第三章可持续发展原则与环境法
第三章环境法的基本理念与基本原则
第三章环境法的基本理念与基本原则环境法是一门涉及保护和管理环境资源的法律学科，广泛应用于各个国家的法律体系中。
环境法的基本理念与基本原则是在制定和执行环境法规的过程中必须遵循的指导原则和法律原则。
本文将从理念和原则两个方面进行介绍。
环境法的基本理念主要包括：可持续发展、公平正义、预防原则和综合性理念。
可持续发展是环境法的核心理念，强调人与环境的和谐共生关系，要求在满足当前需求的基础上，以不损害未来世代的权益为前提，实现经济、社会和环境的可持续发展。
公平正义是环境法的基本原则之一，要求环境资源的分配和利用应公平合理，保障人民群众的环境权益。
预防原则是环境法的又一个重要理念，强调在环境破坏发生之前，采取预防措施，控制和减少环境污染和生态破坏。
综合性理念是环境法制定和执行的基本要求，要求在处理环境问题时，综合运用不同法律手段和措施，以综合解决环境问题。
环境法的基本原则主要包括：公众参与原则、谁污染、谁治理原则、优先原则和义务原则。
公众参与原则是现代环境法的核心原则之一，要求政府和企事业单位在环境决策过程中应广泛听取公众意见，保证公众能够参与环境决策和监督过程。
谁污染，谁治理原则是环境法的基本原则，要求污染者负有主要责任，应承担相应的治理和修复责任。
优先原则是环境法的重要原则之一，强调生态环境保护的优先性，环境问题应优先考虑，优先解决。
义务原则是环境法的基本原则之一，要求国家、企事业单位和个人对环境保护承担相应的义务，履行环境保护责任。
环境法的基本理念和原则在环境法的制定和执行中起着重要的指导作用。
可持续发展理念成为当代环境法的核心理念，推动环境法更加注重经济、社会和环境的协调发展。
公平正义理念的应用推动环境资源的公平分配和利用，保障人民群众的环境权益。
预防原则的应用有助于及早发现和避免环境问题，减少环境风险。
综合性理念的应用推动环境保护工作的协调一致性，提高环境保护效果。
公众参与原则的应用推动环境决策的公开透明，保障公众的知情权、参与权和监督权。
第三章环境法基本原则
第三章环境法基本原则含义:指环境保护法中规定或者体现的、对环境保护实行法律调整的、适用于环境保护法一切领域的基本指导方针或者基本准则。
它贯穿于整个环境保护法中,具有普遍的指导作用。
基本内容:环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。
一:保护优先原则(一)概念:狭义:指在环境保护管理活动中应当把环境保护放在优先的位置加以考虑广义:在处理经济社会发展与生态和环境保护的关系时,要把生态和环境保护放在优先的位置。
(二)内容和实施:1.首先体现在观念的确立上。
体现在环保法总则规定的立法目的、基本国策、环境义务、政府环境责任上。
2.其次体现在环境管理上:环保统一监督管理、纳入规划、制定环境标准3.最后体现在保护和改善环境的制度上,如:生态保护红线制度、生态补偿制度、环境公益诉讼等。
*第二十九条国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。
*各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当采取措施予以保护,严禁破坏。
*第三十条开发利用自然资源,应当合理开发,保护生物多样性,保障生态安全,依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。
二:预防为主原则一)概念(32页)(二)意义1、现代环境保护的灵魂。
由污染后的消极治理变为事前的积极防治。
