. 2 促进就业引起的经济增长由于促进就业引起的经济增长需通过收人转 变为消费完成，因此还要做进一步测算。测算步 骤依次为：估算城乡居民在不同收人水平上的平 均边际消费倾向及促进就业涉及行业的边际消费 倾向；计算工程建设通过增加就业对消费需求的

扩张程度；计算消费需求扩张对经济增长的拉动 效应。经测算，2015年、2016年促进直接就业

① 本文所开展的研究工作分两年完成，带动直接投资和促进就业两方面测算采用的案例工程有所不同。② 受制于典型调查案例的有限性，带动直接投资方面的测算中又进一步将重大引调水工程与建设内容较为接近的重点水源工程合并为一类。③ 本文在定量测算过程中对促进就业数量这一指标进行标准化处理，计量单位为1人•年，因此促进就业数量与工程建设实际吸纳 的劳动力人数不完全一致。