2、最大限度体现了法律的公平与效率(三)实施建立以预防为主制度:环境影响评价制度和三同时制度四)预防为主原则确立的必要性是由环境问题的特点决定的环境污染和环境破坏一旦出现就难以消除与恢复,甚至具有不可逆性。
治理成本高昂,往往要投入巨额资金环境污染和破坏所造成的危害具有缓释性,具有难以预见性和不确定性,加之科学技术的局限,人类对环境影响的后果难以及时发现。
环境资源法课程教学大纲
《环境资源法》课程教学大纲（适用于法学专业）课程编码：1102413130学时：48 学分：3开课学期：第五学期课程类型：学科专业基础课先修课程：法理学、民法、刑法、行政法教学手段：板演一、教学目的与任务：本课程是法学专业的一门专业课，是法学专业的专业必修课之一。
通过课程的教学，使学生系统掌握环境与自然资源保护法的法律规范，以便在实践中为我国的环境法制建设服务。
通过教学，使学生们了解环境问题的性质、解决的方法及途径，可持续发展战略的精神实质和基本要求；掌握我国环境立法状况，环境与自然资源保护法的基本原则，环境保护单行立法，国际环境立法等内容，牢固掌握环境法基本制度、环境法律责任、环境纠纷解决等内容并使学生形成良好的环境意识及环境法制观念，能分析和解决实践当中遇到的环境法律问题。
二、课程的基本内容：第一章绪论（1学时）教学目的与要求：通过本章的学习，使同学们对环境科学和生态学的基本问题有所了解，为学习和研究环境法学奠定基础。
教学重点与难点：重点：不同学科意义上环境概念的区别和联系难点：环境问题的成因和解决教学方法：讲授第一节环境与环境问题一、环境（一）环境的概念（二）在法律上对环境进行定义的方式二、环境问题第二节环境保护一、环境保护的提出二、我国的环境保护思考题：1.自然科学上的环境与法学上的环境有哪些异同？2.如何理解人类环境与生态环境的关系？第二章环境法概述（2学时）教学目的与要求：通过本章的教学，使学生们了解环境法的概念、特征和体系，对环境法整体有个宏观的认识，掌握环境法的基本性质，正确理解环境法的调整对象和范围等基本理论问题。
通过了解国外环境法的基本内容和发展趋势，研究如何结合我国的实际，完善我国的环境立法体系。
教学重点与难点：重点：环境法的概念和特征难点：我国环境法的体系教学方法：讲授1学时+讨论1学时第一节环境法的概念及特征一、环境法的概念二、环境法的特征第二节环境法体系比较一、以美国为代表的基本法模式二、以英国为代表的整合化模式三、以法国为代表的复合法模式四、以日本为代表的法典化模式第三节我国环境法的体系一、宪法性规定二、综合性环境基本法三、环境保护单行法四、环境标准五、其他部门法中的环境保护规范六、国际法中的环境保护规范思考题：1.我国环境法的体系包括哪些主要部分？2.我国《环境保护法》在环境法体系中的地位如何？第三章可持续发展与环境法的基本原则（3学时）教学目的与要求：通过本章的学习，使同学们了解可持续发展的基本涵义，理解和掌握我国环境法的基本原则，通过研究环境法基本原则的性质、内容和作用，更准确地理解我国环境法的精神实质，并认识它们的整体关联性，全面地理解我国各种环境法律规范的核心内容，为学习和掌握具体环境法律制度奠定基础。
第三章_环境保护法的基本原则
• 该案要求在发展的需要和保护环境的必要之间选择 一条中间路线。可持续发展原则在本案是一个对于 决定相互竞争的因素具有基本意义的原则，它在未 来的重大环境争端的解决中起重要作用，它被全球 广泛接受而构成现代国际法的一部分。
《环境影响评价法》第一条 为了实施可持续 发展战略，预防因规划和建设项目实施后 对环境造成不良影响，促进经济、社会和 环境的协调发展，制定本法。
第三章 环境保护法的基本原则
第一节 环境保护法基本原则概述 第二节 经济社会发展与环境保护相协调原则 第三节 保护优先、预防为主、综合治理原则 第四节 公众参与原则
第一节 环境保护法基Байду номын сангаас原则概述
一、环境保护法的基本原则的概念
指在环境保护法中规定或体现的，对环境保 护实行法律调整的基本指导方针。
它是调整因保护和改善环境而产生的社会关 系的基本准则，是环境保护法本质的集中表 现。
• 1992年10月，匈牙利向国际法院提出申请。
• 国际法院本案判决书140段：“通观历史，人类 由于经济或其他原因一直不断地干扰自然。人类 过去从事这种干扰时从不考虑其对环境的影响。 由于新的科学知识和日益认识到以欠考虑和未减 缓的速度从事这种干扰对人类——当代人及其后 代所带来的危险。
• 可持续发展充分表达了将经济发展与环境保护相 协调的需要。……对本案而言，双方都应重新审 视盖巴斯科夫电厂运行对环境的影响。尤其是， 它们必须为多瑙河故道和该河两岸支流所释放的 水量找到一个满意的解决办法。”
沿海多个省份出现癌症村
• 浙江萧山坞里村，江苏盐城 东兴村，山东肥城肖家店 村……随着工业化的进程， 一个接一个癌症村出现在东 部滨海经济活跃地带。名单 上还有无锡广丰村，常州新 北区，阜宁县洋桥村，安徽 宿州张庄村，阳谷县西关村、 邵楼村、西汉庄村、国庄村， 天津西堤头村、刘快庄村。
环境法与经济可持续发展
环境法与经济可持续发展近年来，随着人类社会的快速发展和经济全球化的深入推进，环境问题日益凸显，对经济可持续发展提出了严峻挑战。
为了解决这一问题，环境法成为了一个重要的手段和保障。
本文将从环境法对经济可持续发展的重要作用、环境法的基本原则以及环境法的应用实践等方面展开论述。
一、环境法对经济可持续发展的重要意义环境法对于经济可持续发展具有至关重要的作用。
首先，环境法为经济活动提供了明确的规范和法律保障。
在市场经济背景下，经济活动呈现出多元化和复杂化的特点，为减少环境污染和资源浪费，确保经济可持续发展，环境法为各类经济主体提供了明确的行为规范和要求，使得经济活动更加有序和可控。
其次，环境法通过合理的制度设计和监管机制，可以推动环境保护和经济发展相协调。
环境法强调生态环境的整体性和系统性，通过科学的政策引导和立法手段，实现环境保护与经济发展的有机结合，促进经济的可持续增长。
这不仅可以有效减少环境风险和损害，更可以为企业提供长期发展和竞争优势。
最后，环境法的实施和执行，有利于促进企业诚信经营和社会责任。
环境法对违法行为进行约束，对环境破坏者进行处罚和追责，从而形成了一个健康的市场环境，鼓励企业遵纪守法、诚信经营，提高社会责任感和公民意识。
二、环境法的基本原则环境法建立在一系列基本原则之上，这些原则不仅是环境法制度的基石，也是促进经济可持续发展的重要保障。
其中，以下几个基本原则不可忽视：1.预防原则：环境法倡导通过预防措施来避免环境破坏和污染的发生。
预防原则要求在经济活动中，首先要预见到可能造成的环境影响，通过可行的技术措施和管理手段，尽力避免或最小化环境损害的发生。
2.谨慎原则：环境法强调对环境资源的谨慎利用和保护。
在经济发展中，应根据生态环境的脆弱性和可持续性原则，制定和执行相对严格的环境准入标准，并对高污染、高能耗、高排放的企业进行限制和优化。
3.公众参与原则：环境法主张公众的参与和共治。
环境决策和法律实施应充分考虑到公众的权益和意见，建立起一种开放、透明的决策机制，使社会各界对环境问题有更广泛的参与和监督。
环境法与可持续发展
环境法与可持续发展引言：在全球面临环境退化和资源耗竭的严峻挑战下，环境法与可持续发展之间的关系变得日益重要。
环境法旨在通过规范人类活动、保护自然资源和生态环境来促进社会经济的可持续发展。
本文将探讨环境法在推动可持续发展中的作用和重要性。
环境法的定义与目的：环境法是指一系列法律、法规和政策，旨在保护环境，预防污染和其他环境损害，以及合理利用自然资源。
它的核心目的是实现人与自然和谐共存，确保人类社会的长远发展不会牺牲环境的健康和多样性。
可持续发展的概念：可持续发展是指在满足当前世代需求的同时，不损害后代满足其需求的能力。
这一概念强调环境保护、社会公正与经济增长三者之间的平衡，以实现长期的全球繁荣。
环境法与可持续发展的关系：1. 环境法提供了实现可持续发展的法律框架，通过制定标准和限制，引导产业和个人行为，减少对环境的负面影响。
2. 环境法鼓励采用清洁能源、循环经济和绿色技术，这些都是实现可持终发展的关键因素。
3. 环境法还涉及生态补偿和环境教育，提高公众对环境保护的意识，促进社会整体向可持续发展转变。
环境法的实施挑战：尽管环境法对于促进可持续发展具有重要作用，但其实施仍面临诸多挑战，包括法律执行力度不足、缺乏有效的监督机制、经济发展与环境保护之间的矛盾等。
结论：环境法是实现可持续发展的重要工具。
通过不断完善环境立法、加强法律实施和提升公众环保意识，可以更好地协调人类活动与自然环境的关系，推动社会经济的绿色、健康和持续发展。
未来，各国应继续加强国际合作，共同应对全球性的环境问题，为子孙后代留下一个更加美好的地球。
请注意，以上内容仅为示例，实际撰写时应根据最新的法律法规、政策动态及学术研究进行内容的更新和完善。
同时，确保遵守百度文库的社区规则和国家法律法规，避免敏感内容和不当表述。
第三章国际环境法的基本原则
第三章国际环境法的基本原则国际环境法是指通过国际立法机构、条约、公约、协定等多种形式制定的用以保护和改善全球环境的法律体系。
国际环境法的基本原则是指指导国际社会在环境保护方面进行行动和决策的一系列准则和规定。
以下将分别介绍国际环境法的基本原则。
1.主权等同原则：主权等同原则是国际环境法的基本原则之一、它要求各国在自己的领土上拥有完全的主权和控制权，但这些权利必须与其他国家的主权权利相平等。
各国应尊重彼此的主权，但不能利用主权损害其他国家的环境。
2.可持续发展原则：可持续发展原则是指在满足当前和未来世代需求的前提下，保护和改善环境的原则。
它要求各国在经济发展的同时，合理利用资源、减少环境污染、保护生物多样性、提升环境品质，以确保可持续发展。
3.公共信任原则：公共信任原则要求各国共同承担保护和改善环境的责任。
它强调国际社会必须共同努力，通过合作和协商解决环境问题，以实现环境的持续改善和全球环境治理。
4.预防原则：预防原则是指在环境问题出现之前采取预防措施，以防止环境污染和生态破坏的原则。
各国应采取积极措施，包括立法、监管、技术创新等，预防环境问题的发生，减少环境破坏的可能性。
5.公平与公正原则：公平与公正原则要求各国在环境保护和资源利用方面的行动必须公正、公平。
这意味着各国应在环境问题上平等对待，不以势力强弱或经济实力的差异而对待环境问题。
6.合作原则：合作原则是指各国应在环境保护和改善方面进行国际合作，共同解决全球性环境问题。
国际合作可以包括信息共享、技术转让、资金援助等方面，通过共同努力实现环境的保护和改善。
7.公众参与原则：公众参与原则要求各国在环境决策过程中，必须尊重公众的权利，使公众能够有效参与环境决策。
这可以通过信息公开、公众听证会等方式来实现，以保证公众的合法权益得到保护。
总结起来，国际环境法的基本原则包括主权等同原则、可持续发展原则、公共信任原则、预防原则、公平与公正原则、合作原则和公众参与原则。
第三章环境法的基本原则
同步规划、同步实施、同步发展，以实现经 济效益、社会效益和环境效益的统一。
环保部：ttp:///20130223/n366821019.shtml 浙江癌症村：
《环境保护法》第四条 国家制定的环境 保护规划必须纳入国民经济和社会发展计 划，国家采取有利于环境保护的经济、技 术政策和措施，使环境保护工作同经济建 设和社会发展相协调。
• “把环境保护摆上更加重要的战略位置， 经济社会发展必须与环境保护相协调。”
“既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的 能力构成威胁和危害”。
——《我们共同的未来》
“人类应享有以与自然相和谐的方式过健康而富有 生产成果的生活的权利，并公平地满足今世后代 在发展与环境方面的需要，求取发展的权利必须 实现”。
——《里约宣言》
“不存在抽象意义的发展权，发展权总是同环境对 它的容忍有关，是对发展权的正确阐述。”
盖巴斯科夫—拉基玛洛大坝案
• 1977年，匈牙利和捷克签订《布达佩斯条约》在 多瑙河上修建盖巴斯科夫—拉基玛洛大坝，将河水 截至两条运河后回注于多瑙河。
• 1988年，匈牙利国会认定该河流的生态效益高与 该项目的经济利益，命令政府重新评价该项目。 1989年，匈牙利宣布在项目的环境影响到充分 评价之前停止执行该工程。 1991年捷克决定继续 建设该项目并单方面将近2／3的多瑙河河水截引至 其领土。
• 该案要求在发展的需要和保护环境的必要之间选择 一条中间路线。可持续发展原则在本案是一个对于 决定相互竞争的因素具有基本意义的原则，它在未 来的重大环境争端的解决中起重要作用，它被全球 广泛接受而构成现代国际法的一部分。
环境法可持续发展原则
环境法可持续发展原则2019-08-15⼀、环境法可持续发展原则的内容环境法可持续发展原则的基本理念是满⾜现代⼈们的⽣活需要的同时，保证⼈类后代的发展需要不受损害。
环境法可持续发展原则的内容具体包括了四个要素，分别指的是代际公平、代内公平、可持续利⽤和环境与发展⼀体化。
（⼀）代际公平代际公平主要是指⼈类在实现⾃⼰需要的同时，也要保证⾃⾝后代的发展需要。
核⼼的理念是，每代⼈经过利⽤和开发的资源在传给下⼀代时仍然拥有长久发展和利⽤的价值。
⽬前⽆论是国内还是国外，环境法中都有关于限制⼀些⽣物捕捉数量的条例，正是从代际公平的理念⾓度来设⽴的。
代际公平主要有三项原则：⼀是保存选择的多样性，具体是指每⼀代⼈要保持当代资源的多样性，以满⾜后代⼈在发展资源的过程中仍然可以拥有多种选择。
⼆是保持质量原则，这个原则的设⽴是为了确保地球上资源的再⽣和利⽤可以保持⼀个平衡状态。
这样就能保证每⼀代⼈所⾯临的资源利⽤状况⼤致相同，保证⼈类的长久发展。
三是保持平等利⽤原则，这是为了保证每⼀代⼈对前⼈的遗产都有公平使⽤的权利[2]。
（⼆）代内公平代内公平所指的是世界上所有的⼈都应该享有资源利⽤和环境使⽤的权利。
这⾥指的⼈是不分国家、不分种族、不分⽂化以及经济发展等⽅⾯差异的，是具有绝对平等权利的。
代内公平既涉及到了⼈与⼈之间的平等，也涉及了国与国之间的平等关系。
这⼀原则具体在⼀些国际公约中有所体现，这些公约承认了发展中国家资源利⽤的实际需要，设⽴了帮助落后国家的种种条款，充分体现了国与国的公平关系。
代内公平在实现的过程中也有着诸多要求，⾸先要建⽴国际政治经济的新秩序，其次⼜要求全球都建⽴合作的关系。
代内公平的实现保证现代⼈可持续发展基本要求，是⼈类进⾏可持续发展的长久任务。
（三）可持续利⽤可持续利⽤相对于不同种类的⾃然资源有着不同的含义。
对于不可再⽣资源来说，可持续利⽤是在不使其枯竭的情况下，以低于其替代资源开发速度的速度进⾏不可再⽣资源的利⽤。
环境法与可持续发展
环境法与可持续发展随着全球环境问题的日益突出，环境法成为保护自然环境和推动可持续发展的重要手段之一。
环境法旨在确保人类与自然环境的和谐共处，促使人类在经济发展中实现可持续性。
本文将探讨环境法与可持续发展的关系，并分析环境法在实现可持续发展中的作用。
一、环境法的背景和意义随着工业化和城市化的快速发展，人们对环境问题的关注度逐渐提高。
酸雨、水污染、空气污染等环境问题给人类的生活带来了巨大的威胁，正义的环境立法成为当务之急。
环境法的制定和实施，旨在保护人类和其他物种的权益、维护生态平衡、促进可持续发展。
二、环境法与可持续发展的联系1. 环境法的制定与实施环境法作为一种公共法，通过法律手段干预和规范人类行为，以达到保护环境、维护生态平衡的目的。
环境法从法律的角度出发，制定了一系列的法规和标准，对污染物的排放、环境影响评价、水资源管理等进行规范和管理，为可持续发展提供了法律保障。
2. 环境法的监督与执法环境法的实施需要有相应的执行机构进行监督和执法。
政府和环境保护组织应当积极履行监管职责，加强对环境法规的执行力度，确保环境法得到有效实施。
同时，公众也可以通过举报和参与监督，推动环境法的落地和执行。
3. 环境法的修订与完善随着环境问题的复杂性与多样性增加，现行的环境法律体系需要不断修订和完善，以适应新情况和新挑战。
政府应当加强立法工作，适时修订和完善环境法规，确保环境法能够更好地适应可持续发展的需要。
三、环境法对可持续发展的促进作用1. 环境保护与生态平衡环境法的主要目标之一是保护环境和维护生态平衡。
通过环境法的制定和实施，禁止破坏生态环境的行为，保护自然资源和生态系统的完整性。
环境法的执行可有效降低环境污染、保护生物多样性，从而为可持续发展创造有利条件。
2. 促进绿色发展环境法要求企业和个人在生产和生活中采取绿色环保措施，鼓励发展低碳经济，推动转型升级。
通过环境法的引导，在可持续发展的实践中，不断提高资源利用率，推动经济发展与环境保护的良性循环。
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谷晓坤 2010
第一节 可持续发展理念
一、可持续发展的由来
1、古代朴素的可持续发展思想
典故：“网开三面”、“里革断罟”
与
天
孔子：“钓而不纲，弋不射宿”
地
相
管仲 ：“为人君而不能谨守其山林……”
参
《秦律·田律》 ：“春二月，毋敢伐树木山林……”
一、可持续发展的由来
理解： ⑴环境保护法的基本原则不是随意确定的。 ⑵不能把它同一般的立法和司法原则混为一谈。 ⑶它也不同于一般的法律规范。
我国环境保护法有那些基本原则？
环境保护与经济、社会发展相协调的原则 预防为主、防治结合、综合治理的原则 环境责任原则:开发者养护、污染者治理、利用者
补偿、破坏者恢复的原则 环境民主原则
a.二者是谋求发展的物质基础和前提 b.应将代际公平视为人类活动的约束条件
2.代内公平
• 指当代人应有平等的发展机会
表现在：
a.对资源的占有和消费的平等
b.公平的发展权 c.公平的资源使用权
• 当今世界国与国之间在资源的占有和消费上差别 极大；污染转移
• 强调代内公平就是在资源分配、消费、收入分配 等方面协调国际关系和区际关系。
环境经济政策主要有：
奖励综合利用政策，
经济优惠政策，
征收环境资源费政策等。
⑷加强环境保护科学技术研究
我国当前环境问题相当严竣，防治污染和生 态破坏的科学技术落后是重要原因之一，所 以必须加强环境保护科学技术研究，依靠科 学技术解决问题。
⑸强化环境监督管理
在我国,许多环境污染和生态破坏问题， 是由于监督管理不严和管理不善造成的。 通过强化监督管理可以解决许多环境问 题。
虽然两者完全相反，但他们有一个共同的错误：
都把发展与环境看成是互不相容的对立关系。
定义：
环境保护与经济、社会发展相协调(协调发展原则） 是指: 环境保护与经济建设和社会发展同步规划、同 步实施、同步发展， 实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。 核心思想和理论基础是协调发展
“七五”计划中，规定了环境保护的基本任 务和主要措施；
“八五”计划中,加强环境保护。 国家计委和国家环保局于1994年发布了《环
境保护计划管理办法》，从而使编制环境保 护计划的工作有法可依、有章可循。
⑶采取有利于环境保护的经济、技术政策和 措施
环境保护的经济、技术政策，是为了解决一定 历史发展阶段的环境问题，落实环境保护战略 方针、实现预期的环境保护目标，保障环境保 护与经济、社会协调发展的有力手段。它对于 环境保护工作具有诱导、约束和协调的功能
意义： 立法方向的重要转变 对传统发展模式的根本变革 实施可持续发展的必由之路。
只有实现生产方式的根本转变，走新型工 业化道路、实行清洁生产，才能彻底解决 经济发展与环境保护的矛盾。
⑷实行城市环境综合整治 把环境保护规划纳入城市总体发展规划， 调整城市产业结构和工业布局， 改善城市能源结构，减少污染物排放总量， 不断完善城市环境综合整治定量考核制度。
⑸加强环境监测
通过环境监测，掌握环境质量状况及发展 趋势，为加强环境监督管理和治理提供科 学依据。
《清洁生产促进法》 2003年1月1日---预防为主原则的新突破
（二）持续性原则(Sustainability)
• 资源的永续利用和生态环境的可持续发展是可持 续发展的重要保证
• 人类的经济活动和社会发展必须在生态可能的 范围内来满足，即：
a.必须考虑资源的临界性 b.必须适应资源与环境的承载能力 • 结论：人类在经济社会的发展进程中，需根据持续 性原则调整自己的生活方式。
（三）共同性原则(Common)
• 实现可持续发展是全球的总目标，因而必须是全 球人民的共同行动。
a.地球具整体性和相互依存性 b.环境问题影响范围大
• 强调在共同性原则前提下的差异性
第二节 环境法的基本原则
一、什么是环境保护法基本原则？
定义： 指在环境保护法中规定或体现的，对环境保护实 行法律调整的基本指导方针。 它是调整因保护和改善环境而产生的社会关系的 基本准则，是环境保护法本质的集中表现。
因而，他们提出“必须把经济增长限制到零”， 即所谓“零增长论”。
怎样评价上述两种观点呢？
两种观点显然都不妥当。
“先污染后治理”论，实际是只重视经济发展， 而不顾环境保护，以牺牲环境为代价谋求经济的 发展。
而《增长的极限》虽忽视了人类社会的能动性。
但它指出了五者之间的相互制约的关系，提出 增长超过极限将导致全球危机的警告是具有科 学意义的
这一原则，正确地反映了环境保护与经济社会发 展之间的关系，同时也指出了如何正确对待和处 理它们之间的关系。
与可持续发展比较
可持续发展是世界环境与发展委员会提出的基 本指导原则
协调发展：着重从横向的关系上。即制约发展 的基本因素的关系上，对发展提出要求；
可持续发展：则从纵向历史发展的过程中，即 当前需要与未来需要的关系上，对发展提出要 求；
（二）可持续发展的概念
1.布伦特兰夫人提出的概念 • 定义：既满足当代人的需求，又不对后代人满 足其自身需求的能力构成危害的发展。 • 1987年在《我们共同的未来》报告中提出
1989年UNEP第15届理事会通过并得到接受和认同
四、可持续发展的基本原则
（一）公平性原则(Fairness) • 公平是指机会选择的平等性 1.代际公平 • 指当代人与后代人应有平等的发展机会 • 平等的发展机会主要表现在对资源和环境问题
⑵严格控制新的环境污染和破坏
通过执行环境影响评价制度和“三同时” 制度，把环境问题解决在建设之前或建设 过程之中。
⑶积极治理老的环境污染和破坏 对已经产生的环境污染和破坏，要采取 综合措施积极治理
对严重污染环境的企业、事业单位，要限 期治理
对逾期末完成治理任务的，应依责令其关 闭、停产或转产
高。 ； ⑶ 环境问题是可以解决的。
2、意义
⑴可以获得投资省、收效大的效果
环境问题产生的原因是多方面的，由于 国家财力有限，不可能拿出很多资金用 于治理环境污染和破坏。实行这一原则， 可以起到事半功倍的作用。
⑵可以使我国的环境保护工、合理布局 环境污染和生态破坏同生产的不合理布局有
二、环境保护与经济、社会发展相协调的 原则
1、概念
关于环境保护与经济发展的关系，国际上曾出现过两 种截然不同的观点：
一种主张:
先发展经济，然后再治理环境
“先污染, 后治理”。
很多工业发达国家就是走了这条道路，我国也曾 经历过一段“先污染后治理”和严重浪费资源的 道路。
另一种主张
实例评述
湖南省某市河西开发区是株州市的高新技术开发 区，开发区一创建，作为市政府派出机构的开发 区管委会，其环境意识就非常淡薄。国家明文规 定的开发区环境影响评价，竟然是在市环保局一 再坚持、反复磋商两年，最后在市政府严厉批评 下才拨出钱来上了马。开发区管委会由于地环保 问题认识上存在偏差，致使该市河西的环境管理 出现一片混乱，河西近几年新上马的57个建设
五种增长的启动因素是人口的增长。 人口增长要求提供更多的粮食和工业品，进
而使耕地和工业生产量也以指数增长， 工业增长使资源的消耗量越来越大，排入环
境的废弃物也越来越多。它们是人口增长和 工业增长的双重产物，因而其增长速度比人 口增长和工业增长更快。
罗马俱乐部的基本观点
当时通过计算机模拟，五种增长趋势到本世纪 初会达到极限。 由于人类与环境系统存在着发展的无限性 和地球的有限性这一基本的矛盾，如果增 长不停止而达到极性时，便会导致全球性 危机和人类社会的突然瓦解。
两者的目的都是为了保证社会的可持续发展。
2、意义
⑴是社会经济规律和自然生态规律的客观要求 社会主义生产的目的，是为了保证最大限度 地满足整个社会不断增长的物质和文化的需 要。 自然生态规律是处理好人与自然关系的重要 规律，必须遵循
⑵是社会主义现代化建设的需要 ⑶是保障人体健康、发展社会生产力的需要
直没有投入使用，工厂废水已造成了严重污染， 下游湘潭市的农民纷纷投诉。
三、预防为主、防治结合 综合治理的原则
1、概念：
是指采取各种预防措施，防止环境问题的产生和 恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生 态平衡、保护人体健康和社会物质财富及保障经 济、社会持续发展的限度之内。
明确了预防和治理的关系，确定了治理环境污染 和破坏的途径和方式。 防治环境污染和破坏，要以预防为主，做到 “防患于末然”； 应采取各种措施，综合治理已经产生的环境污 染和破坏
为什么要实行预防为主原则？
是由环境问题的本身的特点决定的： ⑴消除危害时间长，有些甚至是无法补救的； ⑵ “末端治理”模式的不足：
一是治理成本高，致使企业缺乏治理污染的 积极性和主动性；
二是治理难度大，同时存在污染转移的风险； 三是无助于生产过程中资源浪费的减少； 四是造成政府行政监督管理和执法的成本过
项目中仅有9个按国家规定进行了“三同时”建设。 耗资6000万元、生产色拉油的某厂，于1996年6月
开始试生产，但未上环保设施，废水直排淞江， 造成严重的农业损失。1995年11月上马的某橡胶
厂，未办理任何环保手续，小锅炉造成工厂四周 浓烟滚滚，附近居民苦不堪言。1995年5月试生产 的某印染厂，虽投入60多万元上环保设施，但一
清洁生产指：不断采取改进设计、使用清洁的 能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改 善管理、综合利用等措施，从源头削减污染， 提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务 和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减 轻或者消除对人类健康和环境的危害。